Управление устойчивым развитием регионов нового освоения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием регионов нового освоения"

На правах рукописи

Пономарев Дмитрий Леонидович

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ НОВОГО ОСВОЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 033 ¿911

Санкт Петербург 2011

4854417

Работа выполнена на кафедре экономики и мирохозяйственных связей государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права»

Научный руководитель - Кандидат экономических наук,

доцент

Полякова Александра Григорьевна

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук,

профессор

Жихаревич Борис Савельевич

Кандидат экономических наук, доцент

Тготиков Юрий Павлович

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»

Защита состоится « 22 » февраля 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской академии наук.

Автореферат разослан «21 »января 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

т.В. Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение устойчивого развития России и ее регионов в посткризисный период является одной из первостепенных задач, требующих решения. Актуальность проблемы устойчивого развития связана с реализацией планов руководства страны в области повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения экономического роста и экологической стабильности, расширения инфраструктурной базы, а также увеличения уровня инновационной активности в регионах.

Понимание проблемы заставило руководство регионов пересмотреть политику в области управления развитием. Во многих субъектах федерации были созданы собственные стратегии перехода на устойчивый путь развития, однако в настоящее время существует ряд объективных причин, которые негативным образом сказываются на эффективности действий по реализации поставленной цели.

Первая причина заключается в отсутствии комплексного понимания того, что предоставляет собой устойчивое развитие региона. В настоящее время при определении данного понятия делается акцент на экологическом аспекте, в связи с чем, деятельность в области обеспечения устойчивого развития ограничивается мероприятиями, направленными на экологизацию экономики. Однако экологическая составляющая является лишь одним из элементов данного типа развития.

Вторая причина имеет технический характер и выражается в отсутствии комплексной методики оценки устойчивости развития региона, применимой для практического использования. Помимо этого, в настоящее время существует проблема выработки эффективного механизма управления устойчивым развитием.

Необходимость устранения данных проблем обуславливает актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Улучшение конъюнктуры сырьевого рынка способствует продолжению политики, направленной на стимулирование экспорта товарных групп, с наименьшей добавленной стоимостью. Однако проведение подобной политики может вызвать лишь кратко- и среднесрочный положительный социально-экономический эффект и не будет гарантировать экономическую безопасность и устойчивость развития.

Формирование механизма обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе является одной из стратегических задач. Особую актуальность решение данной задачи принимает в регионах нового освоения, которые, несмотря на низкую степень физической освоенности, обладают заделом для инновационного развития.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематикой устойчивого развития на международном уровне стали заниматься в 1970-ых годах, когда были созданы научные организации по изучению глобальных процессов на Земле, такие как Международная федерация институтов

перспективных исследований, Римский клуб, Международный институт системного анализа. В СССР первой научной организацией, занимавшейся исследованиями в данной области стал Всесоюзный научно-исследовательский институт системных исследований (ВНИИСИ).

В ходе изучения проблемы сформировалось несколько подходов к оценке устойчивости развития, однако в условиях ограниченной доступности показателей к настоящему времени не было принято единой методики оценки. Существуют также пробелы в области формирования механизма управления устойчивым развитием регионов в целом, и регионов нового освоения в частности. Большинство принятых документов в области устойчивого развития имеют декларативный характер, акцентирующих внимание исключительно на целевых установках, а не на раскрытии механизмов решения проблемы. Все это свидетельствует о высоком потенциале дальнейших исследований в данной научной области, частью которых является данная работа.

Объектом исследования является регион нового освоения как субъект Российской Федерации.

Предметом исследования является комплекс теоретических и методических вопросов, связанных с совершенствованием процесса управления устойчивым развитием регионов нового освоения

Цель исследования заключается в формировании механизма управления устойчивым развитием регионов нового освоения.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

-уточнение понятия «регион нового освоения» и рассмотрение форм регионального освоения;

-уточнение понятия «устойчивое развитие региона», выявление концептуальных проблем устойчивого развития региона.

-выявление особенностей управления устойчивым развитием региона нового освоения;

-разработка и апробация методики идентификации регионов нового освоения в рамках территории РФ;

-систематизация подходов к оценке устойчивости развития, разработка и обоснование авторской методики оценки устойчивости развития регионов;

-расчет показателей устойчивого развития регионов нового освоения на основе разработанной методики и анализ их динамики;

-формирование алгоритма обеспечения и разработка дорожной карты устойчивого развития региона нового освоения.

-обоснование методов управления устойчивым развитием региона нового освоения.

Теория и методология исследования формировалась под влиянием трудов специалистов в области системного анализа, теории региональной экономики и теории устойчивого развития.

Теоретическую базу исследования составили научные труды, в том числе публикации в периодической печати отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и устойчивого развития, а также федеральные и региональные законодательные и нормативные акты РФ и зарубежных стран в области регионального развития.

Большой вклад в развитие концептуальных основ устойчивого развития внесли работы Л.И. Абалкина, В.И. Данилова-Данильяна, СЛ. Залиханова, Д.В. Калюжного, К.Я. Кондратьева, В.А. Коптюга, К.С. Лосева, Н.М. Мамедова, Д. Медоуза, H.H. Моисеева, Л.И. Немирова, В. Ойкена, Ф. Парето, Д. Пирса, В. Риза, И.Б. Сергеева, Т. Титенберга, Д.А. Урсула, Дж. Хикса и других ученых.

Методике анализа экономических процессов были посвящены работы Н.И. Диденко, Д.Ф. Скрипнюк, Х.Н. Гизатуллина, O.A. Романовой. Региональные аспекты устойчивого развития изучали Н.Т. Агафонов, В .Я. Блецхин, А.Л. Бобров, Р.Г. Власов, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, Л.М. Григорьев, Г.В. Гутман, Н.В. Зубаревич, P.A. Исляев, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, В.Г. Полянский, О.С. Пчелинцев, B.C. Рохчин, В.Е. Селиверстов, А.Н. Швецов и другие экономисты.

Методологическими разработками в области регионального развития занимались сотрудники Института проблем региональной экономики РАН М.А. Гусаков, Б.С. Жихаревич, М.С. Замятина, C.B. Кузнецов, Н.М. Межевич, A.A. Румянцев, а также представители уральской школы А.Г. Полякова и H.A. Костко. Значительный вклад в области методики оценки устойчивого развития внесли исследования Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, ООН.

В диссертационной работе использовались общенаучные методы познания: сравнительный, структурно-функциональный, абстрактно-логический, диалектический, а также специфические экономико-математические и статистические методы: индексный, кластерный, анализ временных рядов.

Информационную основу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, законодательные и нормативные документы РФ и ее субъектов.

В качестве информационной базы также были использованы доклады международных организаций: Комиссии ООН, Всемирного банка -публикации научно-исследовательских организаций, результаты научных исследований отечественных и зарубежных авторов, опубликованные в научных изданиях и печатных СМИ, а также информационные ресурсы сети Интернет.

Логика и струшура работы. Структура и логика исследования подчиняется содержанию поставленных задач. Диссертация, общим объемом 177 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 147 наименований, и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целями и задачами исследования по итогам диссертационной работы можно выделить следующие основные положения и результаты:

1. Сущность и содержание понятий "регион нового освоения" и "устойчивое развитие региона".

Современные рыночные условия обуславливают необходимость перехода российской экономики на инновационный путь развития. Для выполнения данной задачи необходимы средства, которые, по мнению автора, можно получить за счет рационального использования природно-ресурсного потенциала регионов нового освоения. Перед выявлением особенностей данного типа регионов автором был проведен критический анализ научных определений базового понятия регион, а затем в результате синтеза ключевых подходов, было получено определение, согласно которому регион представляет собой обособленную с административно-территориальной точки зрения территорию, имеющую общие социально-экономические и культурно-исторические характеристики. На следующем этапе, был осуществлен анализ существующих определений понятия «регион нового освоения», который выявил, что до настоящего момента в качестве основных критериев идентификации регионов данного типа выступали степень освоенности территории и характер ее освоения.

Представляется, что на момент формирования определений включение данных критериев было актуальным и достаточным, однако в текущем историческом периоде возникает необходимость расширения критериальной базы. По мнению автора, список критериев идентификации регионов нового освоения необходимо дополнить элементом интенсивности освоения. Интенсивность освоения свидетельствует о готовности региона перейти на этап качественной модернизации. Процесс освоения территорий СССР, проходивший в середине XX века, представлял собой волну промышленного освоения и имел природно-ресурсный характер. Однако переход в постиндустриальную эру требует решение проблемы качественного развития путем перехода на инновационный путь развития. По мнению автора, на современном этапе, имеет смысл понятие новое освоение применительно к регионам ресурсодобычи отождествлять с инновационным освоением, а под регионами нового освоения понимать слабоосеоенны регионы ресурсодобывающей ориентации, обладающие потенциалом для инновационного развития.

Одной из ключевых задач, стоящих перед руководством регионов нового освоения, является обеспечение их устойчивого развития. Под устойчивым развитием в международной практике понимают развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В современной научной литературе выделяются три классических компонента устойчивого развития: экономика, социальная

сфера и экология. Однако применительно к регионам нового освоения (учитывая необходимость их инфраструктурного и инновационного развития), по мнению автора, можно дополнить структуру устойчивого развития инфраструктурной и инновационной составляющими. Исходя из этого, устойчивое развитие региона нового освоения было определено как последовательное социально-экономическое развитие инновационного характера, при котором происходит расширение инфраструктурной базы региона и минимизируется вероятность возникновения экологического ущерба.

2. Разработка методики идентификации регионов нового освоения в рамках территории страны

Современная теория региональной экономики, несмотря на признание регионов нового освоения в качестве отдельного вида, характеризуется отсутствием выработанного подхода к их выявлению. В связи с этим автором была разработана методика идентификации данных регионов, состоящая из трех этапов. Первый этап заключается в определении уровня освоенности регионов, второй - в выявлении интенсивности их освоения, третий - в идентификации характера данного освоения.

В качестве ключевого инструмента определения регионов нового освоения использован метод кластерного анализа.

В качестве показателей, используемых для определения уровня освоенности, предложены следующие:

- густота автодорог;

- плотность населения;

- число малых предприятий на 10000 человек населения;

- площадь жилых помещений на 1 жителя.

Главной причиной выбора обозначенных показателей является их доступность и достоверность.

Результаты расчетов показали, что в состав наименее освоенных регионов РФ попали субъекты, преимущественно расположенные в СевероЗападном, Сибирском и Дальне-Восточном федеральных округах. Низкая степень освоенности является следствием неблагоприятных климатических условий для проживания. Дорожная инфраструктура в данных субъектах развита слабо, а доля малого бизнеса в промышленном секторе, является незначительной ввиду монополизации рынка крупными промышленными предприятиями.

Цель второго этапа идентификации заключается в определении регионов, в которых были сформированы предпосылки для перехода на этап инновационного развития, среди регионов с наименьшим уровнем освоенности.

Для дифференциации регионов по интенсивности освоения автором предложены следующие показатели:

- темпы роста численности населения;

- темпы роста инвестиций;

- темпы роста объема выпуска инновационной продукции;

- доля инновационной продукции в структуре ВРИ

Результаты расчетов показали, что на современном этапе наименее подготовленными к инновационному развитию стали преимущественно южные приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока, такие как Республика Алтай, Тыва, Хакассия. В данных регионах инновационная деятельность практически не развита: доля объема выпуска инновационной продукции в структуре ВРП близка к нулевой отметке.

Цель третьего этапа идентификации регионов нового освоения была достигнута путем расчета коэффициентов специализации. По мнению автора, регионы должны развивать и модернизировать те сферы деятельности, в которых у них есть конкурентные преимущества. Количество рассматриваемых видов деятельности было сужено до трех ключевых: сельскохозяйственной деятельности, которая включает в себя охоту и лесное хозяйство, добычи полезных ископаемых и деятельности в области промышленной обработки.

Обоснованием выбора данных видов деятельности послужило заключение о том, что остальные виды деятельности, включая строительство, розничную торговлю, финансовую деятельность и т.д. должны быть развиты во всех регионах равномерно.

В результате проведенных расчетов, среди 83 субъектов РФ, была выявлена группа, состоящая из 21 региона нового освоения. Эти регионы, характеризуются низкой степенью физической освоенности, но обладают предпосылками к переходу на инновационный путь развития (рис.1).

Регионы ноеого освоения сельскохозяйственной сгшциааигации Регионы нового освоения промышлеино-добывзющейспециапийацин Регионы нового освоения промышденногобрабагазанзщен специализации

Рис. 1. Регионы нового освоения России

3. Выявление особенностей управления устойчивым развитием региона нового освоения.

Развитие региона нового освоения во многом зависит от системы управления. Управление устойчивым развитием региона в целом представляет собой непрерывный процесс, включающий в себя постановку цели и задач, оценку ситуации, выработку и организацию реализации решений, контроль и анализ хода выполнения и корректировки принятых решений, и длящийся до тех пор, пока не будет достигнут запланированный результат. Цикл управленческой деятельности должен быть замкнутым, что является одним из важнейших условий эффективного управления регионом. Эффективность управления устойчивым развитием региона также зависит от системы управления, которая включает в себя совокупность субъектов управления в виде региональных органов власти, объектов управления в виде хозяйствующих субъектов, организаций и населения региона и взаимосвязей между ними. Существующая система управления устойчивым развитием регионов нового освоения требует организационно-правовой модификации.

Ключевым элементом данной системы, по мнению автора, должна стать стратегия устойчивого развития региона нового освоения. Смысл стратегии должен соответствовать конституционным целям социального государства, а также удовлетворять объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики путем ее перевода с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития.

Серьезной проблемой системы управления регионов нового освоения России является несовершенная нормативно-правовая база, которая определяет компетенцию, права и обязанности субъектов и объектов управления. На практике поиск ответственных за: неудовлетворительные результаты либо затягивается, либо завершается безрезультатно. В связи с этим, в рамках решения проблемы устойчивого развития регионов, целесообразно сформировать структурные подразделения в региональных правительствах, отвечающие за каждую из пяти сфер устойчивого развития.

Процесс управления не может быть эффективным при отсутствии информационной поддержки. Поэтому управленческая структура должна включать в себя специальное подразделение, отвечающее за информационное обеспечение участников процесса управления.

В качестве ключевых проблем, на решение которых должны быть направлены управленческие процессы в регионах нового освоения на первом этапе, автором были выделены следующие:

- низкий уровень диверсификации экономик регионов нового освоения, их ресурсная ориентация;

- низкая доля продукции с высокой добавленной стоимостью в структуре ВРИ;

- ухудшение экологической обстановки;

- отсутствие системы выявления приоритетов, ведущее к иррациональному использованию бюджетных средств;

По мере решения выделенных задач, управленческие процессы, по мнению автора, должны быть направлены на поддержание достигнутых результатов, а также на развитие демографического, инфраструктурного и инновационного потенциала

Важным моментом в процессе управления устойчивым развитием региона нового освоения является адекватная оценка его текущего состояния для построения шкалы приоритетных направлений, требующих внимания. Для этого необходимо наличие специальной методики оценки устойчивости развития региона нового освоения.

4. Формирование и обоснование методики оценки устойчивости развития региона нового освоения.

К настоящему времени в научном мире сформировано несколько методик оценки устойчивости развития регионов, страны и системы в целом. Несмотря на многообразие методических вариантов оценки, большинство из них строится на двух концептуальных подходах, первый из которых заключается в расчете и анализе единого интегрального показателя, второй - в построении системы показателей.

В процессе исследования была разработана авторская методика оценки устойчивости развития регионов нового освоения, по своему характеру являющаяся воплощением первого подхода.

Отличительной особенностью данной методики является то, что при ее использовании осуществляется не только учет показателей традиционных сфер устойчивого развития - экономических, социальных и экологических -а также в структуру оценки включаются показатели инновационного состояния и инфраструктуры, которые способны более полно выразить тенденции развития регионов нового освоения.

В качестве экономических показателей оценки предложены показатели реального ВРП на душу населения, стоимости основных фондов, оборота розничной торговли, объема инвестиций в основной капитал на душу населения, выраженные в рублях, а также показатель численности экономически активного населения.

В группу показателей социальной сферы включены показатели реального среднедушевого дохода населения, фактического конечного потребления домашних хозяйств на душу населения, выраженные в рублях, показатель численности населения на одного врача, а также показатели уровня безработицы по методологии МОТ и численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, выраженные в процентах.

В группу экологических показателей вошли показатель выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, показатель улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ в процентах от общего количества, отходящих от стационарных источников, показатель сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, а также показатели средней площади аесовосстановления на 1000

кв. км территории и показатель средней площади лесных пожаров на 10000 кв. км территории.

В состав показателей инфраструктурной сферы включены показатель густоты автодорог общего пользования на 1000 кв. км., показатель общей площади жилых помещений на 1 жителя, показатель удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, показатель ввода в действие общей площади жилых домов на 100 человек населения и показатель доли телефонизированных населенных пунктов.

В качестве показателей инновационной сферы автором предложены показатели объема инновационной продукции, численности персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10 тысяч занятых в экономике, показатель внутренних текущих затрат на исследования и разработки в % к валовому региональному продукту, а также показатели удельного веса предприятий, осуществляющих технологические и организационные инновации.

Автором предложено разделить анализ устойчивости развития на четыре этапа, первый из которых заключается в сборе исходных показателей пяти сфер устойчивого развития региона нового освоения.

Суть второго этапа заключается в стандартизации исходных показателей.

На третьем этапе анализа производится расчет обобщающих показателей каждой из пяти сфер устойчивого развития региона нового освоения.

Целью четвертого этапа анализа является расчет годовых значений интегральных показателей устойчивого развития региона нового освоения за определенный промежуток времени с использованием формулы 1.

к,т=^СГ^л^™ * * (1),

где ктт - интегральный показатель устойчивого развития,

Ккт - обобщенный показатель экономического состояния региона,

Кац - обобщенный показатель состояния социальной сферы региона,

ктфр - обобщенный показатель состояния инфраструктуры региона,

' обобщенный показатель экологического состояния инфраструктуры региона,

- обобщенный показатель инновационного состояния региона,

Заключительный этап анализа заключается в формировании и анализе динамических рядов интегральных показателей устойчивого развития регионов нового освоения за определенный промежуток времени.

Проведенный в ходе исследования анализ показал, что использующиеся в настоящее время социально-экономические показатели не обеспечивают достаточной информации об устойчивости. В связи с этим, по мнению автора, необходима разработка обобщенных показателей или системы показателей, которая включают в себя всю полноту не только экономических, но и социальных, экологических, демографических характеристик текущего состояния региона. Важным моментом является обеспечение доступности и оперативности обновления статистической информации для разработки и расчета показателей устойчивого развития. Одной из характеристик представленной методики является унификация измерительной базы, которая позволяет в единой связке анализировать показатели, оценивающихся в различных единицах измерения.

Использование данной методики актуально при анализе устойчивости развития регионов нового освоения, в которых важно развивать инфраструктуру и повышать инновационную активности, поскольку методика предполагает учет помимо экономических, социальных и экологических показателей, индикаторов инновационной и инфраструктурной сфер, что говорит о широте охвата области исследования и придает интегральному показателю высокий уровень значимости.

5. Анализ особенностей устойчивого развития российских регионов нового освоения.

Анализ устойчивости развития российских регионов нового освоения проводился в соответствии с рассмотренной методикой оценки. В качестве анализируемого периода времени выбран промежуток времени с 2000 по 2008 год.

Анализ динамики интегральных показателей устойчивого развития регионов показал, что в большинстве регионов нового освоения в период 2000-2008 гг. данная динамика имела повышательный тренд, однако абсолютно устойчивый рост показателей наблюдался лишь в Красноярском крае и Ханты-мансийском автономном округе. Наименее устойчивым оказалось развитие Хабаровского края и Еврейской автономной области. В ходе анализа было выявлено, что слабым звеном регионов нового освоения, за исключением Пермского края и Томской области, является низкая инновационная активность. В результате развитие регионов остается экстенсивным, а экономическая политика остается направленной преимущественно на добычу полезных ископаемых. Наряду с этим, была выявлена прямая корреляция между динамикой экологических и социальных показателей и обратная зависимость между динамикой экологических и экономических показателей. Устранить обратную зависимость может отраслевая диверсификация региональных экономик: уменьшение доли добывающих производств за счет увеличения доли обрабатывающей промышленности и сферы -услуг.

Анализ значений интегральных показателей устойчивого развития показал, что наивысшим уровнем устойчивого развития на конец анализируемого периода обладали Томская область, благодаря развитию

инновационной деятельности, и ключевые регионы нефтедобычи: Тюменская область с входящими в ее состав автономными округами (рис. 2).

У У У У У У У.// у // /./// У//

Рис. 2. Значения интегральных показателей устойчивого развития российских регионов нового освоения

6. Формирование алгоритма управления устойчивым развитием региона нового освоения.

В процессе обеспечения устойчивого развития региона нового освоения важной задачей является разработка механизма управления, который представляет собой совокупность целей, критериев, факторов, ресурсов управления и методов влияния на устойчивое развитие региона. Механизм управления направлен на достижение конкретных целей путем воздействия на конкретные факторы, обеспечивающие достижение поставленной цели, и это воздействие осуществляется путем использования конкретных ресурсов или потенциалов.

В рыночных условиях механизм управления устойчивым развитием региона представляет собой совокупность экономических, мотивационных, организационных, правовых мер целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления.

Поскольку факторы управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, правовую и политическую природу, механизм управления должен формироваться как система экономических, мотивационных, организационных, правовых и политических механизмов. Составным элементом механизма управления устойчивым развитием региона нового освоения является алгоритм обеспечения данного развития (рис. 3.)

Анализ тенденций развития региона

Анализ нехоцлого состояния региона и выявление проблем

1Г

Блок 2.

Формирование стратегии устойчивого развития региона

Формирование дорожной карты обеспечения устойчивого развотия

Формирование целевых значении показателей устойчивого развития региона

1

Формирование структуры управления устойчивым релгонаразвитием решена

/ Л

Критерии устойчивого развития региона

экономические

экологические

инфраструктурные

инновационные

^ Динамика ЙГГУР

^ Г7 "Л

Блок 4.

Анализ причин отклонений

Корректировка целевых значений показателей устойчивого развития

Формирование этапов и методов реализации региональной политики

Согласование компонентой региональной политики с государственной политикой

Реализация региональной политики

Анализ зарубежного опыта

Контроль

Анализ текущего состояния региона

Сравнительный анализ текущих и исходных значении показателей устойчивого развития

Рис. 3. Схематическое изображение алгоритма управления устойчивым развитием региона нового освоения

7. Формирование дорожной карты устойчивого развития региона нового освоения.

Переход регионов нового освоения на устойчивый путь развития требует изменения в характере поведения общества во всех сферах деятельности. Эффективность перехода на путь устойчивого развития регионов нового освоения может быть достигнута лишь при наличии комплексного подхода к решению проблемы.

В ходе работы автором была разработана дорожная карта устойчивого развития региона нового освоения, которая представляет собой пошаговый сценарий обеспечения данного развития (рис. 4). Формирование дорожной карты является одним из ключевых пунктов блока «планирование» в алгоритме управления устойчивым развитием региона нового освоения

Типы \ развития

Устойчивое развитие

Социально-ориентированное экономическое развитие с учетом инфраструктурной составляющей

Экономическое развитие с учетом инфраструктурной составляющей

кривая развития-

Экономическое развитие

Экономический [ РП 1-' Ц ТМП М—ИРПИ Ц оост Ьтг" : итг-1; ^ • __ _______' - '___;_I I_I

( эмп |

1-4 -I |

Ф

ТР-2,3...

время

___I

Рис.4. Дорожная карта обеспечения устойчивого развития региона нового освоения

Пояснения к рис. 4:

ГИ - государственные инвестиции;

ЧИ - частные инвестиции;

ТР-1 - начальный поток трудовых ресурсов;

ТР-2,3... - последующие потоки трудовых ресурсов;

РС - расширение производства;

ТМП - техническая модернизация производства;

ЭМП - экологическая модернизация производства;

ОДЭ - отраслевая диверсификация экономики;

РПИ - развитие производственной инфраструктуры;

РТИ - развитие транспортной инфраструктуры;

РСИ - развитие социальной инфраструктуры;

ПН - приток населения;

УЖ - улучшение уровня жизни;

СС - социальная стабильность;

ЗСЗЭ - совершенствование экологического законодательства; ЭС - экологическая стабильность;

8. Предложение методов управления устойчивым развитием рег иона нового освоения.

В процессе обеспечения устойчивого развития региона нового освоения важную роль играет умение руководства региона повысить заинтересовать субъектов хозяйственной деятельности и населения в учете принципов

данного процесса. Проведенный анализ мирового опыта позволил автору выделить ряд методов, способных помочь в обеспечении устойчивого развития региона и учете интересов будущих поколений в удовлетворении потребностей. Данные методы можно разделить на три основные группы: директивные, финансовые и рыночные.

Рис. 5. Методы управления устойчивым развитием регионов нового

освоения

Директивные методы в контексте решения проблемы обеспечения устойчивого развития региона нового освоения предполагают прямой контроль органов власти за соблюдением участниками хозяйственной деятельности заранее определенных стандартов в области экологии, инноваций, инфраструктурного развития и выполнения социальных обязательств.

Финансовые методы подразумевают обеспечение учета принципов устойчивого развития субъектами хозяйственной деятельности посредством применения механизмов налогообложения и предоставления субсидий.

Суть рыночных методов заключается в формировании денежно-кредитных отношений между хозяйствующими субъектами и экосистемы, интересы которой должны представлять региональные власти. В целях обеспечения устойчивого развития регионов нового освоения автор предлагает внедрить представленные методы во все сферы устойчивого развития (рис. 5).

Совокупность перечисленных методов и алгоритм управления развитием формируют механизм управления устойчивым развитием региона нового освоения (рис. 6).

Механизм у устойчивым ра

Алгоритм управления устойчивым развитием РНО

Методы управления устойчивым развитием РНО

Рис 6. Структурные элементы механизма управления устойчивым развитием региона нового освоения. (РНО).

Ключевыми характеристиками механизма являются комплексность, цикличность, информационная обеспеченность, вариативность, целеполагание и экономическая целесообразность.

Теоретические и методологические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

1) раскрыта сущность понятий «регион нового освоения» и «устойчивое развитие региона нового освоения»;

2) разработана методика идентификации регионов нового освоения;

3) предложен новый интегральный показатель устойчивого развития региона нового освоения;

4) разработана методика оценки устойчивого развития региона нового освоения;

5) разработан алгоритм обеспечения устойчивого развития региона нового освоения;

6) обоснована система методов управления устойчивым развитием региона нового освоения;

7) сформирована система критериев устойчивого развития и разработана дорожная карта обеспечения устойчивого развития региона нового освоения.

СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

В ходе проведенного исследования автором получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. Разработан авторский подход к определению понятия «регион нового освоения», с позиции актуальных проблем настоящего времени, основанный на принципе мультикритериальности. Произведено уточнение понятий «регион» и «устойчивое развитие региона».

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

2. Предложена методика идентификации регионов нового освоения и произведена ее апробация в рамках территориального пространства РФ. Определены показатели и сформулированы критерии оценки уровня освоенности, интенсивности и характера освоения регионов. Осуществлен анализ полученных результатов.

3. Разработана и предложена к использованию в системе регионального мониторинга авторская методика оценки устойчивости развития регионов нового освоения на основе расчета интегрального показателя устойчивости развития. Сформирована и обоснована система исходных показателей, используемых для расчета данного показателя. Произведена систематизация существующих подходов к оценке устойчивости развития, разработанных международными организациями и исследовательскими институтами.

4. Произведен анализ устойчивости регионов нового освоения в соответствии с авторской методикой. Выявлены основные барьеры, препятствующие улучшению ключевых показателей устойчивого развития в данных регионах.

5. Предложен алгоритм обеспечения устойчивого развития региона нового освоения. Сформулирован комплекс мероприятий по стимулированию устойчивого развития регионов. Предложена система мероприятий в области генерации экономического роста, экологизации хозяйственной деятельности, повышения социальной ответственности и инновационной активности предприятий, а также развития инфраструктурных проектов.

6. Предложены и обоснованы методы управления устойчивым развитием регионов. Проанализирована эффективность их использования в современных рыночных условиях и возможность их применения в ключевых областях устойчивого развития.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что представленные в работе теоретические и методические решения могут быть использованы органами власти в области управления устойчивым развитием регионов нового освоения, деятельности. Разработанная автором методика оценки устойчивости развития регионов может быть применена в процессе анализа эффективности региональных политик в области устойчивого развития.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы содержатся в восьми публикациях общим объемом 4,02 п.л. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на следующих конференциях: VIII областной научно-практической конференции «Интеллект» (Тюмень, 2008), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга» (Белгород, 2009), III Международной научно-практической конференции «Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей» (Орел, 2009), IV Всероссийской научно-практической конференции «Экологическое образование и просвещение в интересах устойчивого развития» (Ханты-Мансийск, 2009),

Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса» (Ульяновск, 2009). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора получили реализацию в ходе проведения занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление».

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1.Пономарев Д.Л. Анализ устойчивости развития регионов Сибири и Дальнего Востока за 2002-2008 гг.// Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2009. - №12(62) - 0,58 п.л.

2. Пономарев Д.Л., Полякова А.Г. Экономическая рационализация экологических затрат в контексте устойчивого развития// Вестник Тихоокеанского государственного университета. - 2009. - №4(15) - 0,38 п.л./0,32 п.л.

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах:

3. Пономарев Д.Л. Анализ концепций развития регионов нового освоения// Интеллект-2008: сборник научных трудов. - Тюмень: ТГИМЭУиП. - 2008. - 0,40 п.л.

4. Пономарев Д. Л. Концепция устойчивого развития и ее проблематика// Академический вестник: научно-аналитический журнал. - Тюмень: ТГАМЭУП - 2008. - №4(6) - 0,40 п.л.

5. Пономарев Д.Л. Формирование методики оценки устойчивости развития регионов// Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей/ сборник материалов III международной научно-практической конференции. - Орел: ОрегГТУ. -2009.-0,46 п.л.

6. Пономарев Д.Л. Оптимизация экологических затрат предприятий в контексте решения проблемы устойчивого развития регионов// Информационные материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Экологическое образование и просвещение в интересах устойчивого развития». - Ханты-Мансийск: Полиграфист. - 2009. - 0,52 п.л.

7. Пономарев Д.Л. Анализ методов управления устойчивым развитием региона// Академический вестник: научно-аналитический журнал. - Тюмень: ТГАМЭУП - 2009. - №4(10) - 0,50 п.л.

8. Пономарев Д.Л. Модель устойчивого развития регионов нового освоения//Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Ульяновск: УлГПУ, 2009. - 0,38 п.л.

9. Пономарев Д.Л. Механизм управления устойчивым развитием регионов России// Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга/ сборник материалов международной научно-практической конференции. - Белгород: БГУ. - 2009. - 0,46 п.л.

Формат 60x84 1\1 б. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № 14.

Редакционно-издательский центр ГУАП 190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пономарев, Дмитрий Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НОВОГО ОСВОЕНИЯ.

1.1. Регионы нового освоения: сущность и формы освоения.

1.2 Концептуальные основы устойчивого развития.

1.3 Особенности управления устойчивым развитием регионов нового освоения.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НОВОГО ОСВОЕНИЯ.

2.1 Формирование методики оценки устойчивости развития регионов нового освоения.

2.2 Идентификация регионов нового освоения.

2.3 Расчет и анализ динамики показателей устойчивого развития регионов нового освоения.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ НОВОГО ОСВОЕНИЯ.

3.1 Формирование алгоритма управления устойчивым развитием региона нового освоения.

3.2 Формирование дорожной карты обеспечения устойчивого развития региона нового освоения.

3.3. Разработка и обоснование методов управления устойчивым развитием региона нового освоения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием регионов нового освоения"

Обеспечение устойчивого развития России и ее регионов в посткризисный период является одной из первостепенных задач, требующих решения. Актуальность проблемы устойчивого развития связана с реализацией планов руководства страны в области повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения экономического роста и экологической стабильности, расширения инфраструктурной базы, а также увеличения уровня инновационной активности в регионах.

Понимание проблемы заставило руководство регионов пересмотреть политику в области управления развитием. Во многих субъектах федерации были созданы собственные стратегии перехода на устойчивый путь развития, однако в настоящее время существует ряд объективных причин, которые негативным образом сказываются на эффективности действий по реализации поставленной цели.

Первая причина заключается в отсутствии комплексного понимания того, что предоставляет собой устойчивое развитие региона. В настоящее время при определении данного понятия делается акцент на экологическом аспекте, в связи с чем, деятельность в области обеспечения устойчивого развития ограничивается мероприятиями, направленными на экологизацию экономики. Однако экологическая составляющая является лишь одним из элементов данного типа развития.

Вторая причина имеет технический характер и выражается в отсутствии комплексной методики оценки устойчивости развития региона, применимой для практического использования. Помимо этого, в настоящее время существует проблема выработки эффективного механизма управления устойчивым развитием.

Необходимость устранения данных проблем обуславливает актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Улучшение конъюнктуры сырьевого рынка способствует продолжению политики, направленной на стимулирование экспорта товарных групп, с наименьшей добавленной стоимостью. Однако проведение подобной политики может вызвать лишь кратко- и среднесрочный положительный социально-экономический эффект и не будет гарантировать экономическую безопасность, социальную стабильность и устойчивость развития. Формирование механизма обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе является одной из стратегических задач.

Помимо угроз экономической и социальной стабильности, модель, по которой происходило развитие России до настоящего времени, создает угрозу устойчивости экосистемы. Недооценка экологического фактора со стороны субъектов экономической деятельности приводит к существенным потерям и деградации природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. Согласно исследованиям американского фонда Blacksmith Institute 8 из 35 экологически опасных зон находятся в России [3, С. 12]. Основные очаги экологической деградации находятся в регионах, которые осваивались с целью доступа к богатым запасам полезных ископаемых, находящихся в недрах. Данные регионы, получившие название регионов нового освоения, в настоящее вносят основной вклад в структуру ВВП в ущерб собственной экологической стабильности и здоровью населения. Согласно прогнозу экс-министра геологии СССР Е.А. Козловского существующих запасов нефти в России хватит на 50 лет добычи, газа - на 75 лет [59, С. 8]. Возникает серьезная опасность того, что по истечении данного периода времени экосистема регионов нового освоения перестанет самовосстанавливаться и деградирует до такой степени, что их территории станут непривлекательными для проживания, а развитие самих регионов прекратится, что, в свою очередь, обострит социальную обстановку. В связи с этим возникает необходимость формирования организационно-правовой системы защиты прав общества на проживание в экологически-безопасных условиях.

Актуальность проблемы устойчивого развития также связана с реализацией планов руководства страны в области повышения уровня инновационной активности в регионах. На современном этапе переход от экстенсивного ресурсоемкого типа экономического роста к интенсивному наукоемкому является одной из стратегических задач. В процессе развития наукоемких производств возникает необходимость создания условий и формирований механизмов стимулирования предприятий добровольно выполнять установки государства. Отсутствие таких механизмов создает барьеры для качественной модернизации региональных экономик и способствует увеличению отставания страны в уровне развития от ведущих экономик мира.

Проблематикой устойчивого развития на международном уровне стали заниматься в 1970-ых годах, когда были созданы научные организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований, Римский клуб, Международный институт системного анализа. В СССР первой научной организацией, занимавшейся исследованиями в данной области стал Всесоюзный институт системных исследований.

Принятие в 1972 г. Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) дало импульс к развитию экологической политики, дипломатии и развитию институтов экологического права.

В 1980 году во Всемирной стратегии сохранения природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, была сформирована первая концепция устойчивого развития. Однако ключевым документом, посвященным тематике устойчивого развития, стал доклад «Наше общее будущее, опубликованный Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году. В нем были перечислены основные принципы устойчивого развития, раскрыта сущность данного понятия, и положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социально-экономического) развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, состоявшийся в 2002 году в подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля.

Большой вклад в развитие концептуальных основ устойчивого развития внесли работы Л.И. Абалкина, В.И. Данилова-Данильяна, С.Ч. Залиханова, Д.В. Калюжного, К.Я. Кондратьева, В.А. Коптюга, К.С. Лосева, Н.М. Мамедова, Д. Медоуза, H.H. Моисеева, Л.И. Немирова, В. Ойкена, Ф. Парето, Д. Пирса, В. Риза, И.Б. Сергеева, Т. Титенберга, Д.А. Урсула, Дж. Хикса и других ученых.

Методике анализа экономических процессов были посвящены работы Н.И. Диденко, Д.Ф. Скрипнюк, Х.Н. Гизатуллина, O.A. Романовой. Региональные аспекты устойчивого развития изучали Н.Т. Агафонов, В.Я. Блецхин, А.Л. Бобров, Р.Г. Власов, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, Л.М. Григорьев, Г.В. Гутман, Н.В. Зубаревич, P.A. Исляев, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, В.Г. Полянский, О.С. Пчелинцев, B.C. Рохчин, В.Е. Селиверстов, А.Н. Швецов и другие экономисты.

Методологическими разработками в области регионального развития занимались сотрудники Института проблем региональной экономики PATI М.А. Гусаков, Б.С. Жихаревич, М.С. Замятина, C.B. Кузнецов, Н.М. Межевич, A.A. Румянцев, а также представители уральской школы А.Г. Полякова и H.A. Костко. Значительный вклад в области методики оценки устойчивого развития внесли исследования Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, ООН.

В ходе изучения проблемы сформировалось несколько подходов к оценке устойчивости развития, однако общепринятой методики к настоящему времени не было принято. Наряду с этим, стоит отметить, что большинство принятых документов в области устойчивого развития имеют декларативный характер, акцентируя внимание исключительно на целевых установках, а не на раскрытии механизмов решения проблемы. Все это свидетельствует о высоком потенциале дальнейших исследований в данной научной области, частью которых является данная работа.

Объектом исследования является регион нового освоения как субъект Российской Федерации.

Предметом исследования является комплекс теоретических и методических вопросов, связанных с совершенствованием процесса управления устойчивым развитием регионов нового освоения

Цель исследования заключается в формировании механизма управления устойчивым развитием регионов нового освоения.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- уточнение понятия «регион нового освоения» и рассмотрение форм регионального освоения;

- уточнение понятия «устойчивое развитие региона», выявление концептуальных проблем устойчивого развития региона.

- выявление особенностей управления устойчивым развитием региона нового освоения;

- разработка и апробация методики идентификации регионов нового освоения в рамках территории РФ;

- систематизация подходов к оценке устойчивости развития, разработка и обоснование авторской методики оценки устойчивости развития регионов;

- расчет показателей устойчивого развития регионов нового освоения на основе разработанной методики и анализ их динамики;

- формирование алгоритма обеспечения и разработка дорожной карты устойчивого развития региона нового освоения.

- обоснование методов управления устойчивым развитием региона нового освоения.

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпункта 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня».

Теоретическая база исследования. Научные труды, в том числе публикации в периодической печати отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и устойчивого развития, а также федеральные и региональные законодательные и нормативные акты РФ и зарубежных стран в области регионального развития.

Методологическая основа исследования. В диссертационной работе использовались общенаучные методы познания: сравнительный, стректурно-функциональный, абстрактно-логический, диалектический, а также специфические экономико-математические и статистические методы: индексный и кластерный.

Информационной базой исследования явились статистические данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, законодательные и нормативные документы Российской Федерации и субъектов РФ. Также в качестве информационной базы были использованы доклады международных организаций: Комиссии ООН, Всемирного банка -публикации научно-исследовательских организаций, результаты научных исследований отечественных и зарубежных авторов, опубликованные в научных изданиях и печатных СМИ, а также информационные ресурсы сети Интернет.

В ходе проведенного исследования автором получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. Разработан авторский подход к определению понятия «регион нового освоения», с позиции актуальных проблем настоящего времени, основанный на принципе мультикритериальности. Произведено уточнение понятий «регион» и «устойчивое развитие региона».

2. Предложена методика идентификации регионов нового освоения и произведена ее апробация в рамках территориального пространства РФ. Определены показатели и сформулированы критерии оценки уровня освоенности, интенсивности и характера освоения регионов. Осуществлен анализ полученных результатов.

3. Разработана и предложена к использованию в системе регионального мониторинга авторская методика оценки устойчивости развития регионов нового освоения на основе расчета интегрального показателя устойчивости развития. Сформирована и обоснована система исходных показателей, используемых для расчета данного показателя. Произведена систематизация существующих подходов к оценке устойчивости развития, разработанных международными организациями и исследовательскими институтами.

4. Произведен анализ устойчивости регионов нового освоения в соответствии с авторской методикой. Выявлены основные барьеры, препятствующие улучшению ключевых показателей устойчивого развития в данных регионах.

5. Предложен алгоритм обеспечения устойчивого развития региона нового освоения. Сформулирован комплекс мероприятий по стимулированию устойчивого развития регионов. Предложена система мероприятий в области генерации экономического роста, экологизации хозяйственной деятельности, повышения социальной ответственности и инновационной активности предприятий, а также развития инфраструктурных проектов.

6. Предложены и обоснованы методы управления устойчивым развитием регионов. Проанализирована эффективность их использования в современных рыночных условиях и возможность их применения в ключевых областях устойчивого развития.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что представленные в работе теоретические и методические решения могут быть использованы органами власти в области управления устойчивым развитием регионов нового освоения. деятельности. Разработанная автором методика оценки устойчивости развития регионов может быть применена в процессе анализа эффективности региональных политик в области устойчивого развития.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пономарев, Дмитрий Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в мировой экономике процессы обуславливают необходимость перехода России на качественно новый путь развития. Автор пришел к выводу, что решению данной задачи может способствовать концентрация внимания на устойчивом развитии регионов нового освоения, которые представляют собой слабозаселенные регионы, ресурсодобывающей ориентации, характеризующиеся наличием базы для развития инновационного потенциала.

Автором был проведен критический анализ научных определений базового понятия регион, а затем в результате синтеза ключевых подходов, было получено определение, согласно которому под регионом понималась обособленная с административно-территориальной точки зрения территорию, характеризующаяся социально-экономической и культурно-исторической общностью. На следующем этапе, был осуществлен анализ существующих определений понятия «регион нового освоения», который выявил, что до настоящего момента в качестве основных критериев идентификации регионов данного типа выступали степень освоенности территории и характер ее освоения. На момент формирования определений включение данных критериев было актуальным и достаточным, однако в текущем историческом периоде возникает необходимость расширения критериальной базы. По мнению автора, список критериев идентификации регионов нового освоения необходимо дополнить элементом интенсивности освоения. Интенсивность освоения свидетельствует о готовности региона перейти на этап качественной модернизации. Процесс освоения территорий, проходивший в середине XX в. представлял собой волну промышленного освоения и имел природно-ресурсный характер.

В ходе работы было обосновано существование и выявлены основные принципиальные различия двух форм освоения территорий, первая из которых базируется на Концепции территориально-производственных комплексов (ТПК), вторая - на кластерном подходе. Вместе с этим, автор пришел к выводу, что переход в постиндустриальную эру требует решение проблемы качественного развития, путем перехода на инновационный путь развития.

Одной из ключевых задач, стоящих перед руководством регионов нового освоения, является обеспечение их устойчивого развития. Под устойчивым развитием системы в международной практике понимают развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В современной научной литературе выделяются три классических компонента устойчивого развития: экономика, социальная сфера и экология. Однако применительно к регионам нового освоения целесообразно дополнить структуру устойчивого развития инфраструктурной и инновационной составляющими. Исходя их этого, устойчивое развитие региона нового освоения было определено как последовательное социально-экономическое развитие инновационного характера, при котором происходит расширение инфраструктурной базы региона и минимизируется вероятность возникновения экологического ущерба.

Принятая Международной комиссией по окружающей среде и развитию концепция устойчивого развития обозначала необходимость удовлетворения элементарных потребностей людей и предоставление всем возможности реализовывать свои надежды на более благополучную жизнь, необходимость согласования образа жизни тех, кто располагает большими ресурсами, с экологическими возможностями планеты, относительность имеющихся ограничений в области эксплуатации природных ресурсов и согласование размеров и темпов роста населения с меняющимся производительным потенциалом глобальной экосистемы.

Главными предпосылками возникновения концепции устойчивого развития стали перемены, произошедшие в мире в середине XX века, среди которых можно выделить ухудшение окружающей среды, формирование глобальной экологической угрозы, а также обострение проблемы ресурсных ограничений экономического роста и социальные проблемы.

Характер развития региона нового освоения определяется эффективностью его управления. Управление устойчивым развитием региона в целом представляет собой непрерывный процесс, включающий в себя постановку целей и задач, оценку ситуации, выработку и организацию реализации решений, контроль и анализ хода выполнения и корректировки принятых решений, и длящийся до тех пор, пока не будет достигнут запланированный результат. Цикл управленческой деятельности должен быть замкнутым, что является одним из важнейших условий эффективного управления регионом. Эффективность управления устойчивым развитием региона зависит от системы управления, которая включает в себя совокупность субъектов управления в виде региональных органов власти, объектов управления в виде хозяйствующих субъектов, организаций и населения региона и взаимосвязей между ними. Существующая система управления устойчивым развитием регионов нового освоения требует организационно-правовой модификации.

Ключевым элементом данной системы должен стать долгосрочный план устойчивого развития региона нового освоения, оформленный в виде стратегию. Смысл стратегии должен соответствовать конституционным целям социального государства, а также удовлетворять объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики путем ее перевода с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития. В большинстве регионов России разработаны социально-экономические стратегии, однако современные условия требуют формирования более комплексного документа.

Серьезной проблемой системы управления регионов нового освоения России является несовершенная нормативно-правовая база, которая определяет компетенцию, права и обязанности субъектов и объектов управления. На практике поиск ответственных за неудовлетворительные результаты либо затягивается, либо завершается безрезультатно. В связи с этим, в рамках решения проблемы устойчивого развития регионов, целесообразно сформировать структурные подразделения в региональных правительствах, отвечающие за каждую из пяти сфер устойчивого развития.

В качестве ключевых проблем, на решение которых должны быть направлены управленческие процессы в регионах нового освоения на первом этапе, были выделены:

- низкий уровень диверсификации экономик регионов нового освоения, их ресурсная ориентация;

- низкая доля продукции с высокой добавленной стоимостью в структуре ВРП;

- ухудшение экологической обстановки;

- отсутствие системы выявления приоритетов, ведущее к иррациональному использованию бюджетных средств;

По мере решения выделенных проблем, управленческие процессы, по мнению автора, должны быть направлены на поддержание достигнутых результатов, а также на развитие демографического, инфраструктурного, инновационного потенциала.

Важным моментом в процессе управления устойчивым развитием региона является адекватная оценка его текущего состояния для построения шкалы приоритетных направлений, требующих внимания. Для этого необходимо наличие специальной методики оценки.

По мнению автора, современное региональное управление должно соответствовать системе принципов, в которую включены элементы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности, адаптивности и принцип выделенной компетенции. В ходе работы автором было представлено схематическое изображение системы управления регионом, которая охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связи между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и с федеральным центром.

Теория региональной экономики, несмотря на признание регионов нового освоения в качестве отдельного вида, характеризуется отсутствием выработанного подхода к их выявлению. В связи с этим автором была разработана методика идентификации, состоящая из трех этапов. Первый этап заключается в определении уровня освоенности регионов, второй - в выявлении интенсивности освоения, третий - в идентификации характера освоения.

В качестве ключевого инструмента определения регионов нового освоения был использован метод кластерного анализа. В качестве исходных показателей, используемых при выявлении уровня освоенности, были рассмотрены густота автодорог, плотность населения, число малых предприятий и площадь жилых помещений на 1 жителя. Одними из главных условий обоснования выбора обозначенных показателей является их доступность и достоверность.

Результаты расчетов показали, что в состав наименее освоенных регионов попали в субъекты РФ, преимущественно расположенные в СевероЗападном, Сибирском и Дальне-Восточном федеральных округах. Низкая степень освоенности является следствием неблагоприятных климатических условий для проживания. Дорожная инфраструктура в данных субъектах развита слабо, а доля малого бизнеса в промышленном секторе, является незначительной ввиду монополизации рынка крупными промышленными предприятиями.

На следующем этапе идентификации регионов нового освоения автором были определены регионы, в которых были сформированы предпосылки для перехода на этап инновационного развития среди регионов с наименьшим уровнем освоенности. Для дифференциации регионов по интенсивности освоения были проанализированы согласно предложенной методикой темпы роста населения, темпы роста инвестиций, темпы роста объема выпуска инновационной продукции и доля инновационной продукции в структуре ВРП.

Результаты расчетов показали, что в на современном этапе наименее подготовленными к инновационному развитию стали преимущественно южные приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока, такие как Республика Алтай, Тыва, Хакассия. В данных регионах инновационная деятельность практически не развита: доля объема выпуска инновационной продукции в структуре ВРП близка к нулевой отметке.

Характер освоения регионов нового освоения был выявлен путем расчета коэффициентов специализации. Автором было сделано предположение, что регионы должны развивать и модернизировать те сферы деятельности, в которых у них есть конкурентные преимущества. Количество рассматриваемых видов деятельности было сужено до трех ключевых: сельскохозяйственную деятельность, включающую охоту и лесное хозяйство, добычу полезных ископаемых и производственную обработку. Обоснованием выбора данных видов деятельности послужило заключение о том, что остальные виды деятельности, включая строительство, розничную торговлю, финансовую деятельность и т.д. должны быть развиты во всех регионах на одинаковом уровне.

В результате проведенных расчетов, среди 83 субъектов РФ, была выявлена группа, состоящая из 21 регионов нового освоения, характеризующихся низкой степенью физической освоенности, но обладающими предпосылками к переходу на инновационный путь развития.

К настоящему времени в научном мире сформировано несколько методик оценки устойчивого развития регионов, страны и системы в целом. Несмотря на многообразие методических вариантов оценки, большинство из них строится на двух концептуальных подходах, первый из которых заключается в расчете и анализе единого интегрального показателя, второй -в построении системы показателей.

В процессе исследования была разработана авторская методика оценки устойчивого развития регионов нового освоения, по своему характеру являющаяся воплощением первого подхода. Отличительной особенностью данной методики является то, что при ее использовании не только осуществляется учет показателей традиционных сфер устойчивого развития — экономических, социальных и экологических — а также в структуру оценки включаются показатели инновационного состояния и инфраструктуры, которые способны более полно выразить тенденции развития регионов нового освоения.

Автором было предложено разделить анализ устойчивого развития на пять этапов, первый из которых заключается в сборе исходных показателей пяти сфер устойчивого развития региона нового освоения, второй - в стандартизации исходных показателей, третий - в расчете обобщающих показателей каждой из пяти сфер устойчивого развития, четвертый - в расчете годовых значений интегральных показателей устойчивого развития региона нового освоения за определенный промежуток времени. Заключительный этап был посвящен формированию и анализе динамических рядов интегральных показателей устойчивого развития регионов нового освоения, устойчивого развития за определенный промежуток времени.

Преимуществами представленной методики является унификация измерительной базы, которая позволяет в единой связке анализировать показатели, оценивающихся в различных единицах измерения, а также учет помимо экономических, социальных и экологических показателей, индикаторов инновационной и инфраструктурной сфер, что говорит о широте охвата области исследования и придает интегральному показателю высокий уровень значимости.

В соответствии с разработанной методикой оценки автором был проведен анализ устойчивого развития российских регионов нового освоения за 2000-2008 годы.

Анализ динамики интегральных показателей устойчивого развития регионов показал, что в большинстве регионов нового освоения в период 2000-2008 гг. данная динамика имела повышательный тренд, однако абсолютно устойчивый рост показателей наблюдался лишь в Красноярском крае и Ханты-мансийском автономном округе. Наименее устойчивым оказалось развитие Хабаровского края и Еврейской автономной области. В ходе анализа было выявлено, что слабым звеном регионов нового освоения, за исключением Пермского края и Томской области, является низкая инновационная активность. В результате развитие регионов остается экстенсивным, а экономическая политика остается направленной преимущественно на добычу полезных ископаемых. Наряду с этим, была выявлена прямая корреляция между динамикой экологических и социальных показателей и обратная зависимость между динамикой экологических и экологических показателей. Устранить обратную зависимость может отраслевая диверсификация региональных экономик: уменьшение доли добывающих производств за счет увеличения доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг.

Анализ значений интегральных показателей устойчивого развития показал, что наивысшим уровнем устойчивости на конец анализируемого периода обладали Томская область, благодаря развитию инновационной деятельности в регионе, и ключевые регионы нефтедобычи: Тюменская область с входящими в ее состав автономными округами.

В процессе обеспечения устойчивого развития региона нового освоения важную роль играет умение руководства региона повысить заинтересовать субъектов хозяйственной деятельности и населения в учете принципов данного процесса. Проведенный анализ мирового опыта позволил выделить три группы методов, способных помочь в обеспечении устойчивого развития региона и учете интересов будущих поколений в удовлетворении потребностей: директивные, финансовые и рыночные.

Директивные методы предполагают прямой контроль органов власти за соблюдением участниками хозяйственной деятельности заранее определенных стандартов в области экологии, инноваций, инфраструктурного развития и выполнения социальных обязательств.

Финансовые методы подразумевают обеспечение учета принципов устойчивого развития субъектами хозяйственной деятельности посредством применения механизмов налогообложения и предоставления субсидий.

Суть рыночных методов заключается в формировании денежно-кредитных отношений между хозяйствующими субъектами и экосистемы, интересы которой должны представлять региональные власти.

В целях обеспечения устойчивого развития регионов нового освоения автором было предложено внедрить представленные методы во все сферы устойчивого развития.

В процессе обеспечения устойчивого развития региона нового освоения ключевой задачей является разработка механизма управления, который представляет собой совокупность целей, критериев, факторов, ресурсов управления и методов влияния на устойчивое развитие региона. Механизм управления направлен на достижение конкретных целей путем воздействия на конкретные факторы, обеспечивающие достижение поставленной цели, и это воздействие осуществляется путем использования конкретных ресурсов или потенциалов. В рыночных условиях механизм управления устойчивым развитием региона представляет собой совокупность экономических, мотивационных, организационных, правовых мер целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления. Поскольку факторы управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, правовую и политическую природу, механизм управления должен формироваться как система экономических, мотивационных, организационных, правовых и политических механизмов.

В ходе работы было выделено и рассмотрены составные части механизма управления устойчивым развитием региона нового освоения, первая из которых была представлена в виде алгоритма обеспечения устойчивого развития региона, вторая - в виде методов управления устойчивым развитием региона. Характеристиками механизма стали комплексность, цикличность, информационная обеспеченность, вариативность, целеполагание и экономическая целесообразность.