Управление устойчивым развитием региона на инновационной основе с использованием систем экологического страхования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием региона на инновационной основе с использованием систем экологического страхования"

На правах рукописи

Леонова Оксана Вячеславовна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ИННОВАЦИОННОЙ ОСНОВЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ

08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) 08 00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел 2006

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

САДКОВ Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

МАШЕГОВ Петр Николаевич

кандидат экономических наук ИВЛЕВА Наталия Владимировна

Ведущая организация- ГОУ ВПО «Орловский государственный

университет»

Защита состоится «27» мая 2006 г в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.02 при ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет».

Автореферат разослан «26» апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.А. Измалкова

аооС А

ыап

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Генеральная стратегия развития России в XXI веке направлена на повышение качества жизни и экологической среды на основе инновационных технологий в экономике. Указанное направление требует: научно-методической проработки на инновационной основе социально-экономических и экологических программ, разработки механизмов их реализации, обеспечения достаточного, достойного федерального финансирования охраны окружающей среды, а также совершенствования законодательной и правоприменительной практики.

Бюджетные и внебюджетные источники финансирования природоохранных мероприятий в России сегодня, впрочем, как и в обозримой перспективе, крайне ограничены. В таких условиях поиск дополнительного денежного покрытия всевозрастающих экологических расходов общества становится одной из важнейших задач ученых и специалистов. Важнейшее значение имеет и формирование новых механизмов ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды, адекватных современным отношениям, возникающим в экономике знаний.

В последние годы сформировалось довольно устойчивое направление эколого-экономических исследований - экологическое страхование. Есть основания полагать, что оно может стать одним из инструментов усиления экологического контроля и привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей природной среды. Создание системы стратегического социо-экологического инновационного развития с использованием инстшуга экологического страхования в регионах России будет способствовать устойчивому развитию экономики и обеспечивать реализацию принципов экономической, экологической, социальной политики государственных органов.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экологии,

взаимодействия природы и общества, в том числе устойчивого развития,

широко освещены в работах отечественных и зарубежных ученых

Д.Х.Медоуза, H.H. Моисеева, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна,

К.С.Лосева, К.Я. Кондратьева, М.М. Циканова и др.

Значительный вклад в разработку теоретических и методических основ к к рос. национальная!

БИБЛИОТЕКА {

С. Г '

оэ

4БЛИОТЕКА £ С.Петербу* >Э Wfcf шЗ-Tj ,

экологического страхования внесли А.Х. Атабиев, В.В Гаврилов, К Г Гофман, A.A. Гусев, Г.А. Моткин, А.В.Шевчук.

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день в научной литературе явно недостаточно исследований, направленных на решение проблем экологических инноваций и инвестиций с задействованием экологического страхования. В то же время исследования по экономической заинтересованности предприятий в экологизации деятельности носят фрагментарный характер. Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность указанных проблем определили выбор цели и предмета диссертационного исследования.

Объектом исследования являются региональные и муниципальные системы, построенные на принципах инновационного единства и взаимодействия экологических, экономических и социальных подсистем.

Предметом исследования являются теоретические, методические и организационные аспекты устойчивого инновационного развития регионов на базе разработки и внедрения систем экологического страхования.

Целью диссертационной работы является разработка концепции и механизмов устойчивого социо-экологического инновационного развития регионов на базе совершенствования института экологического страхования.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

исследовать современные тенденции и проблемы эколого-экономического развития России на предмет соответствия концепции устойчивого развития;

- обосновать содержание понятия и модели устойчивого развития региона на инновационной основе;

- изучить существующие в России экологические программы на федеральном и региональном уровнях и оценить эффективность методов мобилизации инвестиционных ресурсов для их реализации;

- обосновать необходимость создания системы экологического страхования как фактора устойчивости регионального развития и стимула внедрения экологических инноваций;

проанализировать существующие методические подходы и разработать практические рекомендации по внедрению и развитию системы экологического страхования в регионе;

определить перспективы развития региональной системы экологического страхования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области исследования проблем устойчивого развития цивилизации, комплексного регионального развития, внедрения эффективных механизмов стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности в экологической сфере; официальные документы: законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; правительственные постановления; материалы научно-практических конференций.

Достижение конечных результатов работы обусловило использование общенаучных методов исследования: логического, сравнительного, статистического анализа, системного подхода, монографического и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции и пакета механизмов целенаправленного, динамичного и устойчивого развития регионов на инновационной основе с использованием эффективной системы экологического страхования, обеспечивающего, как укрепление финансовой базы осуществления экологических инвестиций, так и повышение ответственности экономических субъектов за экологические результаты.

Научная новизна диссертационного исследования раскрывается следующими научными результатами:

- дано авторское определение понятия целенаправленно-динамичного социо-эколого-экономического развития системы, дополняющее известные трактовки с точки зрения обеспечения целевой ориентации общественного развития (п. 4.1 Паспорта специальности 08.00.05);

предложена классификация экологических инноваций с использованием общепринятых и специфических подходов, позволяющая в

отличие от известных декомпозиций комплексно представить весь спектр инноваций (п. 4.2 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена модель устойчивого инновационного развития региона на экологической основе, позволяющая прогнозировать получение комплексных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами (п 4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработаны элементы концепции развития системы экологического страхования в регионе, представляющего собой эффективный институт повышения ответственности всех субъектов экономических отношений за экологическое состояние (п. 6.3 Паспорта специальности 08.00.10);

- разработан новый подход к совершенствованию механизма расчета экологических платежей с использованием предложенной методики определения страховых тарифов (п. 6.5 Паспорта специальности 08.00.10);

- предложен инновационный механизм использования резервов страховых компаний, предполагающий снятие ряда ограничений на виды деятельности, связанные с инвестированием страховых резервов, что может стать источником инвестиций в обеспечение экологической безопасности в регионе (п. 6.4 Паспорта специальности 08.00.10).

Практическая значимость результатов диссертационной работы определяется тем, что содержащиеся в ней методологические положения и рекомендации направлены на разработку стратегии экономического и экологического развития региона, оказание методической и практической помощи природоохранным органам и страховым компаниям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы экологического страхования на территории Орловской области.

Апробация результатов работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены во время выступлений на научно-практических конференциях, в том числе: международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, Секция «Экономика» (г. Москва, 2006 г.), международной научной

Интернет-конференции «Интеллектуальные силы человечества и гармония мирового развития» (г. Орел, 2006 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,6 пл., в том числе авторских - 1,27 пл., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложений. Основной текст работы изложен на 158 страницах, содержит 10 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений. Список литературных источников состоит из 151 наименования

Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цели и задачи, раскрыты теоретико-методологическая и информационная основы исследования, раскрыта научная новизна и научно-практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концепция устойчивого инновационного развития и финансово-экономические механизмы ее реализации» проведен анализ тенденций, закономерностей и проблем эколого-экономического развития Российской Федерации, предложена модель устойчивого социо-экологического и экономического развития региона на инновационной основе, определена система экономических механизмов устойчивого развития.

Во второй главе «Анализ эффективности экологических программ и методов мобилизации инвестиционных ресурсов для их реализации» проведен анализ решения экологических проблем с позиций программного подхода, как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации и ее регионов, выявлены проблемы и предложены меры по их устранению, изучен опыт внедрения экологического страхования в странах Европы и США.

В третьей главе «Создание систем экологического страхования в регионах России» разработаны экономико-организационные основы внедрения экологического страхования в регионах России, предложена методика расчета страховых тарифов в экологическом страховании, определены этапы реализации концепции экологического страхования в Орловской области.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Й РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Предложено авторское определение целенаправленно-динамичного социо-эколого-экономического развития системы.

Экологическая политика любого государства является неотъемлемой частью экономических преобразований в стране, так как экономическое развитие современного общества несомненно влечет за собой возникновение экологических проблем. Все это свидетельствует о необходимости смены парадигмы развития цивилизации.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, должно стать устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется более 60 определений понятия устойчивого развития. Данные определения можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений между поколениями' внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект). Обобщение подходов к определению понятия устойчивого развития приведено в таблице 1

Таблица 1 - Основные подходы и критерии к определению концепции устойчивого развития

Подходы Критерии Количество определений

Экоцентристский биоразнообразие деятельность в пределах экоемкости окружающей среды сохранение природных ресурсов 1 10 19

Равенства в распределении между поколениями взаимосвязь природной среды и экономики постоянный экономический рост забота о потомках 8 14 16

Социальное равенство бедность и уровень жизни права человека и система ценностей 16 11

Обобщив приведенные позиции в отношении определения понятия устойчивого развития, можно сделать вывод о том, что оно должно определяться с помощью двух своих основных признаков -антропоцентрического и биосфероцентрического.

В самом общем виде устойчивое развитие системы во времени с учетом основных параметров можно представить в следующем виде:

СЭ^ (К,!.,Р,[)] < СЭ[Р1+1 (К,ЦР,I)], (1)

где СЭ - вектор социально-экологических результатов;

Р1 и П+1 - производственная функция; К - капитал (средства производства); Ь - трудовые ресурсы; Р - природные ресурсы, или природный капитал; I - институциональный фактор, отражающий влияние института собственности, культурных традиций, религий и т.д.

Р= Ркр + Рзам, (2)

где Ркр - критический природный капитал; Рзам - природный капитал, который можно заменить искусственным при й>0;

Соотношение (1) показывает необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного конечного социо-экологического результата, определяемого всеми видами капитала и инновационностью его использования.

На наш взгляд, понятие «устойчивое развитие системы» может быть определено как целенаправленное социо-эколого-экономическое гармоничное и динамичное развитие, обеспечивающее повышение качества жизни и окружающей среды на инновационной основе.

Таким образом, развитие цивилизации должно быть:

- целенаправленным;

- динамичным;

- эффективным;

- собственно устойчивым.

2. Предложена классификация экологических инноваций с использованием общепринятых и специфических подходов, позволяющая в отличие от известных декомпозиций комплексно представить весь их спектр

К настоящему времени сформировалось два основных подхода к решению экологических проблем. Первый подход исходит из того, что решить экологические проблемы возможно на основе внедрения в производство экологических инноваций. Другие- исследователи считают невозможным

преодолеть экологический кризис чисто техническими средствами: необходима качественная перестройка основ цивилизации путем изменения сознания людей.

Для обеспечения устойчивого развития, безусловно, важное значение приобретает внедрение экологических инноваций, под которыми понимаются новые продукты, новые технологии, новые способы организации производства, обеспечивающие охрану и расширенное воспроизводство окружающей среды Речь идет о внедрении системы экологического менеджмента, экологического страхования, экотехнологий, позволяющих обеспечить взаимодействие между экономическим развитием и защитой окружающей среды.

В специальной теоретической, научно-методической литературе и на практике встречаются разнообразные классификации инноваций, отличающиеся по принципам группировки и способам организации. Однако полноценных попыток классификации экологических инноваций не проводилось. На наш взгляд к классификации экологических инноваций следует подходить, как с точки зрения стандартной классификации инноваций, так и на основе использования специфических признаков, характерных для экологической сферы инновационной деятельности (таблица 2).

Как показывает опыт, наименее эффективным путем стимулирования является введение мер прямого контроля. Применение предупредительных, превентивных мер, а не нейтрализация последствий загрязнения, по оценкам специалистов, является более надежным средством решения экологических проблем. Закон отводит значительную роль экологическим инновациям в решении экологических проблем.

В частности, предполагается предоставление налоговых и иных льгот при внедрении технологий, основанных на последних достижениях науки и техники, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Предполагается государственная поддержка предпринимательской и инновационной деятельности, направленной на охрану окружающей среды. Важная задача - направить инвестиции на освоение инноваций экологического характера.

Таблица 2 - Классификация экологических инноваций

»

>

I

Подход к классификации Признак классификации Виды экологических инноваций

В рамках общепринятой таксономии Сфера и область применения -продуктовые инновации, -технологические инновации, -управленческие (организационные) инновации

Оригинальность -оригинальные, -имитирующие

Масштаб целей -стратегические, -текущие

Масштаб новизны -новые в мировом масштабе (открытия, изобретения), -новые в стране, -новые в отрасли, -новые для фирмы

Степень значимости и инновационный потенциал -базисные (базовые, проникающие в другие отрасли инновации), -улучшающие (существенное усовершенствование базисных), -псевдоинновации (фактически инновациями не являются, изменяя только внешнюю, а не сущностную стороны инновационного процесса, технологии, продукта)

В рамках специфической таксономии Место применения экологических инноваций в цепи производства и потребления -уменьшение экологической нагрузки при производстве, -улучшение качеств продуктов и технологий для потребителей, -уменьшение загрязнения окружающей среды при потреблении, -уменьшение зафязнения среды при утилизации отходов произволе та и потребления

Сфера окружающей среды, на которую уменьшается нагрузка -уменьшение нагрузки на водную среду, -уменьшение ншрузки на воздушную среду, -уменьшение нагрузки на земельные ресурсы

Степень участия инноваций в предотвращении или ликвидации ущерба от загрязнений -инновации в сфере профилактики загрязнения окружающей среды, -инновации в сфере ликвидации последствий загрязнения окружающей среды

Тип влияния на изменение ресурсного потенциала -экономия невозобновимых ресурсов, -ускорение возобновляемое^ ресурсов, -переход на использование неисчерпаемых ресурсов, -интенсификация использования неисчерпаемых ресурсов

Происхождение уменьшаемого воздействия на окружающую среду -антропогенная нагрузка, -техногенная нагрузка, -климатическая нагрузка

Эффект от внедрения инноваций -восстановление ресурсов, -восстановление здоровья населения, -восстановление срсды, -сохранение ресурсов, -сохранение здоровья населения, -сохранение среды

3. Предложена модель устойчивого инновационного развития региона на экологической основе.

В настоящее время многие государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все концептуальные и официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития. Однако переход к устойчивому развитию государства в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех его регионов.

Регионализм устойчивого развития объективно обуславливается тем, что социально-экономические процессы, структура производства и его специализация имеют четко выраженный региональный характер. На это оказывают существенное влияние территориальные различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения населения, традиции хозяйственного уклада.

Экологические требования в большинстве регионов выступают в качестве обязательных ограничений, с которыми приходится считаться при поиске оптимальных путей оздоровления экономической и социальной ситуации. Речь идет об обменных процессах между обществом и природой на региональном уровне.

Ряд моделей устойчивого развития рассматривают показатель развития региона как функцию от таких основополагающих статистических показателей как валовой региональный продукт, прибыль в экономике, розничный товарооборот и другие. По нашему мнению, эти показатели, несмотря на всю их важность, не могут характеризовать устойчивость региона, так как в подавляющем большинстве случаев их рост идет в разрез с концепцией сохранения среды обитания.

Обобщающей моделью, характеризующей вектор развития территории, могла бы стать модель устойчивого социо-эколого-экономического развития региона на инновационной основе. Данную модель целесообразно рассматривать с точки зрения эффективности гармоничного развития региона:

■уу,ИГР,/ИГР

и,/я,, 4 '

где ЭГР - интегральный показатель эффективности гармоничного

развития териитории; ИГРЬ ИГР,., - интегральные индексы гармоничного

развития, соответственно, в рассматриваемом и базовом периодах; К, ] -

интегральный показатель изменения затрат на общественное развитие.

Для расчета интегральных индексов гармоничного развития и

изменения затрат на общественное развитие применяется методика, согласно

которой «Индекс гармоничного развития» (ИГР) предлагается использовать в

качестве комплексного критерия развития цивилизации, страны, региона (он

должен включать в себя три блока: социальный, экологический и

экономический).

Интегральный показатель изменения затрат на общественное развитие (Я) должен показывать затраты природных, материальных и финансовых ресурсов, которые осуществлены для достижения результатов (расчет производится аналогично интегрированному показателю гармоничного развития). Таким образом, наибольшее значение показателя эффективности будет соответствовать минимуму затрат и потерь для достижения результата и максимальному изменению роста интегрального показателя результатов гармоничного развития общества.

В то же время необходимо оценить уровень инновационное™ экологического развития региона При этом суммарный объем инвестиционных затрат в экологической сфере должен обеспечивать устойчивое и динамичное развитие региона с целью улучшения качества жизни и окружающей среды.

Целевая функция модели целеориентированного, социоэкологического, эффективного и устойчивого развития на инновационной основе будет иметь следующий вид:

эгр=ИГРа,ИГР,_х

я,/Ям Система ограничений:

£ X Мш < VI, , (5)

где Не - норматив инвестиционных потребностей по ¡-му

экологическому мероприятию (стоимость единицы мощности экологических мероприятий); М1е - мощность i-ro экологического мероприятия; VIe -суммарный объем ограничений по инвестициям в экологической сфере.

(6)

где г1е - норматив потребления природного ресурса «Ъ> на единицу объема производства по виду деятельности «е»; VP, - ограничение по общему объему природного ресурса «i».

Таким образом, под устойчивым региональным развитием понимается такое направляемое изменение состояния территории, при котором высокое качество жизни обеспечивается на основе производства знаний и задействовании инноваций при расширенном воспроизводстве объемов потребляемых природных ресурсов и улучшении состояния окружающей среды.

4. Разработаны элементы концепции развития системы экологического страхования как новою института повышения огветственности всех субъектов экономических отношений за эколо! ическое состояние

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что экологическая обстановка большинства регионов страны оценивается как неблагоприятная. Происходящие на производстве аварии вызваны причинами, которые коренятся в устарелости производственных фондов, пренебрежении к изучению и предотвращению факторов риска, отсутствии зачастую обоснованных экологических и социальных подходов к функционированию производства. Одним из инструментов охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности является добровольное и обязательное экологическое страхование предприятий, учреждений, а также граждан на случай экологического и стихийного бедствия и катастроф.

В систему экологического страхования должны быть вовлечены все предприятия, деятельность которых в той или иной мере отнесена к экологически опасной. Основой определения опасности вида деятельности является презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Особое значение страховых методов для экологической сбалансированности состояния региона связано с тем, что система экологического страхования, особенно в обязательном варианте, позволяет обеспечить жесткую адресацию ответственности. Фактически открывается возможность создания самофинансирования, в значительной мере независимой от властных, как центральных, так и региональных, структур, системы управления экологическими режимами

Стержнем будущей системы должны стать специализированные учреждения (компании) по обязательному и добровольному экологическому страхованию. Предлагаемая модель региональной системы экологического страхования представлена на рисунке I.

Рисунок 1 - Модель региональной системы экологического страхования

Страхователями в экологическом страховании выступают юридические и физические лица. К первым относятся экологически опасные предприятия и производства, в чьем ведении или на чьей территории находятся объекты, представляющие повышенную опасность для окружающей среды, и органы государственного и территориального управления, выступающие страхователями за неработающее население.

Физические лица, пребывающие в зоне возможного послеаварийного воздействия (включая работников страхователя), представляют вторую группу страхователей. Однако по отношению персонально к каждому физическому лицу на данном этапе следует предлагать лишь схему добровольного страхования.

В настоящее время Конституция РФ (ст. 42), Федеральные законы («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и других) гарантируют гражданам возмещение ущерба и вреда, причиненного здоровью, в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Схема механизма осуществления компенсационных выплат различным социальным группам граждан при наступлении страхового случая (загрязнения окружающей среды) представлена на рисунке 2.

Страховая компания, осуществляющая экологическое страхование

Дети Работники, занятые Работники бюджетной

дошкольного в сфере Пенсионеры

возраста, материального сферы

учащиеся производства

Рисунок 2 - Механизм компенсационных выплат гражданам при использовании системы экологического страхования

Так, размер компенсаций по социально незащищенным группам населения (дети дошкольного возраста и учащиеся, пенсионеры) должен устанавливаться в равных размерах на основании утвержденных базовых нормативов. Последние определяются методом статистического осреднения показателей удельного экономического ущерба на субъектно-индивидуальном уровне, исходя из «стандартного» набора потерь.

Таким образом, обязательное экологическое страхование является формой социальной защиты интересов населения, проживающего на определенной территории, в охране здоровья, сохранении среды обитания и создании условий нормальной жизнедеятельности для будущих поколений.

5. Разработан новый подход к совершенствованию механизма расчета экологических платежей с использованием методики определения страховых тарифов.

Специфика экологического страхования заключается в том, что в нем страховая база определения страховых выплат представляет собой экономическую оценку последствий загрязнения окружающей среды. Под тарифной политикой понимается целенаправленная деятельность страховщика по установлению, уточнению и упорядочению страховых тарифов в интересах успешного и безубыточного развития страхования. Вместе с тем опыт внедрения системы экологического страхования показал, что расчеты ставок страхового платежа в 1,5-2 раза выше тарифных ставок по страхованию ответственности.

В целях недопущения роста нагрузки на предприятия в диссертации предложено модифицировать действующую систему экологических платежей с учетом внедрения экологического страхования. В качестве норматива платы за загрязнение окружающей среды рекомендуется использовать страховой тариф, рассчитанный на основе удельного ущерба, причиненного окружающей среде конкретным загрязняющим веществом, и степени эколого-экономической опасности этого вещества. Алгоритм расчета страхового тарифа представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Алгоритм расчета страхового тарифа в экологическом страховании

Рассчитываемый показатель Формула расчета Примечание

Нел о-ставка страхового тарифа Т^То+Тр Т„ - нетто-ставка страхового тарифа То - основная часть нетго-сгавки Т„ - рисковая надбавка

Основная часть нетто-ставки ГС = рхКтухУуя(шт)хК:„„ р - вероятность наступления страхового случая К^ - коэффициент тяжести ущерба кту - коэффициента тяжести ущерба, Уу,(тт) - эколого-экономическая оценка удельного ущерба от загрязнения среды 1 единицей приведенной массы загрязняющего вещества

Вероятность наступления страхового случая р=Ь * С * Я * * (1-Е) * (1-2) * М * О Ь—характер производства, С - характеристика очистных сооружений, Я - параметр очистных сооружений, - хозяйственно-экономическая характеристика, Е - величина технологической экозащищенности объекта, 1 - степень износа технологически о оборудования предприятия, М - квалификационная оценка персонала, О - трудовая дисциплина персонала

Коэффициент тяжести ущерба СВср К-ТУ СС'ср СВЧ, - среднее страховое возмещение по одному договору страхования ССср - средняя страховая сумма по одному доювору страхования К,у- рекомендуется принимать не менее 0,7

Рисковая надбавка к страховому тарифу тр = \,г*ти*а{р)\]-Ь^ \п* р а(р) - коэффициент безопасности, который зависит от гарантии безопасности, т.е от вероятности наступления страхового случая (Р) п - ожидаемое количество заключенных договоров страхования

Брупо-ставка страхового тарифа т _ Г„*100 6 100 -нагрузка Те —брупо-ставка страхового тарифа Нагрузка (исходя из практики экологического страхования) составляв 1 20-25 %

Надбавки к страховому тарифу + 5 % 4 10% 4 20% + 60 % + 70 % в густонаселенной сельской местности, близость (ближе 1 км) к ценным сельхозу! одним, в районах севернее 60 I р с ш близость к курортной зоне; среди юродских кварталов

Далее, в зависимости от фактического размера выбросов (сбросов) определяется сумма платы за загрязнение окружающей среды. При этом, если объем фактического выброса (сброса) находится в рамках предельно допустимых размеров (ПДВ, ПДС) рассчитанная сумма распределяется следующим образом: 50 % - в фонд экологического страхования; 50 % - в экологический фонд региона. Если же фактический выброс (сброс) превысил предельно допустимое значение нагрузки на окружающую природную среду, за загрязнение сверх ПДВ (ПДС) применяется пятикратный повышающий коэффициент.

Средства регионального экологического фонда направляются на финансирование мероприятий регионального значения в сфере охраны окружающей среды, на компенсацию экологического и экономического ущерба, причиненного социально незащищенным группам граждан, а средства страховых фондов используются на реализацию функции экологического страхования.

6. Предложен инновационный механизм использования резервов страховых компаний.

В условиях потребности в серьезных инвестициях на приобретение природоохранного оборудования и ресурсосберегающих технологий и дефицита оборотных средств одной из наиболее актуальных финансовых схем, которая позволяет минимизировать затраты предприятий на приобретение оборудования, является лизинг.

В диссертационном исследовании предлагается следующая схема взаимодействия страховой и лизинговой компаний. Страховая компания на льготных условиях передает лизинговой компании финансовые ресурсы, полученные за счет экологического страхования. Лизинговая компания приобретает природоохранное оборудование и передает его по договору лизинга предприятию. Заключение договоров между всеми участниками предложенной схемы производится на льготных условиях, а именно снижение доходности операций и увеличение сроков уплаты лизинговых платежей.

Следующим аспектом инвестиционной деятельности страховой компании, осуществляющей экологическое страхование, может стать участие

страховой компании в деятельности коммерческих банков. Страховая компания аккумулирует страховые взносы на специальных счетах банка и инвестирует часть своих страховых ресурсов в банковский сектор с целью получения инвестиционного дохода. Коммерческий банк обеспечивает инвестиционный доход страховой компании за счет эффективного использования страховых средств и (как особое условие) на льготных условиях кредитует предприятия региона на проведение природоохранных мероприятий (рисунок 3).

1- финансовые ресурсы

2-доход

3-оборудование природоохранного назначения

4-льготные кредиты на проведение природоохранных мероприятий

Рисунок 3 - Схема взаимодействия страховой компании, осуществляющей экологическое страхование, с некоторыми участниками финансового рынка

Таким образом, введение системы обязательного экологического страхования в регионе позволит увеличить финансирование превентивных мероприятий по охране окружающей среды, а также мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Эффективность результатов от внедрения экологического страхования в регионе может быть оценена по двум составляющим: общественной и корпоративной. Обоснование эффективности внедрения экологического страхования в регионе представлено в таблице 4.

Таблица 4 Обоснование эффективности экологического страхования

Эффек1ивноС1ь экологического страхования

Общественная эффективность Корпоративная эффективность

1. Социальная эффективность экологического страхования проявляется в гарантии населению возмещения ущерба жизни, здоровья и имуществу в результате аварии на потенциально опасном объекте Представляет отношение суммы страховых компенсационных выплат (СКВ,с) населению к фактическим затратам граждан на ликвидацию причиненного ущерба (У) э» = скв" У 1. Корпоративная эффективность для страхователей проявляется в уровне страховой защиты для предприятий через систему экологического страхования: СКВ " ~ СБ • где СКВ - сумма страховых компенсационных выплат предприятию при наступлении страхового случая, СВ - сумма страховых взносов по экологическому страхованию

2. Бюджетная эффективность экологического страхования определяется с позиции снижения нагрузки на бюджет по финансированию мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий на предприятии - источнике повышенной экологической опасности АЮ.. й СВХ • где - изменение расходов бюджета на природоохранные мероприятия с использованием системы эколог ического страхования и при ее отсутствии; СВ^ - суммарный объем страховых взносов по экологическому страхованию 2. Корпоративная эффективность для страховых компания представляет собой коммерческую эффективность, то есть отношение результатов и затрат на проведение экологического страхования' уД где П)С - прибыль страховой компании ог осуществления экологического страхования, - расходы страховщика на проведение экологического страхования

3. Инвестиционная эффективность экологического страхования определяется объемом средств страховых фондов, используемых на инвестиции в экологическую сферу: - ^ • где ДИР - изменение объемов инвестиционных ресурсов страховых компаний, К, - общая потребность экологического сектора в капиталовложениях 3. Корпоративная эффективность для предприятий - третьих лиц определяется отношений объема возмещения ущерба причиненного имуществу предприятия к расходам на его ликвидацию СКВ,,, 'Я ~ у * 1/ где СКВтл - сумма компенсационных выплат предприятиям, Ут„ - объем материального ущерба, причиненного предприятиям -третьим лицам в результате аварии

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Выполненные в диссертации исследования позволили разработать научно-обоснованные рекомендации по формированию обоснованной концепции и пакета механизмов целенаправленного, динамичного и устойчивого социо-экологического развития регионов на инновационной основе с использованием института экологического страхования, обеспечивающего укрепление финансовой базы экономических инвестиций и повышение ответственности экономических субъектов за экологические результаты:

1. Дано авторское определение понятия целенаправленно-динамичного социо-эколого-экономического развития системы, дополняющее известные трактовки с точки зрения обеспечения целевой ориентации общественного развития.

2.Предложена классификация экологических инноваций с использованием общепринятых и специфических подходов, позволяющая в отличие от известных декомпозиций комплексно представить весь спектр инноваций.

3. Предложена модель устойчивого инновационного развития региона на экологической основе, позволяющая прогнозировать получение комплексных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами.

4. Разработаны элементы концепции развития системы экологического страхования в регионе, представляющего собой эффективного института повышения ответственности всех субъектов экономических отношений за экологическое состояние

5. Разработан новый подход к совершенствованию механизма расчета экологических платежей с использованием предложенной методики определения страховых тарифов.

6. Предложен инновационный механизм использования резервов страховых компаний, предполагающий снятие ряда ограничений на виды деятельности, связанные с инвестированием страховых резервов, который может стать источником финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности в регионе.

Основные публикации по теме диссертации

1. Леонова О.В., Неудахина М.В., Никитин А.Я., Садков В.Г. Концепция и механизмы целенаправленного, эффективного и устойчивого эколого-социально-экономического развигия // Управление общественными и экономическими системами [Электронный ресурс]: многопредмет. науч. журн. / Электронный журнал. - Орел: ОрелГТУ - 2005. - № 5. - (0,43 пл., авт. 0,1 пл.).

2. Леонова О.В. Проблемы и перспективы развигия экологического страхования в регионе // Известия ОрелГТУ. Серия «Экономика, управление и право».-2005,-№ 1 (13).-С. 10-12(0,24 пл.).

3. Леонова О.В. Концепция устойчивого эколого-социально-экономического развития и особенности ее реализации на региональном уровне // Ломоносов-2006: Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, МГУ им. М.В. Ломоносова 1215 апреля 2006. Секция «Экономика». - М.: МГУ, 2006. (0,15 пл.).

4. Леонова О.В. Тенденции, закономерности и проблемы эколого-экономического развития России // Интеллектуальные силы человечества и гармония мирового развития: Международная научная Интернет-конференция 20 апреля. - Орел. - 2006 г. (0,3 п л.)

5. Леонова О.В. Концепция устойчивого социо-эколого-экономического развития региона на инновационной основе // Современные аспекты экономики. - 2006. - № 6 (99) - С. 44-47 (0,17 пл.)

6. Леонова О.В. Экологическое страхование как инновационный инструмент устойчивого развития региона // Современные аспекты экономики. - 2006. - № 6 (99) - С. 48-50 (0,12 пл.).

7. Леонова О.В. Модель устойчивого эколого-инновационного развития региона // Известия ОрелГТУ. Серия «Экономика, управление и право». - 2006. - № 1. - С. 19-21 (0,19 пл.)

20О6А 9Е.С7

Подписано к печати 15 04 2006 Формат 60ч84 1/16 Печать офсетная Объем 1,0 уел п л Тираж 100 экз Заказ №

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Орловского государственного технического университета г Орел, Московская, 65

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леонова, Оксана Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ 9 ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1.1 Тенденции, закономерности и проблемы эколого-экономического развития

1.2 Содержание концепции устойчивого развития на инновационной основе и особенности ее реализации на региональном уровне

1.3 Система экономических механизмов реализации концепции устойчивого развития

2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

И МЕТОДОВ МОБИЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ 57 РЕСУРСОВ ДЛЯ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1 Международные экологические программы и механизмы их реализации

2.2 Общероссийские экологические программы и механизмы их реализации

2.3 Региональные экологические программы и механизмы их реализации

2.4 Зарубежный опыт экологического страхования

3 СОЗДАНИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ

3.1 Экономико-организационные основы экологического страхования в регионах России

3.2 Методы расчета страховых тарифов

3.3 Создание системы экологического страхования в Орловской области 136 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 151 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 158 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием региона на инновационной основе с использованием систем экологического страхования"

Актуальность темы исследования. Генеральное направление стратегического развития России в XXI веке - это развитие в направлении повышения качества жизни и экологической среды на основе инновационных технологий и экономики.

Указанное направление требует научно-методической проработки социально-экономических и экологических программ на инновационной основе с эффективными механизмами реализации, достаточного, достойного федерального финансирования охраны окружающей среды, а также совершенствования законодательной и правоприменительной практики.

Бюджетные и внебюджетные источники финансирования природоохранных мероприятий в России сегодня, впрочем, как и в обозримой перспективе, крайне ограничены. В таких условиях поиск дополнительного денежного покрытия все возрастающих экологических расходов общества становится одной из важнейших задач ученых и специалистов. Важнейшее значение имеет формирование новых механизмов ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды, адекватных новым экономическим отношениям.

В последние годы сформировалось довольно устойчивое направление эколого-экономических исследований - экологическое страхование. Есть основания полагать, что оно может стать одним из инструментов усиления экологического контроля и привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей природной среды.

В зарубежных странах экологическое страхование начало развиваться в 70-80 годы. В России экологическое страхование впервые получило законодательное оформление в 1991 году в Законе РФ «Об охране окружающей среды», позднее в Гражданском Кодексе РФ и других ведомственных нормативных документах. В рамках существующего правого поля в отдельных субъектах Федерации приняты региональные законы, позволившие запустить механизм экологического страхования в регионе.

В Орловской области на сегодняшний день практика экологического страхования отсутствует, тогда как целый ряд факторов, среди которых наиболее значимыми являются низкие показатели экологической безопасности региона, большое количество потенциально опасных объектов и ограниченность регионального бюджета делают необходимым формирование и развитие системы экологического страхования. Создание системы стратегического социо-экологического инновационного развития с использованием института экологического страхования в Орловской области будет способствовать устойчивому развитию экономики региона и обеспечивать реализацию принципов экономической, экологической, социальной политики государственных органов. Для запуска механизма экологического страхования необходима четкая координация действий всех участников процесса: страхователей (предприятий - источников повышенной экологической опасности), страховщиков, государства как выразителя экологических интересов общества, организаций, осуществляющих экологический аудит и выгодоприобретателей, в пользу которых заключается договор экологического страхования. Главной задачей создания действенной системы экологического страхования выступает соединение интересов всех участников процесса.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экологии, взаимодействия природы и общества (в том числе устойчивого развития) широко освещены в работах отечественных и зарубежных ученых Д.Х.Медоуза, Н.Н. Моисеева, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, К.С.Лосева, К.Я. Кондратьева, М.М. Циканова и др.

Значительный вклад в разработку теоретических и методических основ экологического страхования внесли А.Х. Атабиев, В.В. Гаврилов, К.Г.Гофман, А.А. Гусев, Г.А. Моткин, А.В.Шевчук.

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день в научной литературе явно недостаточно исследований проблем экологических инноваций и инвестиций с задействованием экологического страхования, а исследования экономической заинтересованности предприятий в экологической деятельности носят фрагментарный характер. Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность указанных проблем определили выбор цели и предмета нашего исследования.

Объеетом исследования являются региональные и муниципальные системы, построенные на принципах инновационного единства и взаимодействия экологических, экономических и социальных подсистем.

Предметом исследования являются теоретические, методические и организационные аспекты устойчивого инновационного развития регионов на базе разработки и внедрения систем экологического страхования.

Целью диссертационной работы является разработка концепции и механизмов устойчивого социо-экологического инновационного развития регионов на базе совершенствования института экологического страхования.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- исследовать современные тенденции и проблемы эколого-экономического развития России на предмет соответствия концепции устойчивого развития;

- обосновать содержание понятия и модели устойчивого развития региона на инновационной основе;

- изучить существующие в России экологические программы на федеральном и региональном уровнях и оценить эффективность методов мобилизации инвестиционных ресурсов для их реализации;

- обосновать необходимость создания системы экологического страхования как фактора устойчивости регионального развития и стимула внедрения экологических инноваций;

- проанализировать существующие методические подходы и разработать практические рекомендации по внедрению и развитию системы экологического страхования в регионе;

- определить перспективы развития региональной системы экологического страхования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; официальные документы: законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; правительственные постановления; материалы научно-практических конференций.

В процессе исследования применялись системный анализ, статистический, расчетно-аналитический и другие методы. На разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей использовались методы сравнительного анализа, структурного и функционального подходов.

Информационной базой исследования явились статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, обзорно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати и представленные в сети Интернет, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции и пакета механизмов целенаправленного, динамичного и устойчивого развития регионов на инновационной основе с использованием эффективной системы экологического страхования, обеспечивающего, как укрепление финансовой базы осуществления экологических инвестиций, так и повышение ответственности экономических субъектов за экологические результаты.

Научная новизна диссертационного исследования раскрывается следующими научными результатами:

- дано авторское определение понятия целенаправленно-динамичного социо-эколого-экономического развития системы, дополняющее известные трактовки с точки зрения обеспечения целевой ориентации общественного развития; предложена классификация экологических инноваций с использованием общепринятых и специфических подходов, позволяющая в отличие от известных декомпозиций комплексно представить весь их спектр; предложена модель устойчивого развития региона на инновационной основе, представляющая возможность прогнозировать получение комплекса конечных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами;

- разработаны элементы концепции развития системы экологического страхования в регионе как эффективного института повышения ответственности всех субъектов экономических отношений за экологические результаты;

- разработан новый подход к совершенствованию механизма расчета экологических платежей с использованием предложенной методики определения страховых тарифов;

- предложен инновационный механизм использования резервов страховых компаний, предполагающий снятие ряда ограничений на виды деятельности, связанные с инвестированием страховых резервов, что может стать источником финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности в регионе.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы определяется тем, что содержащиеся в ней методологические положения и рекомендации направлены на разработку стратегии экономического и экологического развития региона, оказание методической и практической помощи природоохранным органам и страховым компаниям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы экологического страхования на территории Орловской области.

Апробация результатов работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, были доложены во время выступлений на научно-практических конференциях, в том числе: международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, Секция «Экономика» (г. Москва, 2006 г.), международной научной Интернет-конференции «Интеллектуальные силы человечества и гармония мирового развития» (г. Орел, 2006 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 1,6 п.л. (в том числе авторских - 1,27 пл.), отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложений. Основной текст работы изложен на 157 страницах, содержит 12 таблиц, 8 рисунков и 7 приложений. Список литературных источников состоит из 151 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Леонова, Оксана Вячеславовна

Выводы эти сводились к тому, что если тенденции общественного развития сохранятся, то через 70 лет возникнет продовольственный кризис, в связи с чем было признано необходимым обеспечить состояние «глобального равновесия», остановив рост населения, промышленности и роста потребления.

В рамках исследовательского проекта «Будущее мировой экономики», выполнявшегося по заказу ООН под руководством Нобелевского лауреата В. Леонтьева, были подтверждены выводы о том, что выживание человечества возможно только при сохранении окружающей среды, уменьшении загрязнений, стабилизации численности населения.

Имелись оценки, что население Земли к 2000 г. составит 6,2 млрд. чел., а к 2020 г. - 7,8 млрд. чел. Однако, 6-миллиардный рубеж преодолен в 1999 г., а сегодня численность населения насчитывает уже более 6,5 млрд. человек.

Запасы пригодных для сельскохозяйственного использования земель, составляющие в настоящее время 2,5 млрд. га сокращаются со скоростью 67 млн. га в год. Развитые страны с общей численностью населения около 1млрд. человек сейчас используют до 85 % всех получаемых доходов. (Их стали называть «страны золотого миллиарда») [112, 146].

Существующая индустриальная цивилизация основана на интенсивном использовании невозобновимых минерально-сырьевых ресурсов, поэтому возникновение кризисных ситуаций в ближайшие десятилетия неизбежно, если не принять чрезвычайных мер. Экологическая политика любого государства является неотъемлемой частью экономических преобразований в стране, так как экономическое развитие современного общества, несомненно, влечет за собой возникновение экологических проблем. Все это свидетельствует о необходимости смены парадигмы развития цивилизации.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, должно стать устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Введенный в обращение докладом Комиссии Брутланд и канонизированный Конференцией по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, термин «sustainable development» прочно укоренился в коммуникационной системе мирового сообщества.

Возможно, более точно это английское выражение следовало бы передать как самоподдерживаемое развитие, что полнее соответствует определению, данному Комиссией Брутланд: «Sustainable development - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В то же время оно «ни в коем случае не может ставить под угрозу природные системы, от которых зависит жизнь на Земле: атмосферу, водные ресурсы, почву и живые организмы» [100]. Однако, следует заметить, что даже в этом определении дается не столько формулировка самого понятия, сколько характеризуются его цели.

Еще в докладе «Всемирная стратегия охраны природы» (1980), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось: для того, чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и экологические факторы. ЮНЕП еще с середины 1970-х годов широко использовало понятие «развитие без разрушения» (development without destruction); в дальнейшем использовалось понятие экоразвития (ecodevelopment) как экологически приемлемого развития, т.е. ориентированного на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972) также была намечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В подобное понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, особенно доклад «Переделы роста» (1972), в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспоненциального экономического роста к состоянию «глобального динамического равновесия».[81, 146, 152]

Что же касается понятия устойчивого развития, данного Комиссией Брутланд, то оно неоднократно подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Ведь понятие устойчивого развития должно в явной форме учитывать и вопросы сохранения окружающей природной среды. Как следствие, в определении обсуждаемого понятия появилось определение, делающее акцент на биосфере. Так, известна следующая формулировка: «Устойчивое развитие - это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека».[82] Такое определение (по сути дела, экологически допустимого, или экобезопасного, развития) необходимо дополнить характеристикой самого человеческого развития, которое не должно деградировать в сохраняющейся биосфере.

Экологическую безопасность развития (как социоприродного развития) следует дополнить условием безопасного развития человечества и в иных отношениях, в том числе непрерывным развитием во времени. В какой-то мере это сделано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где под устойчивым развитием подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее совей природной основы». Далее оно конкретизируется: «Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям» [16]. Эти, несомненно, верные характеристики устойчивого развития все же нельзя принять за определение понятия, тем более широкого определения для всех сфер деятельности человека, так в основной массе они содержат скорее цели и задачи, которые преследует устойчивое развитие.

Имеются и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие: развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения; развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями; развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу; развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого

Вышеприведенные определения устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект). Обобщение подходов к определению устойчивого развития [28,; 37, 47, 58, 69, 73, 75, 82, 111, 125, 152] приведено в таблице 5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование посвящено созданию в регионах системы управления инновационно-инвестиционной деятельностью в экологической сфере с использованием института экологического страхования. На основе проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Для того чтобы развитие территории было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но и социальные и экологические факторы. Экологическую безопасность развития (как социоприродного развития) следует дополнить условием безопасного развития человечества и в иных отношениях, в том числе непрерывным развитием во времени. Таким образом, понятие «устойчивое развитие» может быть определено как целенаправленное социо-эколого-экономическое гармоничное и динамичное развитие, обеспечивающее повышение качества жизни и окружающей среды на инновационной основе. То есть развитие цивилизации должно быть: целенаправленным; динамичным; эффективным; устойчивым.

2. Однако, переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Таким образом, на сегодняшний день перед обществом встала задача экологизации техники и технологий, согласования ее с природными процессами. Однако принимаемые до сих пор меры по внедрению экологической техники и технологий (в основном - строительство очистных сооружений) не позволяют коренным образом решить экологическую проблему.

Целесообразным решением организации этих процессов является устойчивое инновационное региональное развитие, под которым понимается такое направляемое изменение состояния территории, при котором высокое качество жизни обеспечивается на основе производства знаний при расширенном воспроизводстве объемов потребляемых природных ресурсов и улучшении состояния окружающей среды. В рамках диссертационного исследования предложена модель устойчивого инновационного развития региона на экологической основе, позволяющая прогнозировать получение комплексных результатов в зависимости от обеспеченности необходимыми ресурсами.

3. Система экологического страхования в регионе является механизмом, обеспечивающим реализацию экономической, экологической, социальной политики региональных властных органов. Эффективность системы экологического страхования обусловлена четкой координацией действий всех элементов: предприятий-источников повышенной экологической опасности, страховщиков, специалистов природоохранных ведомств, специалистов Министерства по чрезвычайным ситуациям, финансистов, юристов, социологов. В этой связи приоритетной целью исследования является разработка концепции развития системы экологического страхования в регионе как экономико-правового механизма реализации принципов экологического страхования, обеспечивающего:

- защиту имущественных интересов страхователей в случае аварийного загрязнения окружающей природной среды;

- компенсацию убытков, причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф за счет резервов страховых компаний при снижении нагрузки на бюджет;

- формирование дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий за счет средств страховой компаний;

- максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов;

- повышение безопасности, устойчивости и финансовой надежности функционирования предприятий, оказывающих воздействие на окружающую природную среду.

В работе выявлены роль и значение экологического страхования, которое рассматривается как необходимый элемент эффективно функционирующей экономической системы, обеспечивающий непрерывность, бесперебойность и сбалансированность воспроизводства в регионе. Обоснование необходимости внедрения механизма экологического механизма в регионе в диссертационном исследовании основывается на концепции устойчивого развития, предполагающего обеспечение экологической и экономической безопасности в регионе. В результате исследования выявлены следующие социально-экономические функции экологического страхования: защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного функционирования экономики и являющаяся фактором ее стабильности; аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

4. Использование средств экологического страхования в финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических чрезвычайных ситуаций позволит:

- увеличить объем финансирования мероприятий по сравнению бюджетными ассигнованиями; уменьшить риск экологических чрезвычайных ситуаций; дополнительно предотвратить значительный ущерб от экологических чрезвычайных ситуаций;

- учесть интересы региона, МЧС России, предприятий -плательщиков налогов, предприятий с экологически опасными производствами.

Социально-экономическая эффективность страховых компаний, специализирующихся на экологическом страховании, состоит в следующем:

- обеспечение компенсационных гарантий пострадавшим (третьим лицам и работникам предприятия - страхователя) независимо от финансового положения предприятия - виновника аварийного загрязнения окружающей среды;

- финансирование мероприятий по недопущению или уменьшению негативных последствий несчастных случаев, стихийных бедствий, стимулирование проведения противоаварийных мероприятий в регионе за счет дифференциации страховых тарифов, а также предоставление при заключении договоров предприятиям скидок и компенсационных выплат за безаварийную работу;

- обеспечение устойчивости финансового положения предприятия при необходимости возмещения ущерба пострадавшим и затрат на восстановление собственного производства.

- повышение инвестиционного потенциала в регионе.

5. В работе проанализированы институциональные условия, регулирующие процесс экологического страхования. Анализ норм законодательства, регулирующих страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, показал, что ни один действующий нормативный акт не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения обязательного экологического страхования. Все это дает основание говорить о необходимости упорядочения правового регулирования и принятия специального Закона «Об экологическом страховании», регулирующего условия и порядок данного вида страхования. В этой связи в рамках диссертационного исследования подготовлен проект регионального закона «Об экологическом страховании».

6. Для методического и организационного сопровождения экологического страхования в соответствии с законодательством Российской

Федерации предлагается создание фонда экологического страхования, основными задачами которого выступят:

- разработка научно-методического обеспечения развития экологического страхования;

- создание базы данных по объектам страхования; подготовка программ обучения специалистов в области экологического страхования; осуществление информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти, ведомств и учреждений, а также страховых организаций;

- возмещение убытков третьим лицам, пострадавшим от неустановленных или незастрахованных предприятий, организаций, учреждений.

Разработка нормативной и научно-методической документации для сопровождения деятельности по экологическому страхованию в регионах должна быть возложена на территориальные природоохранные органы. В их задачу должна входить также практическая работа по инвентаризации объектов источников опасности для окружающей природной среды, проведение аудита для целей экологического страхования, оценка степени риска, изучение предлагаемых компаниями условий страхования, размера резерва предупредительных мероприятий. Важнейшим направлением деятельности территориальных органов является решение вопросов о направлении использования резерва предупредительных мероприятий для формирования эффективной системы снижения риска загрязнения окружающей природной среды.

7. Необходимость внедрения экологического страхования в регионе обусловлено прежде всего: чрезвычайно высоким уровнем аварийности промышленных предприятий; ужесточением материальной, административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения; массовой приватизацией потенциально опасных объектов.

Экологическое страхование является одним из действенных рычагов в системе механизмов природоохранной деятельности.

Во-первых, страхование ответственности на случай загрязнения окружающей среды может уменьшить издержки предприятий по удовлетворению претензий третьих лиц в связи с причиненным им в результате этого ущербом.

Во-вторых, экологическое страхование — это своего рода гарантия пострадавшим в получении причитающихся им сумм возмещения независимо от финансового положения причинителя вреда.

В-третьих, экологическое страхование может осуществлять функции контроля за осуществлением мер экологической безопасности. При заключении договора страхования компания анализирует хозяйственную деятельность предприятия, проводит экологическое аудирование, определяя степень страхового риска, возможность и целесообразность заключения договора, приемлемые размеры страховых платежей по нему.

В-четвертых (и это, на наш взгляд, главное), страховые операции могут служить одним из источников средств для финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Оно может осуществляться и путем отчисления части страховых премий страховыми компаниями на предупредительные мероприятия, и за счет прибыли от операций страхования экологических рисков, и путем использования создаваемых запасных фондов для кредитования мероприятий по сокращению объемов загрязнения и смягчению их последствий.

Проведенное в диссертационном исследовании изучение предпосылок, условий и задач внедрения регионального экологического страхования позволило разработать проект Концепции развития экологического страхования в регионе, который приведен в Приложении Ж к диссертационной работе.

В целом, по итогам диссертационного исследования получены следующие результаты. В теоретико-методическом аспекте - представлена экономико-математическая модель целевого устойчивого развития и предложены методы оценки эффективности экологических инноваций и инвестиций. В практическом аспекте — были разработаны положения по разработке стратегии экономического и экологического развития региона, оказания методической и практической помощи природоохранным органам и страховым компаниям. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке пакета документов и осуществлению методических мероприятий по внедрению системы экологического страхования на территории Орловской области.