Управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения"

На правах рукописи

47558

Ананьева Ольга Михайловна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТЬЮ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 МАЙ 2011

Саранск 2011

4847558

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева"

Научный руководитель

доктор экономических наук профессор Гуськова Надежда Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук профессор Козлов Василий Дорофеевич (ФГОУДПО "Нижегородский региональный институт управления и экономики агропромышленного комплекса")

доктор экономических наук профессор Коротнев Владимир Дмитриевич

(ФГОУВПО "Пензенская государственная сельскохозяйственная академия")

Ведущая организация

ГОУВПО "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия"

Защита состоится 10 июня 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.117.05 при ГОУВПО ^Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева"по адресу; гГ~Саранск, ул. Полежаева 44, ауд. 712.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М.М. Бахтина ГОУВПО "Мордовский государственный университет им Н. П. Огарева".

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на сайте ГОУВПО "Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева": http://dsov.mrsu.ru

Автореферат разослан «10» мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук профессор

Л. И. 3 иии на

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результативность проводимых в современной российской экономике реформ, нацеленных на создание эффективного продовольственного рынка и конкурентоспособного сектора производителей продуктов питания во многом определяется решением проблем ее перехода к стабильному, социально ориентированному росту. Он должен базироваться на четко определенной концептуальной основе, в качестве которой целесообразно использовать парадигму устойчивого развития. Использование данной парадигмы особенно актуально для отечественной экономической системы, в основе которой лежит использование и перераспределение имеющегося потенциала системы продовольственного обеспечения.

Особое значение для системы продовольственного обеспечения приобретает устойчивое развитие в агропродовольственной сфере Российской Федерации, от эффективности функционирования которой зависит продовольственная безопасность страны. Однако следует отметить, что проблемам устойчивости в аграрно-продовольственной экономике уделяется недостаточно внимания. Теоретическая и практическая значимость решения данной проблемы возрастает в связи с глобализацией продовольственного рынка, нерешенными задачами в надежном обеспечении страны продовольствием и недостаточно эффективным использованием ресурсного потенциала национальной системы продовольственного обеспечения.

В рамках исследования обозначенной проблемы необходимо также решить задачи ее организационно-экономического обеспечения, формирования эффективной хозяйственной структуры, наращивания объемов продовольственных ресурсов, формирования условий для повышения конкурентоспособности отечественных производителей продуктов питания, а также их регулирования. Вышеизложенное обусловливает необходимость исследования проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения и развития механизмов управления данной системой.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы управления устойчивым экономическим развитием в системе взаимоотношений человека, природы и общества были заложены в трудах Л. И. Абалкина, Б. Е. Большакова, Д. Б. Берг, В. И. Вернадского, С. Л. Гольд-штейна, О. Л. Кузнецова, В. В. Попкова, О. С. Сухарева, С. Б. Тараненко, Р. Фостера и других.

Формирование системы устойчивого развития продовольственного обеспечения на хозяйственном уровне и в отдельных сферах экономической деятельности исследовались Й. Шумпетером, П. К. Анохиным, А. А. Богдановым, Т. Ю. Ивановой, П. М. Титовым, Б. 3. Мильнером, М. Блаугом, С. Ю. Глазьевым, Д. Броком, И. Р. Пригожиным, Р. Николисом, В. Б. Зангом, Г. Минцбергом, Б. Альстрэндом, Д. Лэмпелом, А. Ю. Юдановым и другими.

Проблемы устойчивости с учетом влияния факторов инновационного развития в различных отраслях и сферах национальной экономики нашли отражение в работах Н.Д. Кондратьева, В. Н. Афанасьева, Т. П. Косарева,

В. Г. Балашова, А.И. Вольского, Н. В. Гапоненко, О. В. Давыдкиной, П. Дру-кера, В. И. Захарченко, А. Н. Иванова, Э. И. Крылова, И. В. Журавкова, И. С. Матерова, Н. Мончева и других исследователей.

Значительный вклад в изучение проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения внесли: И.П. Бойко, И.Б. Загайтов, П.Д. Поло-винкин, А.У. Панин, В.Н. Сергеев, М.М. Юзбашев, Р. П.Рудакова, Л. Мизес, В.Ф. Лищенко, В.Т. Горин, Л.К. Эрнст, А. И. Евдокимов, А. Г.Папцов, И. Г. Проценко, И. А. Щеглов, А. В. Юдин и другие.

Несмотря на значительное внимание отечественных и зарубежных ученых к проблемам управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, недостаточно изученными остаются вопросы, связанные с влиянием системы факторов на ее состояние и развитие.

Таким образом, важность и нерешенность проблем управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, недостаточная проработка отдельных теоретических положений, а также практическая значимость эффективного управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения обусловили выбор темы диссертации, постановку цели, задач и структуру исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений, разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- изучение теоретических положений, раскрывающих содержание, особенности развития и устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения;

- определение, систематизация и классификация факторов, влияющих на устойчивость системы продовольственного обеспечения;

- разработка методики количественной оценки факторов, влияющих на параметры устойчивости;

- проведение ретроспективного анализа устойчивости системы продовольственного обеспечения и выявление проблемных сфер и областей в ее функционировании;

- разработка совокупности программно-целевых мероприятий по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения;

- разработка методического подхода к формированию системы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения;

- обоснование совокупности мероприятий по реализации организационно-экономических и нормативно-правовых условий устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения.

Объектом исследования является система продовольственного обеспечения.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Область исследования. Диссертация соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: 1.2 - АПК и сельское хозяйство: п.п. 1.2.32 - Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; п.п. 1.2.39 - Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства; п.п. 1.2.41 - Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой разработки исследуемой проблемы послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, публикации в периодических изданиях, материалы международных совещаний, конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам развития и функционирования системы продовольственного обеспечения.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, как анализ и синтез, а также методы системного, структурного и функционального анализа, статистические, экономико-математические и др.

Информационной базой исследования послужили отчетно-аналитическая информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, статистическая отчетность Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, информационные ресурсы сети Интернета, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем.

1. Предложена авторская трактовка понятия «устойчивость системы продовольственного обеспечения», под которой понимается способность системы адаптироваться к постоянно изменяющимся факторам внешней и внутренней среды. Выявлены основные принципы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения (адаптивность, инновацион-ность, гибкость, эффективность), а также определены основные этапы процесса ее формирования.

2. Установлены факторы внешней среды (уровень государственного регулирования процессов агропродовольственного обеспечения страны; нор-

мативно-правовое обеспечение; уровень конкуренции на рынках продовольственных товаров) и внутренней среды (эффективность управления предприятием; уровень профессиональной подготовки персонала; уровень технического оснащения хозяйствующих субъектов; обеспеченность финансовыми ресурсами), а также условия ее устойчивого функционирования (институциональные, природные, экономические, структурные, инновационные, технологические, организационные, кадровые, производственные, финансовые, социальные), оказывающие влияние на повышение эффективности управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

3. Обоснованы предпосылки, обеспечивающие эффективное регулирование устойчивости системы продовольственного обеспечения: создание организационно-экономических, социальных, нормативно-правовых условий развития и функционирования агропромышленного комплекса; эффективное использование ресурсного потенциала; формирование системы управления, своевременно реагирующей на изменение факторов внешней и внутренней среды.

4. Разработан прогнозный сценарий развития системы продовольственного обеспечения на основе экономико-математической модели, учитывающей воздействие природно-климатических, технологических, организационных, экономических факторов на объем производимых в Республике Мордовия продовольственных ресурсов, на основе которого возможна разработка альтернативных вариантов развития системы продовольственного обеспечения.

5. Определены основные направления развития системы государственного регулирования процессами устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения (правовое обеспечение; создание условий стимулирования внедрения инноваций; обеспечение равноправного партнерства хозяйствующих субъектов; наращивание экспортного потенциала; совершенствование антимонопольного законодательства; установление компенсационных выплат товаропроизводителям; обеспечение государственных гарантий доступности к рынкам сбыта).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическую значимость имеют: предложенная авторская трактовка понятия «устойчивость системы продовольственного обеспечения» и принципы управления ею; классификация факторов, влияющих на состояние параметров устойчивости системы продовольственного обеспечения.

Практическую значимость имеют методика количественной оценки факторов; рекомендации по созданию организационных и экономических условий устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения на федеральном и региональном уровнях; методический подход к управлению устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Совокупность теоретических положений и методических подходов к управлению устойчивостью системы продовольственного обеспечения и разработанные практические рекомендации по ее совершенствованию могут быть использованы при проектировании организационных структур, предна-

значенных для регулирования процессов формирования продовольственных ресурсов и продовольственного рынка.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались и опубликованы в материалах Всероссийской научно-практической конференции «Безопасность России: состояние и перспективы» (г. Казань, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Социология села: теоретическая и практическая проблематика» (г. Краснодар, 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социальная философия, право» (г. Саратов, 2009 г.), а также в сборниках научных статей.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 12 работ (в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ) общим объемом 3,4 п. л. (из них 2,4 п. л. --автора).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 182 источник, и 19 приложений. Основное содержание изложено на 195 страницах машинописного текста. Работа содержит 25 таблиц, 11 рисунков, 16 формул.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Авторская трактовка понятия «устойчивость» и принципы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Основоположниками теории устойчивости можно считать И. Ньютона, П.-Л. Лапласа, А. М. Ляпунова, которые рассматривали устойчивость с позиции классической науки и базовых научных дисциплин.

XX век потребовал нового подхода к проблемам устойчивости. Ускоренная индустриализация, бурное развитие техники и технологии, расширение производственных возможностей, экономический рост привели к пониманию связи решения социально-экономических проблем с необходимостью сохранения окружающей среды. Это стало основанием для разработки концепции устойчивого развития, которая определила его как удовлетворение потребностей современного поколения без угрозы возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности.

Необходимо отметить, что понятие «устойчивость» является многогранным и применимо в различных отраслях научных знаний, при этом исследователи трактуют его по-разному. Наиболее общая трактовка устойчивости подразумевает способность системы сохранять текущее состояние при наличии внешних воздействий.

В контексте рассматриваемой проблемы наиболее близким к теме исследования является понятие «устойчивость» применительно к экономическим системам. Так, Л. Л. Терехов определяет устойчивость как способность

системы функционировать в состояниях, близких к равновесному, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий. Т. М. Шов-генов считает, что основной характеристикой экономических систем выступает не некоторое равновесное состояние и способность возвращаться к нему в случае возмущающих воздействий, а способность эффективно использовать, автономно видоизменять ресурсы своего развития, непрерывно наращивать показатели положительного изменения, не увеличивая или минимизируя затраты базовых, невозобновляемых ресурсов.

В научной литературе не выделено такого понятия, как «устойчивость системы продовольственного обеспечения». На наш взгляд, применительно к исследуемой проблеме устойчивость представляет собой способность системы адаптироваться к постоянно изменяющимся факторам внешней и внутренней среды, что предполагает постоянное совершенствование системного управления данными процессами.

В систему управления устойчивостью предприятий аграрной сферы должны входить следующие элементы:

- внешние, к которым следует отнести методы и инструменты государственного регулирования, а также рыночные механизмы;

- внутренние, определяющие уровень использования имеющегося ресурсного потенциала, эффективность систем менеджмента и маркетинга на хозяйственном уровне.

Сложность исследования проблем устойчивости предприятий системы продовольственного обеспечения определяет необходимость учета ее специфических особенностей. В настоящее время проводятся исследования проблемы устойчивости на макроэкономическом уровне (национальных и мировой экономических систем), а также ведется разработка отдельных ее аспектов (экономической, хозяйственной и финансовой устойчивости). Однако, являясь сложной по характеру исследования, специфичной и многоаспектной по факторам влияния, проблема устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения представляется зависимой от уровня решения проблемы устойчивости входящих в нее хозяйствующих субъектов. На рисунке 1 представлены направления устойчивости, реализуемые на уровне хозяйствующих субъектов.

Рисунок 1 - Направления устойчивости, реализуемые на уровне хозяйствующих субъектов

В качестве целевых ориентиров необходимо обозначить формирование эффективной системы продовольственного обеспечения страны на основе устойчивого функционирования всех ее элементов (хозяйствующих субъектов и инфраструктурных составляющих).

Устойчивость системы продовольственного обеспечения связана с регулированием процесса формирования рыночной устойчивости хозяйствующих субъектов, определяющих параметры продовольственной системы по следующим критериям: наполненности и емкости продовольственного рынка, уровню освоения ресурсного потенциала, производственным возможностям и т.п. Управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения должно базироваться на использовании следующих принципов:

- адаптивности, что на практике означает способность хозяйствующих субъектов адекватно изменять свое поведение в соответствии с изменениями факторов внешней и внутренней среды;

- инновационное™ - способности мобилизовать ресурсный потенциал организации и обеспечить создание необходимых организационно-экономических условий для ее своевременного реагирования на прогрессивные изменения;

- гибкости - способности своевременно принимать адекватные изменяющимся условиям обоснованные управленческие решения;

- эффективности, т.е. результативности системы управления, обеспе-чиващей создание условий окупаемости и рентабельности на всех этапах производства продовольственных товаров.

При этом ориентация регулирующего воздействия на процесс формирования устойчивости системы продовольственного обеспечения является основным целевым признаком становления эффективной структуры продовольственного обеспечения. На рисунке 2 представлены этапы формирования рыночной устойчивости.

Факторы менеджмента Факторы маркетинга

> ■ 1

Управленческая устойчивость

Рыночная устойчивость

Внешние факторы

Конкуренция на Нормативно-

рынке правовое

продовольственных обеспечение

товаров производства

Рисунок 2 - Этапы формирования рыночной устойчивости системы продовольственного обеспечения

Таким образом, в основу создания адекватного современным условиям организационно-экономического механизма управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения должен быть положен системный

подход, обеспечивающий реализацию правовых, организационных, экономических и ресурсных возможностей для развития и функционирования хозяйствующих субъектов национальной системы продовольственного обеспечения.

2.2. Факторы, влияющие на управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Уточнение теоретических подходов, определяющих устойчивость применительно к системе продовольственного обеспечения, выявило ряд ее специфических особенностей, неразрывно связанных с условиями производства продовольственных товаров, которые являются конечным продуктом. Приведение данной системы в состояние устойчивого функционирования предполагает детализированную характеристику параметров устойчивости системы продовольственного обеспечения. При этом решение данной проблемы связано прежде всего с выделением факторов внешнего и внутреннего воздействия на систему продовольственного обеспечения (табл. 1).

Таблица 1 - Внешние и внутренние факторы, влияющие на устойчивость системы продовольственного обеспечения_

Внешние факторы Внутренние факторы

Макроэкономические: - уровень государственного регулирования процессов агропродовольст-венного обеспечения страны; - нормативно-правовое обеспечение; - уровень конкуренции на рынках продовольственных товаров. Микроэкономические: - эффективность управления предприятием; - уровень профессиональной подготовки персонала; - уровень технического оснащения хозяйствующих субъектов; - обеспеченность финансовыми ресурсами.

Детализация факторов внешнего и внутреннего воздействия на систему продовольственного обеспечения предопределила выделение условий устойчивого функционирования данной системы, которые формируют организационные, правовые и экономические основы функционирования всей системы и ее хозяйствующих субъектов (табл. 2). Таблица 2 - Условия устойчивого функционирования

Внешние Внутренние (корпоративные)

- институциональные (правовые, политические); - природные (климатические, ресурсные); - экономические; - структурные; - инновационные - технологические; - организационные; - кадровые; - производственные; - структурно-инвестиционные; - финансовые; - социальные

Характеристика условий формирования устойчивого поведения хозяйствующих субъектов в системе продовольственного обеспечения страны предполагает необходимость количественной оценки совокупности факторов влияния на ее состояние в соответствии с их значимостью. В связи с этим оценке подлежат климатические, природные, социальные, организационные, материально-технические, правовые, ресурсные, технологические, хозяйственные факторы. Каждый из них характеризуется присущей ему системой показателей, представленной в таблице 3.

Таблица 3 — Факторы, влияющие на устойчивость системы продовольственного обеспечения

Факторы Показатели оценки факторов

Природные - тип почв; - содержание гумуса и микроэлементов в почве; - мощность гумусового слоя; - удельный вес земельных угодий, требующих проведения культурно-технических работ; - механический состав почв; - средний размер полей.

Климатические - среднегодовое количество осадков, их распределение по периодам года, - продолжительность залегания и толщина снежного покрова, - глубина промерзания почвы, - календарные даты первых и последних заморозков, - продолжительность безморозного периода, - среднесуточное значение температуры по периодам года, - количество солнечных дней в году, - количество солнечных дней в безморозный период.

Социальные По уровню использования демографического потенциала: - удельный вес сельского населения; - удельный вес трудоспособного сельского населения в общей численности сельского населения; - удельный вес сельского населения, вовлеченного в трудовую деятельность. По структуре трудового потенциала: - удельный вес специалистов в структуре занятого сельского населения - удельный вес рабочих в структуре занятого сельского населения По качеству трудового потенциала: - удельный вес работников с высшим образованием По производительности труда: - уровень производительности труда; - трудоемкость.

Факторы Показатели оценки факторов

Материально-технические Обеспеченность основными фондами: — фондовооруженность — фондоемкость - удельный вес изношенных основных фондов сельскохозяйственного назначения По структуре производственных фондов: - соотношение активной и пассивной составляющих ос-новыных фондов сельскохозяйственного назначения

Финансовые - удельный вес рентабельных предприятий в отрасли; - объем полученной прибыли в расчете на 1 предприятие; - объем полученной прибыли в расчете на рубль выручки от реализации; - динамика прибыли; - динамика выручки от реализации; - динамика затрат; - динамика уровня рентабельности; -динамика коэффициентов финансовой устойчивости.

Организационные - наличие стратегии хозяйствующего субъекта и ее реализация; - эффективность системы управления устойчивым развитием системы продовольственного обеспечения; - уровень специализации и концентрации, кооперации и интеграции.

К экономическим параметрам хозяйственной деятельности предприятий необходимо отнести обеспеченность предприятия земельными, трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами. Для комплексной характеристики устойчивости целесообразно выделить ресурсную устойчивость, под которой следует понимать уровень обеспеченности организации основными видами ресурсов. Экономическая устойчивость в совокупности с организационной устойчивостью характеризует хозяйственную устойчивость, которая с учетом факторов внешней среды и управленческой устойчивости формирует рыночную устойчивость предприятия.

Реализация данного методического подхода оценки влияния факторов на устойчивость системы продовольственного обеспечения предполагает разработку оценочной шкалы устойчивости данной системы. В процессе исследования не было выявлено методических подходов к определению уровней устойчивости системы продовольственного обеспечения.

Принимая во внимание особые условия функционирования и развития системы продовольственного обеспечения, а также воздействие специфических факторов на ее устойчивость, целесообразно определить уровни устойчивости по совокупности факторов. На практике это означает определение процентного отношения факторов, имеющих как положительное, так и отри-

цательное влияние, в их общей совокупности. В этом случае оценочная шкала устойчивости системы продовольственного обеспечения может быть представлена в виде следующих показателей (табл. 4).

Таблица 4 - Оценочная шкала устойчивости системы продовольственного обеспечения

Высокая устойчивость У > 60 %

Средняя устойчивость % 46 < У < 60 %

Малая устойчивость % 31 < У < 45 %

Неустойчивое положение У < 30 %

Таким образом, можно сделать вывод о том, что оценка устойчивости отечественной системы продовольственного обеспечения должна основываться на учете количественных и качественных показателей определения факторов, влияющих на нее. Результаты данной оценки могут быть использованы при разработке мероприятий программно-целевого характера на федеральном, региональном, муниципальном и хозяйственном уровнях управления развитием системы продовольственного обеспечения.

2.3. Предпосылки, обеспечивающие эффективное регулирование устойчивого развития системы продовольственного обеспечения

Повышение уровня устойчивости системы продовольственного обеспечения возможно на основе совокупности мер организационного, экономического и правового характера. Это требует развития данной системы и предполагает реализацию общегосударственной политики в области продовольственного обеспечения. Она базируется на концепции устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения. Данная концепция положена в основу разработки программы по следующим направлениям:

- обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства;

- обеспечение устойчивой сферы переработки сельскохозяйственной продукции;

- создание объектов инфраструктуры системы продовольственного обеспечения;

- социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов АПК;

- надежное обеспечение хозяйствующих субъектов АПК человеческим потенциалом;

- совершенствование управления процессами внедрения инноваций;

- инфраструктурное обеспечение продовольственного рынка;

- совершенствование управления системой продовольственного обеспечения.

При этом важное значение имеет разработка программных мероприятий, направленных на устойчивое развитие системы продовольственного обеспечения (рис. 3).

V

Направления

обеспечение устойчивого сельскохозяйственного производства

обеспечение устойчивой

сферы переработки сельскохозяйственной продукции

совершенствование управления процессами внедрения инноваций

инфраструктурное обеспечение продовольственного рынка

совершенствование управления системой продовольственного обеспечения

создание объектов инфраструктуры системы продовольственного обеспечения

социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов АПК

надежное обеспечение хозяйствующих субъектов АПК человеческим потенциалом

- повышение технологического уровня и методов управления;

- ресурсное обеспечение;

- совершенствование управления процессами производства сельскохозяйственной продукции

становление сферы агросервиса

- обеспечение занятости в системе продовольственного обеспечения;

- развитие трудового потенциала и повышение качества рабочей силы

- проектирование структуры управления инновациями в системе продовольственного обеспечения;

- стимулирование внедрения достижений научно-технического прогресса;

- управление процессами научного сопровождения разработки передовых, адаптированных к конкретным условиям схем функционирования технологии на условиях конкурентности

- развитие инфраструктуры продовольственного рынка;

~ регулирование продовольственных потоков;

- проектирование организационной структуры управления;

- подготовка и переподготовка управленческого персонала

- создание интегрированных предприятии и формирований;

- развитие механизма заинтересованного взаимодействия;

-регулирование потоков продовольственных ресурсов

- социально-экономическое развитие с целью достижение уровня социальных стандартов и обеспечения необходимого качества жизни

Рисунок 3 - Программа развития системы продовольственного обеспечения

Реализация программных мероприятий требует соответствующего финансового обеспечения и наличия организационно-экономических предпосы-

лок. К предпосылкам, обеспечивающим эффективное регулирование устойчивого развития системы продовольственного обеспечения можно отнести:

- наличие законодательно закрепленных организационно-экономических условий в системе производства, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;

- действенность государственного регулирования рынков продовольственных товаров и ресурсов для их производства;

- наличие ресурсного потенциала системы продовольственного обеспечения и его эффективное использование;

- современная организационная структура управления отечественным агропромышленным комплексом;

- эффективное взаимодействие хозяйствующих субъектов в системе обеспечения устойчивого развития АПК;

- льготные условия кредитования и бюджетного финансирования устойчивости системы продовольственного обеспечения;

- наличие ресурсосберегающих технологий производства продовольственной продукции.

Успешная реализация данных предпосылок позволит обеспечить выполнение программных мероприятий, влияющих на устойчивость хозяйствующих субъектов АПК.

2.4. Прогнозный сценарий развития системы продовольственного обеспечения на основе построения экономико-математической модели

Прогнозные значения параметров устойчивости региональной системы продовольственного обеспечения определяются совокупностью факторов (природно-климатических, технологических, организационных, экономических), оказывающих наибольшее влияние на ее устойчивое поведение. В целях разработки прогнозных сценариев развития системы продовольственного обеспечения разработана экономико-математическая модель и обоснована методика получения прогнозных значений показателей устойчивости данной системы при разных уровнях влияния факторов устойчивости - максимальном, минимальном и среднем (компромиссном). Кроме того, использование данной модели позволяет определить уровни устойчивости в рамках отдельных производственных подкомплексов (мясного, молочного и др.)

В результате проведенного анализа состояния системы продовольственного обеспечения было выявлено, что в Республике Мордовия наиболее значимым оценочным параметром ее устойчивости выступает объем производимых продовольственных ресурсов.

Полученная экономико-математическая модель, характеризующая зависимость объема производимой продовольственной продукции от факторов, влияющих на него, выглядит следующим образом:

У = 1798377,97 - 19596,22X25 - 412,83X23 - 325,2X4 + 9404,56X22 + +156,22X7 - 73,71X14 + 82,27X19 - 147,6X15 + 686,5X12 - 592,01X20 + + 6336,ОЗХз - 29380,09X1 - 2036,38X18 + 405,9Хн - 152,11Хб, где У - валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб.; Х25 - удельный вес племенно-

го скота в общем поголовье, %; Х23 - количество солнечных дней в году; Х4 -урожайность кормовых культур, ц / га; Х22 - среднесуточное значение температуры, 'С; Х7 - производство сахарной свеклы, тыс. тонн; Хм - реализация зерна, тыс. тонн; Х19 - реализация молока, тыс. т; Х15 — реализация сахарной свеклы, тыс. т; Х12 - производство яиц, млн. шт.; Х20 - реализация яиц, млн. шт.; Хз - урожайность зерновых культур, ц /га; XI - удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей структуре земельных угодий, %; Х18 - реализация овощей, тыс. т; Хп - производство молока, тыс. т; Х6 - производство зерна, тыс. т.

Прогнозные значения параметров устойчивости системы продовольственного обеспечения Республики Мордовия представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Прогнозные сценарии развития территориальной системы продовольственного обеспечения______^__

Прогнозные сценарии Удельный вес с/х угодий в общей структуре земельных угодий, % - Урожайность кормовых культур, ц/га Производство молока, тыс. тонн Производство яиц, млн. шт. Реализация зерна, тыс. тонн Реализация сахарной свеклы, тыс. тонн Реализация овощей, тыс. тонн Реализация яиц, млн. шт. | Среднесуточное значение температуры Удельный вес племенного скота, % Валовая продукция, млн. рублей

XI Х4 XI1 Х12 хм Х15 Х18 Х20 Х22 Х25 У прогн

а £ 61,3 76,7 398,3 239,7 27,6 7,6 3,2 100,4 3,4 1.7 7269,0

среднее 63,2 175,7 462,1 382,5 203,9 110,6 14,5 237,9 4,9 4,0 101238,2

тах 63,7 355,3 636,5 802,1 480,9 381,1 37,8 641,7 6,6 7,2 228210,9

Определение уровня устойчивости структурных хозяйственно-экономических единиц территориальной системы продовольственного обеспечения осуществлялось на примере мясного подкомплекса. Полученная корреляционно-регрессионная модель характеризует зависимость объема производства мясной продукции от факторов, влияющих на него, выглядит следующим образом:

У= - 66,1 + 0,19X1 + 0,23Хз + 1,61Хб - 0,002X7 + 0,54X5, где XI - численность поголовья на доращивании и откорме, тыс. гол.; Хз - среднесдаточный вес голов, поступающих на переработку, кг; Хб - затраты кормов на производство роста крупного рогатого скота, корм, ед.; Х7 - реализационная себестоимость мяса, руб.; Х5 - полученный прирост, включая массу приплода, тыс. т. Данная модель позволила определить уровень влияния факторов на результативность продовольственных формирований как составляющих системы продовольственного обеспечения и разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности мясного подкомплекса.

Таблица 5 - Прогнозные сценарии развития мясопродуктового подком-

плекса те рриториальной системы продовольственного обеспечения

Прогнозные сценарии Поголовье на доращивании и откорме, тыс. гол. Среднесдаточный вес гол., поступ. на переработку, кг Затраты кормов на производство 1 ц. привеса КРС, ц корм.ед. Реализационная себестоимость 1 ц мяса, руб, Объем производства мяса, тыс. т

XI ХЗ Х6 Х7 У прогн

тш 186,7 202 8,29 812 27,65

среднее 255,21 273,78 9,63 2044,56 56,86

шах 445,6 374 11,77 4973 113,68

Таким образом, разработанные сценарии развития системы продовольственного обеспечения позволяют хозяйствующим субъектам, органам региональной власти выбирать наиболее приемлемый вариант, позволяющий надежно обеспечивать население продуктами питания.

2.5. Развитие системы государственного регулирования процессами устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения

Необходимость государственного воздействия на формирование условий устойчивого поведения агропродовольственной системы заключается в том, что оно связано с созданием правовых условий, обеспечивающих на основе юридических норм и правил эффективное функционирование системы в целом. Кризисная ситуация, сложившаяся в 90-х гг. XX столетия, привела к деградации сложившегося производственного, хозяйственного и социального потенциала, что негативно отразилось на системе государственного регулирования. Государство как управляющая система, ответственная за продовольственное обеспечение страны, не реализовало свои функции управления,

что привело к деструктивным процессам в технологической, хозяйственно-экономической, структурно-хозяйственной, социальной сферах, последствия которых проявляются и в настоящее время.

Оценка организационно-экономических условий функционирования системы продовольственного обеспечения свидетельствует о том, что принимаемые на федеральном уровне меры недостаточны для решения проблемы ее устойчивости, поэтому успешное решение проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения заключается в системном институциональном, методическом и организационном государственном влиянии на ее состояние.

Развитие государственного регулирования системы продовольственного обеспечения должно осуществляться по следующим направлениям:

- правовое обеспечение (юридическое сопровождение равноправности партнерского хозяйственного взаимодействия и соблюдение государственных гарантий и прав юридических и физических лиц; обеспечение государственных гарантий в сфере землепользования и регулирования земельно-хозяйственных отношений; реализация правового законодательства в сфере природоохранных мероприятий и экологической безопасности);

- создание условий стимулирования внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, сферу переработки, агросервиса, инфраструктурных формирований;

- создание условий для равноправного партнерства сельскохозяйственных предприятий как производителей сырья для перерабатывающей промышленности и поставщиков продовольственных товаров на продовольственный рынок, а также предприятий сферы переработки, агросервиса, производственной инфраструктуры АПК и продовольственного рынка;

- создание необходимых условий для наращивания экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей на основе стимулирования развития национальной системы продовольственного обеспечения;

- совершенствование антимонопольного законодательства;

- установление компенсационных выплат товаропроизводителям, способствующих расширению ассортимента и улучшению качества экологически чистой продукции, поступающей на рынок;

- обеспечение государственных гарантий доступности к рынкам сбыта.

Таким образом, реализация предлагаемых мероприятий в области государственного регулирования процессами устойчивости системы продовольственного обеспечения будет способствовать решению важной народнохозяйственной задачи - обеспечению продовольственной безопасности страны.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование сложившейся в стране системы продовольственного обеспечения позволило сделать вывод о том, что она находится в неустойчивом состоянии.

Несмотря на то, что страна обладает значительным ресурсным потенциалом в сфере АПК, уровень его использования остается относительно низ-

ким. Это в значительной мере обусловлено несовершенством системы управления.

В ходе проведенного исследования были выявлены основные принципы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, а также определены основные этапы процесса ее формирования.

Установлены факторы внешней и внутренней среды, а также условия устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения, оказывающие влияние на повышение эффективности управления ее устойчивостью.

Обоснованы предпосылки, обеспечивающие эффективное регулирование устойчивости системы продовольственного обеспечения.

Разработан прогнозный сценарий развития системы продовольственного обеспечения на основе экономико-математической модели.

Определены основные направления развития системы государственного регулирования процессами устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения.

4. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Ананьева О. М. Методические подходы к созданию экономической устойчивости сельскохозяйственных предприятий / О.М. Ананьева//Аграрная наука. - 2009. - № 10. - С. 3-4 (0,1 пл.).

2. Ананьева О. М. Оценка организационных и экономических параметров устойчивости территориальных систем продовольственного обеспечения / О. М. Ананьева // Аграрная наука. - 2011. - № 4. - С. 2-3 (0,1 п.л.).

3. Ананьева О. М. Состояние параметров устойчивости сельскохозяйственного производства в территориальной системе продовольственного обеспечения / О. М. Ананьева // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского. - 2011. - № 24,- С. 18-24 (0,4 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

4. Ананьева О. М. Формирование параметров хозяйственно-экономической устойчивости предприятий аграрной сферы / О. М. Ананьева// Безопасность России: состояние и перспективы: материалы докл. Всерос. науч.-практ. конф., 22 марта 2007 г. - Казань, 2007. - С. 18-20. (0,2п.л.).

5. Ананьева О.М. Развитие системы устойчивого агропродовольственно обеспечения страны (кадровый аспект) / О. М. Ананьева, В. А. Дергу-нов//«Социология села: теоретическая и практическая проблематика»: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (13-14 нояб. 2008 г.) / Кубан. гос. аграр. унт. - Краснодар, 2008. - Т. 2. - С. 291-298 (0,5 п. л., лично автором написано 0,3 пл.).

6. Ананьева О. М. Формирование устойчивой организационно-хозяйственной структуры агропродовольственной системы региона / О. М. Ананьева // «Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социальная философия, право»: мсждунар. науч.-практ. конф. - Саратов, 2009. - С. 25-27 (0,2 п. л.).

7. Ананьева О. М. Рыночные факторы устойчивости предприятий аграрной сферы / О. М. Ананьева // Экономика и управление : в поисках нового: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 6 / РНИИЦ. - Саранск, 2009. - С. 18-22 (0,3 п. л.).

8. Ананьева О. М. Методические основы становления устойчивых хозяйственных структур в системе продовольственного обеспечения / О. М. Ананьева // Экономика и управление : в поисках нового: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 6 / РНИИЦ - Саранск, 2009. - С. 11-15 (0,3 п. л.).

9. Ананьева О. М. Устойчивое развитие интегрированных территориальных систем продовольственного обеспечения / О. М. Ананьева, Н.Р.Куркина //«Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социальная философия, право»: междунар. науч.-практ. конф. - Саратов, 2009. - С.57-59 (0,2 п. л., лично автором написано 0,1 п.л.).

10. Ананьева О. М. Методические подходы оценки факторов устойчивого функционирования предприятий аграрной сферы / О. М. Ананьева, М.А. Ананьев // Научное обеспечение АПК Евро-Северо-Востока России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Саранск, 2010 г. - С. 554-558 (0,3 п. л., лично автором написано 0,1 п. л.).

11. Ананьева О. М. Теоретические аспекты устойчивости системы продовольственного обеспечения [Электрон, ресурс] / О. М. Ананьева, М.А. Ананьев // ЭПНИ «Системное управление»: материалы заоч. Всерос. науч.-практ. конф. «Современные проблемы развития аграрной экономики» (3 дек. 2010 г., г. Саранск). - Саранск, 2010. - Вып. 4 (10). - Режим доступа: Ь«р//шту.518ирг.тгеи.га/2010-4-АРК/РОР/Апапуеу.р<1£ - № 0421000072/0063 (0,5 п. л., лично автором написано 0,2 п. л.).

12. Ананьева О. М. Развитие государственной системы регулирования процессами устойчивости системы продовольственного обеспечения [Электрон. ресурс] / О. М. Ананьева, М.А. Ананьев // ЭПНИ «Системное управление»: материалы заоч. Всерос. науч.-практ. конф.«Современные проблемы развития аграрной экономики» (3 дек. 2010 г., г. Саранск). - Саранск, 2010. -Вып. 4 (10). - Режим доступа: ЬИр//\¥\у\у.818ирг.тгеи.ги/2010-4-АРК/РОР/Апапуеу.рс^. - № 0421000072/0064 (0,3 п. л., лично автором написано 0,1 п.л.).

Подписано в печать 06.05.11. Объем 1,25 п. л. Тираж 120 экз. Заказ № 637. Типография Издательства Мордовского университета 430005, г. Саранск, ул. Советская, 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ананьева, Ольга Михайловна

Введение

1. Теоретические подходы к управлению устойчивостью системы 11 продовольственного обеспечения

1.1. Устойчивость системы продовольственного обеспечения: 11 содержание, классификация факторов и форм управления устойчивостью

1.2. Теория управления устойчивостью системы продовольственного 35 обеспечения

1.3. Методы количественного определения факторов устойчивого 47 функционирования системы продовольственного обеспечения

2. Практика управления устойчивостью системы 59 продовольственного обеспечения

2.1. Исследование факторов, влияющих на устойчивость 591 сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции Республики Мордовия

2.2.Характеристика организационных и- экономических параметров 82 устойчивости системы продовольственного обеспечения

2.3.Оценка процессов управления устойчивостью системы 94 продовольственного обеспечения

3. Совершенствование управления устойчивостью системы продо- 117 вольственного обеспечения

3.1 Формирование организационных условий обеспечения 117 устойчивости системы продовольственного обеспечения

3.2 Прогнозирование параметров устойчивости системы 129 продовольственного обеспечения

3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления 141 устойчивостью системы продовольственного обеспечения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения"

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования.

Результативность проводимых в современной российской экономике реформ, нацеленных на создание эффективного продовольственного рынка и конкурентоспособного сектора производителей продуктов питания во многом определяется решением проблем ее перехода к стабильному, социально ориентированному росту. Он должен базироваться на четко определенной концептуальной основе, в качестве которой целесообразно использовать парадигму устойчивого развития. Использование данной парадигмы особенно актуально для отечественной экономической системы, в основе которой лежит использование и перераспределение имеющегося потенциала системы продовольственного обеспечения.

Особое значение для системы продовольственного обеспечения приобретает устойчивое развитие в агропродовольственной сфере Российской Федерации, от эффективности функционирования которой зависит продовольственная безопасность страны. Однако следует отметить, что проблемам устойчивости в аграрно-продовольственной экономике уделяется недостаточно внимания. Теоретическая и практическая значимость решения данной проблемы возрастает в связи с глобализацией продовольственного рынка, нерешенными задачами в надежном обеспечении страны продовольствием и недостаточно эффективным использованием ресурсного потенциала национальной системы продовольственного обеспечения.

В рамках исследования обозначенной проблемы необходимо также решить задачи ее организационно-экономического обеспечения, формирования эффективной хозяйственной структуры, наращивания объемов продовольственных ресурсов, формирования условий для повышения конкурентоспособности отечественных производителей продуктов питания, а также их регулирования. Вышеизложенное обусловливает необходимость исследования проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения и развития механизмов управления данной системой.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы управления устойчивым экономическим развитием в системе взаимоотношений человека, природы и общества были заложены в трудах Л. И. Абалкина, Б. Е. Большакова, Д. Б. Берг, В. И. Вернадского, С. Л. Гольд-штейна, О. Л. Кузнецова, В. В. Попкова, О. С. Сухарева, С. Б. Тараненко, Р. Фостера и других.

Формирование системы устойчивого развития продовольственного обеспечения на хозяйственном уровне и в отдельных сферах экономической деяо тельности исследовались И. Шумпетером, П. К. Анохиным, А. А. Богдановым, Т. Ю. Ивановой, П. М. Титовым, Б. 3. Мильнером, М. Блаугом, С. Ю. Глазьевым, Д. Броком, И. Р. Пригожиным, Р. Николисом, В. Б. Зангом, Г. Минцбер-гом, Б. Альстрэндом, Д. Лэмпелом, А. Ю. Юдановым и другими.

Проблемы устойчивости с учетом влияния факторов инновационного развития в различных отраслях и сферах национальной экономики нашли отражение в работах Н.Д. Кондратьева, В. Н. Афанасьева, Т. П. Косарева, В. Г. Балашова, А.И. Вольского, Н. В. Гапоненко, О. В. Давыдкиной, П. Друке-ра, В. И. Захарченко, А. Н. Иванова, Э. И. Крылова, И. В. Журавкова, И. С. Ма-терова, Н. Мончева и других исследователей.

Значительный вклад в изучение проблем устойчивости системы продовольственного обеспечения внесли: И. П. Бойко, И. Б. Загайтов, П. Д. Половин-кин, А.У. Панин, В. Н. Сергеев, М. М. Юзбашев, Р. П.Рудакова, Л. Мизес, В. Ф. Лищенко, В. Т. Горин, Л. К. Эрнст, А. И. Евдокимов, А. Г. Папцов, И. Г. Проценко, И. А. Щеглов, А. В. Юдин и другие.

Несмотря на значительное внимание отечественных и зарубежных ученых к проблемам управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, недостаточно изученными остаются вопросы, связанные с влиянием системы факторов на ее состояние и развитие.

Таким образом, важность и нерешенность проблем управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, недостаточная проработка отдельных теоретических положений, а также практическая значимость эффективного управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения обусловили выбор темы диссертации, постановку цели, задач и структуру исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений, разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- изучение теоретических положений, раскрывающих содержание, особенности развития и устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения;

- определение, систематизация и классификация факторов, влияющих на устойчивость системы продовольственного обеспечения;

- разработка методики количественной оценки факторов, влияющих на параметры устойчивости;

- проведение ретроспективного анализа устойчивости системы продовольственного обеспечения и выявление проблемных сфер и областей в ее функционировании;

- разработка совокупности программно-целевых мероприятий по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения;

- разработка методического подхода к формированию системы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения;

- обоснование совокупности мероприятий по реализации организационно-экономических и нормативно-правовых условий устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения.

Объектом исследования является система продовольственного обеспечения.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Область исследования. Диссертация соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство: п.п. 1.2.32 - Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; п.п. 1.2.39 - Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства; п.п. 1.2.41 - Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой разработки исследуемой проблемы послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения, публикации в периодических изданиях, материалы международных совещаний, конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам развития и функционирования системы продовольственного обеспечения.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, как анализ и синтез, а также методы системного, структурного и функционального анализа, статистические, экономико-математические и др.

Информационной базой исследования послужили отчетно-аналитическая информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, статистическая отчетность Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, информационные ресурсы сети Интернета, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем.

1. Предложена авторская трактовка понятия «устойчивость системы продовольственного обеспечения», под которой понимается способность системы адаптироваться к постоянно изменяющимся факторам внешней и внутренней среды. Выявлены основные принципы управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения (адаптивность, инновационность, гибкость, эффективность), а также определены основные этапы процесса ее формирования.

2. Установлены факторы внешней среды (уровень государственного регулирования процессов агропродовольственного обеспечения страны; нормативно-правовое обеспечение; уровень конкуренции на рынках продовольственных товаров) и внутренней среды (эффективность управления предприятием; уровень профессиональной подготовки персонала; уровень технического оснащения хозяйствующих субъектов; обеспеченность финансовыми ресурсами), а также условия ее устойчивого функционирования (институциональные, природные, экономические, структурные, инновационные, технологические, организационные, кадровые, производственные, финансовые, социальные), оказывающие влияние на повышение эффективности управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

3. Обоснованы предпосылки, обеспечивающие эффективное регулирование устойчивости системы продовольственного обеспечения: создание организационно-экономических, социальных, нормативно-правовых условий развития и функционирования агропромышленного комплекса; эффективное использование ресурсного потенциала; формирование системы управления, своевременно реагирующей на изменение факторов внешней и внутренней среды.

4. Разработан прогнозный сценарий развития системы продовольственного обеспечения на основе экономико-математической модели, учитывающей воздействие природно-климатических, технологических, организационных, экономических факторов на объем производимых в Республике Мордовия продовольственных ресурсов, на основе которого возможна разработка альтернативных вариантов развития системы продовольственного обеспечения.

5. Определены основные направления развития системы государственного регулирования процессами устойчивости национальной системы продовольственного обеспечения (правовое обеспечение; создание условий стимулирования внедрения инноваций; обеспечение равноправного партнерства хозяйствующих субъектов; наращивание экспортного потенциала; совершенствование антимонопольного законодательства; установление компенсационных выплат товаропроизводителям; обеспечение государственных гарантий доступности к рынкам сбыта).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическую значимость имеют: предложенная авторская трактовка понятия «устойчивость системы продовольственного обеспечения» и принципы управления ею; классификация факторов, влияющих на состояние параметров устойчивости системы продовольственного обеспечения.

Практическую значимость имеют методика количественной оценки факторов; рекомендации по созданию организационных и экономических условий устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения на федеральном и региональном уровнях; методический подход к управлению устойчивостью системы продовольственного обеспечения.

Совокупность теоретических положений и методических подходов к управлению устойчивостью системы продовольственного обеспечения и разработанные практические рекомендации по ее совершенствованию могут быть использованы при проектировании организационных структур, предназначенных для регулирования процессов формирования продовольственных ресурсов и продовольственного рынка.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались и опубликованы в материалах Всероссийской научно-практической конференции «Безопасность России: состояние и перспективы» (г. Казань, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Социология села: теоретическая и практическая проблематика» (г. Краснодар, 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социальная философия, право» (г. Саратов, 2009 г.), а также в сборниках научных статей.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 12 работ (в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ) общим объемом 3,4 п. л. (из них 2,4 п. л. --автора).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 182 источника, и 19 приложений. Основное содержание изложено на 191 странице машинописного текста. Работа содержит 25 таблиц, 11 рисунков, 16 формул.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ананьева, Ольга Михайловна

Данные выводы подтверждают несовершенство государственной политики и механизма ее реализации в этой сфере. При этом важными будут оценки мирового опыта создания устойчивости национальных систем продовольственного обеспечения, которые отличаются в зависимости от импортно-экспортной направленности, но общим для всех является приоритет национальных интересов в отношении развития сельскохозяйственного производства, сферы переработки и агропродовольственного сектора экономики. Так, например, позиция стран Евросоюза в этом аспекте направлена на поддержание сельского хозяйства за счет системы компенсационных платежей и стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции. Перспективы аграрной политики в странах Евросоюза связываются с переносом центра тяжести с прямых производственных субсидий на меры по поддержанию уровня доходов сельских товаропроизводителей путем создания адекватного механизма ценообразования, налогообложения и хозяйственного взаимодействия. Оценивая ситуацию в этой сфере, можно сказать, что страны, занимающие лидирующее положение по развитию аграрной экономики, проводят национальную политику аграрного протекционизма (Япония, КНР, США, страны Евросоюза, Канада, Австралия и т.д.), базирующуюся на ряде важнейших принципов: высокого уровня самообеспечения продовольствием; социальной стабильности путем поддержания нормальных условий существования населения в сельских районах; создания условий занятости, так как считается, что каждое сохраненное или созданное рабочее место в сельском хозяйстве дает возможность иметь несколько рабочих мест в системе АПК; поддержание платежного баланса за счет лучшего внешнеторгового баланса по продовольствию.

Состояние отечественного механизма управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения свидетельствует об отсутствии основополагающих элементов в совокупности мер по его развитию и функционированию. Так, например, целевыми ориентирами программных документов являются: а) в проекте «Развитие АПК» в рамках национального проекта определены следующие направления:

- ускоренное развитие животноводства предусматривает расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм); увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства, обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе за счет увеличения и удешевления кредитных ресурсов ЛИХ и КФХ и создаваемым ими сельскохозяйственным кооперативам; модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов, формирования инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

Недостатком данного инструмента развития устойчивого агропромышленного производства является то, что он затрагивал некоторые, но не основные отрасли сельскохозяйственного производства. За пределами управленческого воздействия остались регулирование процессов производства продукции растениеводства, что привело к деструктизации отрасли, проявляющейся в преобладающем производстве фуражного зерна, упадку в других отраслях: семеноводстве, кормопроизводстве, производстве технических культур и картофеля.

Так, если за 2005-2007 гг. импорт продовольственных товаров повысился на 58,0 %, то прирост валовой продукции сельского хозяйства составил 6,9 %. Хотя производство скота и птицы на убой в 2007 г. против уровня 2008 г. возросло на 13,2 % вместо 7,0 %, как было утверждено приоритетным национальным проектом, тем не менее импорт мяса увеличился на 5,5 % и достиг 2,8 млн. т, существенно превысив уровень предыдущих лет» [13, с. 116]

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры предопределили разработку Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в которой основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экономического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности [3].

Целями Программы на 5-летний срок являются: •

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов [3].

Оценка программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что ими охвачены не все составляющие системы продовольственного обеспечения, а потому несистемность управленческого воздействия в условиях несовершенства финансово-кредитной, налоговой политики делают проблемными достаточно скромные параметры ее реализации. Так, среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 %. Для этого в отрасль предполагается направить 175 тыс. тракторов, 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Удельный вес ресурсов должен составить: по мясу - до 70 %, по молоку - до 81 %.

Однако результаты воздействия сложившегося механизма управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения можно проследить по параметрам (уровню и динамике) финансовой устойчивости, структуре оборотных и внеоборотных активов, уровню и структуре задолженности.

Необходимо отметить, что одним из показателей результативности сложившегося механизма управления устойчивостью системы продовольственного обеспечения являются демографический потенциал и состояние трудовых ресурсов, которые являются основной производительной силой, приводящей в движение все остальные факторы производства.

Анализ возрастной структуры населения Республики Мордовия указывает на увеличение темпов процесса демографического старения общества (таблица 2.3.1).

Заключение

На основании изучения теоретических подходов к становлению и развитию процессов устойчивости системы продовольственного обеспечения и управления ими можно сделать следующие выводы:

- современное состояние системы продовольственного обеспечения и хозяйственного комплекса, обеспечивающего его функционирование, свидетельствует о том, что оно характеризуется недостаточной устойчивостью развития;

- совершенствование организационно-экономических условий устойчивости системы продовольственного обеспечения невозможно без развития методических подходов к оценке совокупности факторов влияния на состояние параметров устойчивости и разработки механизма их применения в системе организационно-экономического воздействия;

- состояние параметров устойчивости системы продовольственного обеспечения требует изменения системы организационно-экономического воздействия на функционирование: а) сектора сельскохозяйственного производства:

- поддержка и развитие элитного семеноводства и сортообновления;

- приоритетное развитие растениеводства, в том числе зернопроизводства и кормопроизводства;

- управление процессами землепользования;

- регулирование процессов становления эффективных хозяйственных структур;

- регулирование ценовых пропорций на рынке сельскохозяйственной продукции;

- формирование сектора малого предпринимательства. б) сектора взаимоотношений сельских товаропроизводителей с предприятиями перерабатывающей промышленности:

- регулирование интеграционных процессов на основе учета интересов хозяйствующих субъектов;

- управление процессами создания эффективных интегрированных хозяйственных структур (формирований); в) сектора переработки сельскохозяйственной продукции:

- осуществление контроля за состоянием использования сырьевых ресурсов и поддержка развития сферы переработки сельскохозяйственной продукции. г) сектора формирования хозяйственной инфраструктуры системы продовольственного обеспечения:

- регулирование процессов создания предприятий по агрохимическому, зооветеринарному, ремонтно-техническому, энергетическому обслуживанию сельских товаропроизводителей на условиях хозяйственной заинтересованности и эффективного взаимодействия; д) сферы формирования инфраструктуры продовольственного рынка и доведения продовольственных товаров до потребителя:

- управление процессами создания региональных и федерального продовольственного рынка;

- регулирование процессов формирования инфраструктуры региональных и федерального продовольственного рынка (товарных бирж, информационно-консультационных организаций и т.п.);

- институциональное обеспечение механизма взаимодействия субъектов системы продовольственного рынка на основе реализации стратегий конкурентного поведения на рынке и эффективного взаимозаинтересованного взаимодействия.

Применение вышеизложенного подхода предполагает пропорциональное структурное развитие системы продовольственного обеспечения, что на практике означает: а) создание условий целостного развития и функционирования хозяйственной структуры (агропромышленного комплекса как социально-экономического сектора экономики страны и хозяйственного формирования, функционирующего в условиях функционально-отраслевого взаимозаинтересованного взаимодействия входящих в него субъектов с целью эффективного использования ресурсного потенциала, наполнения рынка продовольственными ресурсами и конкурентного поведения); б) формирование механизма влияния на состояние хозяйственной структуры и продовольственного рынка, процессы производства продовольственных ресурсов и товаров; в) обеспечение равноправности хозяйственного поведения в системе продовольственного обеспечения путем осуществления государственного влияния на состояние механизма ценообразования, стимулирующего налогообложения, доступности к ресурсам финансово-кредитного назначения с целью реализации стратегических интересов хозяйствующими субъектами (организациями и предприятиями системы продовольственного обеспечения); г) программно-целевого развития системы продовольственного обеспечения, в основе которого должен быть положен подход, обеспечивающий развитие продуктовых хозяйственных структур, представляющих собой совокупность хозяйствующих субъектов, интегрированных в рамках функционально-отраслевого взаимодействия по производству и доведению до потребителя конкретного вида товара; д) создание механизма государственной поддержки системы продовольственного обеспечения.