Управление территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой в условиях инновационных изменений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой в условиях инновационных изменений"

На правах рукописи

НЕСТЕРОВА Анна Александровна

УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народньм хозяйством» (2 1 - теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ1Т4786

Саратов - 2007

003174786

Диссертация выполнена В Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Булгаков Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Переверзин Юрий Николаевич кандидат экономических наук, доцент Ермолова Ольга Васильевна Ведущая организация Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 14 ноября 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К.502.005.01 в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина» по адресу 410031, г. Саратов, ул Соборная, 23/25, корп 1, ауд 336

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжской академии государственной службы имени П А Столыпина

Автореферат разослан «у 7 » октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета дэн, профессор АН Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Современный агропромышленный комплекс является важной составной частью экономики страны, объединяющий почти треть отраслей народного хозяйства В нем сосредоточено более 30 % трудящихся, занятых в сфере материального производства Развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране, так как на продукты питания и товары, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население расходует до 70 % семейного бюджета Все это обусловливает необходимость преобразований экономической сис1емы АПК це только на основе инновационных подходов к управлению, но и посредством внедрения инноваций в процессе развития и функционирования предприятий агропромышленного комплекса различных форм собственности, реализации приоритетных национальных проектов, исполнения федеральных законов и подзаконных нормативных актов

Опыт прошлых лет показал, что отказ от жесткого планирования, децентрализации управления, ликвидация колхозов и совхозов, разделение земли и основных фондов, надежда на действие объективных рыночных законов оказались недостаточными Самоустранение государства от развития агропромышленного комплекса привело к дестабилизации и жесточайшему социально-экономическому кризису аграрного сектора, который выразился в низких закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию, не возмещающих затрат на покупку средств производства, ухудшении использования земельных ресурсов, снижении поголовья скота, спаде урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных Соответственно, ухудшилось социально-экономическое положение населения Возникли трудности со сбытом отечественной продукции, и, как следствие, сократились объемы производства и возросла зависимость продовольственного обеспечения населения от импортных поставок, что становится реальной угрозой национальной безопасности страны

В ходе диссертационного исследования установлено, что результаты реформирования аграрного сектора не могу! быть оценены однозначно В частности, не стало административного давления, сформирован сектор крестьянских, хозяйств, развивается сельское предпринимательство, в структуре аграрного сектора возникли новые организационно-экономические формы коллективно-хозяйствующих субъектов акционерные общества,

товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств Изменилась система реализации сельскохозяйственной продукции, в частности, сократилась доля продукции, закупаемая государством, повысилась реализация по другим каналам Развиваются отношения частной собственности на землю Меняется структура землевладения и характер земельных отношений

Однако целевая установка аграрной реформы пока не реализована -ожидаемых положительных производственных и социальных результатов не достигнуто

Поэтому исключительно особую важность приобретают теоретические и прикладные исследования, направленные на совершенствование управления изменениями в экономической системе агропромышленного комплекса Сложность теоретического осмысления данной проблемы очевидна Тем не менее, практика все настойчивее заставляет искать пути ее решения

Степень разработанности проблемы.

Проблеме развития экономической системы агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных трудов зарубежных и отечественных исследователей

Методологическая база анализа изменений в экономической системе современного АПК заложена еще в трудах А Смита, К Маркса, А Маршалла, А Чаянова В «Исследовании о природе и причинах богатства народов» А Смит обратил внимание на устойчивое развитие кооперационных связей между сельским хозяйством и промышленностью

В первом томе «Капитала» К Маркс, исследуя проблемы кооперации и агропромышленной интеграции, писал о том, что капиталистический способ производства создает материальные предпосылки для нового высшего синтеза союза земледелия и промышленности

В «Принципах экономической науки» А Маршалл рассуждает о перспективности развития организованной кооперации в обработке молочных продуктов, масла и сыра, в закупке инвентаря для ферм и реализации фермерской продукции

Особую роль в разработке проблемы интеграции сыграл известный русский экономист-аграрник А В Чаянов В частности, он обосновал необходимость развития кооперационных связей, объединяющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции

Существенный вклад в разработку теоретических основ АПК внес академик В А Тихонов, который дал методологическое обоснование структуризации отраслей, образующих агропромышленный комплекс в соответствии с выполняемыми ими производственными функциями

Проблемы развития агропредприятий различных организационно-экономических форм получили широкое обсуждение на страницах печати (Алтухов А , Базиков А , Немьпов Д, Вермель Д, Исмуратова Г , Лысенко Е , Олишевец О, Паникарова С , Попов Н, Узун В , Хицков И, Шнайдер В , Вермель Д)

Вопросы кооперации и агропромышленной интеграции нашли свое отражение в работах Анфиногентовой А А , Шутькова А, Спицина А, Петрикова А, Паникаровой С , Колесникова В , Шкляр М, Клкжач В , Гончаровой Л Н

Огромное значение в процессе реформирования и становления новых экономических систем имеют территориальные социально-экономические отношения и их влияние на развитие всей системы Этому аспекту посвятили свои исследования Богдановский В , Миндрин А , Михеев П А , Переверзин Ю Н , Романенко А , Нечаев В , Прокопец В , Серова Е , Тихонова Т , Храмова И , Храмова С , Шик О , Ушачев И , Чагатаев И, Чернявским И

В условиях становления повой экономической системы агропромышленного комплекса возникает множество точек зрения на степень участия государства в этом процессе и основных направлений реформирования В этом направлении свое мнение высказали Баклаженко Г , Смирнова Л , Башмачников В , Глебов И , Голубев А , Ермолова О , Кетова Н„ Кошолкина Л , Краснощекое Н, Михалев А, Ьжевский А , Сухорукова А , Крячков И , Куанц С , Лазарев А , Огарков С , Павлова Г , Палладина М , Паршутина И , Пахомов А , Петриков А , Ткач А , Торопов Д, Ушачев И , Шмелев Г

Вопросы развития инновационной деятельности, инновационных процессов в АПК рассмотрены В Ватутиным, Н Кашубо, А Марковым, В Гончаровым, В Нечаевым, И Ушачевым

Теоретические и методологические основы инновационного развития представлены в трудах зарубежных ученых Н Мончева, Э Мэнсфилда, И Перлаки, Э Роджерса, Б Твисса, Р Фостера, В Хартмана, И Шумпетера и ДР

Однако несмотря на значительный теоретический и эмпирический опыт, описанный в научных трудах многих ученых, проблема управления

экономической системой территориального агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений является малоизученной и недостаточно освещенной в научных исследованиях, но в то же время актуальной и дискуссионной

Общий недостаток имеющихся публикаций состоит в том, что они нередко носят несистемный характер, отражают недостаточную связь фундаментальной теории управления с методологией системного анализа Особенно если учесть, что развитие экономической системы территориального агропромышленного комплекса, его экономическая и социальная составляющая до сих пор находятся в переходном состоянии, характеризующимся существенными изменениями и качественным обновлением

В литературе практически нет работ, в которых бы всесторонне и обстоятельно была исследована экономическая система АПК как объект управления Недостаточно изучены природа, формы, направления инновационных изменений в аграрной сфере, принципы, методы и модели управления ими Возникает потребность в системном обосновании путей дальнейшего совершенствования управления территориальным агропромышленным комплексом как сложной, открытой экономической системой в условиях инновационных изменений

Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой в условиях инновационных изменений, а также практических рекомендаций по обеспечению его совершенствования

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи

определить сущностные черты экономической системы территориального агропромышленного комплекса как объекта управления,

- выявить сущность инновационных изменений в экономической системе территориального АПК,

- обосновать необходимость применения в управлении экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений комплексного подхода как условия стабильного ее функционирования,

- обосновать направления становления механизма управления территориальным ЛПК как экономической системой,

- определить пути развития механизма управления социально-экономическими отношениями в территориальном АПК

- разработать предложения по совершенствованию управления трансформированием организационно-экономических форм хозяйственной деятельности,

- разработать классификацию внешних и внутренних условий развития кооперации и интеграционных процессов в АПК,

- определить роль государства в управлении экономической системой территориального АПК

Объект и предмет исследования Объектом исследования выступает территориальный агропромышленный комплекс как экономическая система, функционирующая в условиях инновационных изменений

Предметом исследования являются экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе инновационных изменений в экономической системе территориального АПК

Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системный подходы, структурно-функциональный анализ, статистические методы анализа и группировок

Характер рассматриваемой проблемы обусловливает необходимость методологического синтеза существующих концептуальных подходов Специфика проблемы требует привлечения средств как классической, так и современной методологии, позволяющей осуществить рефлексию инновационных явлений и процессов, способных повлиять на изменение экономической системы агропромышленного комплекса

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы по экономическому и социально-экономическому развитию и управлению агропромышленным комплексом, приоритетные национальные проекты, труды отечественных ученых, посвященные проблемам развития территориального агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления реформой агропромышленного комплекса, идеи отечественных и зарубежных ученых в области развития хозяйствующих субъектов в системе экономических отношений, инновационною менеджмента, положения экономической теории, теории управления, основные понятия и инструментарий экономической,

социологической, социально-экономической, управленческой теорий, которые способствовали формулированию выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления инновационными изменениями экономической системы агропромышленного комплекса

Научная новизна диссертационного исследования по

специальности 2.1 — теория управления экономическими системами,

определяется самой постановкой проблемы формирования комплексного подхода к управлению экономической системой агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений, носящей междисциплинарный характер исследования Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях

1 Дана авторская трактовка экономической системы территориального агропромышленного комплекса как совокупности объектов управления в условиях инновационных изменений, реализующих в процессе управления социально-экономические отношения, организационно-правовые формы предпринимательства, способы регулирования хозяйственной деятельности, экономические связи между хозяйствующими субъектами, весь процесс расширенного воспроизводства в аграрном комплексе, направленный на обеспечение условий жизнедеятельности населения и продовольственной безопасности государства

2 Раскрыта сущность инновационных изменений территориального АПК как экономической системы, которая состоит в комплексных преобразованиях на основе внутриотраслевых, межотраслевых и межрегиональных взаимодействий между элементами системы, обеспечивающих высокие темпы внедрения инноваций и поступательное развитие микро-, мезо- и макроэкономических систем на конкретной территории

3 Обоснована необходимость применения в управлении экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений комплексного подхода Комплексный подход состоит в следующем

- эффективном использовании ресурсного потенциала региона,

обновлении технологических и производственных фондов предприятий,

- построении системы внутренних связей,

решении орган и мцион но-производственных, административно-управленческих и социально-экономических проблем территориального АПК,

- создании условий для привлечения молодых специалистов

4 Определено развитие организационно-экономического механизма управления системой территориального АПК, основой которого является новая управленческая модель, сочетающая в себе государственное регулирование с рыночным механизмом саморегулирования, и обеспечивающая устойчивое расширенное воспроизводство на территории конкретного субъекта РФ

Данный механизм, включая в себя органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйствования, занятое и незанятое работоспособное население, иные субъекты, участвующие в АПК (финансово-кредитные учреждения), обеспечивает

- трансформацию роли органов государственной власти и местного самоуправления в управлении системой территориального АПК, заключающейся в формировании связей и отношении между различными уровнями управления, обеспечивающих повышение темпов и качества экономического роста региона, развитие сельских территорий как многофункциональных экономических систем,

- повышение роли субъектов хозяйствования в управлении развитием системы территориального ЛПК,

стимулирование занятости и увеличение доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого предпринимательства и наиболее полное вовлечение домохозяйств в общественное воспроизводство (развитие личных подсобных, фермерских хозяйств и т д )

развитие организационно - экономического механизма, обеспечивающего поддержку сельхозтоваропроизводителя через систему лизинга, кредитования, льготного налогообложения, субсидирования

5 Обосновано развитие механизма управления социально-экономическими отношениями направленного на

- разграничение функций между различными уровнями управления, направленных на совершенствование отношений собственности, распределения, создания новых рабочих мест в сфере аграрного производства,

- формирование национальной стратегии регионального социально-экономического развития,

- подготовку и принятие системы программ и мероприятий в рамках новой аграрной политики с социальной ориентацией, направленной на обеспечение устойчивого развития российского села и способствующей устранению негативных факторов и тем самым на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни,

- поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах,

- создание необходимых условий для роста и развития в отсталых регионах,

- содействие перемещению и привлечению людей и капитала в более благоприятные регионы

6 Предложены направления совершенствования управления организационно-экономическими формами хозяйственной деятельности

- формирование сбалансированной воспроизводственной структуры экономики территориального АПК, основанной на взаимодействии крупных, средних и мелких предприятий,

- ориентация сельхозпредприятий на выравнивание производственного и экономического уровня развития территорий,

- вовлечение агропредприятий в реализацию региональных программ полифункционального развития села

7 Предложена авторская классификация факторов, влияющих на создание организационных условий развития кооперации и интеграционных процессов в АПК, основанная на их раз1 раничении на внешние (Федеральные законы, Федеральные программы развития, Национальные проекты, региональные программы развития и т д) и внутренние (создание конкурентных преимуществ предприятии, формирование условий стабильного их развития на основе использования внутренних возможностей, рациональное использование всех видов ресурсов предприятия и т д )

Признаками данной классификации являются

- внешнеэкономическое регулирование - основанное на системности регулирования процессов кооперации и интеграции, закрепление основных направлений развития данных процессов, ориентированных на весь АПК,

- территориально-отраслевой признак — основанный на регулировании кооперации и интеграционных процессов на мезо- и микроуровнях АПК

8 Определена роль государства в управлении экономической системой территориального АПК в условиях глобализации экономики в целях

повышения конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, заключающаяся в разграничении федеральных и региональных полномочий в проведении аграрной политики, становлении нормативно-правовой базы развития инновационной деятельности, переходе от преимущественно торговых связей к качественно иному уровню взаимодействия в мировой агропродовольственной системе - к целенаправленному выстраиванию долгосрочных, преимущественно кооперационных связей, создании эффективной инфраструктуры инновационной деятельности, направлении точечных инвестиций в конкурентоспособное производство, поддержке малых инновационных предприятии, усилении взаимодействия предприятий АПК с отраслями, обладающими высоким инновационным потенциалом, создании системы, обладающей потенциалом долгосрочного роста, способной органично вписываться в национальную экономику и быстро реагировать на изменения глобальной экономической конъюнктуры, эффективном функционировании программ, направленных на развитие внутреннего производства (преимущественное стимулирование крупных хозяйств), использовании преференциальных режимов (предоставление налоговых и иных льгот), формировании рациональной структуры агробизнеса, повышении уровня агротехнологий, переходе к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, более активному использованию экспортного потенциала, улучшению кадрового потенциала, переориентации агропродовольственной политики с отраслевых программ поддержки сельского хозяйства на программы комплексного развишя сельских территорий

Информационную базу исследования составили материалы социологических исследований хозяйств Саратовской области, а также собраннее и обработанные автором материалы статистических годовых отчетов деся1ков реорганизованных хозяйств и предприятий Саратовской области за период 1992-2005 г г Использованы материалы аналитических исследований, статистических ежегодников по экономике областей Поволжья, в том числе Саратовской области и по экономике Российской Федерации в целом

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование развивает недостаточно разработанное в теории управления актуальное научное направление, восполняет пробелы в теоретических исследованиях проблем управления изменениями в

экономической системе территориального агропромышленного комплекса на современном этапе развития российской экономики

Практическое значение работы заключается в том, что имеющиеся в ней рекомендации имеют прикладной характер и направлены на улучшение адаптивности экономической системы агропромышленного комплекса к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в содержательной разработке курсов «Теория управления», «Управление регионами», «Экономика предприятия» Материалы исследования могут оказаться полезными в практической деятельности руководителей агропредприятий

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивостью теоретико—методологических положений, составляющих его основу, комплексным использованием системы теоретических и эмпирических методов Основные выводы исследования лежат в контексте базовых положений экономической теории

Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на Всероссийских научно-практических конференциях «Социально-экономическая политика в России приоритеты и результаты» (2004 г), «Реформирование государственной службы как стабилизирующии фактор становления гражданского общества в России» (2005 г), «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики опыт, проблемы, перспективы» (2006 г ), в научных журналах «Вестник Поволжской академии государственной службы» (2006 г), «Вестник СГАУ им НИ Вавилова» (2007 г), «Вестник государственного социально-экономического университета» (2007 г)

Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в 5 публикациях объемом 2,5 п л (

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, дана характеристика научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, обозначены предмет и объект исследования, раскрываются теоретико-методологическая база исследования, научная новизна, представлена информация об апробации работы

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты исследования управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений» рассматривается экономическая система территориально: о АПК как объект управления, инновационные изменения в экономической системе территориального АПК природа и модели процесса управления, а также рациональное управление инновационным развитием как условие стабильного функционирования экономической системы территориального ЛПК

Во второй главе «Современные направления совершенствования управления инновационными изменениями в экономической системе ЛПК» определяется становление стратегического управления инновационными изменениями в системе социально-экономических отношений, обосновываются направления совершенствования управления изменениями организационно-экономических форм предпринимательской деятельности, необходимость создания организационно-управленческих условий развития интеграционных процессов в АПК Определена необходимость повышения роли государства в развитии управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса

В заключении работы обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения теоретического и практического значения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

Современное состояние агропромышленного комплекса в диссертации рассматривается как новый этап развития, в основе которого лежит инновационный подход к управлению всеми процессами, взаимодействиями, отношениями, возникагощими между элементами системы агропромышленного комплекса, образуя целостное единство

Автор исходит из концепции экоггомической системы как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, имеющей цель, обладающей набором ресурсов и связанной с внешней средой

С точки зрения глубинной, сущностной в диссертации разграничиваются основные элементы, образующие экономическую систему территориального АПК Во-первых, социально-экономические отношения, в основе которых лежат формы собственности на экономические ресурсы и

результаты хозяйственной деятельности Во-вторых, организационные формы предпринимательства В-третьих, способ регулирования экономической деятельности, то есть хозяйственный механизм В-четвертых, система экономических связей между хозяйствующими субъектами

Наряду с этим автор выделяет специфические свойства экономической системы территориального АПК вероятностный характер системы, ее нелинейность, единство системы производительных сил и производственных отношений территориального АПК, обладающей прямыми и обратными производственно-экономическими, научно-техническими, финансово-кредитными и социальными связями с народнохозяйственным комплексом страны, что предполагает системный и комплексный подход к исследованию любой сферы экономики территориального АПК, зависимость количества отраслей, формирующих производственный процесс территориального АПК, от его уровня, зависимость от природно-географических условий, консервативный характер аграрных отношений

Территориальный агропромышленный комплекс как объект управления в условиях инновационных изменений имеет своей специфической целью формирование сбалансированного взаимодействия составляющих его элементов, определяющего конкурентоспособность территориального АПК, повышение уровня экономического развития входящих в него отраслей, а также уровня жизни населения

Анализ происходящей реформации агропромышленной сферы свидетельствует о том, что развитие данной отрасли невозможно без активизации инновационных изменений в экономической системе территориального АПК

Исследования теоретических и методологических аспектов управления экономической системой территориального АПК позволяют сделать заключение о том, что инновационное изменение этой системы - это сложный процесс формирования взаимодействий между ее элементами микро-, мезо- и макроэкономического уровня, основанный на внедрении инноваций в ход ее развития в целях получения более эффективного и конкурентоспособного результата (продукта)

Взаимосвязь инновационных изменений автор отобразил в следующей схеме (см схему 1)

По мнению автора, инновационные изменения направлены на приобретение характеристик эффективно развивающейся системы,

Схема 1.

Вид инновации

(технические,

технологические,

управленческие,

организационные,

социальные и т д )

*- знак состояния изменения достижению оптимально функциональной ее структуры (см схему 2 )

Эти характеристики формируются в результате воздействия инновационных изменений на хозяйствующий субъект, приводящих к изменению состояния субъекта и его элементов, что влечет за собой реакцию других элементов территориальной системы на данное изменение Приобретая определенные характеристики эффективности развития системы, она оказывает свое воздействие на государственную аграрную политику, которая в качестве обратной связи оказывает воздействие через разработку и принятие федеральных и региональных программ, проектов, нормативно-правовых актов и т д

Функциями инновационного развития системы являются

функция преобразования - подразумевает качественное изменение системы в отношении внешней или внутренней среды, и процессов происходящих в ней,

функция реактивноеги - означает цепную реакцию элементов системы на изменение внешней и внутренней среды, образующей новые отношения между ними,

функция усложнения - это повышение системы на новый уровень развития через усложнение процессов и отношений между элементами системы,

- функция привлекательности - позволяет повысить интерес инвесторов к процессу инновационного изменения системы и его результатам,

функция мотивации - побуждает систему к новому уровню развития через получаемый результат,

•заимосвязь инновационных изменений.

Процесс (производственный,

управленческий, организационный и т д)

_t

Организация процесса

Исходное состояние

Процесс* (производственный,

управленческий, организационный и тд)

Организация процесса*

Измененное состояние

Новый этап

развития (повышение конкурента; пособности, урожайности , новые формы хозяиствован ия, улучшение

соц показателей)

I

— 1

- система

- обратная связь -направленное воздействие

Увеличение объема продукции

Увеличение прибыли

Снижение затрат

Увеличение работоспособности

Увеличение заработной пчаты

Привлекательность отрасли для мотодьгс

специалистов

Увеличение налоговых отчислений в бюджет Увеличение кредитоспособности

Схема 2 Влияние инновационных изменений на экономическую систему территориального АПК.

функция потенциальности - позволяет раскрыть или выявить возможности системы в новых условиях развития

Наряду с этим инновационные изменения элементов системы территориального АПК определяют и изменение целей ее развития, которые можно условно классифицировать следующим образом

Рыночные цели - повышение территориальной конкурентоспособности, расширение рынка сбыта производимой продукции, увеличение прибыли от реализации производимой продукции, развитие коммерческих отношений (расширение круга партнеров),

Производственные цели - улучшение технического и технологического состояния производства, снижение издержек, повышение качества продукции,

- Социальные цели - создание новых рабочих мест, повышение квалификации персонала, престиж отрасли, улучшение благосостояния населения, привлечение молодых специалистов

- Управленческие цели - формирование механизма, направленного на реализацию рыночных, производственных и социальных целей

Учитывая данные теоретические и методологические подходы, автор пришел к выводу, что стабильность функционирования экономической системы территориального АПК зависит от комплексного подхода в управлении и обеспечивается

- сокращением периода организации технического и технологического оздоровления предприятий отрасли,

- страхованием рисков, требующих дополнительных материальных вложений для поддержания производства и ограничивающих деятельность предприятий отрасли в направлении технического переоснащения,

- развитием системы субсидирования, направленной на компенсацию первоначального лизингового взноса на приобретение машин и оборудования отечественного производства,

- дотационной ликвидацией части затрат на ремонт техники, уменьшении ставки кредита либо обеспечении возможности рассрочки на приобретение техники,

- системообразованием субъектов производства и регулировании их экономических отношений для формирования конкурентоспособности товаропроизводителей и всей территории,

- увеличением количества кредитоспособных сельхозпредприятий,

- повышением оплаты сельскохозяйственного труда, востребованности, квалификации, его привлекательности для молодых специалистов,

17

обеспеченностью населения территории продуктами местных сельхозтоваропроизводителей,

- повышением общего уровня жизни сельского населения Автор диссертации считает, что становление механизма управления экономической системой территориального АПК должно быть направлено не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления

Таблица 1 Уровни управления территориальным АПК

Уровень управлени я Целевая ориентация Функциональная направленность Ожидаемый результат

Сельскохо зяйственп ое предприят ие Максимизация получения прибыли на основе результативности и эффективности производства Создание оптимальной структуры и организации производства, рационализация организационно- правовой формы, формирование эффективных внутрихозяйственных отношений, форм и методов материального стимулирования работников Развитие производства, экономическая устойчивость, социальная стабильность работников, увеличение прибыли

Сельский район Расширение рынка сбыта максимально переработанной продукции сельскохозяйственным и предприятиями района, создание или изменение условий для повышения эффективности работы предприятий, организация новых рабочих мест, привлечение молодых специалистов Формирование и поддержка политики стимулирования создания кооперативов по обслуживанию сельхозпредприятий (переработка сельхозпродукции, предоставление агросервисных и информационно- консультационных услуг), организация сельскохозяйственных кооперативов Эффективно функционирующая система внутрихозяйственных отношений, развитие местных сельхозтоваропроизводи телей, повышение социально- экономического уровня сельского населения, приток молодых специалистов, увеличение общих производственных показателей

Региональ ный уровень Реализация направлений аграрной политики на областном уровне, Проведение аграрной политики в регионе, экономическое регулирование Повышение эффективности сельхозпроизводства, увеличение

создающей условия для эффективной работы АПК и обеспечивающей максимально возможную продовольственную независимость и конкурентоспособност ь региона аграрного рынка и различные формы и меюды поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, контроль за реализацией аграрной политики в административно-территориальных единицах области производства валовой продукции агропредприятий области,стабилизация рынка сбыта сельхозпродукции, развитие социальной сферы и формирование благоприяшой жизненной среды для сельских жителей

Федераль ный уровень Разработка стратегии развития АПК, про!рамм и проектов Проведение аграрной политики в стране, контроль за реализацией аграрной политики в регионах Стабильность развития отраслей АПК, конкурентоспособное1ь продукции отрасли на международном рынке, приток инвестиций

Управление территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой должно быть направлено на обеспечение стимулирования интеграционных процессов для обеспечения его единства, целостности Комплексное управление АПК предполагает многофункциональное развитие сельских территорий, поддержание жизнеспособности сельской местности Основой совершенствования управления территориальным агрокомплексом является единство и согласованность мер экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных не только на выполнение экономических функций, но и на снижение бедности сельского населения и рост качества жизни

Особую роль в системе АПК играет становление стратегического управления системой социально-экономических отношений, представляющего собой одно из инновационных направлений современного развития АПК

Автором выделены основные направления совершенствования управления изменениями в социально-экономических отношениях, основными среди которых являются

- переход от административного стиля руководства хозяйственными отношениями к экономическим методам, от прямого руководства к координации социально-экономических процессов на данной территории,

- поддержка муниципального уровня управления, оказывающего непосредственное влияние на повседневную жизнь сельчан, удовлетворяя их ежедневные потребности,

- построение отношений между собственниками экономических ресурсов, руководителями сельхозпредприятий различных функциональных назначений на основе добровольного выбора взаимодействия с партнерами, взаимных интересов и экономической ответственности, оптимального сочетания личной и коллективной заинтересованности работников и их ответственности за конечные результаты работы,

- упорядочение социально-экономических отношений на основе стабилизации цен на рынке сельхозпродукции, доступности кредитных ресурсов, системы страхования рисков,

- стимулирование и поддержка сельхозпредприятий, принимающих активное участие в реализации социально-экономической политики региона

Важнейшим направлением в развитии территориального АПК является, по мнению автора, формирование и развитие сельскохозяйственных предприятий различных организационно-экономических форм В условиях инновационных изменений внешней среды, деятельность сельскохозяйственных предприятий развивается на предпринимательской основе, предполагающей самостоятельность принимаемых решений в отношении производимой продукции и распоряжении Полученным доходом, определении своей роли в рыночном механизме, формировании производственных, экономических внутрихозяйственных связей

Начавшийся в 90-х годах процесс трансформации сельскохозяйственных предприятий незавершен и сегодня В настоящее время развитие этого процесса определяется такими условиями, как

- многоукладность агарного производства,

- включение предприятий в систему функционирования рынка,

- ориентация деятельности сельхозпредприятий на создание спроса и предложения

С точки зрения автора, совершенствование управления трансформированием организационно-экономических форм хозяйственной деятельности должно быть направлено на

- формирование сбалансированной производственной структуры экономики территориального АПК, основанной на рациональном взаимодействии крупных, средних и мелких предприятий,

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств населения, как одной из форм организации малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, несущей определенную социально-экономическую нагрузку,

все отношения и процессы, возникающие в результате сельскохозяйственной деятельности, учитывающие специфику предприятий, их место в общей системе сельскохозяйственного производства,

- выравнивание производственного и экономического уровня развития территорий,

- разработку и осуществление региональных программ комплексной организации в сельской местности не только аграрного производства, но и несельскохозяйственных видов деятельности, включая переработку сельхозпродукции,

- развитие производственной и социальной инфраструктуры,

формирование стройной системы управления сельскими территориями, которая представляет собой сочетание государственного, хозяйственного, муниципального и общественного управления,

- бесперебойное снабжение продовольствием населения и развитие сельских территорий района, посредством координации деятельности хозяйствующих субъектов территориального АПК

По мнению автора, развитие взаимодействия предприятии сельского хозяйства различных организационно-экономических форм в значительной степени зависит от кооперационных и интетрационных процессов в системе территориального АПК

Формирование организационных условий развития кооперации и интеграционных процессов при переходе к рыночной экономике является эффективной формой повышения конкурентоспособности и экономического роста предприятий территории

Самым слабым звеном в системе кооперации и интеграции являются хозяйства населения, включение в кооператив которых особенно важно, т к это позволит обеспечить им не только сбыт излишков сельхозпродукции, но и уменьшить негативные последствия структурных преобразований в агропромышленном производстве и ускорить процессы интеграции, а также повысить доходность объединяющихся хозяйств на всех технологических стадиях

Автор считает, что в развитие кооперационных и интеграционных связей следует привлечь хозяйства населения Это позволит им включиться в общую систему производства сельхозпродукции

С точки зрения автора диссертации, для кооператива, сформированного в АПК, приоритетной должна стать организация схемы товарного кредитования в его же рамках Она строится следующим образом Сельхозпредприятие за предоставленные материальные ресурсы рассчитывается продукцией,

21

кооператив передает ее перерабатывающему предприятию (участнику кооператива) также в виде товарного кредита (см схему 3 )

При этом звенья технологической цепочки, принадлежащие к различным отраслям, объединены единой технологией изготовления конечного продукта Прибыль перерабатывающего предприятия увеличивается в первую очередь за счет того, что при более полной загрузке производственных мощностей увеличится объем выпуска продукции, и, следовательно, улучшатся финансовые результаты. Кроме того, развитие кооперации и интеграции

Схема 3 Комбинирование процесса кооперации

предоставляет большие возможности применения инноваций в развитии своего производства

Организационные условия, обеспечивающие наиболее эффективный ход развития кооперации и интеграции, основаны на результатах анализа внешних и внутренних факторов, находящихся в тесной взаимосвязи

Исходя из этого, автор предлагает разделить факторы, влияющие на организационные условия развития кооперации и интеграционных процессов на внешние и внутренние

Внешние факторы - Федеральные законы, Федеральные программы развития, Национальные проекты, региональные программы развития, разработка механизмов поддержки сельхозпредприятий, формирования финансово-кредитных отношений для стимулирования развития кооперации

Внутренние факторы - создание конкурентных преимуществ предприятий отрасли, формирование условий стабильного развития предприятий на основе использования внутренних возможностей, рациональное использование всех видов ресурсов предприятия, удовлетворение социальных потребностей населения, обеспечение интегрирования ресурсов предприятий (членов кооператива) в целях их рационального использования

Учитывая данные условия, автор предлагает следующую схему развития территориальной кооперации и интеграции (см схему 4)

КООПЕРАТИВ

предприятие

холдинг

Результат кооперации • Улучшение

КФХ кгН КФХ КФХ

финансового состояния

Интеграция ресурсов

• Конкурентоспосо

Результат

кооперации

Активизация

межотраслевой

деятельности

Интегр щ

ия ресурс я

6 н ость предприятий

Горизонтальная кооперация

• Увеличение прибыли

• Возможность

СП

| лпх Щлпх[р| лпх

г| г

интегрирования с более крупными предприятиями

Интеграция ресурсов

• Эффективность производства

• Контроль над рынком

• Защита государст ва

Схема 4. Схема развития кооперации и интеграционных процессов

Данная схема позволяет раскрыть преимущества кооперации более мелких предприятий и интеграции их ресурсов, приводящие к формированию более масштабного и конкурентоспособного предприятия и положительным результатам своего объединения

Развивающаяся система агропромышленного комплекса в современных условиях, изменяющаяся внешнеэкономическая среда обусловливают необходимость повышения роли государства в управлении экономической системой агропромышленного комплекса и его территориальных единиц По мнению автора, повышение роли государства заключается в реализации стратегических направлений по формированию эффективно развивающихся отраслей АПК, сокращению периода выхода аграрного производства из кризиса Региональные агропромышленные комплексы находятся на различных уровнях готовности к переходу к смешанной экономике и рыночным отношениям, поэтому роль государства в развитии управления агропромышленным комплексом состоит в создании устойчивой социально-экономической базы для развития всех форм собственности и хозяйствования, свободного аграрного предпринимательства, обеспечении взаимодействия условий и факторов эффективного функционирования агропромышленных систем и продовольственного комплекса на основе рационального использования ресурсов, потенциала земли, инвестиций и поддержки экологического равновесия в агропромышленной сфере регионов страны

Автор четко осознает, что предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех сторон проблемы

управления экономической системе территориального АПК в условиях инновационных изменений, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим развитием территориального АПК

Основные публикации по теме диссертации

Статьи в научных журналах перечня ВАК

1 Нестерова А А Управление инновационными изменениями в АПК /А А Нестерова//Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета 2007 №17(3), с 78-80 , 0,3 п л ,

2 Нестерова А А Совершенствование управления изменениями в экономической системе территориального агропромышленного комплекса /Л А Нестерова// Вестник Саратовского госагроуниверситета им Н И Вавилова -2007г -№2 , с 81-84, 0,6 пл,

Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

3 Нестерова А А Формирование региональной инновационной среды как фактор социально-экономического развития политики / А А Нестерова // Социально-экономическая политика в России приоритеты и результаты Материалы Всероссийской научно-практической конференции Часть 2 - Саратов Саратовский государственный технический университет, 2004 , с 240-243, 0,3 п л ,

4 Нестерова А А АПК как объект внедрения инноваций с учетом инновационных рисков и эффективного развития системы управления/А А Нестерова // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России сборник научных трудов - Саратов Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина, 2005 , с 127-129, 0,3 п л

5 Нестерова А А Проблемы развития фермерских хозяйств и направления государственной поддержки АПК/ А А Нестерова // Вестник Поволжской академии государственной службы 2006 № 10 , с 72-81,0,5 п л ,

6 Нестерова А А Развитие предприятий сельского хозяйства в условиях рыночной экономики/А А Нестерова// Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики опыт, проблемы, перспективы Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции ЧII - Челябинск Центр анализа и прогнозирования, 2006 , с 140-144, 0,45 п л

Подписано в печать 10 10 2007 Формат 60x84 1/6 Заказ № Ъо& , тираж 100 экз , объем 1,0 печ л 410760, г Саратов, ул Радищева, 89, СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нестерова, Анна Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты исследования управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений.

1.1. Экономическая система территориального АПК как объект управления.

1.2. Инновационные изменения в экономической системе территориального АПК: природа и модели процесса управления.

1.3. Рациональное управление инновационным развитием - условие стабильного функционирования экономической системы 60 территориального АПК.

Глава 2. Современные направления совершенствования управления экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений.

2.1. Становление механизма управления социально-экономическими отношениями в территориальном АПК.

2.2.Совершенствование управления трансформированием организационно-экономических форм предпринимательской деятельности.

2.3. Создание организационно-управленческих условий развития интеграционных процессов в АПК.

2.4. Повышение роли государства в развитии управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой в условиях инновационных изменений"

Актуальность темы исследования.

Современный агропромышленный комплекс является важной составной частью экономики страны, объединяющий почти треть отраслей народного хозяйства. В нем сосредоточено более 30 % трудящихся, занятых в сфере материального производства. Развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране, так как на продукты питания и товары, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население расходует до 70 % семейного бюджета. Все это обусловливает необходимость преобразований экономической системы АПК не только на основе инновационных подходов к управлению, но и посредством внедрения инноваций в процессе развития и функционирования предприятий агропромышленного комплекса различных форм собственности, реализации приоритетных национальных проектов, исполнения федеральных законов и подзаконных нормативных актов.

Опыт прошлых лет показал, что отказ от жесткого планирования, децентрализации управления, ликвидация колхозов и совхозов, разделение земли и основных фондов, надежда на действие объективных рыночных законов оказались недостаточными. Самоустранение государства от развития агропромышленного комплекса привело к дестабилизации и жесточайшему социально-экономическому кризису аграрного сектора, который выразился в низких закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию, не возмещающих затрат на покупку средств производства, ухудшении использования земельных ресурсов, снижении поголовья скота, спаде урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Соответственно, ухудшилось социально-экономическое положение населения. Возникли трудности со сбытом отечественной продукции, и, как следствие, сократились объемы производства и возросла зависимость продовольственного обеспечения населения от импортных поставок, что становится реальной угрозой национальной безопасности страны.

В ходе диссертационного исследования установлено, что результаты реформирования аграрного сектора не могут быть оценены однозначно. В частности, не стало административного давления, сформирован сектор крестьянских хозяйств, развивается сельское предпринимательство, в структуре аграрного сектора возникли новые организационно-экономические формы коллективно-хозяйствующих субъектов: акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств. Изменилась система реализации сельскохозяйственной продукции, в частности, сократилась доля продукции, закупаемая государством, повысилась реализация по другим каналам. Развиваются отношения частной собственности на землю. Меняется структура землевладения и характер земельных отношений.

Однако целевая установка аграрной реформы пока не реализована -ожидаемых положительных производственных и социальных результатов не достигнуто.

Поэтому исключительно особую важность приобретают теоретические и прикладные исследования, направленные на совершенствование управления изменениями в экономической системе агропромышленного комплекса. Сложность теоретического осмысления данной проблемы очевидна. Тем не менее, практика все настойчивее заставляет искать пути ее решения.

Степень разработанности проблемы.

Проблеме развития экономической системы агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных трудов зарубежных и отечественных исследователей.

Методологическая база анализа изменений в экономической системе современного АПК заложена еще в трудах А.Смита, К.Маркса, А.Маршалла, А.Чаянова. В «Исследовании о природе и причинах богатства народов»

А.Смит обратил внимание на устойчивое развитие кооперационных связей между сельским хозяйством и промышленностью.

В первом томе «Капитала» К.Маркс, исследуя проблемы кооперации и агропромышленной интеграции, писал о том, что капиталистический способ производства создает материальные предпосылки для нового высшего синтеза союза земледелия и промышленности.

В «Принципах экономической науки» А.Маршалл рассуждает о перспективности развития организованной кооперации в обработке молочных продуктов, масла и сыра, в закупке инвентаря для ферм и реализации фермерской продукции.

Особую роль в разработке проблемы интеграции сыграл известный русский экономист-аграрник А.В.Чаянов. В частности, он обосновал необходимость развития кооперационных связей, объединяющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Существенный вклад в разработку теоретических основ АПК внес академик В.А.Тихонов, который дал методологическое обоснование структуризации отраслей, образующих агропромышленный комплекс в соответствии с выполняемыми ими производственными функциями.

Проблемы развития агропредприятий различных организационно-экономических форм получили широкое обсуждение на страницах печати (Алтухов А., Базиков А., Немытов Д., Вермель Д, Исмуратова Г., Лысенко Е., Олишевец О., Паникарова С., Попов Н., Узун В., Хицков И., Шнайдер В., Вермель Д.).

Вопросы кооперации и агропромышленной интеграции нашли свое отражение в работах Анфиногентовой А. А., Шутькова А., Спицина А., Петрикова А., Паникаровой С., Колесникова В., Шкляр М., Клюкач В., Гончаровой J1.H.

Огромное значение в процессе реформирования и становления новых экономических систем имеют территориальные социально-экономические отношения и их влияние на развитие всей системы. Этому аспекту посвятили свои исследования Богдановский В., Миндрин А., Михеев П.А., Переверзин Ю.Н., Романенко А., Нечаев В., Прокопец В., Серова Е., Тихонова Т., Храмова И., Храмова С., Шик О., Ушачев И., Чагатаев И., Чернявский И.

В условиях становления новой экономической системы агропромышленного комплекса возникает множество точек зрения на степень участия государства в этом процессе и основных направлений реформирования. В этом направлении свое мнение высказали Баклаженко Г., Смирнова JL, Башмачников В., Глебов И., Голубев А., Ермолова О., Кетова Н., Кошолкина Л., Краснощекое Н., Михалев А., Ежевский А., Сухорукова

A., Крячков И., Куанц С., Лазарев А., Огарков С., Павлова Г., Палладина М., Паршутина И., Пахомов А., Петриков А., Ткач А., Торопов Д., Ушачев И., Шмелев Г.

Вопросы развития инновационной деятельности, инновационных процессов в АПК рассмотрены В.Ватутиным, Н.Кашубо, А.Марковым,

B.Гончаровым, В.Нечаевым, И.Ушачевым.

Теоретические и методологические основы инновационного развития представлены в трудах зарубежных ученых Н. Мончева, Э. Мэнсфилда, И. Перлаки, Э. Роджерса, Б. Твисса, Р. Фостера, В. Хартмана, И. Шумпетера и др.

Однако несмотря на значительный теоретический и эмпирический опыт, описанный в научных трудах многих ученых, проблема управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений является малоизученной и недостаточно освещенной в научных исследованиях, но в то же время актуальной и дискуссионной.

Общий недостаток имеющихся публикаций состоит в том, что они нередко носят несистемный характер, отражают недостаточную связь фундаментальной теории управления с методологией системного анализа. Особенно если учесть, что развитие экономической системы территориального агропромышленного комплекса, его экономическая и социальная составляющая до сих пор находятся в переходном состоянии, характеризующимся существенными изменениями и качественным обновлением.

В литературе практически нет работ, в которых бы всесторонне и обстоятельно была исследована экономическая система АПК как объект управления. Недостаточно изучены природа, формы, направления инновационных изменений в аграрной сфере, принципы, методы и модели управления ими. Возникает потребность в системном обосновании путей дальнейшего совершенствования управления территориальным агропромышленным комплексом как сложной, открытой экономической системой в условиях инновационных изменений.

Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой в условиях инновационных изменений, а также практических рекомендаций по обеспечению его совершенствования.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи: определить сущностные черты экономической системы территориального агропромышленного комплекса как объекта управления;

- выявить сущность инновационных изменений в экономической системе территориального АПК;

- обосновать необходимость применения в управлении экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений комплексного подхода как условия стабильного ее функционирования;

- обосновать направления становления механизма управления территориальным АПК как экономической системой;

- определить пути развития механизма управления социально-экономическими отношениями в территориальном АПК.

- разработать предложения по совершенствованию управления трансформированием организационно-экономических форм хозяйственной деятельности;

- разработать классификацию внешних и внутренних условий развития кооперации и интеграционных процессов в АПК;

- определить роль государства в управлении экономической системой территориального АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает территориальный агропромышленный комплекс как экономическая система, функционирующая в условиях инновационных изменений.

Предметом исследования являются экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе инновационных изменений в экономической системе территориального АПК.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системный подходы, структурно-функциональный анализ, статистические методы анализа и группировок.

Характер рассматриваемой проблемы обусловливает необходимость методологического синтеза существующих концептуальных подходов. Специфика проблемы требует привлечения средств как классической, так и современной методологии, позволяющей осуществить рефлексию инновационных явлений и процессов, способных повлиять на изменение экономической системы агропромышленного комплекса.

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы по экономическому и социально-экономическому развитию и управлению агропромышленным комплексом, приоритетные национальные проекты, труды отечественных ученых, посвященные проблемам развития территориального агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской

Федерации по вопросам управления реформой агропромышленного комплекса; идеи отечественных и зарубежных ученых в области развития хозяйствующих субъектов в системе экономических отношений, инновационного менеджмента, положения экономической теории, теории управления; основные понятия и инструментарий экономической, социологической, социально-экономической, управленческой теорий, которые способствовали формулированию выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления инновационными изменениями экономической системы агропромышленного комплекса.

Научная новизна диссертационного исследования по специальности 2.1 - теория управления экономическими системами, определяется самой постановкой проблемы формирования комплексного подхода к управлению экономической системой агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений, носящей междисциплинарный характер исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях:

1. Дана авторская трактовка экономической системы территориального агропромышленного комплекса как совокупности объектов управления в условиях инновационных изменений, реализующих в процессе управления социально-экономические отношения, организационно-правовые формы предпринимательства, способы регулирования хозяйственной деятельности, экономические связи между хозяйствующими субъектами, весь процесс расширенного воспроизводства в аграрном комплексе, направленный на обеспечение условий жизнедеятельности населения и продовольственной безопасности государства.

2. Раскрыта сущность инновационных изменений территориального АПК как экономической системы, которая состоит в комплексных преобразованиях на основе внутриотраслевых, межотраслевых и межрегиональных взаимодействий между элементами системы, обеспечивающих высокие темпы внедрения инноваций и поступательное развитие микро-, мезо- и макроэкономических систем на конкретной территории.

3. Обоснована необходимость применения в управлении экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений комплексного подхода. Комплексный подход состоит в следующем:

- эффективном использовании ресурсного потенциала региона, обновлении технологических и производственных фондов предприятий,

- построении системы внутренних связей,

- решении организационно-производственных, административно-управленческих и социально-экономических проблем территориального АПК,

- создании условий для привлечения молодых специалистов.

4. Определено развитие организационно-экономического механизма управления системой территориального АПК, основой которого является новая управленческая модель, сочетающая в себе государственное регулирование с рыночным механизмом саморегулирования, и обеспечивающая устойчивое расширенное воспроизводство на территории конкретного субъекта РФ.

Данный механизм, включая в себя органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйствования, занятое и незанятое работоспособное население, иные субъекты, участвующие в АПК (финансово-кредитные учреждения), обеспечивает:

- трансформацию роли органов государственной власти и местного самоуправления в управлении системой территориального АПК, заключающейся в формировании связей и отношений между различными уровнями управления, обеспечивающих повышение темпов и качества экономического роста региона, развитие сельских территорий как многофункциональных экономических систем;

- повышение роли субъектов хозяйствования в управлении развитием системы территориального АПК;

- стимулирование занятости и увеличение доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого предпринимательства и наиболее полное вовлечение домохозяйств в общественное воспроизводство (развитие личных подсобных, фермерских хозяйств и т.д.). развитие организационно - экономического механизма, обеспечивающего поддержку сельхозтоваропроизводителя через систему лизинга, кредитования, льготного налогообложения, субсидирования.

5. Обосновано развитие механизма управления социально-экономическими отношениями направленного на:

- разграничение функций между различными уровнями управления, направленных на совершенствование отношений собственности, распределения, создания новых рабочих мест в сфере аграрного производства;

- формирование национальной стратегии регионального социально-экономического развития;

- подготовку и принятие системы программ и мероприятий в рамках новой аграрной политики с социальной ориентацией, направленной на обеспечение устойчивого развития российского села и способствующей устранению негативных факторов и тем самым на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни;

- поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах;

- создание необходимых условий для роста и развития в отсталых регионах;

- содействие перемещению и привлечению людей и капитала в более благоприятные регионы.

6. Предложены направления совершенствования управления организационно-экономическими формами хозяйственной деятельности:

- формирование сбалансированной воспроизводственной структуры экономики территориального АПК, основанной на взаимодействии крупных, средних и мелких предприятий;

- ориентация сельхозпредприятий на выравнивание производственного и экономического уровня развития территорий;

- вовлечение агропредприятий в реализацию региональных программ полифункционального развития села.

7. Предложена авторская классификация факторов, влияющих на создание организационных условий развития кооперации и интеграционных процессов в АПК, основанная на их разграничении на внешние (Федеральные законы, Федеральные программы развития, Национальные проекты, региональные программы развития и т.д.) и внутренние (создание конкурентных преимуществ предприятий, формирование условий стабильного их развития на основе использования внутренних возможностей, рациональное использование всех видов ресурсов предприятия и т.д.).

Признаками данной классификации являются:

- внешнеэкономическое регулирование - основанное на системности регулирования процессов кооперации и интеграции, закрепление основных направлений развития данных процессов, ориентированных на весь АПК;

- территориально-отраслевой признак - основанный на регулировании кооперации и интеграционных процессов на мезо- и микроуровнях АПК.

8. Определена роль государства в управлении экономической системой территориального АПК в условиях глобализации экономики в целях повышения конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, заключающаяся в разграничении федеральных и региональных полномочий в проведении аграрной политики, становлении нормативно-правовой базы развития инновационной деятельности, переходе от преимущественно торговых связей к качественно иному уровню взаимодействия в мировой агропродовольственной системе - к целенаправленному выстраиванию долгосрочных, преимущественно кооперационных связей, создании эффективной инфраструктуры инновационной деятельности, направлении точечных инвестиций в конкурентоспособное производство, поддержке малых инновационных предприятий, усилении взаимодействия предприятий АПК с отраслями, обладающими высоким инновационным потенциалом, создании системы, обладающей потенциалом долгосрочного роста, способной органично вписываться в национальную экономику и быстро реагировать на изменения глобальной экономической конъюнктуры, эффективном функционировании программ, направленных на развитие внутреннего производства (преимущественное стимулирование крупных хозяйств), использовании преференциальных режимов (предоставление налоговых и иных льгот), формировании рациональной структуры агробизнеса, повышении уровня агротехнологий, переходе к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, более активному использованию экспортного потенциала, улучшению кадрового потенциала, переориентации агропродовольственной политики с отраслевых программ поддержки сельского хозяйства на программы комплексного развития сельских территорий.

Информационную базу исследования составили материалы социологических исследований хозяйств Саратовской области, а также собранные и обработанные автором материалы статистических годовых отчетов десятков реорганизованных хозяйств и предприятий Саратовской области за период 1992-2005 г.г. Использованы материалы аналитических исследований, статистических ежегодников по экономике областей Поволжья, в том числе Саратовской области и по экономике Российской Федерации в целом.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование развивает недостаточно разработанное в теории управления актуальное научное направление, восполняет пробелы в теоретических исследованиях проблем управления изменениями в экономической системе территориального агропромышленного комплекса на современном этапе развития российской экономики.

Практическое значение работы заключается в том, что имеющиеся в ней рекомендации имеют прикладной характер и направлены на улучшение адаптивности экономической системы агропромышленного комплекса к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в содержательной разработке курсов «Теория управления», «Управление регионами», «Экономика предприятия». Материалы исследования могут оказаться полезными в практической деятельности руководителей агропредприятий.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивостью теоретико-методологических положений, составляющих его основу, комплексным использованием системы теоретических и эмпирических методов. Основные выводы исследования лежат в контексте базовых положений экономической теории.

Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на Всероссийских научно-практических конференциях «Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты» (2004 г.), «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (2005 г.), «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (2006 г.), в научных журналах «Вестник Поволжской академии государственной службы» (2006 г.), «Вестник СГАУ им. Н.И.Вавилова» (2007 г.), «Вестник государственного социально-экономического университета» (2007 г.).

Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в 6 публикациях объемом 2,5 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, дана характеристика научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, обозначены предмет и объект исследования, раскрываются теоретико-методологическая база исследования, научная новизна, представлена информация об апробации работы.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты исследования управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса в условиях инновационных изменений» рассматривается экономическая система территориального АПК как объект управления, инновационные изменения в экономической системе территориального АПК: природа и модели процесса управления, а также рациональное управление инновационным развитием как условие стабильного функционирования экономической системы территориального АПК.

Во второй главе «Современные направления совершенствования управления экономической системой территориального АПК в условиях инновационных изменений» определяется становление механизма управления социально-экономическими отношениями в территориальном АПК, обосновываются направления совершенствования управления изменениями организационно-экономических форм предпринимательской деятельности, необходимость создания организационно-управленческих условий развития интеграционных процессов в АПК. Определена необходимость повышения роли государства в развитии управления экономической системой территориального агропромышленного комплекса.

В заключении работы обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения теоретического и практического значения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нестерова, Анна Александровна

Заключение

Современное состояние агропромышленного комплекса в диссертации рассматривается как новый этап развития, в основе которого лежит инновационный подход к управлению всеми процессами, взаимодействиями, отношениями, возникающими между элементами системы агропромышленного комплекса, образуя целостное единство.

Автор исходит из концепции экономической системы как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, имеющей цель, обладающей набором ресурсов и связанной с внешней средой.

С точки зрения глубинной, сущностной в диссертации разграничиваются основные элементы, образующие экономическую систему территориального АПК. Во-первых, социально-экономические отношения, в основе которых лежат формы собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Во-вторых, организационные формы предпринимательства. В-третьих, способ регулирования экономической деятельности, то есть хозяйственный механизм. В-четвертых, система экономических связей между хозяйствующими субъектами.

Наряду с этим автор выделяет специфические свойства экономической системы территориального АПК: вероятностный характер системы, ее нелинейность, единство системы производительных сил и производственных отношений территориального АПК, обладающей прямыми и обратными производственно-экономическими, научно-техническими, финансово-кредитными и социальными связями с народнохозяйственным комплексом страны, что предполагает системный и комплексный подход к исследованию любой сферы экономики территориального АПК, зависимость количества отраслей, формирующих производственный процесс территориального АПК, от его уровня, зависимость от природно-географических условий, консервативный характер аграрных отношений.

Территориальный агропромышленный комплекс как объект управления в условиях инновационных изменений имеет своей специфической целью формирование сбалансированного взаимодействия составляющих его элементов, определяющего конкурентоспособность территориального АПК, повышение уровня экономического развития входящих в него отраслей, а также уровня жизни населения.

Анализ происходящей реформации агропромышленной сферы свидетельствует о том, что развитие данной отрасли невозможно без активизации инновационных изменений в экономической системе территориального АПК.

Исследования теоретических и методологических аспектов управления экономической системой территориального АПК позволяют сделать заключение о том, что инновационное изменение этой системы - это сложный процесс формирования взаимодействий между ее элементами микро-, мезо- и макроэкономического уровня, основанный на внедрении инноваций в ход ее развития в целях получения более эффективного и конкурентоспособного результата (продукта).

По мнению автора, инновационные изменения направлены на приобретение характеристик эффективно развивающейся системы, достижению оптимально функциональной ее структуры. Эти характеристики формируются в результате воздействия инновационных изменений на хозяйствующий субъект, приводящих к изменению состояния субъекта и его элементов, что влечет за собой реакцию других элементов территориальной системы на данное изменение. Приобретая определенные характеристики эффективности развития системы, она оказывает свое воздействие на государственную аграрную политику, которая в качестве обратной связи оказывает воздействие через разработку и принятие федеральных и региональных программ, проектов, нормативно-правовых актов и т.д.

Функциями инновационного развития системы являются: функция преобразования - подразумевает качественное изменение системы в отношении внешней или внутренней среды, и процессов происходящих в ней; функция реактивности - означает цепную реакцию элементов системы на изменение внешней и внутренней среды, образующей новые отношения между ними; функция усложнения - это повышение системы на новый уровень развития через усложнение процессов и отношений между элементами системы; функция привлекательности - позволяет повысить интерес инвесторов к процессу инновационного изменения системы и его результатам; функция мотивации - побуждает систему к новому уровню развития через получаемый результат; функция потенциальности - позволяет раскрыть или выявить возможности системы в новых условиях развития.

Наряду с этим инновационные изменения элементов системы территориального АПК определяют и изменение целей ее развития, которые можно условно классифицировать следующим образом:

Рыночные цели - повышение территориальной конкурентоспособности; расширение рынка сбыта производимой продукции; увеличение прибыли от реализации производимой продукции; развитие коммерческих отношений (расширение круга партнеров);

Производственные цели - улучшение технического и технологического состояния производства; снижение издержек; повышение качества продукции;

- Социальные цели - создание новых рабочих мест; повышение квалификации персонала; престиж отрасли; улучшение благосостояния населения; привлечение молодых специалистов.

- Управленческие цели - формирование механизма, направленного на реализацию рыночных, производственных и социальных целей.

Учитывая данные теоретические и методологические подходы, автор пришел к выводу, что стабильность функционирования экономической системы территориального АПК зависит от комплексного подхода в управлении и обеспечивается:

- сокращением периода организации технического и технологического оздоровления предприятий отрасли;

- страхованием рисков, требующих дополнительных материальных вложений для поддержания производства и ограничивающих деятельность предприятий отрасли в направлении технического переоснащения;

- развитием системы субсидирования, направленной на компенсацию первоначального лизингового взноса на приобретение машин и оборудования отечественного производства;

- дотационной ликвидацией части затрат на ремонт техники, уменьшении ставки кредита либо обеспечении возможности рассрочки на приобретение техники;

- системообразованием субъектов производства и регулировании их экономических отношений для формирования конкурентоспособности товаропроизводителей и всей территории;

- увеличением количества кредитоспособных сельхозпредприятий;

- повышением оплаты сельскохозяйственного труда, востребованности, квалификации, его привлекательности для молодых специалистов; обеспеченностью населения территории продуктами местных сельхозтоваропроизводителей;

- повышением общего уровня жизни сельского населения.

Автор диссертации считает, что становление механизма управления экономической системой территориального АПК должно быть направлено не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления.

Управление территориальным агропромышленным комплексом как экономической системой должно быть направлено на обеспечение стимулирования интеграционных процессов для обеспечения его единства, целостности. Комплексное управление аграрным комплексом предполагает многофункциональное развитие сельских территорий, поддержание жизнеспособности сельской местности. Основой совершенствования управления территориальным агрокомплексом является единство и согласованность мер экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных не только на выполнение экономических функций, но и на снижение бедности сельского населения и рост качества жизни.

Особую роль в системе АПК играет становление стратегического управления системой социально-экономических отношений, представляющего собой одно из инновационных направлений современного развития АПК.

Автором выделены основные направления совершенствования управления изменениями в социально-экономических отношениях, основными среди которых являются:

- переход от административного стиля руководства хозяйственными отношениями к экономическим методам, от прямого руководства к координации социально-экономических процессов на данной территории;

- поддержка муниципального уровня управления, оказывающего непосредственное влияние на повседневную жизнь сельчан, удовлетворяя их ежедневные потребности;

- построение отношений между собственниками экономических ресурсов, руководителями сельхозпредприятий различных функциональных назначений на основе добровольного выбора взаимодействия с партнерами, взаимных интересов и экономической ответственности, оптимального сочетания личной и коллективной заинтересованности работников и их ответственности за конечные результаты работы;

- упорядочение социально-экономических отношений на основе стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, доступности кредитных ресурсов, системы страхования рисков;

- стимулирование и поддержка сельхозпредприятий, принимающих активное участие в реализации социально-экономической политики региона.

Важнейшим направлением в развитии территориального АПК является, по мнению автора, формирование и развитие сельскохозяйственных предприятий различных организационно-экономических форм. В условиях инновационных изменений внешней среды, деятельность сельскохозяйственных предприятий развивается на предпринимательской основе, предполагающей самостоятельность принимаемых решений в отношении производимой продукции и распоряжении полученным доходом, определении своей роли в рыночном механизме, формировании производственных, экономических внутрихозяйственных связей.

Начавшийся в 90-х годах процесс трансформации сельхозпредприятий незавершен и сегодня. В настоящее время развитие этого процесса определяется такими условиями, как:

- многоукладное^ агарного производства;

- включение предприятий в систему функционирования рынка;

- ориентация деятельности сельхозпредприятий на создание спроса и предложения.

С точки зрения автора, совершенствование управления трансформированием организационно-экономических форм хозяйственной деятельности должно быть направлено на:

- формирование сбалансированной производственной структуры экономики территориального АПК, основанной на рациональном взаимодействии крупных, средних и мелких предприятий;

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств населения, как одной из форм организации малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, несущей определенную социально-экономическую нагрузку;

- выравнивание производственного и экономического уровня развития территорий;

- разработку и осуществление региональных программ комплексной организации в сельской местности не только аграрного производства, но и несельскохозяйственных видов деятельности, включая переработку сельхозпродукции;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры; формирование стройной системы управления сельскими территориями, которая представляет собой сочетание государственного, хозяйственного, муниципального и общественного управления;

- бесперебойное снабжение продовольствием населения и развитие сельских территорий района, посредством координации деятельности хозяйствующих субъектов территориального АПК.

По мнению автора, развитие взаимодействия предприятий сельского хозяйства различных организационно-экономических форм в значительной степени зависит от кооперационных и интеграционных процессов в системе территориального АПК.

Формирование организационных условий развития кооперации и интеграционных процессов при переходе к рыночной экономике является эффективной формой повышения конкурентоспособности и экономического роста предприятий территории.

Самым слабым звеном в системе кооперации и интеграции являются хозяйства населения, включение в кооператив которых особенно важно, т.к. это позволит обеспечить им не только сбыт излишков сельхозпродукции, но и уменьшить негативные последствия структурных преобразований в агропромышленном производстве и ускорить процессы интеграции, а также повысить доходность объединяющихся хозяйств на всех технологических стадиях.

Автор считает, что в развитие кооперационных и интеграционных связей следует привлечь хозяйства населения. Это позволит им включиться в общую систему производства сельхозпродукции.

С точки зрения автора диссертации, для кооператива, сформированного в АПК, приоритетной должна стать организация схемы товарного кредитования в его же рамках. Она строится следующим образом. Сельхозпредприятие за предоставленные материальные ресурсы рассчитывается продукцией, кооператив передает ее перерабатывающему предприятию (участнику кооператива) также в виде товарного кредита.

При этом звенья технологической цепочки, принадлежащие к различным отраслям, объединены единой технологией изготовления конечного продукта. Прибыль перерабатывающего предприятия увеличивается в первую очередь за счет того, что при более полной загрузке производственных мощностей увеличится объем выпуска продукции, и, следовательно, улучшатся финансовые результаты. Кроме того, развитие кооперации и интеграции предоставляет большие возможности применения инноваций в развитии своего производства.

Организационные условия, обеспечивающие наиболее эффективный ход развития кооперации и интеграции, основаны на результатах анализа внешних и внутренних факторов, находящихся в тесной взаимосвязи.

Исходя из этого, автор предлагает разделить факторы, влияющие на организационные условия развития кооперации и интеграционных процессов на внешние и внутренние:

Внешние факторы - Федеральные законы, Федеральные программы развития, Национальные проекты, региональные программы развития, разработка механизмов поддержки сельхозпредприятий, формирования финансово-кредитных отношений для стимулирования развития кооперации.

Внутренние факторы - создание конкурентных преимуществ предприятий отрасли, формирование условий стабильного развития предприятий на основе использования внутренних возможностей, рациональное использование всех видов ресурсов предприятия, удовлетворение социальных потребностей населения, обеспечение интегрирования ресурсов предприятий (членов кооператива) в целях их рационального использования.

Учитывая данные условия, автор предложил схему развития территориальной кооперации и интеграции, позволяющую раскрыть преимущества кооперации более мелких предприятий и интеграции их ресурсов, приводящие к формированию более масштабного и конкурентоспособного предприятия и положительным результатам своего объединения.

Развивающаяся система агропромышленного комплекса в современных условиях, изменяющаяся внешнеэкономическая среда обуславливают необходимость повышения роли государства в управлении экономической системой агропромышленного комплекса и его территориальных единиц. По мнению автора, повышение роли государства заключается в реализации стратегических направлений по формированию эффективно развивающихся отраслей АПК, сокращению периода выхода аграрного производства из кризиса. Региональные агропромышленные комплексы находятся на различных уровнях готовности к переходу к смешанной экономике и рыночным отношениям, поэтому роль государства в развитии управления агропромышленным комплексом состоит в создании устойчивой социально-экономической базы для развития всех форм собственности и хозяйствования, свободного аграрного предпринимательства, обеспечении взаимодействия условий и факторов эффективного функционирования агропромышленных систем и продовольственного комплекса на основе рационального использования ресурсов, потенциала земли, инвестиций и поддержки экологического равновесия в агропромышленной сфере регионов страны.

Автор четко осознает, что предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех сторон проблемы управления экономической системе территориального АПК в условиях инновационных изменений, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим развитием территориального АПК.