Управление услугами по благоустройству городского муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление услугами по благоустройству городского муниципального образования"

На нравах рукописи

Ананьин Александр Иванович

УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ г. ХАБАРОВСКА)

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Хабаровский государственный технический университет»

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор

Смирнов Борис Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рожков Юрий Владимирович

кандидат экономических наук Крадинов Игорь Серафимович

Ведущая организация - Дальневосточная академия государственной службы

Защита состоится 23 июня 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.294.03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Хабаровский государственный технический университет» по адресу г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный технический университет».

Автореферат разослан 19 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В. А. Федоров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Представленная работа посвящена важной для современного этапа развития страны проблеме формирования и развития эффективной системы муниципального хозяйства.

Необходимость неотложного решения этой проблемы была отмечена в Бюджетных посланиях Президента РФ в 2002 и 2003 гг. Отставание муниципальной экономики как от частной, так и от государственной привело к глубокому структурному дисбалансу и потребовало серьезной работы властей всех уровней по разработке направлений совершенствования этого сектора экономики.

В работе исследуется сектор муниципальной экономики, занимающийся благоустройством территории.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Ее решение определяется успешной работой региональных и местных органов управления услугами по благоустройству города.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели организационно-управленческой структуры благоустройства городского муниципального образования, пригодной для всех стран. Напротив, эта сфера являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимальной модели.

Каждое муниципальное образование приходит к собственной эффективной системе управления услугами путем проб и ошибок. Однако это нисколько не умаляет важности изучения и использования мирового опыта и опыта муниципальных образований Российской Федерации для создания российской экономической системы управления благоустройством города.

Вопросы формирования российского местного самоуправления стали объектом пристального внимания научных работников и специалистов. Многие аспекты этой проблемы получили отражение в научных трудах отечественных экономистов: Л. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, И. В. Горина, В. С. Занадворова, В. И. Журавлева, В. Н. Иванова, Н. И. Ильиной, В. И. Каспина, А. Е. Когута, О. Е. Кутафина, Е. Н. Перцика, Е. В. Песоцкой, А. С. Садыкова, Э.

Я. Турихина, Л. М Чистова, Л. Я. Якобсона и других. Исследованию системы услуг посвящены работы А. Е. Зубарева, В. А. Ирикова, В. И. Каспина, В. Е Комарова, Н. А. Лысенко, В. В. Пациорковского, Г. С. Поспеловой, Д. Ю. Стиглица, Р. И. Хаменецкого, Хаксевера Кегиза, и других ученых.

Актуальность исследований, направленных на формирование и развитие научно обоснованной эффективной системы муниципального хозяйства, его системы благоустройства, определила выбор темы диссертационной работы и круга решаемых задач.

Постановка проблемы, степень ее разработанности определили цели, задачи, методологию и методику диссертационного исследования.

Цель работы - разработать основные направления совершенствования системы управления благоустройством города на основе метода программно-целевого прогнозирования использования услуг благоустройства и социально-экономическую модель благоустройства города на основе эффективного использования услуг в сложившихся экономических условиях.

Объектом исследования в данной работе являются благоустроительный комплекс, как совокупность предприятий, организаций и учреждений, по оказанию услуг населению г. Хабаровска.

Предметом исследования является экономические процессы и отношения в сфере управления услугами по благоустройству городского муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе необходимо решить следующие задачи диссертационного исследования:

1. Проанализировать теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города;

2. Выявить системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города;

3. Исследовать приоритеты развития и систему предоставления муниципальных услуг благоустройства городского округа город Хабаровск;

4. Выполнить экономический анализ состояния благоустройства города и реструктуризации отрасли;

5. Выработать критерии эффективности и индикаторы интегральной оценки оказания услуг в инфраструктуре городского благоустройства;

6. Определить основные направления совершенствования системы управления благоустройством города на основе метода программно-целевого прогнозирования использования услуг;

7. Разработать социально-экономическую модель благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Научно-теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по актуальным вопросам экономики, организации управления муниципальным хозяйством, проблемам местного самоуправления.

В работе использованы материалы, опубликованные в периодических изданиях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам управления экономикой в условиях переходного периода, материалы аналитической, отчетной и статистической информации, а также нормативные и инструктивные материалы, имеющие отношение к исследуемой теме. В диссертационной работе использованы данные Хабаровского краевого комитета государственной статистики и фактические материалы муниципальных органов города Хабаровска. Эмпирическую основу исследования составили постановления мэра города Хабаровска и решения Хабаровской городской думы, а также материалы, полученные в процессе работы в Управлении дорог и внешнего благоустройства города Хабаровска.

В диссертации применяется общеметодический принцип системного подхода и метод комплексного анализа исследования систем управления.

Защищаемые положения и научная новизна исследования. В итоге проведенных исследований получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны и являющиеся предметом защиты:

1. Сформулировано понятие «благоустроительный комплекс».

2. Дана комплексная оценка использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства и определены критерии его эффективности.

3. Разработана структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства города Хабаровска.

4. Предложена социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Теоретическая значимость работы заключается в следующем:

- расширен понятийный аппарат исследования муниципальной экономики введением понятия «благоустроительный комплекс», позволяющего внедрить новые подходы к организации оказания услуг благоустройства;

- раскрыты специфические системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города, оказывающие большое влияние на формирование системы организации благоустроительного комплекса;

- теоретические основы совершенствования механизма управления услугами городского муниципального образования пересмотрены под новым углом зрения на систему управления муниципальными унитарными предприятиями, образующими муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства города;

- выявлены и изучены негативные тенденции, проведен анализ системных ошибок управления услугами по благоустройству, позволивший глубже понять и обозначить наметившиеся тенденции в муниципальном секторе благоустройства, что дает возможность расширить научно-теоретические подходы к анализу системы муниципального хозяйства города.

Результаты исследования, содержащиеся в диссертации, можно использовать в качестве лекционного и практического материала в преподавании учебных дисциплин, а также при проведении дипломного проектирования студентов, занимающихся муниципальной экономикой.

Практическая значимость результатов исследования.

В диссертации содержатся ряд теоретических положений и практических рекомендаций:

- об устранении выявленных системных эффектов, дающих отрицательные результаты управления услугами благоустройства;

- о применении корпоративной формы управления муниципальными унитарными предприятиями благоустройства в виде холдинга;

- о применении разработанных критериев эффективности оказания услуг благоустройства, позволяющих оценивать количественный и качественный уровень оказания услуг;

- об основных направлениях совершенствования системы управления благоустройством города на основе разработанного методом программно-

целевого прогнозирования использования услуг благоустройства социально-экономической модели развития благоустройства города.

Все эти положения создают научно обоснованную базу для выработки конкретных организационных и финансово-экономических решений по дальнейшему развитию и совершенствованию управления услугами по благоустройству городского муниципального образования.

Большая часть выработанных предложений и рекомендаций успешно используется в практической деятельности муниципальной сферы города Хабаровска, стала основой для принятия постановлений мэра города Хабаровска и решений Хабаровской городской думы.

Апробация работы. Основные научные положения работы докладывались и получили одобрение на региональных научно-практических конференциях в городе Хабаровске, коллегиях при мэре города Хабаровска, на аппаратных совещаниях мэра города Хабаровска, совещаниях первого заместителя мэра города Владивостока, совещаниях Департамента городского хозяйства города Хабаровска, совещаниях в Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Результаты диссертации используются также в практической работе муниципалитета.

Сообщение о предлагаемой социально-экономической модели благоустройства города сделано в Дальневосточной академии государственной службы на Второй межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность».

Принимая участие в качестве консультанта в разработке Стратегического плана развития города Хабаровска на период 2004-2010 гг. под общим руководством члена-корреспондента РАН П. А. Минакира, автор внес предложения, которые были включены в этот план.

Для исследования оценок жителей муниципального образования г. Хабаровск социальная тематика проблем городского благоустройства популяризировалась автором в газетах «Дальневосточные бизнес-вести» («Инвестиции в имидж», «Будущее отрасли в корпоративном управлении»), «Тихоокеанская звезда» («Это и есть холдинг»), «Приамурские ведомости»

(«Как эти дороги дороги», «Наступление на разруху. Открывается второй фронт»), «Хабаровские вести» («Зеленый холдинг»).

Публикации. Основное содержание работы и ее результаты изложены в 5 научных публикациях объемом 3 п. л.

Структура и объем исследования состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы. Объем основного текста составляет 182 страницы. В диссертации содержится 14 таблиц, 17 рисунков, 10 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цели и задачи, содержится характеристика научной новизны, излагается теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Организационные основы системы управления благоустройством городского муниципального образования» приведены результаты исследований понятий «городское хозяйство», «муниципальное хозяйство», «городское благоустройство», «услуги благоустройства», «управление в сфере услуг благоустройства». Предложено понятие «благоустроительный комплекс города». Определены виды деятельности, относящиеся к сфере благоустройства. Исследованы системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города, основные критерии оценки благоустройства города. Проанализирована система предоставления муниципальных услуг по благоустройству муниципального образования город Хабаровск. Выявлены приоритеты развития благоустройства городского округа г. Хабаровск.

Во второй главе «Экономическая система управления благоустройством города» показана сущность экономических процессов, происходящих на предприятиях благоустройства города с 1991 по 2004 гг. Для оценки услуг благоустройства разработаны семь индикаторов социально-экономического развития благоустройства. Введены критерии эффективности использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства. Произведены расчеты интегрального критерия отбора проблем для программной проработки в социально-экономической модели. Сделаны выводы о направлениях реструктуризации благоустроительного сектора.

В третьей главе «Социально-экономическая модель развития услуг благоустройства муниципального образования городской округ город Хабаровск» проведено программно-целевое прогнозирование использования услуг посредством построения пятиуровневой структурной модели «дерева целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства. Разработана социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

В заключении сделаны выводы по результатам проведенных исследований и сформулирован социально значимый результат. Отмечено, что спроектированная программно-целевая социально-экономическая модель развития благоустройства на основе эффективного использования услуг позволяет достичь основной цели (решения генеральной задачи) - создания комфортных условий благоустройства для комфортного проживания населения на территории г. Хабаровска.

В приложениях приведен график выполнения объемов благоустроительных работ в 1991-2003 гг., дан графический расчет прогнозных оценок динамики роста бюджета города, приведены принципы совершенствования системы предоставления услуг и определены основные направления совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, приведены существующая и предлагаемая структуры управления муниципальными предприятиями благоустройства города.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определено понятие «благоустроительный комплекс города».

Одним из ключевых вопросов диссертационного исследования является определение объекта управления благоустройством городского муниципального образования.

В настоящее время объектом управления в сфере оказания услуг благоустройства в городе выступает муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства города Хабаровска, состоящий из муниципальных предприятий.

Поэтому муниципальная экономическая политика остается «отраслевой», рассматривающей в качестве объекта регулирования муниципальные предприятия благоустроительной отрасли.

Затянувшийся период патернализма по отношению к предприятиям-резидентам, и в первую очередь по отношению к муниципальным предприятиям, в ущерб политике, ориентированной на формирование условий конкурентного рынка, является одной из слабых сторон экономической политики муниципального образования.

Объектом регулирования в сфере благоустройства должен выступать межотраслевой благоустроительный комплекс. Благоустроительный комплекс -совокупность географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций разных форм собственности, действующих в сфере благоустройства, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга, обладающих способностью производить продукт «оказание услуг благоустройства» городу, объединенных едиными стратегическими целями и планами на основе максимального удовлетворения потребностей населения и получения заданного финансового результата.

Этот новый подход к пониманию объекта управления предполагает новые принципы организации процесса управления в сфере благоустройства города и необходимость совершенствования системы управления благоустройством города.

2. Определены и исследованы системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города.

В структуре управления благоустройством города можно выделить следующие основные системообразующие факторы:

- территориальный фактор (доминирующий фактор внешней среды, способствующий возникновению и развитию системы благоустройства);

- временной системообразующий элемент (фактор) (объединяет в систему элементы, необходимые для обеспечения непрерывного использования объектов благоустройства в интересах всего города);

- цель как системообразующий фактор объединяет элементы системы благоустройства для достижения цели. Создание условий для комфортного проживания населения на территории г. Хабаровска является объединяющей целью благоустроительного комплекса;

целеполагание как системообразующий фактор (социально-экономическая система не может существовать без целевых установок, без целеполагания, от их постановки зависит и набор элементов, и их свойства в

процессе функционирования, и необходимость в принятии решения по изменению состояния системы на данный момент времени);

- политические системообразующие факторы необходимо учитывать в связи с тем, что город Хабаровск - столица Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа со статусом конвеншн-центра, в котором создана и успешно эксплуатируется современная технология организации конференций, форумов и конгрессов. Поэтому структура управления обязана учитывать, что благоустроительный комплекс должен обеспечивать городские, краевые, и федеральные представительские функции и достойно содержать соответствующие объекты показа, обеспечивая услугами благоустройства городские, краевые и федеральные мероприятия, а также формировать систему инфраструктурных объектов, обеспечивающих превращение города в место международных встреч;

- экономические системообразующие факторы позволяют наиболее полно учесть потребности и интересы населения при формировании объектов муниципального управления и определить многие стороны эффективности их функционирования;

- организационные системообразующие факторы определяют характер и организацию объектов управления благоустройством;

- социальный системообразующий фактор рассматривается с точки зрения доступности текущих социальных потребностей всех слоев населения в услугах благоустройства;

стабилизирующие факторы системообразования включают постоянные жесткие связи, обеспечивающие единство системы;.

системообразующим фактором выступает общая производственная и социальная инфраструктура, объединяющая все предприятия и организации города независимо от их ведомственной принадлежности в единый хозяйственный механизм;

структура как системообразующий элемент является системообразующим и системосохраняющим фактором совокупности компонентов системы, находящейся в определенной упорядоченности и сочетающей локальные цели для наилучшего достижения глобальной цели.

К системообразующим элементам производственной функции сферы благоустройства города относятся: строительство дорог, капитальный ремонт

дорог, реконструкция дорог, текущий ремонт дорог, ручная уборка мусора; летняя механизированная уборка дорог и улиц (полив, подметание, мойка прилотковой и проезжей части дорог); зимняя механизированная уборка (посыпка проезжей части дорог противогололедным материалом, подметание проезжей части, сгребание снега автогрейдерами); содержание искусственных сооружений в дорожном хозяйстве; озеленение территории города.

3. Выполнен экономический анализ состояния муниципальных предприятий благоустройства города в 1991-2003 гг. и реструктуризации отрасли.

Муниципальный благоустроительный сектор г. Хабаровска как объект управления состоит из восьми муниципальных унитарных предприятий: МУЛ «Центр», МУП «Север», МУП «Южное», МУЛ «Восток», МУП «Горсвет», МУП «Управление зеленого строительства и благоустройства», МУП «Дорремстрой», МУП «Востоктрансавто». Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и обладают правами юридического лица. Они имеют в хозяйственном ведении обособленное имущество, принадлежащее муниципалитету, а также самостоятельный баланс.

Субъектом управления является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в 1997 г. для решения задач по поддержанию дорожной сети и внешнего благоустройства (освещение, озеленение) в исправном состоянии, контроля производственной и финансовой деятельности, проведения единой инвестиционной, технологической, производственно-хозяйственной, финансовой и научно-технической политики в предприятиях отрасли.

После анализа экономической деятельности муниципальных предприятий городского благоустроительного комплекса с 1991 по 2003 гг. (рис. 1), были сделаны следующие выводы.

1. Практически отрасль прошла три точки бифуркации (в 1991-93 гг., в 1996 г., в 1998-99 гг.) и теперь находится в равновесном состоянии, которое может иметь положительную экономическую динамику.

2. Необходимы реструктуризация отрасли, банкротство отдельных предприятий.

3. Для выхода из этого затруднительного положения необходимо переориентировать субъект управления на формирование условий конкурентного рынка благоустроительных услуг.

Дорожно-мостовые работы Работы по содержанию города Общее выполнение объемов работ

Рис. 1. Выполнение объемов благоустроительных работ 1991-2003 гг. (в ценах 1991 г.)

Если по каким-либо причинам необходимо сохранение отдельных благоустроительных предприятий муниципальной собственности, то управление ими целесообразнее осуществлять через муниципальный холдинг благоустроительного комплекса, а не через прямое муниципальное управление и контроль. Необходимо введение жесткого корпоративного управления муниципальным сектором благоустройства, с радикальным изменением системы управления муниципальными предприятиями, на базе точной информации о наличии и состоянии объектов собственности с максимальным бюджетированием финансово-хозяйственной деятельности в структуре управления предприятиями.

4. Выполнен анализ структуры бюджетов города 1996-2004 гг.

Анализ структуры бюджетов города 1996-2004 гг., позволяет сделать ряд важных выводов для построения концепции совершенствования системы предоставления муниципальных услуг по благоустройству муниципального образования город Хабаровск:

1. Несмотря на последствия кризисных явлений, бюджет города Хабаровска имеет положительную динамику развития, неуклонный рост объемов поступающих в бюджет города налогов.

2. Наиболее динамично финансируются следующие отрасли: образование, здравоохранение, жилищное хозяйство.

3. Менее активно финансируются транспорт, благоустройство, культура.

4. Линия тренда, построенная на данных периода наблюдения с 1996 по 2003 гг. позволяет спрогнозировать и построить среднесрочный прогноз развития благоустроительных услуг в г. Хабаровске.

5. График подтверждает теоретическое предположение о том, что потенциал спада дальневосточной экономики уже исчерпывается, и в период с 2005 г. возможна стабилизация экономики и некоторый устойчивый рост.

5. Разработаны и определены критерии эффективности и интегральная оценка использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства.

Оценивая критерии эффективности использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства и учитывая природу предмета анализа, следует дать оценку системной и операционной эффективности управления системой по оказанию благоустроительных услуг в городе.

В диссертации выявлены системные эффекты, дающие отрицательные результаты управления услугами благоустройства:

1. Монопольное положение муниципальных предприятий благоустройства в благоустроительном комплексе города -94 % рынка услуг (для анализа рынка услуг разработан индикатор монополизации рынка благоустроительных услуг).

2. Несоответствие основной задачи муниципальных предприятий по созданию общественных благ с наименьшими затратами общественных ресурсов требованию администрации города увеличивать объем прибыли

муниципальных предприятий-монополистов, находящихся на полном бюджетном финансировании.

3. Совмещение функций подрядчика и заказчика в одном управляющем органе;

4. Структура управления Управления дорог и внешнего благоустройства не отвечает предъявляемым рыночным запросам внешней среды;

5. Необходимость совершенствования эффективности системы, параметров и качества регулирования муниципального заказа, путем проведения открытых торгов и увеличения объема закупаемой продукции и подрядных услуг через открытые торги.

Поэтому необходимо осуществить следующие основные системные меры эффективности использования услуг благоустройства г. Хабаровска:

1. Разграничить функции владения, управления и хозяйствования, разделить функции заказчика и подрядчика работ. Это послужит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору подрядных организаций, дающему равные условия для доступа на рынок оказания услуг благоустройства предприятий различных форм собственности. Разделение функций способствует прекращению практики выполнения органами власти хозяйственных функций по управлению благоустроительным комплексом.

2. Создать на базе муниципальных предприятий благоустройства и краевых дорожных предприятий, расположенных на территории города, городское акционерное общество (холдинг), учредителями которого выступают собственники имущества. В холдинг могут интегрироваться предприятия различных организационно-правовых форм и форм собственности. При реформировании нельзя допустить перерастание муниципальной монополии в частную монополию, чтобы не был утрачен контроль органов власти за жизненно важными, а следовательно, стратегическими объектами благоустроительного хозяйства.

3. Формировать и осуществлять муниципальный заказ через единую городскую службу заказчика.

Для определения операционных мер эффективности использования услуг благоустройства (эффективности как степени достижения поставленных целей) благоустроительным комплексом города были разработаны показатели эффективности услуг благоустройства, а также граничные показатели эффективности, отвечающие за достижение цели, - критерии эффективности.

Критерии эффективности оказания услуг зеленого строительства:

1. Степень озеленения города. Критерий оценивает степень озеленения города как отношение общей площади зеленых насаждений в пределах городской черты ко всей площади города.

2. Нормативная обеспеченность жителей города зелеными насаждениями. Критерий оценивает обеспеченность каждого жителя города зелеными насаждениями как отношение фактического количества зеленых насаждений приходящихся на одного жителя к нормативному количеству зеленых насаждений на одного жителя города.

3. Обеспеченность озеленением улично-дорожной сети города. Критерий оценивает обеспеченность зелеными насаждениями улично-дорожной сети как отношение протяженности озелененных дорог к общей длине дорог.

Критериями эффективности оказания услуг уличного освещения в городе как части общего благоустройства города являются:

1. Степень освещенности дорожной сети. Критерий оценивает степень освещенности городских дорог как отношение протяженности освещенных дорог к общей длине дорог.

2. Обеспеченность жителей города освещенными дорогами. Критерий оценивает обеспеченность каждого жителя города освещенными дорогами как фактическое количество освещенных дорог, приходящихся на одного жителя города.

Критериями эффективности оказания услуг дорожного строительства в городе как части общего благоустройства города являются:

1. Плотность дорожной сети. Критерий оценивает обеспеченность города дорожной сетью как отношение площади улично-дорожной сети к общей площади города.

2. Нормативная обеспеченность жителей города дорожной сетью. Критерий оценивает обеспеченность каждого жителя города дорожной сетью как отношение фактической протяженности дорог, приходящихся на одного жителя, к нормативной протяженности дорог в городе на одного жителя город.

3. Степень благоустроенности дорожной сети. Критерий оценивает состояние дорожной сети и является отношением протяженности улиц, проездов, набережных с усовершенствованным покрытием к общей протяженности улиц, проездов, набережных.

Оперативный, объективный контроль за состоянием использования услуг благоустройства целесообразно реализовывать на основе интегральных критериев представленных в диссертации.

6. Разработаны основные направления совершенствования системы управления благоустройством города на основе метода программно-целевого прогнозирования услуг. Построена структурная модель - «дерево целей».

В работе проведено программно-целевое прогнозирование использования благоустроительных услуг. Этот метод применен как метод прогнозирования развития благоустроительного комплекса и предусматривает достижение конечной цели - создание комфортных условий благоустройства для комфортного проживания населения на территории г. Хабаровска - по наилучшему варианту. Разработана структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства в виде упорядоченной системы соподчиненных задач (рис. 2). Особенность построенного «дерева» в том, что совокупное программное «дерево» состоит из пяти подуровней:

Первый подуровень: общая цель, количество элементов - один;

Второй подуровень: подцели, количество элементов - три;

Третий подуровень: основные направления, количество элементов -восемь;

Четвертый подуровень: задания, количество элементов - девять;

Пятый подуровень: программы, количество элементов - девять.

«Дерево целей» выводит на девять программ. В результате анализа полезности этих программ скомпилирована общая программа, состоящая из четырех подпрограмм: «Зеленое строительство города»; «Уличное освещение

города»; «Дорожное строительство муниципального сектора благоустройства».

города»; «Реструктуризация

Рис. 2. Структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства города Хабаровска

Для этих подпрограмм были рассчитаны основополагающие показатели, прогноза развития социально-экономического благоустроительного комплекса: «диапазон цели», «период продвижения к цели» и «темпы продвижения к цели», которые позволили сделать графическое построение прогноза и выявить необходимые для дальнейших вычислений периоды продвижения программ (рис. 3). Прогнозный диапазон выполнения подпрограмм составил: подпрограмма зеленого строительства города - от 5,75 до 12 лет; подпрограмма уличного освещения города - от 4 до 6 лет; подпрограмма дорожного

строительства - от 5 до 9 лет;

120

0 А-------,-,-,-,-------,-,-,-

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 II 12 13 14 15 Годы

Темпы продвижения к цели подпрограммы "Зеленое строительство" Темпы продвижения к цели подпрограммы "Уличное освещение города" Темпы продвижения к цели подпрограммы «Дорожное строительство" """"Темпы роста городского бюджета (оптимистический прогноз) Темпы роста городского бюджета (пессимистический прогноз» ~""" Средневзвешенное значение темпов роста городского бюджета

Рис. 3. Графический прогноз реализации подпрограмм

В результате выполнения программно-целевого прогноза развития благоустройства города выявлены наилучшие варианты, обеспечивающие повышение уровня городского озеленения, уличного освещения и дорожного строительства в городе. На основе прогнозных оценок разработана Программа развития благоустройства города. Предложена структура программы, которая состоит из четырех подпрограмм.

Кроме того, установлено, что наиболее ресурсоемкой является подпрограмма зеленого строительства города, а наименее ресурсоемкой -подпрограмма уличного освещения города.

Следует считать закономерным развитие благоустроительной отрасли как части социально-экономической системы города.

7. Разработана социально-экономическая модель благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

На основе проведенных исследований было принято решение о наиболее приемлемом виде, в котором предложена модель. Для построения выбрана программно-целевая социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг. В структуру разработанной модели входят шесть блоков: аналитический блок, блок социально-экономического заказа; ресурсный блок; блок построения вариантов; блок оптимизации; блок детализации. В структуру программы, объединенной в один блок, входят целевые подпрограммы. Это позволяет управлять входящими в ее состав подпрограммами, консолидируя и направляя средства бюджета и внебюджетные инвестиции для финансирования программных мероприятий, координировать отдельные действующие целевые программы, содействуя концентрации их средств для решения самых насущных проблем города. Проработка этапов программы и приоритетности подпрограмм привела к следующим результатам:

1-й этап (2004 г.), - осуществление первоочередных и неотложных мероприятий по поддержке благоустроительного комплекса города и стабилизации социально-экономического положения отрасли;

2-й этап (2004-2005 гг.), - обеспечение социально-экономического подъема благоустроительного комплекса, совершенствование новой экономической структуры благоустройства;

3-й этап (2006 - 2007 гг.), - создание устойчивой системы саморазвития города.

Цикличность программ и подпрограмм модели совпадает с бюджетной цикличностью и цикличностью выборов городской думы и мэра города. Это повышает социальную значимость программы и исполнения подпрограмм.

В модели заложен непрерывный, цикличный, самосовершенствующийся процесс, обеспеченный периодичностью утверждения ежегодного бюджета и необходимостью ежегодного подведения итогов для принятия корректирующих действий по исполнению программы. Процесс разработки на дальнюю перспективу и процесс реализации в ближайший бюджетный год запускают механизм цикличного самосовершенствования модели, взаимно дополняя друг друга.

Ресурсное обеспечение программы ориентировано на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов города (финансовых, производственных, сырьевых, трудовых, научных), на поиск нестандартных решений социально-экономических вопросов города, активное вовлечение граждан в формирование и реализацию общегородских программ. Источником финансирования программы являются консолидированные средства местного бюджета и других источников (средства предприятий, инвесторов, населения). Состав конкретных работ и объемы их финансирования определяются и корректируются ежегодно, исходя из необходимости реализации основных программных мероприятий и величины привлекаемых ресурсов. Необходимо ввести обязательную практику ежегодного пересмотра состава целевых подпрограмм и деления их на три группы:

подпрограммы, которые должны финансироваться в полном объеме;

подпрограммы, интенсивность финансирования которых может быть сокращена;

подпрограммы, по которым может быть временно прекращено финансирование.

В ходе реализации программы необходимо осуществлять ее дальнейшее уточнение, конкретизацию и актуализацию на основе интеграции вновь разрабатываемых программных проектов, бизнес-планов и технико-экономических обоснований.

Важнейшим условием успешной и эффективной реализации программы является тесное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, общественных организаций, а также субъектов рынка благоустроительных услуг, финансовых структур и их объединений.

Состав конкретных работ и объемы их финансирования определяются и корректируются ежегодно, исходя из необходимости реализации основных программных мероприятий и величины привлекаемых ресурсов.

Применительно к задачам социально-экономического развития благоустройства города, в условиях реформирования местного самоуправления, метод моделирования позволяет выполнить сложную процедуру структуризации хозяйственного комплекса города, имеющую целью выявить наиболее значимый круг проблем, обеспечить их интегрированное, системное рассмотрение, сформировать активные формы управленческого поведения.

Выводы

1. Проанализированы теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству. Определено содержание понятия «благоустроительный комплекс города».

2. Выявлены системообразующие элементы услуг в структуре управлением благоустройством города.

3. Исследованы приоритеты развития и система предоставления муниципальных услуг благоустройства городского округа город Хабаровск.

4. Выполнен экономический анализ состояния муниципальных предприятий благоустройства города и реструктуризации отрасли.

5. Выработаны критерии эффективности и индикаторы интегральной оценки оказания услуг в инфраструктуре городского благоустройства.

6. Определены основные направления совершенствования системы управления благоустройством города на основе метода программно-целевого прогнозирования использования услуг. Разработана структурная модель -«дерево целей».

7. Разработана социально-экономическая модель благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Список публикаций по теме диссертации

1. Ананьин А. И. Оценка состояния городских дорог / А. И. Ананьин // Материалы науч.-практ. конф. 9-10 февраля 1999 г. / под ред. А. И. Ярмолинского. - Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 1999. - С. 134-145.

2. Ананьин А. И. Развитие социально-экономической модели благоустройства городского муниципального образования : препринт / А. И. Ананьин. - Хабаровск : Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2005. - 7 с

3. Ананьин А. И. Анализ деятельности предприятий благоустройства г. Хабаровска в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования : брошюра / А. И. Ананьин. - Хабаровск : Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2005. - 11 с.

4. Ананьин А. И. Система предоставления муниципальных услуг благоустройства в свете муниципальных реформ : препринт / А. И. Ананьин. -Хабаровск : Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2005. - 7 с.

5. Ананьин А. И. Программно-целевое прогнозирование использования услуг благоустройства как метод управления благоустроительным комплексом города : брошюра / А. И. Ананьин. - Хабаровск : Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2005.-11 с.

Ананьин Александр Иванович

УПРАВЛЕНИЕ УСЛУГАМИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. ХАБАРОВСКА)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 16.05.05. Формат 60x84 1/16 Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,28. Тираж 100 экз. Заказ 120,

Отдел оперативной полиграфии издательства Хабаровского государственного технического университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

(

\

f^f »

Г Г "

SiKfW 60

597

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ананьин, Александр Иванович

ВВЕДЕНИЕ

Глава

1.1. 1.2. 1.3.

Глава

2.1. 2.2.

Глава

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города

Системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города

Приоритеты развития и система предоставления муниципальных услуг благоустройства муниципального образования городской округ город Хабаровск

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДА

Экономический анализ состояния благоустройства города и реструктуризации отрасли

Критерии эффективности и интегральная оценка оказания услуг благоустройства в инфраструктуре городского муниципального хозяйства

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ УСЛУГ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД ХАБАРОВСК

Программно-целевое прогнозирование использования услуг благоустройства как метод управления благоустроительным комплексом города

Социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление услугами по благоустройству городского муниципального образования"

Актуальность темы. Представленная работа посвящена важной для современного этапа развития страны проблеме формирования и развития эффективной системы муниципального хозяйства города.

Выдвижение этой проблематики в качестве критической для выполнения требований по развитию высокими темпами экономики России, было осуществлено в Бюджетных посланиях Президента РФ в 2002 и 2003 г.г. Отставание муниципальной экономики, как от частной, так и государственной, привело к серьезному структурному дисбалансу и потребовало серьезной работы властей всех уровней по разработке направлений совершенствования этого сектора экономики.

В работе рассматривается один из секторов муниципальной экономики, занимающийся благоустройством территории.

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность, и поэтому создание единой, универсальной социально-экономической модели развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг благоустройства - не простая задача.

Социальный комплекс города обеспечивает условия жизнедеятельности населения: торговлю и питание, пассажирский транспорт, благоустройство, непроизводственную связь, здравоохранение, просвещение, культуру, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовые услуги, непроизводственное управление.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов в рамках существующей социально-политической системы.

Качество жизни в городе, особенно большом, во многом определяется качеством транспортного обслуживания, водоснабжения, теплоснабжения, сбора и уничтожения отходов, благоустройства и других услуг. Решением этих I проблем определяется успешность работы региональных и местных органов управления.

Хозяйство любого города является сложной социально-экономической системой, включающей в себя большое число тесно связанных подсистем. Город как объект управления - это система включающая взаимодействующие элементы:

-население; -географическая среда;

-градообразующая база, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка;

-градообслуживающая база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие самого города;

В данной работе изложены проблемы управления градообслуживающей базой и пути решения этих проблем.

Глобальную цель городского хозяйства, этой сложной и комплексной системы, можно определить как постоянное повышение уровня жизни населения при удовлетворении его потребностей в социальной сфере. Особенность городского хозяйства — динамизм. В процессе управления городское хозяйство представляет собой динамическую систему с прямыми и обратными связями между объектом, субъектом управления и внешней средой.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели, организационно-управленческой структуры благоустройства городского муниципального образования пригодной для всех стран. Напротив, это сфера являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимального моделирования. Каждое муниципальное образование приходит к собственной эффективной системе управления услугами путем проб и ошибок. Для создания российской экономической системы управления благоустройством города важное значение имеет изучение мирового опыта так и опыта муниципальных образований Российской Федерации.

Проблемы формирования российского местного самоуправления стали объектом серьезного внимания научных работников и специалистов. Многие аспекты этой проблемы получили отражение в научных трудах отечественных экономистов: JI. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, И. В. Горина, В. С. Занадворова, В. И.Журавлева, В. Н. Иванова, И. П. Ильиной, В. И. Каспина, А. Е. Когута, О. Е. Кутафина, Е. Н. Перцика, Е. В. Песоцкой, А. С. Садыкова, Э. Я. Турчихина, JI. М. Чистова, JI. Я. Якобсона и других. Местное самоуправление в нашей стране развивается стремительными темпами. Появляются все новые и новые проблемы, требующие быстрого разрешения. Кроме того, следует учитывать, что развитие сферы муниципального управления - процесс весьма протяженный по времени, объективно сложный и разноречивый по содержанию. Его отдельные этапы многие страны преодолевали десятилетиями.

Исследованию системы услуг посвящены работы: В. С. Боголюбова, А. Е. Зубарева, В. А. Ирикова, В. И. Каспина, В. Е. Комарова, Н. А. Лысенко, Й. В. Мишурова, В. В. Пациорковского, Г. С. Поспеловой, Д. Ю. Стиглица, Р. И. Хаменецкого, Г. И. Хотинской, К. Хаксевера, Б. Рассела, Р. Рендела, Р. Мердика, JI. И. Якобсона.

Проблемы программно-целевого планирования и управления, моделирования экономических процессов нашли отражение в трудах: В. С. Боголюбова, В. И. Варфоломеева, В. В. Глущенко, И. И. Глущенко, Е. Ю. Дорохина, С. А. Жданова, В. В. Кафидова, Н. Б. Кобелева, Н. И. Комкова, Б. В. Кузьмина, А. Р. Лейбкинда, К. Д. Льюиса, Б. 3. Мильнера, Р. М. Нуреева, И. В.

Орловой, Ю. М. Плотинского, Г. С. Поспелова, Б. В. Смирнова, В. А. Смирнова, JL М. Чистова.

В связи с вышеизложенным, становится очевидной необходимость, изучения основ организации и функционирования отрасли как сложной системы с целью повышения научной обоснованности управления городским хозяйством.

Постановка проблемы, степень ее разработанности определили цели, задачи, методологию и методику диссертационного исследования.

Цель работы - разработать основные направления совершенствования системы управления благоустройством города на основе метода программно-целевого прогнозирования использования услуг благоустройства и социально-экономическую модель благоустройства города на основе эффективного использования услуг, в сложившихся экономических условиях.

Объектом исследования в данной работе является благоустроительный комплекс, как совокупность предприятий, организаций и учреждений по оказанию услуг населению г. Хабаровска.

Предметом исследования является экономические процессы и отношения в сфере управления услугами по благоустройству городского муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе необходимо решить следующие задачи диссертационного исследования:

- проанализировать теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города;

- исследовать системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города;

- исследовать приоритеты развития и систему предоставления муниципальных услуг благоустройства городского округа город Хабаровск;

- выполнить экономический анализ состояния благоустройства города и реструктуризации отрасли;

- разработать критерии эффективности и индикаторы интегральной I оценки оказания услуг в инфраструктуре городского благоустройства;

- разработать основные направления совершенствования системы управления благоустройства города на основе метода программно-целевого прогнозирования использования услуг;

-разработать социально-экономическую модель развития благоустройства на основе эффективного использования услуг.

Научно-теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных, зарубежных ученых и специалистов по актуальным вопросам экономики, организации управления муниципальным хозяйством, проблемам местного самоуправления.

В работе использованы материалы, опубликованные в периодических изданиях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам управления и регулирования экономики в условиях переходного периода, материалы аналитической, отчетной и статистической информации, а также нормативные и инструктивные материалы, имеющие отношение к исследуемой темеГ В диссертационной работе использованы данные Хабаровского краевого комитета государственной статистики и фактические материалы муниципальных органов города Хабаровска. Эмпирическую основу исследования составил материал исследования Постановлений Мэра города Хабаровска и Решений Хабаровской городской Думы, а также материалы, полученные и разработанные в процессе работы в Управлении дорог и внешнего благоустройства города Хабаровска в 1997 — 2003 годах.

В работе применяются общеметодический принцип системного подхода и метод комплексного анализа исследования систем управления.

При обработке материалов и проведении исследования применялись пакеты прикладных компьютерных программ «Microsoft Word», «Microsoft Excel», «Microsoft Visio», «Statistica».

Теоретические основы управления услугами по благоустройству города. (1.1.) Т

Системообразующие элементы услуг в структуре управления благо устройством города. (12.)

Система предоставле ния услуг по благо устройству МО г. Хабаровск (13.)

Цели и задачи исследования

Эконом ический анализ состояния благоустройства горо да и реструктуриза ция отрасли. (2.1.)

К/

Програм но-целевое прогнозирование использования услуг как метод управления благоустройством города. (3.1.) И

Меры эффективно сти и интегральная оценка использова ния услуг в инфроструктуре города. (2.2.)

Социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг (3.2.)

Рис.1. Логическая схема исследований и структура диссертации

Защищаемые положения и научная новизна исследования. В итоге проведенных исследований получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны и являющиеся предметом защиты:

1. Сформулированное понятие «благоустроительный комплекс».

2. Дана комплексная оценка использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства, и определены критерии его эффективности.

3. Разработана структурная модель «дерево целей» совершенствования системы предоставления муниципальных услуг благоустройства города Хабаровска.

4. Предложена социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Теоретическая значимость работы заключается в следующем: введением понятия «благоустроительный комплекс», расширен понятийный аппарат, позволяющий внедрить новые подходы к организации оказания услуг благоустройства;

- выявлены специфические системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройства города, оказывающие большое влияние на формирование системы организации благоустроительного комплекса;

- теоретические основы совершенствования механизма управления услугами городского муниципального образования пересмотрены под новым углом зрения на систему управления муниципальными унитарными предприятиями, образующими муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства города;

- выявленные и изученные негативные тенденции, проведенный анализ системных ошибок управления услугами по благоустройству позволили глубже понять и обозначить наметившиеся тенденции, что дает возможность расширить научно-теоретический подходы к анализу системы муниципального хозяйства и одного из секторов муниципальной экономики, занимающегося благоустройством территории.

Результаты исследования, содержащиеся в диссертации, можно использовать в качестве лекционного и практического материала в преподавании учебных дисциплин, а также при проведении дипломного проектирования студентов, занимающихся муниципальной экономикой.

Практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические положения и практические рекомендации: об устранении выявленных системных эффектах, дающих отрицательные результаты управления услугами благоустройства; о применении корпоративной формы управления муниципальными унитарными предприятиями благоустройства в виде холдинга; о применении разработанных критериев эффективности оказания услуг благоустройства, позволяющие оценивать количественный и качественный уровень оказания услуг; об основных направлениях совершенствования системы управления благоустройством города на основе разработанной методом программно-целевого прогнозирования использования услуг благоустройства социально-экономической модели развития благоустройства города, создают научно обоснованную базу для выработки конкретных организационных и финансово-экономических решений по дальнейшему развитию и совершенствованию системы управления услугами по благоустройству городского муниципального образования.

Ряд предложений и рекомендаций успешно используются в практической деятельности муниципальной сферы города Хабаровска, стали основой для принятия Постановлений Мэра города Хабаровска и Решений Хабаровской городской Думы.

Апробация работы. Основные научные положения работы докладывались и получили одобрение на региональных научно-практических конференциях в городе Хабаровске, Коллегиях при Мэре города Хабаровска, на аппаратных совещаниях Мэра города Хабаровска, совещаниях Первого заместителя Мэра города Владивостока, совещаниях Департамента городского хозяйства города Хабаровска, совещаниях в Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Результаты диссертации используются в практической работе муниципалитета.

Сообщение о предлагаемой социально-экономической модели благоустройства города сделано в Дальневосточной Академии государственной службы на Второй межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность».

Принимая участие в качестве консультанта в разработке Стратегического плана развития города Хабаровска на период 2004 - 2010г.г. под общим руководством члена - корреспондента РАН П.А. Минакира, автор внес предложения, которые были включены в Стратегический план развития города Хабаровска на период 2004-2010 гг.

Для исследования оценок жителей муниципального образования г. Хабаровск социальная тематика проблем городского благоустройства популяризировалась автором в газетах: «Дальневосточные бизнес вести» («Инвестиции в имидж», «Будущее отрасли в корпоративном управлении»), «Тихоокеанская звезда» («Это и есть холдинг») «Приамурские ведомости» («Как эти дороги дороги», «Наступление на разруху. Открывается второй фронт»), «Хабаровские вести» («Зеленый холдинг»).

Многие аспекты содержания работы, отражающие ее основную направленность, рассмотрены в следующих публикациях:

1. Ананьин А. И. Оценка состояния городских дорог / А. И. Ананьин // Материалы науч.- практ. конф. 9-10 февраля 1999 гг. Хабаровск / Под науч. ред. д. т. н., проф. А. И. Ярмолинского. - Хабаровск : изд.-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1999.-С. 134-145;

2. Ананьин А. И. Развитие социально-экономической модели благоустройства городского муниципального образования : препринт / А. И. Ананьин - Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005. — 7 с.

3. Ананьин А. И. Анализ деятельности предприятий благоустройства г. Хабаровска в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования : препринт / А. И. Ананьин - Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005. -11 с.

4. Ананьин А. И. Система предоставления муниципальных услуг благоустройства в свете муниципальных реформ : препринт / А. И. Ананьин — Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005. — 7 с.

5. Ананьин А. И. Программно-целевое прогнозирование использования услуг благоустройства как метод управления благоустроительным комплексом города : препринт / А. И. Ананьин — Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005.-11 с.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка использованной литературы. Объем основного текста работы составляет 182 страницы. В работе содержится 14 таблиц, 17 рисунков, 10 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ананьин, Александр Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных исследований в диссертационной работе выполнено следующее:

1.В диссертации исследованы теоретико-методологические основы управления услугами по благоустройству города. Выявлена и исследована диалектическая связь между управляемыми объектами, производственной средой и управленческими структурами системы благоустройства города. Научно-методическое значение рассмотренного подхода определяется необходимостью своевременного учета всех перемен, происходящих в сфере благоустройства города. Только в этом случае производственная и организационная структура, а следовательно, и вся система управления может соответствовать новым задачам по оказанию услуг населению для достижения наивысшего уровня городского благоустройства и социального благосостояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала.

Сформулировано понятие и исследованы значимые.характеристики межотраслевого благоустроительного комплекса как объекта регулирования в сфере благоустройства, позволяющего рассматривать его как сложную межотраслевую систему, обладающую способностью производить продукт - оказание услуг благоустройства городу и как объекта более адаптированного к развивающимся рыночным отношениям.

Этот новый подход к пониманию объекта управления предполагает новые принципы организации процесса управления в сфере благоустройства города и необходимости совершенствования системы управления благоустройством города.

2. Исследованны системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города. Для формирования общих системных представлений об изучаемом экономическом объекте - благоустроительном комплексе г. Хабаровска исследованы внешние и внутренние системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города. У благоустроительного комплекса имеются свойственные только ему специфические системообразующие элементы. Исследованные системообразующие элементы услуг в структуре управления благоустройством города позволяют активно использовать их на практике, что является одним из основных условий повышения эффективности организации управления благоустроительным комплексом в целом и его отдельных предприятий.

3. Исследованы приоритеты развития и система предоставления муниципальных услуг благоустройства городского округа город Хабаровск. Для придания процессу управления благоустроительным комплексом проблемно-ориентированного, активного характера обоснованы приоритеты развития на базе основополагающих принципов совершенствования системы предоставления услуг, отвечающих интересам проживающих на территории муниципального образования граждан. Важнейшим из них является полное использование городского ресурсного потенциала, включающего в себя взаимосвязанную совокупность экономических и социальных компонентов.

В результате диссертационных исследований сделан вывод, что город Хабаровск имеет непростые, но в целом благоприятные условия и ресурсы социально-экономического развития, связанные как непосредственно с самим городом, так и с прилегающими территориями, а также обладает конкурентными преимуществами, которые могут быть использованы в процессе его социального и экономического развития, создания комфортной и динамичной среды жизнедеятельности в городе, улучшения городской среды, развития благоустройства города.

4. Выполнен экономический анализ состояния предприятий благоустройства. На основе проведенного анализа организационно-управленческой структуры благоустройства городского муниципального образования и анализа экономического состояния предприятий благоустройства города Хабаровска, выявлены системные ошибки системы управления муниципальной экономикой г. Хабаровска, разработаны меры по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг по благоустройству муниципального образования город Хабаровск. Выявлены, сконцентрированы и систематизированы положительные эффекты развития благоустроительного комплекса городского округа, необходимые для I минимизации социальной цены проводимых реформ. В работе сформулирована задача совершенствования муниципального хозяйства по созданию условий для возникновения и развития конкуренции на рынках муниципальных благоустроительных работ, недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя услуг. Монополизированы не только рынки услуг в сферах, где существуют естественные монополии (освещение города), но и потенциально конкурентные рынки (содержание и ремонт дорог, благоустройство территорий, озеленение). Муниципальное финансирование должно осуществляться преимущественно в форме заказа, распределяемого на конкурсной основе. Это один из примеров перехода от прямого распределения средств к формированию экономических возможностей. Это позволило разработать экономическую систему управления благоустройством города с разработкой методик и рекомендаций по оптимизации деятельности в области управления услугами по благоустройству в сложившихся экономических условиях.

5. Разработаны показатели эффективности и критерии эффективности использования услуг благоустройства. Для расчета интегральной оценки использования услуг в инфраструктуре городского благоустройства разработаны индикаторы социально-экономического развития благоустройства муниципального образования.

Расчетами выявлено, что проблемы озеленения города, освещения городских дорог, строительства дорог несомненно должны быть включены в среднесрочную программу социально-экономического развития услуг благоустройства города.

6. В результате выполнения программно-целевого прогноза развития благоустройства города, выявлены наилучшие варианты, обеспечивающие повышение уровня городского озеленения, уличного освещения и дорожного строительства в городе. На основе прогнозных оценок построена программа Развития благоустройства города. Разработана структура программы, которая I состоит из четырех подпрограмм: Зеленое строительство города; Уличное освещение города; Дорожное строительство города; Реструктуризация благоустроительного сектора.

Прогнозно-аналитическое исследование позволило разработать структурную модель (дерево целей) совершенствования системы предоставления услуг благоустройства города Хабаровска. Особенность построенного «дерева», приведенного в работе, состоит в том, что это совокупное программное «дерево», включает как собственно цели, так и мероприятия по их достижению.

Выявленная прогнозная закономерность возрастания городского бюджета применена для прогнозных оценок возможностей бюджета вложения средств в подпрограммы в будущих периодах продвижения к цели. Рассчитан прогноз достижения конечной цели подпрограмм по трем вариантам: оптимистическому, пессимистическому и средневзвешенному.

7. Для решения прогнозных задач разработана для построения Программно-целевая социально-экономическая модель развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг.

Моделирование дало возможность выстроить строгую, логически обоснованную и непрерывную цепь акций, способных не только удовлетворить разнообразные городские потребности, но и решить задачи поиска ресурсных источников. Моделирование позволило сделать вывод что следует в большей мере придавать бюджетным потокам форму финансирования программ эшелонированных во времени, не возобновляемых автоматически и призванных поддерживать конкретные позитивные тенденции социального развития.

Практическая реализация основных положений и рекомендаций диссертации, осуществление которых было начато в ходе выполнения работы, по мнению автора, окажет существенное положительное влияние на I процесс формирования финансовых результатов и обеспечит: усиление конкурентного характера экономической среды благоустроительного комплекса; улучшения инвестиционной обстановки; необходимые структурные изменения; укрепление социальной базы экономических реформ. По мере становления и развития рыночных отношений усиливается необходимость в дальнейших специальных исследованиях в области управления услугами городского благоустройства направленными на достижение наивысшего уровня благосостояния городского населения.

165