Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства"

На правах рукописи

МАКАРОВА Анастасия Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ СРЕДСТВАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00346ЭБЭ (

Иваново 2009

003469697

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, профессор Кукукина Ирина Геннадьевна

доктор экономических наук, профессор Леонтьев Владимир Евгеньевич

Ведущая организация

кандидат экономических наук Рулева Вера Владимировна

ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова».

Защита состоится «30» мая 2009 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.063.04 при ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет» по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7, главный корпус, аудитория Г 101.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет».

Автореферат разослан « Зо» й/Щ^СМ 200Уг.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.Е. Дубова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Экономическая политика Российской Федерации на фоне глобального финансового кризиса нацелена на поддержку приоритетных отраслей народного хозяйства, развитие малого бизнеса и социальной сферы. Малый бизнес принято считать генератором подъема экономики в регионах за счет создания новых рабочих мест, формирования конкурентной среды, развития производственных и торговых отношений и т.д.

В условиях ограниченного доступа к кредитным ресурсам малому бизнесу усиливается роль региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, деятельность которых направлена на реализацию экономической стратегии государства по дальнейшему становлению и развитию малого бизнеса. Это обстоятельство актуализирует необходимость более эффективного управления средствами рассматриваемых фондов.

Согласно Бюджетному посланию президента РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 г.г.» от 23 июня 2008 года вопросы совершенствования финансового менеджмента остро стоят в организациях, функционирующих с использованием бюджетных средств. Обеспечение качества управления средствами таких организаций становится невозможным без применения концепций и эффективных инструментов финансового менеджмента.

Главной целью «жизнедеятельности» региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства с позиции управления денежными средствами является их сохранение и приумножение, оцениваемых через доходность и риск и учитывающих альтернативы направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса.

В настоящее время региональные государственные фонды поддержки малого предпринимательства становятся дополнительным источником инвестиционных ресурсов, смягчающим негативные социально-экономические последствия мирового финансового кризиса, а вопросы повышения эффективности управления средствами этих фондов подобно Инвестиционному Фонду Российской Федерации, выходят на первый план.

Дефицит финансовых ресурсов увеличивает риски недофинансирования региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства из средств бюджетов разных уровней, ведет к повышению стоимости привлекаемых средств и, одновременно, рисков невозврата средств субъектами малого бизнеса.

Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого бизнеса сопряжено с рядом проблем:

1) исполнение бюджетных показателей часто вступает в противоречие с целями организации;

2) не уделяется должного внимания анализу отклонений фактических показателей от запланированных;

3) отсутствует система бюджетирования как таковая и, соответственно, стандартные, развернутые формы бюджета;

4) управление рисками не рассматривается;

5) потоки денежных средств не дифференцируются по источникам финансирования, что затрудняет оценку эффективности использования средств рассматриваемых фондов;

6) отсутствует прозрачность движения денежных потоков по источникам финансирования проектов малого бизнеса;

7) нет методик оценки эффективности финансового менеджмента региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, построенных на применении концепции доходности и риска.

Использование региональными государственными фондами поддержки малого предпринимательства государственных средств, целевой характер предоставляемых ресурсов, недостаточная результативность менеджмента в подходе к управлению средствами рассматриваемых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса и объективная необходимость решения проблем в управлении этими средствами создают предпосылки для разработки комплексного подхода к управлению средствами рассматриваемых фондов на основе концепций и инструментария финансового менеджмента. Это позволит более взвешенно учесть доходность и риск в управлении средствами фондов в целях сохранения и приумножения этих средств для поддержки и содействия развитию малого бизнеса в регионе.

Степень научной проработанности проблемы. Основы теории финансового планирования и бюджетирования с позиции эффективного управления финансовыми ресурсами на уровне государства и хозяйствующего субъекта, отражены в научных трудах Г.Б. Поляка, Е.С. Стояновой, О.Н. Волковой, В.Н. Самочкина, O.A. Гришановой, О.Б. Дронченко, Н.Ф. Самсонова, А.Е. Карпова, В.М. Попова и др., исследования в области портфельного инвестирования, риск-менеджмента, оценки стоимости капитала и оптимизации структуры капитала проводили Г. Маркович, Д. Тобин, У. Шарп, Ю. Бригхем, Я. Гапенски, М.К. Эрхардт, Л. Крушвиц, Ф. Модильяни, М. Миллер, Дж. Литнер, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, В.В. Бочаров, В.Е. Леонтьев, В.В. Глухов, И.Г. Кукукина, В.П. Буянов, A.C. Шапкин и др.

Научно-методический инструментарий в области эффективного управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства в научной литературе практически отсутствует.

Целью диссертационной работы является разработка комплексного подхода и инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства для сохранения и приумножения средств, направляемых на развитие малого бизнеса.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Исследование и оценка эффективности управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, выявление основных проблем и поиск путей их решения.

2. Разработка комплексного подхода к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности и риска», «временной стоимости денег» и портфельного инвестирования.

3. Выявление основных факторов, оказывающих влияние на результаты финансового управления средствами рассматриваемых фондов.

4. Разработка инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства.

5. Апробация инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства и оригинальных методик формирования портфелей по источникам привлечения средств и источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса.

6. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства.

Объект диссертационного исследования - финансовые потоки и кругооборот средств регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Предмет диссертационного исследования - инструменты и методы управления средствами регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Методологическая н теоретическая база исследования состоит из трудов отечественных и зарубежных авторов в области финансового планирования, бюджетирования, портфельного инвестирования, риск-менеджмента, оптимизации структуры капитала и оценки стоимости капитала.

В диссертационном исследовании использованы системный подход, общенаучные методы исследования: сравнение, анализ, синтез и статистические методы, методы оценки эффективности инвестиций, стоимости капитала, доходности и рисков.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере организации и регулирования бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, поддержки и развития малого предпринимательства, материалы научно-практических конференций, периодической печати и информационные ресурсы сети Internet, уставные документы и целевые программы рассматриваемых фондов Владимирской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской областей.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплексного подхода к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства и инструментария управления этими средствами.

К числу результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Разработан комплексный подход к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности и риска», «временной стоимости денег» и портфельного инвестирования. Суть и отличие разработанного подхода заключается в применении этих концепций как взаимоувязанных компонент в процессе управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющих сохранить и приумножить эти средства, направляемые на развитие малого бизнеса.

2. Разработан инструментарий управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющий проводить анализ, планирование и контроль результатов их деятельности на основе формирования портфелей по доходной и расходной части бюджета, под которыми понимаются:

а) портфель по источникам средств, привлекаемых в Фонд, и

б) портфель по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом. Отличительными признаками предложенного инструментария является единый портфель управления средствами Фонда, реализующий функции планирования (приток средств и их возврат Фондом), учета (объем, проценты и направление средств) и контроля этих средств (результативность финансового менеджмента).

3. Разработана методика формирования портфеля по источникам средств, привлекаемых в региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются группировка по источникам привлечения средств, оценка стоимости средств и риска портфеля с учетом оптимизации структуры этих средств при формировании бюджета доходов рассматриваемого фонда.

4. Разработана методика формирования портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются алгоритм подбора портфеля, учет отраслевой структуры инвестиционных проектов малого бизнеса и предпочтений в части согласования доходности и риска при формировании бюджета расходов рассматриваемого фонда.

5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющие повысить качество финансового менеджмента за счет применения портфельного инструментария и показателей доходности и риска.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Разработаны вопросы теории финансов предприятий и организаций применительно к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Разработанные оригинальный подход и инструментарий способствуют совершенствованию финансового менеджмента применительно к подобным организациям, повышают качество управления средствами рассматриваемых фондов.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Финансы предприятий», «Бизнес-планирование», «Финансовый менеджмент».

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры Экономики и организации предприятия Ивановского государственного энергетического университета, Всероссийской научно-практической конференции «Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала» (Иваново, 2005 г.), научной конференции «Молодая наука - экономическому развитию Ивановской области» (Иваново, 2007 г.), международной научной конференции «Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики» (Санкт-Петербург, 2008 г.)

Апробация комплексного подхода и инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе оригинальных методик формирования портфелей по источникам привлечения средств и источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса, была проведена на фактическом материале Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 печатных работах. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 3,4 п.л., из них вклад соискателя - 3,2 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация изложена на 199 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 117 наименований и содержит 15 таблиц, 4 рисунка, 9 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении отражена актуальность темы диссертационного исследования, степень научной проработанности проблемы, поставлены цели и определены задачи, предмет и объект диссертационного исследования,

обоснована научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Вопросы теории и методологии управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства» обозначены проблемы становления и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также необходимость государственной поддержки субъектов малого бизнеса, в том числе с привлечением различных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В качестве важнейшего элемента инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса рассмотрены региональные государственные фонды поддержки малого предпринимательства, их цели и задачи, а также роль в развитии экономики страны.

Выявлены проблемы недостаточно эффективного управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Разработан комплексный подход к управлению средствами рассматриваемых фондов и инструментарий управления этими средствами.

Во второй главе «Методические подходы к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства» проведен анализ факторов, влияющих на формирование и исполнение бюджета доходов и расходов региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства (далее Фонды). Выявлены основные факторы, оказывающие влияние на показатели доходности и риска - результаты финансового управления средствами Фондов. Среди них были выделены следующие: виды источников финансирования и структура портфелей Фонда, стоимость привлеченных средств, суммы, сроки и ставки процентов по кредитованию субъектов малого бизнеса, отраслевая принадлежность проектов, графики возврата кредитов и уплаты процентов, поступление средств в Фонд и их направление в проекты в течение бюджетного периода.

Разработаны методики формирования двух портфелей Фонда, дифференцируемые по источникам привлечения средств и источникам их направления в инвестиционные проекты малого бизнеса.

В третьей главе «Совершенствование практики управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства» проведена апробация комплексного подхода к управлению средствами Фондов, инструментария управления этими средствами, в том числе оригинальных методик формирования портфелей по источникам привлечения средств и источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления средствами этих фондов.

В заключении сформулированы основные выводы и обозначены результаты диссертационного исследования.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Разработан комплексный подход к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности н риска», «временной стоимости денег» и портфельного инвестирования.

Теории и концепции финансового менеджмента, положенные автором в основу управления средствами Фонда, представлены в Табл. 1.

Таблица 1

Теории и концепции финансового менеджмента, положенные

в основу управления средствами Фонда

Теории и концепции финансового менеджмента Применение теорий н концепций финансового менеджмента в управлении средствами Фонда

«Временная стоимость денег» и модель «Дисконтированного денежного потока ОСР» Применяется для определения стоимости средств, привлеченных в Фонд, и доходности источников средств, направляемых в проекты малого бизнеса, а также обоснования: 1) стоимости привлеченных средств в Фонд с точки зрения доходности альтернативных направлений и изменения стоимости денег во времени; 2) базовых ставок процентов по кредитованию субъектов малого бизнеса в зависимости от вида источника привлечения средств в Фонд

«Структура и стоимость капитала» Участвует в выборе альтернативных источников финансирования проектов малого бизнеса (привлеченных в Фонд средств), формировании пропорций собственных и заемных средств, а также иных средств бюджетов разных уровней с целью оптимизации структуры средств Фонда

«Доходность и риск» Оценка ключевых параметров портфелей Фонда: по источникам привлечения средств и источникам их направления в проекты малого бизнеса; выбор диапазона ставки для кредитования субъектов малого бизнеса

«Теория портфеля» 1) разработка инструментария управления средствами Фонда; 2) формирование и исполнение доходной и расходной статей бюджета Фонда; 3) оценка эффективности деятельности Фонда через призму сохранения и приумножения его средств

Предлагаемый нами оригинальный комплексный подход к управлению средствами Фондов базируется на совокупности таких концепций финансового менеджмента как: «доходность и риск», «временная стоимость денег» и портфельное инвестирование.

В авторском подходе также применяется теория структуры и стоимости капитала.

Доходность и риск являются неотъемлемыми составляющими управления средствами, т.к. любой Фонд должен быть заинтересован, как минимум, в сохранении средств. Поскольку денежные средства со временем те-

ряют свою ценность, то необходимость сохранения средств положена в основу управления средствами Фонда и оценки результатов его деятельности с точки зрения эффективности управления средствами.

Таким образом, использование концепций «доходности и риска», «временной стоимости денег» и портфельного инвестирования для управления средствами Фонда способствует повышению эффективности использования средств, выделяемых из бюджетов разных уровней, собственных и заемных средств, обоснованности принятия управленческих решений и снижению риска принятия нерациональных решений. 2. Разработан инструментарий управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющий проводить анализ, планирование и контроль результатов их деятельности на основе формирования портфелей по доходной и расходной части бюджета, под которыми понимаются: а) портфель по источникам средств, привлекаемых в Фонд, и б) портфель по источников средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса.

Оценка эффективности деятельности Фонда с позиции управления денежными средствами осуществляется с помощью показателей доходности и риска, которые рассчитываются по альтернативам направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса.

Поскольку имеется две стороны бюджета (доходы и расходы), оценка доходности и риска в условиях деятельности Фонда рассматривается с учетом источников привлечения средств и источников их направления в инвестиционные проекты.

Портфельный подход участвует в оценке эффективности направлений средств в проекты, контролирует способность сохранения и приумножения средств Фонда, что проявляется через процедуры дисконтирования и оценки доходности и риска инвестиций в малый бизнес. Однако и первая часть бюджета (доходы или привлеченные в Фонд средства) при любом собственнике (государство, банк или третьи лица) в условиях изменения стоимости денег во времени всегда будет платной.

Таким образом, в качестве инструментария управления средствами Фонда рассматриваются два портфеля:

1) по источникам средств, привлекаемых в Фонд;

2) источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом.

Под портфелем по источникам средств, привлекаемых в Фонд, мы понимаем набор средств, сформированный по признаку «поставщик средств».

Под портфелем по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, мы понимаем набор средств, сформированный по признакам «источник финансирования проектов» и «отраслевая принадлежность проектов».

Направление соответствующих привлеченных средств в инвестиционные проекты малого бизнеса осуществляется с учетом отраслевых приоритетов, обозначенных в федеральных, региональных и городских целевых программах развития и государственной поддержки малого бизнеса. Поэтому каждый источник направлений средств в инвестиционные проекты малого бизнеса характеризуется отраслевым составом проектов, т.е. представляет собой «отраслевой портфель».

Необходимость выделения двух портфелей и их последующего объединения в единый портфель обусловлена потребностью в формировании и исполнении доходной части, а также использовании и контроле исполнения расходной части бюджета Фонда.

Основополагающими критериями оценки результатов деятельности Фонда с точки зрения эффективности управления его средствами выступают параметры перечисленных выше портфелей. К основным параметрам портфеля по источникам привлечения средств в Фонд относятся стоимость средств и риск портфеля. Основными параметрами портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, являются его доходность и риск. С помощью параметров портфелей проводится оценка того, в какой мере сохраняются или приумножаются средства Фонда, насколько удачна выбранная альтернатива направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса.

Методологические аспекты управления средствами Фонда представлены на рис. 1.

На рис. 1 управление средствами представлено в концепциях финансового менеджмента, положенных в основу разработки инструментария управления средствами Фонда.

3. Разработана методика формирования портфеля по источникам средств, привлекаемых в региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются группировка по источникам привлечения средств, оценка стоимости средств н риска портфеля с учетом оптимизации структуры этих средств при формировании бюджета доходов рассматриваемого фонда.

Методика формирования портфеля по источникам средств, привлекаемых в Фонд, включает в себя следующий порядок действий и правил: 1. Группировка средств, привлеченных в Фонд, по признаку - «поставщик средств»:

1.1. Средства Федерального бюджета (субсидии), ФБ;

1.2. Средства Областного бюджета (субсидии), ОБ;

1.3. Средства Городского бюджета (субсидии), ГБ;

1.4. Собственные средства Фонда, СС;

1.5. Заемные средства, ЗС.

Рис. 1. Цели, концепции и инструментарий управления средствами Фонда

2. Определение условий предоставления средств различными поставщиками средств:

2.1. Кредитование отражается суммами, сроками и процентными ставками по заемным средствам, предоставляемым Фонду.

2.2. Предоставление субсидий определяется целевым характером их использования. Субсидии с точки зрения доходности альтернативных направлений средств тоже носят платный характер.

3. Расчет стоимости средств Фонда по выделенным источникам привлеченных средств (кр) проводится по формуле средневзвешенной стоимости капитала \УАСС.

Фонд является некоммерческой организацией, созданной с целью обеспечения доступности кредитных ресурсов для субъектов малого бизнеса. Статус некоммерческой организации обусловливает отсутствие поправки на налогообложение прибыли при условии, что все доходы Фонда направлены на его уставную деятельность. В этом случае стоимость заемных средств для Фонда рассчитывается без поправки на налогообложение.

В тех случаях, когда наблюдается превышение доходов над расходами Фонда, при расчете стоимости заемных средств вводится поправка на налогообложение прибыли.

4. Расчет риска портфеля по источникам привлечения средств в Фонд, измеряемого стандартным отклонением (арк).

5. Выбор оптимальной структуры средств Фонда: поиск компромисса между минимизацией стоимости средств и приемлемым уровнем риска портфеля по источникам привлечения средств в Фонд.

6. Итерация шагов. Осуществляется в следующих случаях:

1) несоответствие параметров портфеля требуемым критериям;

2) привлечение дополнительной суммы средств для расширения кредитования субъектов малого бизнеса.

7. Принятие доходной части бюджета Фонда.

Процесс формирования портфеля по источникам средств, привлекаемых в Фонд, в разрезе статей доходной части бюджета Фонда представлен на рис. 2.

4. Разработана методика формирования портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются алгоритм подбора портфеля, учет отраслевой структуры инвестиционных проектов малого бизнеса и предпочтении в части согласования доходности и риска при формировании бюджета расходов рассматриваемого фонда.

Доходные статьи бюджета

Средства Федерального бюджета Средства Областного бюджета Средства Городского бюджета Собственные средства Фонда Заемные средства

Определение стоимости средств по портфелю источников привлечения этих средств

Расчет параметров портфеля по источникам привлечения средств

Риск портфеля К)

Рис. 2. Формирование портфеля по источникам средств, привлекаемых в

Фонд

Методика формирования портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, включает в себя следующий порядок действий и правил:

1. Группировка средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса, по признакам «источник финансирования проектов», «отраслевая принадлежность проектов»:

Стоимость средств (кр)

1.1. Средства Федерального бюджета (субсидии), ФБ;

1.2. Средства Областного бюджета (субсидии), ОБ;

1.3. Средства городского бюджета (субсидии), ГБ;

1.4. Собственные средства Фонда, СС;

1.5. Заемные средства, ЗС.

2. Группировка проектов по источникам направлений средств в зависимости от их отраслевой принадлежности.

3. Определение сумм, сроков кредитования инвестиционных проектов малого бизнеса и процентных ставок по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства.

4. Расчет доходности средств по ¡-му источнику направления этих средств (п).

5. Расчет риска снижения уровня доходности по ¡-му источнику направлений средств в проекты (а,).

6. Определение доходности портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом (гр).

7. Расчет риска портфеля по источникам средств, направляемых Фондом на инвестиции в проекты малого бизнеса, измеряемого стандартным отклонением (орг).

8. Итерация шагов. Осуществляется в следующих случаях:

а) доходность портфеля ниже требуемой величины (гр"л);

б) риск портфеля выше принятого уровня (аргпл). Итерация шагов проводится по одному из двух вариантов:

1) начиная с 3-го шага;

2) при добавлении в портфель новых проектов, - начиная с 1-го шага.

9. Принятие расходной части бюджета Фонда.

Процесс формирования портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, в разрезе статей расходной части бюджета Фонда представлен на рис. 3.

Предлагаемая нами методика формирования портфеля источников средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса, оценки доходности и риска портфеля на основе данных об отдаче, ожидаемой от вложений средств в те или иные проекты, изменения параметров (сумм, сроков, ставок процентов по кредитованию, графиков возврата кредитов и уплаты процентов) позволяет оптимизировать получение желаемой отдачи от инвестиций.

Оценка сохранения или приумножения средств различных источников финансирования при формировании и исполнении бюджета Фонда проводится на основе показателя «Доходность/Стоимость» (гДО для каждого источника: субсидий из средств бюджетов разных уровней, собственных и заемных средств. Этот показатель отражает процент доходности по ¡-му источнику средств, направляемому на инвестиции в проекты, приходящийся на каждый процент стоимости ¡-го источника (Табл. 2).

Определение условий предоставления кредитов субъектам малого бизнеса в зависимости от вида источника направления средств: суммы, сроки, ставки процентов по кредитованию

Расходные статьи бюджета

Федеральный бюджет Областной бюджет Городской бюджет Собственные средства Фпмпя Заемные средства Фг>Н7Я

Рис. 3, Формирование портфеля источников средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса

Таблица 2

Показатель «Доходность/Стоимость» по видам источников __финансирования Фонда_

Источники Величина гД|> 1 Характеристика

Субсидии из средств бюджетов разных уровней: Федерального, Областного и Городского и сохранение бюджетных средств по социальной норме дисконта

Гс/кс > 1 показывает, во сколько раз процентная ставка по кредитам, выданным субъектам малого бизнеса, больше социальной нормы дисконта

Гс/кс' < 1 неуплата или несвоевременная уплата процентов по кредиту субъектами малого бизнеса

Собственные средства и -а вся сумма процентов, полученная ог вложений средств в инвестиционные проекты малого бизнеса, направляется на собственное потребление

Гсс/ксс ^ 1 часть суммы процентов, полученной от вложений средств в инвестиционные проекты малого бизнеса, направляется на собственное потребление, оставшаяся часть - на расширение кредитования из средств данного источника и формирование резервного фонда для покрытия потерь от невозврата и несвоевременного возврата займов субъектами малого бизнеса

Гсс/ксс ^ I неуплата или несвоевременная уплата процентов по кредиту субъектами малого бизнеса

Заемные средства Гзс/кзс ~ 1 вся сумма процентов, полученная от вложений средств в инвестиционные проекты малого бизнеса, направляется на покрытие процентов по кредиту, полученному Фондом от поставщиков средств (ставка по привлеченным в Фонд заемным средствам равна ставке по выданным кредитам субъектам малого бизнеса)

ГзЛзс > 1 показывает, во сколько раз процентная ставка по выданным кредитам субъектам малого бизнеса больше процентной ставки по привлеченным в Фонд заемным средствам

ГзДзс ^ 1 неуплата или несвоевременная уплата процентов по кредиту субъектами малого бизнеса

Анализ и оценка сохранения или приумножения средств при формировании и исполнении бюджета Фонда осуществляется при помощи показателя «Доходность/Стоимость» (Гр/кр >1), который отражает процент доходности портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты, приходящийся на каждый процент стоимости портфеля источникам средств, привлекаемых в Фонд. Величина показателя «Доходность/Стоимость» (Гр/кр) может принимать значение меньше единицы в процессе исполнения бюджета Фонда в случае неуплаты или несвоевременной уплаты процентов по кредиту субъектами малого бизнеса.

Соотношение риска портфеля источников средств, направляемых на инвестиции в проекты, и риска портфеля по источникам привлечения средств (ар7арк > 1) характеризует процент изменения уровня доходности из-за невозврата средств на каждый процент изменения стоимости привлеченных средств.

* Величина показателя «Доходность/Стоимость» по различным видам источников финансирования может принимать значение меньше единицы при исполнении бюджета Фонда

Кругооборот средств в процессе исполнения бюджета доходов и расходов Фонда, отражающий взаимосвязь бюджетных статей с параметрами портфеля по источникам привлечения средств и источникам их направления на инвестиции в проекты малого бизнеса представлен на рис. 4.

Рис. 4. Кругооборот средств в процессе исполнения бюджета доходов и расходов и параметры портфелей Фонда

5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов нод-держкн малого предпринимательства, позволяющие повысить качество финансового менеджмента за счет применения портфельного инструментария и показателен доходности и риска.

Методические рекомендации по совершенствованию управления средствами Фондов включают следующие этапы:

1. Формирование портфеля по источникам средств, привлекаемых в Фонд, и оценка его параметров по разработанной нами методике (стоимость средств и риск рассматриваемого портфеля).

2. Определение диапазонов процентных ставок для кредитования субъектов малого бизнеса.

3. Анализ объектов инвестирования малого бизнеса в соответствии с заявками предпринимателей. Предполагает анализ направлений инвестиций в проекты малого бизнеса согласно критериям, учитывающим основные цели деятельности Фонда, объемы и сроки финансирования.

4. Формирование портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса, и оценка его параметров (доходность и риск рассматриваемого портфеля) по разработанной нами методике.

5. Сохранение неотрицательной величины дифференциала (гр - кр) финансового рычага.

6. Оценка сохранения или приумножения средств различных источников финансирования при формировании и исполнении бюджета Фонда на основе показателя «Доходность/Стоимость». Определение диапазонов его изменений в зависимости от вида источника финансирования.

7. Оценка сохранения или приумножения средств Фонда при формировании и исполнении бюджета на основе показателя «Доходность/Стоимость», определение диапазона его изменений.

8. Анализ и оценка соотношения между риском портфеля по источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, и риском портфеля по источникам средств, привлекаемых в Фонд.

9. Выбор оптимальной структуры средств Фонда: поиск компромисса между минимизацией стоимости и приемлемым уровнем риска портфеля по источникам привлечения средств в Фонд и максимизацией показателя «Доходность/Стоимость» для бюджета Фонда.

Таким образом, для решения поставленных в диссертационной работе задач:

1) была проведена оценка эффективности управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства и выявлены основные проблемы недостаточно эффективного управления этими средствами;

2) разработан комплексный подход к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности и риска», «временной стоимости денег» и портфельного инвестирования;

3) выявлены основные факторы, оказывающие влияние на показатели доходности и риска - результаты финансового управления средствами рассматриваемых фондов;

4) разработан инструментарий управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства;

5) проведена апробация инструментария и оригинальных методик формирования портфелей по источникам привлечения средств и источникам средств, направляемых на инвестиции в проекты малого бизнеса;

6) разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющие повысить качество финансового менеджмента рассматриваемых фондов.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Макарова A.B. К вопросу об управлении средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2009. №1 (71). С. 311-315. - 0,5 п.л.

Прочие публикации

2. Кукукина И.Г., Макарова A.B. Методические вопросы бюджетирования фондов поддержки предпринимательства // Проблемы экономики, финансов и управления производством: сборник научных трудов ВУЗов России. Иваново: ИГХТУ, 2005, выпуск 18. С. 9-18. - 0,8 п.л. (авт. 0,7 п.л.)

3. Макарова A.B. Реализация функции контроля в бюджетировании на примере регионального фонда поддержки малого предпринимательства // Вопросы развития народного хозяйства Российской Федерации: межвузовский сборник научных трудов студентов и аспирантов. Иваново: ИГЭУ, 2006, выпуск 2. С. 192-199. - 0,4 п.л.

4. Кукукина И.Г., Макарова A.B. К вопросу о сбалансированности бюджета фонда поддержки предпринимательства // Проблемы экономики, управления, финансов и информационного обеспечения субъектов рыночного хозяйства России: сборник научных трудов МНПК. Иваново: ИвГУ, 2006. С. 67-71. - 0,3 п.л, (авт. 0,25 п.л.)

5. Кукукина И.Г., Макарова A.B. К вопросу о бюджетировании «по результатам» в условиях функционирования государственных фондов поддержки малого предпринимательства // Вестник ИГЭУ. 2007, выпуск 1. С. 29-32. -0,4 п.л. (авт. 0,35 п.л.)

6. Макарова A.B. К вопросу о выборе оптимального портфеля инвестиционных проектов для малого бизнеса // Вопросы развития народного хозяйства Российской Федерации: межвузовский сборник научных трудов студентов и аспирантов. Иваново: ИГЭУ, 2007, выпуск 3. Ч. 1. С. 131-137. -0,4 п.л.

7. Макарова A.B. Вопросы методологии бюджетирования региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства // Социально-экономические и гуманитарные проблемы развития России: межвузовский сборник научных трудов. Иваново: ИГЭУ, 2007, выпуск 1. Т. 2. С. 72-79. - 0,4 п.л.

8. Макарова A.B. Методика бюджетирования регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: Материалы 1-й МНК 28-29 января 2008 г.: сборник докладов / под. ред. д.э.н., проф. В.Е. Леонтьева, д.э.н., проф. Н.П. Радковской. СПб.: изд-во Санкт-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2008. Т. 1. С. 91-93. - 0,2 п.л.

Отпечатано с готовых оригинал-макетов в ООО «Типография ИксПресс», г. Иваново, пр. Ленина, 31а. Тел. (4932) 417-117. Бумага «Снегурочка», печать лазерная, формат А5. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макарова, Анастасия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Цели, задачи и роль региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства в развитии экономики страны

1.2. Теоретические и методологические вопросы управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства

1.3. Портфельный подход к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ СРЕДСТВАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Анализ факторов, влияющих на формирование и исполнение бюджета доходов и расходов региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства

2.2. Методика формирования портфеля по источникам привлечения средств в региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства

2.3. Методика формирования портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Анализ и оценка параметров портфеля по источникам привлечения средств в Фонд

3.2. Анализ и оценка параметров портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию практики управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства 105 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 125 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 132 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства"

Экономическая политика Российской Федерации на фоне глобального финансового кризиса нацелена на поддержку приоритетных отраслей народного хозяйства, развитие малого бизнеса и социальной сферы. Малый бизнес принято считать генератором подъема экономики в регионах за счет создания новых рабочих мест, формирования конкурентной среды, развития производственных и торговых отношений и т.д.

В условиях ограниченного доступа к кредитным ресурсам малому бизнесу усиливается роль региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, деятельность которых направлена на реализацию экономической стратегии государства по дальнейшему становлению и развитию малого бизнеса. Это обстоятельство актуализирует необходимость более эффективного управления средствами рассматриваемых фондов.

Согласно Бюджетному посланию президента РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 г.г.» от 23 июня 2008 года вопросы совершенствования финансового менеджмента остро стоят в организациях, функционирующих с использованием бюджетных средств. Обеспечение качества управления средствами таких организаций становится невозможным без применения концепций и эффективных инструментов финансового менеджмента.

Главной целью «жизнедеятельности» региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства с позиции управления денежными средствами является их сохранение и приумножение, оцениваемых через доходность и риск и учитывающих альтернативы направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса.

В настоящее время региональные государственные фонды поддержки малого предпринимательства становятся дополнительным источником инве1 стиционных ресурсов, смягчающим негативные социально-экономические последствия мирового финансового кризиса, а вопросы повышения эффективности управления средствами этих фондов подобно Инвестиционному

Фонду Российской Федерации, выходят на первый план. 3

Дефицит финансовых ресурсов увеличивает риски недофинансирования региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства из средств бюджетов разных уровней, ведет к повышению стоимости привлекаемых средств и, одновременно, рисков невозврата средств субъектами малого бизнеса.

Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого бизнеса сопряжено с рядом проблем:

1) исполнение бюджетных показателей часто вступает в противоречие с целями организации;

2) не уделяется должного внимания анализу отклонений фактических показателей от запланированных;

3) отсутствует система бюджетирования как таковая и, соответственно, стандартные, развернутые формы бюджета;

4) управление рисками не рассматривается;

5) потоки денежных средств не дифференцируются по источникам финансирования, что затрудняет оценку эффективности использования1 средств рассматриваемых фондов;

6) отсутствует прозрачность движения денежных потоков по источникам финансирования проектов малого бизнеса;

7) нет методик оценки результатов деятельности региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, построенных на концепции доходности и риска.

Использование региональными государственными фондами поддержки малого предпринимательства государственных средств, целевой характер предоставляемых ресурсов, отсутствие рационального подхода к управлению средствами рассматриваемых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса и объективная необходимость решения проблем в управлении этими средствами создают предпосылки для разработки комплексного подхода к управлению средствами рассматриваемых фондов на основе концепций и инструментария финансового менеджмента. Это позволит более 4 взвешенно учесть доходность и риск в управлении средствами фондов в целях сохранения и приумножения этих средств для поддержки и содействия развитию малого бизнеса в регионе.

Степень научной проработанности проблемы. Основы теории финансового планирования и бюджетирования с позиции эффективного управления финансовыми ресурсами на уровне государства и хозяйствующего субъекта, отражены в научных трудах Г.Б. Поляка, Е.С. Стояновой, О.Н. Волковой, В.Н. Самочкина, O.A. Гришановой, О.Б. Дронченко, Н.Ф. Самсонова, А.Е. Карпова, В.М. Попова, P.P. Неймана и др., исследования в области портфельного инвестирования, риск-менеджмента, оценки стоимости капитала и оптимизации структуры капитала проводили Г. Маркович, Д. Тобин, У. Шарп, Ю. Бригхем, Я. Гапенски, М.К. Эрхардт, JI. Крушвиц, Ф. Модильяни, М. Миллер, Дж. Литнер, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, В.В. Бочаров, В.Е. Леонтьев, В.В. Глухов, И.Г. Кукукина, В.П. Буянов, A.C. Шапкин и др.

Научно-методический инструментарий в области эффективного управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства в научной литературе практически отсутствует.

Целью диссертационной работы является разработка комплексного подхода и инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства для сохранения и приумножения этих средств, направляемых на развитие малого бизнеса.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Исследование и оценка эффективности управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, выявление основных проблем и поиск путей их решения.

2. Разработка комплексного подхода к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности и риска», «дисконтированного денежного потока» и портфельного инвестирования. 5

3. Выявление основных факторов, оказывающих влияние на результаты I финансового управления средствами рассматриваемых фондов.

4. Разработка инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства.

5. Апробация инструментария управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства и оригинальных методик формирования портфелей по источникам привлечения средств и источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса.

6. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства.

Объект диссертационного исследования — финансовые потоки и кругооборот средств регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Предмет диссертационного исследования — инструменты и методы управления средствами регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Методологическая и теоретическая база исследования состоит из трудов отечественных и зарубежных авторов в области финансового планирования, бюджетирования, портфельного инвестирования, риск-менеджмента, оптимизации структуры капитала и оценки стоимости капитала.

В диссертационном исследовании использованы системный подход, общенаучные методы исследования: сравнение, анализ, синтез и статистические методы, методы оценки эффективности инвестиций, стоимости капитала, доходности и рисков.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере организации и регулирования бюджетного процесса на всех уровнях бюд6 жетной системы, поддержки и развития малого предпринимательства, материалы научно-практических конференций, периодической печати и информационные ресурсы сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплексного подхода к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства и инструментария управления этими средствами.

К числу результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Разработан комплексный подход к управлению средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства на основе концепций «доходности и риска», «дисконтированного денежного потока» и портфельного инвестирования. Суть и отличие разработанного подхода заключается в применении этих концепций как взаимоувязанных компонент в процессе управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющих сохранить и приумножить эти средства, направляемые на развитие малого бизнеса.

2. Разработан инструментарий управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющий проводить анализ, планирование и контроль результатов их деятельности на основе формирования двух портфелей, под которыми понимаются: а) портфель источников привлечения средств и б) портфель источников направления средств в проекты малого бизнеса.

3. Разработана методика формирования портфеля по источникам привлечения средств в региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются группировка по источникам привлечения средств, оценка стоимости средств и риска портфеля с учетом оптимизации структуры этих средств при формировании бюджета доходов рассматриваемого фонда.

4. Разработана методика формирования портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса региональным государственным фондом поддержки малого предпринимательства, отличительными признаками которой являются алгоритм подбора портфеля, учет отраслевой структуры инвестиционных проектов малого бизнеса и предпочтений в части согласования доходности и риска при формировании бюджета расходов рассматриваемого фонда.

5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, позволяющие повысить качество финансового менеджмента за счет применения- портфельного инструментария и показателей доходности и риска.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Разработаны методические аспекты теории управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Разработанные оригинальный подход и инструментарий способствуют совершенствованию финансового менеджмента применительно к подобным организациям, повышают качество управления средствами рассматриваемых фондов.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Финансы предприятий», «Бизнес-планирование», «Финансовый менеджмент».

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Макарова, Анастасия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основополагающих факторов развития экономики, как на региональном, так и на национальном уровне, является эффективное функционирование субъектов малого бизнеса. Активное развитие малого предпринимательства способствует, с одной стороны, зарождению среднего класса и повышению его благосостояния, с другой - развитию производственно-торговых отношений, инфраструктуры, формированию конкурентной среды, созданию новых рабочих мест, социальной ориентации бизнеса и, как следствие, повышению национального дохода, уровня жизни населения, росту национальной экономики.

В Российской Федерации становление и развитие малого бизнеса сопряжено с рядом проблем:

1. Недостаточность собственных средств для организации и развития предпринимательской деятельности.

2. Малодоступность кредитов из-за отсутствия достаточного залогового обеспечения, высокого уровня процентных ставок по кредитованию инновационных проектов и проектов с высоким уровнем риска.

3. Административные барьеры.

4. Несовершенство судебной и налоговой систем.

5. Недостаток квалифицированных кадров.

6. Неразвитость производственной инфраструктуры.

Таким образом, государство должно активно стимулировать процесс становления и развития малого предпринимательства и проводить более эффективную политику, направленную на всемерную поддержку малого бизнеса.

На сегодняшний день государственная финансовая поддержка является наиболее труднодоступным видом внешнего финансирования для субъектов малого бизнеса. Одними из основных причин сложностей в ее получении являются как недостаточное количество элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, так и незначительные объемы предложения по кредитованию данного сектора экономики из государственных средств.

На фоне глобального финансового кризиса в условиях ограниченного доступа к кредитным ресурсам малому бизнесу усиливается роль региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, деятельность которых направлена на реализацию экономической стратегии государства по дальнейшему становлению и развитию малого бизнеса. Это обстоятельство актуализирует необходимость более эффективного управления средствами рассматриваемых фондов.

Управление средствами региональных государственных фондов поддержки малого бизнеса сопряжено с рядом проблем:

1) исполнение бюджетных показателей часто вступает в противоречие с целями организации;

2) не уделяется должного внимания анализу отклонений фактических показателей от запланированных;

3) отсутствует система бюджетирования как таковая и, соответственно, стандартные, развернутые формы бюджета;

4) управление рисками не рассматривается;

5) потоки денежных средств не дифференцируются по источникам финансирования, что затрудняет оценку*эффективности использования средств рассматриваемых фондов;

6) отсутствует прозрачность движения денежных потоков по источникам финансирования проектов малого бизнеса;

7) нет методик оценки результатов деятельности региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства, построенных на концепции доходности и риска.

Обеспечение качества управления средствами региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства становится невозможным без применения концепций и эффективных инструментов финансового менеджмента.

Предложенный нами оригинальный комплексный подход к управлению средствами Фондов на основе концепций «доходности и риска», «дисконтированного денежного потока» и портфельного инвестирования позволяет более взвешенно учесть доходность и риск в управлении средствами Фондов в целях сохранения и приумножения этих средств для поддержки и содействия развитию малого бизнеса в регионе. Использование концепций и инструментария финансового менеджмента для управления средствами Фондов способствует повышению эффективности использования средств, выделяемых из бюджетов разных уровней, собственных и заемных средств, обоснованности принятия управленческих решений и снижению риска принятия нерациональных решений.

Оценка эффективности деятельности Фонда с позиции управления денежными средствами проводится с помощью показателей доходности и риска, учитывающих альтернативы направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса. Поскольку имеется две стороны бюджета (доходы и расходы), оценка доходности и риска в условиях деятельности Фонда рассматривается с учетом источников привлечения средств и их направления в инвестиционные проекты. Таким образом, формируются два портфеля, которые представляют собой инструментарий управления средствами Фонда: портфель по источникам привлечения средств и источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом.

Основополагающими критериями оценки результатов деятельности Фонда с точки зрения эффективности управления его средствами выступают параметры перечисленных выше портфелей. С помощью параметров портфелей проводится оценка того, в какой мере сохраняются или приумножаются средства Фонда, насколько удачна выбранная альтернатива направления этих средств в инвестиционные проекты малого бизнеса.

Для анализа и оценки параметров портфелей при формировании и исполнении бюджета Фонда были разработаны оригинальные методики формирования портфелей по источникам привлечения средств и их направлениям в проекты малого бизнеса.

Методика формирования портфеля по источникам привлечения средств в Фонд позволяет провести группировку источников привлечения средств по признаку - «поставщик средств», оценку стоимости средств и риска портфеля с учетом оптимизации структуры этих средств при формировании доходной части бюджета Фонда.

Методика формирования портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, позволяет учитывать отраслевую структуру инвестиционных проектов малого бизнеса и предпочтения в части согласования доходности и риска при формировании расходной части бюджета Фонда.

Анализ и оценка сохранения или приумножения средств при формировании и исполнении бюджета Фонда осуществляется при помощи ¿показателя «Доходность/Стоимость», который отражает процент доходности портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты, приходящийся на каждый процент стоимости портфеля по источникам привлечения средств.

Таким образом, разработанный инструментарий управления средствами Фондов позволяет проводить анализ, планирование и контроль результатов их деятельности на основе формирования двух портфелей.

Апробация разработанного комплексного подхода к управлению средствами Фондов и инструментария управления этими средствами была проведена на примере Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Анализ и оценка деятельности Фонда с точки зрения достигнутых результатов по управлению средствами за период 2005-2007 г.г. показали следующее:

1. Плановые и фактические параметры портфеля по источникам привлечения средств не имеют четкой тенденции изменения. К основным факторам, которые оказали влияние на изменения анализируемых показателей можно отнести:

1) изменение социальной нормы дисконта в результате снижения ставки рефинансирования ЦБ России;

2) пролонгацию займов субъектами малого бизнеса;

3) изменение стоимости собственных средств Фонда, вследствие: а) снижения ставки процента по кредитам, выданным субъектам малого бизнеса из средств данного источника; б) возврата основной суммы кредита и процентов по нему субъектами малого бизнеса ранее прописанного в договоре срока;

4) изменение структуры анализируемого портфеля.

2. Плановая и фактическая доходность портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты малого бизнеса Фондом, не имеет четкой тенденции изменения, что обусловлено влиянием следующих факторов:

1) снижением ставок процентов по кредитованию субъектов малого бизнеса;

2) изменением структуры рассматриваемого портфеля Фонда;

3) пролонгацией займов субъектами малого бизнеса.

3. Величина планового и фактического уровня риска портфеля по источникам, направляемым на инвестиции в проекты, не имеет четкой тенденции изменения. Колебания анализируемого показателя за рассматриваемый период времени обусловлены, в первую очередь, изменениями в широких диапазонах уровня доходности инвестиционных проектов, финансируемых из собственных средств Фонда.

4. Плановая и фактическая величина показателя «Доходность/Стоимость» по каждому источнику финансирования (г/к^) и в целом для бюджета Фонда (гр/кр) не изменилась и составила 1, что обусловлено следующими факторами:

1) сохранением средств, предоставленных Фонду из бюджетов разных уровней и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, на уровне социальной нормы дисконта;

2) направлением всех доходов, полученных от вложений средств в инвестиционные проекты малого бизнеса из собственного источника, на собственное потребление.

На завершающем этапе нами были представлены рекомендации по совершенствованию управления средствами Фондов, которые позволяют повысить качество финансового менеджмента за счет применения портфельного инструментария и показателей доходности и риска.

Таким образом, предложенный оригинальный комплексный подход к управлению средствами Фонда, в основу которого положены концепции «доходности и риска», «дисконтированного денежного потока» и портфельного инвестирования, и разработанный инструментарий управления этими средствами способствуют повышению качества финансового менеджмента Фонда.

В свою очередь, разработанные нами методики в рамках комплексного подхода к управлению средствами Фонда позволяют формировать портфели по источникам привлечения и направлениям инвестиций на этапе формирования бюджета доходов и расходов, проводить анализ и оценку эффективности использования средств различных источников на этапе исполнения бюджета с целью оптимизации портфелей при переходе к следующему бюджетному циклу.

В условиях мирового финансового кризиса дефицит финансовых ресурсов увеличивает риски недофинансирования региональных государственных фондов поддержки малого предпринимательства из средств бюджетов разных уровней, ведет к повышению стоимости привлекаемых средств и, одновременно, рисков невозврата средств субъектами малого бизнеса. Предложенный нами комплексный подход и инструментарий управления средствами Фондов позволяет взвешенно подходить к доходности и риску в целях сохранения и приумножения средств Фонда для реализации основных целей

130 его деятельности — поддержка и содействие развитию малого бизнеса в регионе.