Управление устойчивым развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием региона"

На правах рукописи

Калинчиков Максим Юрьевич

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре теории организации и управления Государственного университета управления.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Серебрякова Г. В.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Масленников В В.

кандидат экономических наук, профессор Годин А. М.

Ведущая организация

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится 22 июня 2006 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний ученого совета Института государственного и муниципального управления ГУУ, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 22 мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.12

кандидат экономических наук, доцент

И. А. Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Несмотря на то, что в последнее десятилетие осуществляется широкий комплекс реформенных мер, произошедшие изменения практически не затронули действующую систему регионального управления, в контексте которой эффективность функционирования каждой отрасли оценивается на основе достижения технико-экономических показателей ее работы. Такой подход приводит к несогласованности в развитии различных отраслей, так как не учитывает межотраслевое взаимодействие. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению моделей регионального управления.

Проблема обеспечения межотраслевого взаимодействия продолжает оставаться актуальной, поскольку региональное управление с позиций министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, что не способствует эффективному развитию региона в целом. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области регионального управления, разработки и применения эффективных механизмов управления регионом. С этой целью необходимо принятие и реализация эффективных направлений обеспечения условий устойчивого развития экономики региона, а также стабилизация социально-экономического положения населения. Экономический прогресс возможен лишь за счет согласованного развития отраслей экономики на основе межотраслевого взаимодействия и полного включения экономической системы в структуру замкнутой жизнеобеспечивающей среды.

Эффективные механизмы регионального управления могут быть выработаны только с учетом особенностей региона, учитывающих существующий и потенциальный уровни его развития. Республика Татарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации с высоким потенциалом развития. Татарстан обладает научно-технической базой развития передовых технологий, высококвалифицированными кадрами, что является основой для формирования инновационной политики. Однако в республике наряду с передовыми отраслями экономики присутствуют и «проблемные», которые препятствуют устойчивому развитию региона.

Таким образом, неравномерность развития отдельных отраслей региона, а также отсутствие эффективных инструментов управления регионом определили ак-

туальность поставленной проблемы, которая послужила основой для выбора темы исследования и определила его цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений и разработка научно-практических рекомендаций по управлению устойчивым развитием региона.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих основных задач:

- исследование теоретических основ устойчивого регионального развития;

- разработка методики выявления отраслевых комплексов, сдерживающих устойчивое развитие региона;

- формирование системы принципов управления устойчивым развитием региона;

- разработка алгоритма формирования стратегии устойчивого развития;

- обоснование применения индикативного подхода к управлению устойчивым региональным развитием и разработка индикативной модели регионального управления;

- обоснование направлений использования сбалансированной системы показателей для обеспечения управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования является регион как система взаимодействующих комплексов (экономического, социального, экологического).

Предмет исследования составила система обеспечения управления устойчивым развитием региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретико-методические положения, а также концепции и гипотезы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, региональной экономики и управления. При разработке исследования использовались монографии и публикации в периодических изданиях, в том числе работы ведущих российских и зарубежных специалистов: по проблемам общего управления: Б.З.Мильнера, Г.Р.Латфуллина, З.П.Румянцевой, А.В.Райченко, Б.Г.Литвака, О.С.Виханского, В.В.Лукашевича, В.П.Галенко, Т.Питерса, П.Друкера, А.Коппина; по проблемам регионального управления: научные труды А.Г.Гранберга, Н.П.Ващекина, В.А.Лось, Р.Г.Власова, О.С.Пчелинцева, Д.С.Львова, Г.В.Гутмана, Н.Н.Некрасова, Е.Г.Коваленко, А.И.Гаврилова, Г.В.Черкашина, а также П.Ритвельда, Ф.Брунсма, Дж.Адамса, Дж.Престона, Б.Тонна, Д.Нортона, Р.Каплана, делающих ак-

цент на стратегическое развитие региона. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ и синтез, методы экономического, логического и системного анализа, методы группировки и сравнения.

Информационную базу исследования составили отчеты и прогнозы социально-экономического развития регионов России, официальные статистические данные, отчеты по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также расчетные данные, полученные при непосредственном участии автора.

Научная новизна исследования заключается в формировании методических положений анализа социально-экономического развития региона с позиций устойчивого развития и разработке индикативной модели управления устойчивым развитием региона на основе соблюдения баланса интересов всех участников процесса управления.

К наиболее существенным научным результатам проведенного исследования, выносимым на защиту, относятся:

- систематизированы теоретические и методические подходы к управлению устойчивым развитием территорией; уточнены сущность и содержание понятия «регион» как системы взаимодействующих комплексов и понятия «устойчивое развитие» как развития всех региональных комплексов на основе межотраслевого взаимодействия; сформирована система принципов управления устойчивым развитием региона;

- обоснована необходимость перехода региональной системы к устойчивому развитию, основанному на внутренней сбалансированности развития отраслевых комплексов;

- разработана и апробирована методика анализа проблемных регионов как систем взаимодействующих комплексов, направленная на выявление критических отраслей, сдерживающих их устойчивое развитие;

- в качестве инструмента управления устойчивым развитием региона обоснован индикативный подход, разработана индикативную модель регионального управления, направленную на обеспечение устойчивости региональной системы;

- предложена система индикаторов, позволяющих оценить эффективность управления устойчивым развитием с позиций конечных потребителей и с учетом межотраслевого взаимодействия;

- разработан алгоритм формирования стратегии устойчивого регионального развития, учитывающий особенности региона как системы взаимодействующих комплексов;

- обоснованы направления использования сбалансированной системы показателей для обеспечения управления устойчивым развитием региона, позволяющей перевести стратегию в программы деятельности региональных органов исполнительной власти.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждаются применением научных методов исследования, использованием данных государственной статистики РФ и отдельных организаций, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и практической проверкой.

Значение для теории и практики полученных результатов определяется тем, что основные результаты исследования, представленные конкретными предложениями по использованию индикативного подхода к управлению устойчивым развитием региона, могут быть использованы в теории при разработке методических подходов к управлению устойчивым развитием регионов; на практике - при совершенствовании и корректировке региональной политики органами власти, осуществляющими управление региональными комплексами.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2004, 2005 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Транспортные инвестиционные проекты: народнохозяйственная, региональная и коммерческая эффективности» (Москва, 2005 г.) и Международной конференции «10th World Conference on Transport Research» (Istanbul-Turkey, 2004 г.). По заказу Правительства Республики Татарстан при участии автора разработана и внедрена Долгосрочная Стратегия развития транспортного комплекса Татарстана, одобренная Кабинетом Министров Республики Татарстан 8 декабря 2005 года.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 5,8 п. л., в которых обоснована необходимость использования индикативного подхода для управления устойчивым региональным развитием, представлены

система показателей-индикаторов и алгоритм формирования стратегии устойчивого развития региона.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка литературы, включающего 125 источников, и приложений. Работа изложена на 171 страницах и содержит 19 рисунков и 29 таблиц.

Структура работы

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления устойчивым развитием региона.

1.1. Особенности региона как объекта управления.

1.2. Сущность устойчивого развития региона.

1.3. Теоретические аспекты управления устойчивым развитием региона.

Глава 2. Анализ региона как системы взаимодействующих комплексов.

2.1. Методические положения анализа социально-экономического развития региона с позиций устойчивого развития.

2.2. Анализ устойчивости региональной социально-экономической системы (на примере Республики Татарстан).

2.3. Особенности управления устойчивым развитием региона.

Глава 3. Основные направления совершенствования управления устойчивым развитием региона.

3.1. Формирование системы принципов управления устойчивым развитием региона.

3.2. Разработка рекомендаций по созданию индикативной модели управления устойчивым региональным развитием (на примере Республики Татарстан).

3.3. Направления использования сбалансированной системы показателей для обеспечения устойчивого развития региона.

Выводы и предложения

Список литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для выработки адекватных рыночным условиям подходов и методов управления в первой главе диссертационной работы ставится задача конкретизировать по-

нятие «регион». Исследование и систематизация теоретических основ регионального развития показало, что существующие толкования указанного понятия не полностью раскрывают его сущность, определяя регион, прежде всего, как составную часть территории, страны. Однако регион сам представляет собой систему, состоящую из взаимодействующих компонентов.

С точки зрения автора, регион - это система взаимодействующих между собой комплексов (экономического, социального, экологического), функционирующих во взаимосвязи и взаимозависимости на определенной территории и обеспечивающих ее развитие. Эти комплексы отличаются спецификой в силу различия в выполняемых функциях, но без их участия невозможно развитие региона и страны в целом.

Учитывая тот факт, что действующая система регионального управления приводит к межрегиональной дифференциации (в частности, среднедушевых денежных доходов населения) и нарушению механизмов воспроизводства (населения, капитальных ресурсов), автором сделан вывод о том, что современное состояние региональной системы не позволяет добиться равномерного развития региона. Представляется целесообразной разработка и внедрение новых подходов к управлению с целью решения вышеназванных проблем. В связи с этим автором проанализированы и обобщены теоретические аспекты устойчивого развития региона. Проведенное исследование показало, что существующие определения понятия «устойчивое развитие региона» не полностью раскрывают его содержание, так как отражают отдельные составляющие понятия (экономическую, экологическую, социальную). В то же время эти составляющие нельзя рассматривать в отрыве друг от друга, поскольку они теснейшим образом взаимосвязаны. Так, социальные факторы все в большей степени накладывают ограничения на развитие экономики, а экономическое развитие приводит к изменениям в социальной сфере.

Устойчивое развитие региона понимается автором как развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущими им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию, обеспечивающее сбалансированность региона в целом. При этом регион должен осуществить переход от существующего развития к устойчивому, самоподдерживающемуся развитию по выбранной схеме, управляемо. Для осуществления подобного перехода следует использовать систему методов управления. На основе анализа существующих мето-

дов управления в диссертации для управления устойчивым развитием предлагается использовать систему из трех групп методов - стратегического управления, программно-целевого и моделирования, что позволит наиболее полно отразить особенности управления таким объектом как регион.

Для обоснования вариантов перехода региональной системы к устойчивому развитию необходимо выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста. Для этих целей автором предложен алгоритм выявления отраслей, сдерживающих устойчивое развитие региона, представленный на рисунке 1. На его основе в диссертации разработана методика, направленная, с одной стороны, на выявление возможностей усиления устойчивости и сбалансированности хозяйственного развития региона, с другой стороны - на оценку условий его успешного стратегического функционирования в условиях рыночной экономики, исходя из рационального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов. Суть методики заключается в необходимости определения системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Анализ региональной социально-экономической системы на основе значений этих показателей, их динамики позволит выявить направления оптимизации экономики региона, обеспечивающие устойчивое развитие. При этом нахождение и поддержание указанных в методике пропорций в стратегической перспективе призвано обеспечить устойчивое развитие любой региональной системы.

Предложенная методика апробирована на примере Республики Татарстан. Исследование показало, что не все отрасли в регионе развиваются равномерно. Комплексная оценка Министерства экономического развития и торговли и рейтинговая оценка привлекательности региона дают основание утверждать, что региональная система в целом не является сбалансированной. При этом наиболее проблемной является инфраструктурная составляющая, в которой значительную роль играет транспортная отрасль, о чем свидетельствуют данные таблицы 1 и рисунка 2.

В диссертации проведен анализ транспортной отрасли как отрасли, препятствующей устойчивому развитию Республики Татарстан, что позволило сделать вывод о том, что причины неравномерного развития республики кроются в неэффективном управлении экономикой региона.

Рисунок 1 - Алгоритм выявления отраслей, сдерживающих устойчивое разви'

тие региона

и

Аналитическое исследование доказало необходимость разработки теоретических положений управления устойчивым развитием региональных комплексов, изложенных в третьей главе исследования.

Таблица 1 — Ранги составляющих инвестиционного потенциала Республики Татарстан

Трудовой Потребительский Производственный Финансовый Институциональный Инновационный Инфраструктурный Природ-но-ре-сурсный

10 9 7 8 7 10 35 34

Источник: Рейтинговое агентство «Эксперт РА»

В Торговля и общественное питание

■ Транспорт

Образование, культура и искусство

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение Ш Управление Жилищное хозяйство

■ Коммунальное хозяйство Связь

■ Страхование

Рисунок 2 - Удельный вес основных инфраструктурных отраслей в экономике Республики Татарстан, % от ВРП

Учитывая тот факт, что для перехода региона к устойчивому развитию требуется выработка стратегических установок, общих правил, учитывающих региональные особенности, автором сформулирована система принципов управления устойчивым развитием региона. Их соблюдение обеспечит обратную связь, позволяющую

определить, какие из видов деятельности приведут регион к равновесию, а какие — отдалят его от этого состояния.

Содержательно управление устойчивым развитием может значительно видоизменяться, различаться по ряду причин в зависимости от исходного уровня, особенностей конкретного региона, его производственной структуры и специализации, географического положения и т.д. При этом управление имеет целевую направленность, т.е. ориентировано на достижение некоторой цели или системы целей. Для обеспечения управления устойчивым развитием региона в диссертации предлагается использовать индикативный подход, учитывающий межотраслевое взаимодействие.

Сущность такого подхода состоит в необходимости определения, достижения и сохранения на достигнутом уровне значений индикаторов, позволяющих оценить эффективность функционирования всех отраслей региона. При этом для каждой конкретной отрасли с учетом ее особенностей определяются индивидуальные индикаторы и их перспективные значения.

В настоящее время функционирование транспортной отрасли в регионе оценивается по степени реализации вмененной ей функции, по критерию выполнения технико-экономических показателей отрасли (протяженность вновь введенных дорог, количество новых маршрутов и т.д.). Однако, эффективное управление функционированием каждой отдельной отрасли, отвечающее требованиям потребителей, во многом зависит от достоверного прогноза потребностей в ее развитии на долгосрочную перспективу, набора и рациональной очередности мероприятий, позволяющих их удовлетворить. С этой целью автором предложено рассматривать эффективность работы транспорта по критерию достижения устойчивого развития региона в части, зависящей отданной отрасли.

Применительно к рассматриваемой отрасли, сдерживающей развитие Республики Татарстан, автором разработаны индикаторы (таблица 2), достижение которых обеспечит переход региона к устойчивому развитию. В диссертации представлены перспективные значения индикаторов (третья графа таблицы 2), разработанные на основе международных сопоставлений и учитывающие потенциал и особенности Республики Татарстан.

Практическая ценность применения индикативного подхода к управлению устойчивым развитием региона как системы взаимодействующих комплексов заключается в том, что он позволяет обеспечить функционирование любой отрасли с позиции межотраслевого взаимодействия.

Таблица 2 - Результаты применения индикативного подхода для транспортного комплекса: МТС Республики Татарстан

№ Показатели Перспективные значения Фактические значения Вариант, полученный в результате индикативного планирования

1 Доля транспорта в загрязнении окружающей среды, % ^ 10 70.0 11.0

2 Вклад автотранспорта в суммарное загрязнение окружающей среды, % <61 96.7 60.0

3 Надежность дорожного обеспечения, % >100 87.0 115,3

4 Уровень транспортной дискриминации населения, % <0 19.3 №

5 Удельный фонд потерянного свободного времени на 1 чел/нед., ч (при реализации потребностей в эпизодических услугах) <0 2.97 1Л

6 Уровень ДТП по вине автодорог, ед./100000 поездок ¿0,01 0.15 0.05

7 Грузоемкость экономики, ткм/1 USD ВРП (без учета трубопроводного транспорта) 0,1 М 0.3

8 Доля затрат на инфраструктуру для регионального транспорта, % 70 50 Ш

9 Доля затрат на подвижной состав для регионального транспорта, % 30 50 30

10 Доля общественного транспорта в пассажирских перевозках, % 85 82.0 85.0

11 Уровень развития мускульных видов транспорта, % 27 QJ. 19.4

Источник: расчетные данные

Для достижения перспективных значений индикаторов необходимо разработать и реализовать стратегии развития отраслей, обеспечивающие устойчивое развитие региональной системы

Базируясь на этом подходе, разработан алгоритм формирования стратегии устойчивого развития (рисунок 3).

Рисунок 3 - Алгоритм формирования стратегии устойчивого развития

Для обеспечения комплексности управления устойчивым развитием региона кроме индикативного подхода и методов стратегического управления представляется целесообразным использовать сбалансированную систему показателей (ССП). Фактически, ССП является завершающим этапом в процессе управления устойчивым развитием региона (рисунок 4). ССП должна проецироваться на всю территориальную систему путем постановки индивидуальных задач в рамках отраслевых стратегий с учетом их вклада в обеспечение устойчивого регионального развития.

Рисунок 4 - Этапы управления устойчивым развитием региона

Сбалансированная система показателей базируется на разработанной стратегии устойчивого развития региона и служит инструментом ее внедрения. Сбалансированная система показателей выполняет функцию преобразования стратегии в новую, пригодную для внедрения конструкцию.

Поскольку разработка ССП для обеспечения устойчивого регионального развития отличается масштабностью и не входит в задачи исследования, автор ограничился разработкой примеров стратегических задач региона и ключевых показателей, направленных на выполнение цели «Повышение качества жизни в части, зависящей от транспорта». Применение такого подхода к управлению регионом позволит обеспечить его устойчивое развитие на основе выбранных стратегии и целей (рисунок 5).

Указанная система представляет собой эффективный инструмент управления, позволяющий добиться устойчивого развития региона, планомерно реализовывать стратегические планы, переводя их на язык операционного управления и контроли-

Цель - повышение качества жизни в части, зависящей от транспорта

Стратегическая задача

]<С

Ключевой показатель

Обеспечение равных транспортных условий для населения региона

Клиентская составляющая

Повышение транспортной доступности в регионе

Обеспечение безопасности транспортной сети региона

К" к-

Контрастность транспортных условий, %

Уровень транспортной дискриминации населения,

Удельный фонд потерянного свободного времени _на 1 чел/нед.. ч_

ИТД пассажирская, ч.

Уровень ДТП по вине автодорог, ед./100000 поездок

Финансовая составляющая 1

к

Удельная стоимость дорожных работ, руб./км

Удельный Бестранспортных расходов в стоимости продукции, %

Уровень производительности труда в транспортной отрасли, ивЬ/ч.

Грузоемкость экономики, ткм/1 иЭй ВРП

Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций отрасли, млн. руб.

Повышение роли транспорта в экономике региона

Внутренние процессы <

Повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли

Грузооборот по видам транспорта, млрд. ткм

Прирост транспортной сети региона, км

Коэффициент-мультипликатор отрасли

Уровень заработной платы в отрасли, руб.

Сокращение разрыва компетенций

Потенциал <

Обеспечение соответствия между стратегией и культурой

Развитие инфраструктурных технологий

Доля сотрудников отрасли с высшим образовани-

Доля сотрудников отрасли, прошедших переподготовку, повышение квалификации, %

Изменение уровня культуры предприятий отрасли по мере реализации стратегии

Уровень внедрения НИР в отрасли

Доля расходов на НИОКР, % от всех затрат транспортной отрасли

Рисунок 5 — Пример взаимосвязи стратегических задач, обеспечивающих устойчивое развитие региона, и ключевых показателей

руя реализацию стратегии на основе ключевых показателей эффективности деятельности.

Таким образом, предложенные в диссертации разработки позволяют сформировать современный эффективный механизм управления устойчивым развитием региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ существующих в литературе понятий «региона» позволяет утверждать, что сущность данного понятия в целях настоящего исследования раскрыта не полностью. В связи с этим автор считает целесообразным рассматривать регион как систему взаимодействующих между собой комплексов, функционирующих во взаимосвязи и взаимозависимости на определенной территории и обеспечивающих ее развитие.

Сохранение межрегиональной дифференциации, нарушение механизмов воспроизводства в регионе свидетельствуют о том, что система регионального управления в существующем виде не позволяет добиться равномерного развития региона. В связи с этим возникает необходимость разработки и внедрения новых подходов к управлению с целью решения вышеназванных проблем.

В настоящее время понятие «устойчивое развитие» стало достаточно распространенным, и сфера его использования продолжает расширяться, что приводит к многообразию его толкований. В этой связи необходимо отметить, что под устойчивым развитием региона, по нашему мнению, следует понимать развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущими им, в качестве внутренних характеристик, стремлением к равновесию, обеспечивающее сбалансированность региона в целом.

2. Для обоснования вариантов перехода региональной системы к устойчивому развитию необходимо выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии устойчивого развития региональной системы. Методология полной экономической диагностики довольно сложна и пока еще не стандартизирована, поэтому предложенная в диссертации методика исследования региональных систем нацелена на выявление отраслей региональной экономики, сдерживающих устойчивое развитие региона. Она основывается на использовании системы статистических показателей,

характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе.

3. Апробация указанного методического подхода, проведенного на примере Республики Татарстан, позволила сделать вывод о том, что в республике наряду с передовыми отраслями экономики присутствуют и «проблемные». Такой отраслью является транспортная отрасль, современное состояние которой нарушает баланс региональной системы. По отношению к выявленной отрасли следует применить комплекс мер, направленных на достижение равномерного развития всех отраслей с целью обеспечения устойчивого развития региона в целом.

4. Переход региона к устойчивому развитию следует осуществлять управляемо, по выбранной схеме. В научной литературе рассматривается три основных метода управления - стратегическое управление, программно-целевое и моделирование. Для управления устойчивым развитием целесообразно использовать все три метода как дополняющие друг друга, что позволит наиболее полно отразить особенности управления таким объектом как регион.

5. Существующая система управления в регионе учитывает эффективность функционирования отраслей по степени реализации вмененных им функций, по критериям выполнения технико-экономических показателей. Этот подход является неполным, он не способствует устойчивому развитию региона, так как рассматривает показатели самой отрасли и не учитывает то, какое воздействие оказывает деятельность отрасли на внешнюю среду, то есть межотраслевое взаимодействие. В связи с этим автором обоснована целесообразность применения индикативного подхода к управлению устойчивым развитием. Разработанная и представленная индикативная модель регионального управления направлена на обеспечение устойчивости региональной системы. В ее основе лежит предложенная в работе система индикаторов, позволяющих оценить эффективность управления устойчивым развитием с позиций конечных потребителей и с учетом межотраслевого взаимодействия.

6. Для обеспечения комплексности управления устойчивым развитием региона в дополнение к предложенной индикативной модели представляется целесообразным использовать инструменты, обеспечивающие сбалансированность задач и результатов, интересов региональных участников - сбалансированную систему показателей (ССП). ССП представляет собой эффективный инструмент управления, позволяющий добиться устойчивого развития региона на основе сбалансированности последнего, планомерно реализовывать стратегические планы, переводя их на язык операционного управления и контролируя реализацию стратегии на основе

ключевых показателей эффективности деятельности. Разработка и применение данного инструмента является заключительным этапом процесса управления устойчивым развитием региона.

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Бугроменко В. Н., Бадалян А. М., Калинчиков М. Ю. Долгосрочная стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан с позиций устойчивого развития. - Москва-Казань: 2005. 15 п.л. (2,5 п.л.)

2. Бугроменко В. Н., Бадалян А. М., Калинчиков М. Ю. Долгосрочная стратегия развития сети автодорог Краснодарского края. - М.: 2005. 11 п.л. (2,0 п.л.)

3. Калинчиков М. Ю. Теоретико-методические основы концепции устойчивого развития региона // Региональная экономика. Теория и практика. - 2005. - №9. (0,5 п.л.)

4. Калинчиков М. Ю. Анализ управления устойчивым развитием региона // Региональная экономика. Теория и практика. - 2005. - №11. (0,5 п.л.)

5. Бугроменко В. Н., Калинчиков М. Ю. Особенности оценки эффективности сетевых транспортных проектов, Материалы научно-практической конференции «Транспортные инвестиционные проекты: народнохозяйственная, региональная и коммерческая эффективности». - М.: СОПиЭС, 2005. 0,4 п.л. (0,2 п.л.)

6. V. N. Bugromenko, М. Kalinchikov. Transport planning in globalization era: regional and worldwide context. 10th world conference on transport research, Istanbul, 2004. 0,2 п.л. (0,1 п.л.)

Подп. в печ.22.05.2006. Формат 60x90/16. Объем 1 пл. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 505

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@puu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калинчиков, Максим Юрьевич

Введение.з

Глава 1. Теоретические основы управления устойчивым развитием региона.

1.1. Особенности региона как объекта управления.

1. 2. Сущность устойчивого развития региона.

1. 3. Теоретические аспекты управления устойчивым развитием региона.

Глава 2. Анализ региона как системы взаимодействующих комплексов

2. 1. Методические положения анализа социально-экономического развития региона с позиций устойчивого развития.

2. 2. Анализ устойчивости региональной социально-экономической системы (на примере Республики Татарстан).

2. 3. Особенности управления устойчивым развитием региона.

Глава 3. Основные направления совершенствования управления устойчивым развитием региона.Юб

3.1. Формирование системы принципов управления устойчивым развитием региона.

3. 2. Разработка рекомендаций по созданию индикативной модели управления устойчивым региональным развитием (на примере Республики Татарстан). 1133 3.3. Направления использования сбалансированной системы показателей для обеспечения устойчивого развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием региона"

Несмотря на то, что в последнее десятилетие осуществляется широкий комплекс реформенных мер, произошедшие изменения практически не затронули действующую систему регионального управления, в контексте которой эффективность функционирования каждой отрасли оценивается на основе достижения технико-экономических показателей ее работы. Такой подход приводит к несогласованности в развитии различных отраслей, так как не учитывает межотраслевое взаимодействие. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению моделей регионального управления. Лозунг «мыслить глобально, действовать локально» также подчеркивает важность работы на местах.

Проблема обеспечения межотраслевого взаимодействия продолжает оставаться актуальной, поскольку региональное управление с позиций министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, что не способствует эффективному развитию региона в целом. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области регионального управления, разработки и применения эффективных механизмов управления регионом. С этой целью необходимо принятие и реализация эффективных направлений обеспечения условий устойчивого развития1 экономики региона, а также стабилизация социально-экономического положения населения. Экономический прогресс возможен лишь за счет согласованного развития отраслей экономики на основе межотраслевого взаимодействия и полного включения экономической системы в структуру замкнутой жизнеобеспечивающей среды.

Вопросам устойчивого развития уделяется в последнее время все больше внимания. Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную

1 Данное словосочетание используется в качестве устоявшегося в зарубежной и отечественной практике термина. роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны.

Эффективные механизмы регионального управления могут быть выработаны только с учетом особенностей региона, учитывающих существующий и потенциальный уровни его развития. Республика Татарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации с высоким потенциалом развития. Татарстан обладает научно-технической базой развития передовых технологий, высококвалифицированными кадрами, что является основой для формирования инновационной политики. Однако в республике наряду с передовыми отраслями экономики присутствуют и «проблемные», которые препятствуют устойчивому развитию региона.

Таким образом, неравномерность развития отдельных отраслей региона, а также отсутствие эффективных инструментов управления регионом определили актуальность поставленной проблемы, которая послужила основой для выбора темы исследования и определила его цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений и разработка научно-практических рекомендаций по управлению устойчивым развитием региона.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих основных задач:

- исследование теоретических основ устойчивого регионального развития;

- разработка методики выявления отраслевых комплексов, сдерживающих устойчивое развитие региона;

- формирование системы принципов управления устойчивым развитием региона;

- разработка алгоритма формирования стратегии устойчивого развития;

- обоснование применения индикативного подхода к управлению устойчивым региональным развитием и разработка индикативной модели регионального управления;

- обоснование направлений использования сбалансированной системы показателей для обеспечения управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования является регион как система взаимодействующих комплексов (экономического, социального, экологического).

Предмет исследования составила система обеспечения управления устойчивым развитием региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретико-методические положения, а также концепции и гипотезы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, региональной экономики и управления. При разработке исследования использовались монографии и публикации в периодических изданиях, в том числе работы ведущих российских и зарубежных специалистов: по проблемам общего управления: Б.З.Мильнера, Г.Р.Латфуллина, З.П.Румянцевой, А.В.Райченко, Б.Г.Литвака, О.С.Виханского, В.В.Лукашевича, В.П.Галенко, Т.Питерса, П.Друкера, А.Коппина; по проблемам регионального управления: научные труды А.Г.Гранберга, Н.П.Ващекина, В.А.Лось, Р.Г.Власова, О.С.Пчелинцева, Д.С.Львова, Г.В.Гутмана, Н.Н.Некрасова, Е.Г.Коваленко, А.И.Гаврил ова, Г.В.Черкашина, а также П.Ритвельда, Ф.Брунсма, Дж.Адамса, Дж.Престона, Б.Тонна, Д.Нортона, Р.Каплана, делающих акцент на стратегическое развитие региона. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ и синтез, методы экономического, логического и системного анализа, методы группировки и сравнения.

Информационную базу исследования составили отчеты и прогнозы социально-экономического развития регионов России, официальные статистические данные, отчеты по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также расчетные данные, полученные при непосредственном участии автора.

Научная новизна исследования заключается в формировании методических положений анализа социально-экономического развития региона с позиций устойчивого развития и разработке индикативной модели управления устойчивым развитием региона на основе соблюдения баланса интересов всех участников процесса управления.

К наиболее существенным научным результатам проведенного исследования, выносимым на защиту, относятся:

- систематизированы теоретические и методические подходы к управлению устойчивым развитием территорией; уточнены сущность и содержание понятия «регион» как системы взаимодействующих комплексов и понятия «устойчивое развитие» как развития всех региональных комплексов на основе межотраслевого взаимодействия; сформирована система принципов управления устойчивым развитием региона;

- обоснована необходимость перехода региональной системы к устойчивому развитию, основанному на внутренней сбалансированности развития отраслевых комплексов;

- разработана и апробирована методика анализа проблемных регионов как систем взаимодействующих комплексов, направленная на выявление критических отраслей, сдерживающих их устойчивое развитие;

- в качестве инструмента управления устойчивым развитием региона обоснован индикативный подход, разработана индикативную модель регионального управления, направленную на обеспечение устойчивости региональной системы;

- предложена система индикаторов, позволяющих оценить эффективность управления устойчивым развитием с позиций конечных потребителей и с учетом межотраслевого взаимодействия;

- разработан алгоритм формирования стратегии устойчивого регионального развития, учитывающий особенности региона как системы взаимодействующих комплексов;

- обоснованы направления использования сбалансированной системы показателей для обеспечения управления устойчивым развитием региона, позволяющей перевести стратегию в программы деятельности региональных органов исполнительной власти.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждаются применением научных методов исследования, использованием данных государственной статистики РФ и отдельных организаций, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и практической проверкой.

Значение для теории и практики полученных результатов определяется тем, что основные результаты исследования, представленные конкретными предложениями по использованию индикативного подхода к управлению устойчивым развитием региона, могут быть использованы в теории при разработке методических подходов к управлению устойчивым развитием регионов; на практике - при совершенствовании и корректировке региональной политики органами власти, осуществляющими управление региональными комплексами.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в отечественных изданиях [42, 80, 81, 82], докладывались и обсуждались на 9-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004» (ГУУ, Москва, 2004 г.), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2005» (ГУУ, Москва, 2005 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Транспортные инвестиционные проекты: народнохозяйственная, региональная и коммерческая эффективности» (СОПС, Москва, 2005 г.) и международной конференции «10th world conference on transport research» (Istanbul-Turkey, 2004 г.).

Кроме этого по заказу Правительства Республики Татарстан при участии автора была разработана и внедрена Долгосрочная Стратегия развития транспортного комплекса РТ, которая была одобрена Кабинетом Министров Республики Татарстан 08 декабря 2005 года.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калинчиков, Максим Юрьевич

Выводы и предложения

Обеспечение управления устойчивым развитием региона направлено, прежде всего, на повышение уровня социально-экономического развития экономики в целом. Кроме этого, такое развитие подразумевает сбалансированность всех отраслей, прежде всего на региональном уровне.

Однако проведенный анализ основных тенденций и факторов, влияющих на процесс достижения устойчивого развития, свидетельствует о неоднозначности данного процесса. При этом работу по изучению устойчивого развития нельзя считать завершенной. Определенный отпечаток накладывает и то, что основополагающий документ по устойчивому развитию [85] был создан в результате длительного поиска компромиссов между людьми самых различных взглядов и убеждений. На сегодняшний день не существует даже общепризнанного определения устойчивого развития.

Устойчивое развитие предполагает структурное переустройство экономики, рационализацию природопользования, социальную стабилизацию. Этого можно достигнуть, только отказавшись от методов в управлении хозяйством, когда эффективность деятельности оценивается по технико-экономическим показателям функционирования отдельно взятой отрасли.

Стоит отметить, что исследователи проблематики устойчивого развития зачастую рассматривают не все ее составляющие: либо только экологическую, социальную, экономическую, либо сочетание некоторых из них. Кроме этого при проведении мероприятий по управлению устойчивым развитием следует учитывать региональную специфику и интересы, а также не противоречие региональной политики национальной. Разработка и внедрение научно обоснованных индикативных моделей, региональных и национальных программ развития должна проходить с участием институтов государства и гражданского общества, с использованием научного и практического потенциала, международного опыта, политических, деловых и гражданских инициатив. Это является важным позитивным фактором ускорения процесса перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, позволяющим аргументировано предупредить неблагоприятные последствия во всех сферах жизнедеятельности людей. Особое внимание следует обратить на то, что в процессе управления устойчивым развитием должны быть учтены интересы не только ныне живущих поколений (одновременно сосуществуют три-пять поколений людей), но и будущих поколений. Такая необходимость обусловлена тем, что в этом и заключена главная идея устойчивого развития -непрерывное развитие цивилизации.

При этом действия государства по управлению процессом перехода к устойчивому развитию в ближайшей и среднесрочной перспективе, должны быть нацелены на:

• консолидацию усилий власти, бизнеса и общества в экономике;

• достижение баланса интересов граждан и общества, власти и бизнеса;

• повышение личной, гражданской и деловой ответственности;

• совершенствование законодательства и повышения эффективности его применения.

При этом важными экономическими социальными и экологическими ориентирами в достижении прогресса национального развития будут:

• благосостояние для большинства - достойные условия жизни для всех;

• формирование отношений гражданского общества и современного государства, социальный контракт;

• устойчивые структуры производства и потребления (экологически ориентированное и социально-ответственное хозяйствование и образ жизни);

• экономический прогресс и деловые инициативы в процессе устойчивого развития.

Для достижения обозначенных ориентиров на национальном уровне необходимо обеспечить, прежде всего, их решение на региональном уровне. С этой целью в настоящем исследовании автором предложено собственное определения понятия «регион». Исследователи при определении понятия «регион» указывают, в первую очередь, на то, что регион - это определенная территория, часть страны. С точки зрения автора, такой подход не полностью раскрывает сущность данного понятия, ведь регион - это не только составная часть территории, страны. Он сам представляет собой систему, состоящую из взаимодействующих компонентов. По нашему мнению, определение региона должно быть следующим: регион - это система взаимодействующих между собой комплексов, функционирующих во взаимосвязи и взаимозависимости на определенной территории и обеспечивающих ее развитие.

Сохранение межрегиональной дифференциации, нарушение механизмов воспроизводства в регионе, а также отсутствие эффективных методов учета межотраслевого взаимодействия требуют разработки и внедрения новых подходов к управлению регионом. В связи с этим актуальным является постановка вопроса об устойчивом развитии. Представленные в работе определения понятия «устойчивое развитие», по мнению автора, не полностью раскрывают его содержание, так как отражают отдельные составляющие понятия (экономическую, экологическую, социальную). С точки зрения автора, устойчивое развитие региона - это такое развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущим им, в качестве внутренних характеристик, стремлением к равновесию и сокращению диспаритета; на основе сбалансированности региона в целом, которое должно послужить повышению благосостояния людей.

Таким образом, управление устойчивым развитием региона, на наш взгляд, направлено на разработку и реализацию комплекса мероприятий во всех сферах жизнедеятельности человека для оптимального взаимодействия всех компонентов региональной системы.

Для обеспечения управления устойчивым развитием региона необходимо выявить отрасль, препятствующую развитию остальных отраслей. Для этого автором разработана методика оценки социально-экономического развития региона с позиций устойчивого развития. Цель предлагаемой методики - выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии устойчивого развития региональной системы.

Существующий в настоящее время подход по оценке эффективности функционирования отрасли, основанный на критерии выполнения технико-экономических показателей, на наш взгляд, является неполным. Он не способствует устойчивому развитию региона, так как рассматривает показатели самой отрасли и не учитывает межотраслевое взаимодействие.

В связи с этим автором разработан и предложен универсальный подход к управлению устойчивым развитием региона. Данный подход основан на использовании индикативной модели, позволяющей обеспечить устойчивое развитие региона с позиций конечных потребителей и с учетом межотраслевого взаимодействия. Универсальность данной модели заключается в возможности ее использования применительно к любой отрасли, любому региону. При этом для каждого объекта управления с учетом их особенностей определяются индивидуальные индикаторы и их пороговые значения. Таким образом, предполагается, что процесс управления устойчивым развитием региона направлен, в конечном счете, на управление индикаторами, специфичными для каждой отдельно взятой отрасли.

На основании данной модели автором предложен пример построения сбалансированной системы показателей, которая является эффективным инструментом, позволяющим обеспечить устойчивое развитие региона путем реализации выбранных стратегии и целей.