Управление взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах"

На правах рукописи

ЕВТЮХОВ Сергей Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Одинцов Андрей Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор Иванченко Леонид Андреевич

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 22 июня 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.08 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д.84, первый учебный корпус, аудитория № 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (первый учебный корпус, комн. № 2302).

Автореферат разослан 20 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф.Уколов

Лоов-У

атт

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Действующая система управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах не обеспечивает эффективной реализации интересов общества. Она призвана базироваться на сочетании процессов государственного регулирования и либерализации отношений, возникающих в ходе взаимодействия бизнеса и власти. Однако рациональная модель подобного взаимодействия пока не найдена. В стране разрабатываются и обсуждаются различные программы реформирования бизнеса, развития его взаимоотношений с государственными органами управления, реализуются меры по их воплощению. Несмотря на предпринимаемые усилия, экономические и * социальные результаты взаимодействия бизнеса и государства не оправдывают ожиданий общества. Они не способствуют эффективному развитию бизнеса в реальном секторе экономики, а доходы, получаемые от его , деятельности, не оказывают должного влияния на рост благосостояния народа и решение социальных проблем общества.

Вместе с тем роль бизнеса в экономике вполне очевидна и в ходе развития рыночных отношений он постепенно занимает присущее ему место. Однако слаборазвитая система экономического взаимодействия бизнеса с государственными органами пока не позволяет ему эффективно реали-зовывать свои функции. Во многом это вызвано тем, что экономические отношения между бизнесом и государственными органами управления, а также их мотивационные установки, обусловливающие взаимодействие, изучены не в полной мере. Недостаточное внимание уделяется ценностным ориентирам бизнесменов, а также методологической базе взаимодействия бизнеса с государственными органами управления. По этим причинам формирование эффективных связей между бизнесом и государством замедляется и порождает массу неоправданных ошибок. В условиях ориентации государственных органов на рыночные преобразования и развитие многоукладной экономики система их связей с бизнесом имеет объектив' ную и значимую для общества природу. Она соединяет между собой элементы рыночных отношений, обеспечивая взаимодействие функций бизнеса и государства, способствующее более полному проявлению их возможностей и получению максимальных результатов, как для бизнеса, так и для государственных органов, призванных отстаивать интересы общества.

В современных экономических условиях стоит задача установить новую систему взаимодействия бизнеса и власти, адекватную как принципам государственного регулирования экономики в интересах общества, так

и мотивационным установкам бизнеса. Это поможет решению и социальных проблем общества, которые зависят от того, как бизнес и власть реализуют свои социальные функции, насколько продумано их взаимодействие в этом вопросе.

В последнее время появились симптомы консолидации российского бизнеса, который начинает осознавать свои корпоративные интересы. Однако лишь консолидации бизнеса для решения социально-экономических проблем общества недостаточно, необходима консолидация и взаимопонимание между бизнесом и гражданским обществом. Предпринимательское сообщество будет тем крепче, чем теснее оно будет связано с гражданским обществом, а также с негосударственными организациями, отстаивающими интересы населения.

Российская политическая власть обратила внимание на становление гражданского общества и прилагает усилия к его поддержке. Однако нередко за действиями власти скрываются интересы традиционной российской бюрократии, которая достаточно сильна и представляет серьезную опасность, как для бизнеса, так и общества в целом. Делаются попытки преобразования и самого бизнеса, ориентации его на решение проблем населения, хотя и они недостаточно эффективны.

Во взаимодействии с бизнесом (в части налаживания и поддержания связей с властью в целях устойчивого экономического роста) высока и безальтернативна роль цивилизованного лоббизма, который в современных экономических системах называют пятой властью. Он является одним из важнейших инструментов целенаправленного воздействия на государственные органы управления в целях создания ими наиболее благоприятных условий для решения проблем, порождаемых конкурентной рыночной экономикой. Вместе с тем в России бизнес-лоббизм используется исключительно в интересах коммерческих структур, особенно крупного масштаба, а интересы общества и государства при этом игнорируются.

В настоящее время бизнес занимает все большее место в мире, вытесняя при этом традиционное присутствие государства в экономике и решении насущных проблем общества. В связи с этим государственные органы управления, некоммерческие организации и граждане, все, кто занят вопросами развития экономики внутри страны и за рубежом, придают большое значение последствиям деятельности бизнес-корпораций, стимулируя их на соблюдение принципов и стандартов социальной ответственности. Однако деятельность предпринимателей во многом определяется тем, насколько рациональны и эффективны их связи с государством, позволяющие достигать социальные цели общества через реализацию соответствующих функций бизнеса.

В рамках данных направлений предстоит серьезный поиск научно-практических путей управления взаимодействием бизнеса и государства, обеспечивающих реализацию интересов общества в современных экономических системах. Решение всех этих проблем крайне актуально как для России, так и для мирового сообщества, все активнее интегрирующегося в единое социальное и экономическое пространство.

Изученность проблемы Вопросам управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства, а также выработке научно-практических рекомендаций для его улучшения, в отечественной и зарубежной литературе уделяется немалое внимание.

Общеметодологические проблемы управления взаимодействием субъектов хозяйствования и регулирования их деятельности, рассмотрены в работах таких ученых, как: Абалкин Л.; Белоусов Р.; Гапоненко А.; Дулыциков Ю.; Зудин А.; Клименко А.; Мельников С.; Омаров А.; Орешин В.; Осипов Ю.; Хорзов С.; Чалов В.; Чернявский И.

Выяснением природы связей бизнеса и власти занимались: Авилова.; Архангельский В.; Булыгин В.; Булычкина Г.; Бусыгин А.; Бутов В.; Корнилов А.; Корнилова Т.; Коробов Ю.; Либоракина М.; Магун В.; Масар-ский М; Модель И.; Чепуренко А.; Письман Л.; Половинкин П.; Савченко В.; Рабочих Н.; Римашевская Н.; Рождественская И.; Сухотин А.; Устюжанина Е.; Шамхалов Ф.

Исследованию вопросов лоббизма в системе взаимодействия бизнеса и власти, а также специфике отношений данных субъектов посвящены труды: Автономова А.; Баранова С.; Барзилова С; Баха С.; Белова В., Бройхаузена К.; Вишнякова А.; Вяткина К.; Зубкова С.; Иванова Н.; Ильи-чеваа Л.; Туранова С.; Чернышева А.

Проблемами нормативного и информационного обеспечения процессов взаимодействия бизнеса и государства интересовались: Каминская М; Козбаненко В.; Любимов А.; Малютина Л.; Никитов В.; Николаев И.; Орлов Е.; Павлов В.; Савин И.; Старовойтов А.; Чебыкин И.; Чернова С.; Шуровский М.

Социальные функции бизнеса и власти наиболее глубокр раскрыты в публикациях Бобнева М; Буянкиной А.; Вольского А.; Дряхлова Н.; Злоби-на Б.; Ильина Е.; Колесова В.; Красильниковой Е.; Лаптева А.; Либоракина М; Панова А.; Письман Л.; Солодкой М.; Фроловой И.; Хананашвили Н.; Шабалина В.; Шумихиной Л; Якимец В

Среди зарубежных исследователей в данной области знаний наиболее известны: Бер Томас; Берджес Дж.; Денни Ричард; Дзозеф; Кауфман X.; Клейнер Г.; Ламперт X.; Ле Пла Ф.; Нортон А.; Ньюмен Билл; Пилдич

Джеймс; Питере М.; Поркер Линн М.; Райе Лори; Стаут Ларри; Траут Джек; Хайек Ф.; Ханс Петер Штиль; Хойер В.; Хокен Пол; Хостинг А.; Хэйвуд Р.; Хизрич Р.; Хэнди Ч.; Штайнхофф Дэн; Шумпетер Й и некоторые другие авторы.

Однако проблемы управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах, ориентированных на реализацию интересов общества, изучены недостаточно, что отрицательно сказывается на обеспечении сбалансированного, эффективного развития государства.

Общая цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной проблемы - разработке концепции управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах в интересах общества, а также в выработке новых научно-практических рекомендаций по ее реализации.

Данная цель предполагает решение следующих конкретных задач:

- анализ современного состояние взаимодействия бизнеса и государства, выявление резервов его улучшения, ориентированных на усиление социальных функций и реализацию экономических интересов общества;

- оценка экономических результатов управления взаимодействием бизнеса и государства, их адекватность внутренним запросам, мировым тенденциям при выработке механизмов целенаправленного воздействия на данный процесс;

- формирование инновационного управления взаимодействием бизнеса, общества и государства на основе участия населения в процессах гармонизации интересов. Разработка механизмов защиты социальных интересов общества, переориентирующих бизнес и власть на экономически ответственную политику;

- создание системы цивилизованного бизнес-лоббирования, обеспечивающего не отраслевые, а корпоративные интересы бизнеса, общества и государства;

- оценка эволюционных изменений ответственности бизнеса перед обществом за реализацию поставленных целей, связывающих социальные стандарты с традициями общества.

Объектом исследования является процесс управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах в интересах общества.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в современных экономических системах в процессе целенаправленного воз-

действия государства, общественных институтов, зарубежных, международных организаций на бизнес.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории общественного развития, экономики и управления, институциональной теории, теории рациональных ожиданий; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах. Исследование базируется на системе ценностных ориентиров, присущих российскому государству. В нем применялись современные философские знания, использовались экономические методы.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача: разработана концепция управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах, а также сформулированы научно-практические рекомендации по ее реализации. Полученные результаты уточняют, дополняют, развивают теорию и практику управления экономическими системами, а также повышают результативность бизнеса, способствуют реализации социальных интересов общества.

Концепция включает: методологию выявления современной природы связей бизнеса и власти, резервов их использования, нацеленных на усиление социальных функций бизнеса и реализацию экономических интересов общества; формирование инновационного управления взаимодействием бизнеса, общества и государства на основе участия населения в процессах гармонизации интересов; использование механизмов защиты социальных интересов общества, переориентирующих бизнес и власть на экономически ответственную политику; формирование системы цивилизованного бизнес-лоббирования, обеспечивающего не отраслевые, а корпоративные интересы бизнеса, общества и государства; оценку результатов взаимодействия бизнеса, общества и власти в решении проблем населения и эволюционные изменения социальной ответственности бизнеса за реализацию поставленных целей, связывающих социальные стандарты с традициями общества и обусловливающих их сохранение и развитие.

Выявлены современные тенденции и условия экономического взаимодействия бизнеса и государства, предопределяющие особенности концепции управления его развитием в современных экономических системах: - передача государственными органами управления природных ресурсов и высокодоходных сфер деятельности бизнесу, что изменило его

роль в реализации экономической стратегии на внутреннем и внешнем рынках; закрепление лидерства российского бизнеса в обеспечении национальной экономики ресурсами и усиление его влияния на все сферы жизнедеятельности общества; утрата государством эффективных механизмов управления природными ресурсами и своего первенства в их использовании для решения экономических и социальных проблем общества; российский бизнес стал ориентироваться на ресурсное обеспечение зарубежных стран и его внешнеэкономические интересы стали доминировать над внутригосударственными, усиливая отток финансовых ресурсов за границу и политическую конфронтацию бизнеса и власти;

- проявление противоречий между интересами государства, бизнеса, общества и необходимость их разрешения. Современное экономическое и социальное благополучие общества все больше зависит от взаимоотношений бизнес-сообщества с государственными органами управления. Между тем бизнес и государство сосуществуют в условиях взаимного недопонимания, негативно сказывающегося на экономическом и социальном развитии общества. Решение возникающих здесь проблем предполагает целенаправленный поиск баланса интересов между бизнесом, обществом и властью на базе рационального сотрудничества. Однако государство не создало моти-вационных условий для развития бизнеса. Бизнес не стал эффективным инструментом, через который государственные органы управления реализуют общественно значимые цели. Крупный бизнес не поддерживает государство в решении масштабных проблем населения, слабо реализует свои социальные функции и не разделяет с государством ответственность за социальное благополучие общества, приумножение его интеллектуального потенциала;

- находясь между властью и бизнесом, народ пока не может цивилизованным путем отстаивать свои интересы. Возможности его влияния ограничены из-за отсутствия гражданского общества с присущими ему консолидирующими институтами. В решении данных проблем незаменимы некоммерческие организации, создание и развитие которых даст возможность вести подобный диалог в экономических интересах общества и эффективно реализовывать намеченные планы. Власть не может найти подход к бизнес-элите - самой активной, мобильной части российского населения, во многом предопределяющей приоритеты развития страны. Необходим взвешенный подход к управлению экономическим взаимодействием бизнеса, общества и государства, укрепление потенциала преобразований, направляемых в русло решения общественных задач.

Концепция предусматривает:

а) в области институциональных преобразований - создание условий, способствующих объединению преимуществ государства, бизнес-сообщества, имеющихся институтов гражданского общества и населения, позволяющих получать комплексный эффект в результате их взаимодействия и направить его на реализацию экономических интересов общества;

б) в сфере взаимодействия бизнеса и государства - поэтапное восстановление функций государства, обеспечивающих его стратегическую роль в отношениях с бизнесом, поиск подходящего для России баланса конкуренции и государственного регулирования в экономике; формирование управленческих, нормативных, экономических, финансовых и социальных механизмов, гарантирующих стабильность в отношениях бизнеса и государства;

* в) во внутренней экономической политике - реализация националь-

ной философии хозяйствования, социальных интересов общества; вовлечение населения в инновационное развитие бизнеса; повышение интеллек-» туальной направленности в развитии предпринимательства;

г) во внешней экономической политике — использование системы стратегий завоевания бизнес-структурами ключевых позиций на внешних рынках и обеспечение реализации экономических интересов общества на долгосрочную перспективу; разработка крупномасштабных бизнес-проектов в экономических интересах общества; сокращение утечки финансовых ресурсов за рубеж; ориентация бизнес структур на инновационное развитие реального сектора экономики, использование долгосрочных конкурентных преимуществ.

В частности ■

- обосновано, что установление рациональных связей между бизнесом и государственными органами управления является доминирующим фактором в стабилизации современных экономических систем. Для приведения в действие этого механизма требуется ясность в понимании содержания категорий «государственное управление экономикой» и «мотиваци-онные установки бизнеса». Показана необходимость государственного вмешательства в деятельность тех сфер, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен, а также функционирования бизнеса в самоорганизующейся конкурентной рыночной среде. Современная методологическая база связей бизнеса и государственных органов управления должна включать в себя: трактовку категории «государственное регулирование экономики», исходя из необходимости возложения на государство компенсаторских функций; адекватное раскрытие основных мотивацион-ных установок бизнеса и государственных органов управления. При этом

определяющее значение имеет осознание экономического развития не как самоцели, а как средства осуществления справедливой социальной политики;

- доказано, что связи бизнеса с государственными органами управления должны строиться на базе системы принципов государственного регулирования экономики, в рамках которых ответственным за экономическую политику должно быть исключительно государство. Эта система включает принципы свободной конкуренции; переориентации с традиционного определения меры государственного вмешательства в экономику на рост эффективности такого вмешательства; обеспечения полной определенности в вопросах собственности и формирования многоукладной экономики; стабильности регулирования экономики и отношений бизнеса с властными структурами посредством неукоснительного соблюдения общих правил хозяйствования (норм рыночного поведения); обязательного соблюдения нейтральности подхода по отношению ко всем субъектам хозяйствования в процессе государственного регулирования их деятельности; постоянной нацеленно-С1И на устранение появляющихся административных барьеров между бизнесом и властными органами, а также между самими хозяйствующими субъектами;

- установлено, что в основу развития корпоративной социальной ответственности должен быть положен ряд принципов, приемлемых для внутригосударственного и межгосударственного применения: признание добровольного характера корпоративной социальной ответственности; достоверность и прозрачность ее методов; сбалансированный и всеохватывающий подход к такой ответственности, включающий экономические, социальные и экологические аспекты, а также интересы потребителей; внимание к особенностям и потребностям среднего и малого бизнеса; совместимость с существующими международными договорами и нормативами.

В качестве одной из современных форм контроля общества за реализацией социальных функций бизнеса предложены региональные центры гражданской активности, обеспечивающие общественное участие, экспертизу, мониторинг, консультирование социальных проектов;

- показано, что любой бизнес оказывает влияние на общество, но сам он не может обойтись без общества и государства, регулирующего условия для его нормальной работы. Отличительной особенностью нового эшпа взаимоотношений власти и бизнеса стало появление в них социальной составляющей. Вместе с тем установлено, что подавляющая часть российского общества не осведомлена о масштабах развития социальных функций и программах бизнеса, реализуемых в стране. Предложено информи-

ровать общественность о социальной деятельности бизнеса путем вовлечения журналистов в обсуждение данной проблемы, а также через сотрудничество с известными общественными организациями.

Аргументирована разработка и внедрение социального стандарта обязательств крупных бизнес-корпораций, ответственных перед собственными коллективами и населением регионов. Он должен отличаться комплексным, системным подходом, увязанным с социальной ситуацией на конкретной территории, быть пронизанным корпоративной идеологией, носить открытый, публичный характер, раскрывающий социальную позицию конкретных бизнес-корпораций в обществе, формировать позитивную практику взаимоотношений общества, бизнеса и государства. Целесообразно введение в практику социальных отчетов, социальных рейтингов, по которым население может судить об успехах в социальной деятельности бизнес-структур;

- установлено, что коммерческие компании под влиянием ужесточения отношения власти к бизнесу понимают свою социальную ответственность как ответственность перед властными структурами относительно уплаты налогов. Аргументировано, что социальные функции и социальная ответственность компаний не должны ограничиваться уплатой налогов и обеспечением населения рабочими местами. С точки зрения общества и государства признаки социально ответственного поведения значительно шире. В убывающем порядке они выглядят следующим образом: производство качественных товаров по разумной цене; защита здоровья и обеспечение безопасности сотрудников; защита окружающей среды; вклад в российскую экономику; борьба с бедностью; оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах; непричастность к любым формам взяточничества и коррупции;

- сформулировано авторское понимание социальной ответственности бизнеса, которое включает не только обязательную уплату бизнесом налогов, но и соблюдение им принятых в обществе социальных стандартов. Бизнес-структура должна соблюдать законы и нормы общественной жизни. Как производитель она должна производить безопасные и надежные товары, устанавливать справедливые цены. Как работодатель - заботиться о материальном положении работников и недопущении их дискриминации. Как субъект управления ресурсами - эффективно их использовать и заниматься жизненно важными проблемами территорий, на которых она расположена. Как объект инвестирования - защищать интересы инвесторов и давать правдивую информацию о своем финансовом положении. Как участник сог{иального развития - стимулировать и поддерживать инновации и

признавать ответственность за свое воздействие на качество жизни окружающих. Кроме того, корпорация не должна участвовать в нечестной конкуренции или в необоснованном ее ограничении;

- установлены наиболее важные области проявления социальных функций и ответственности бизнеса: потребительский рынок товаров и услуг; управление персоналом и корпоративная культура; среда обитания человека; взаимодействие с местным, региональным или федеральным сообществом; сфера прав человека; финансово-экономическая сфера. Доказано, что мерилом деятельности социально ответственного бизнеса должны стать не только объемы средств, потраченных им на реализацию социальных функций через соответствующие социальные программы, но и их эффективность;

- выделены основные организационные формы структур управления, занимающиеся решением проблем населения в рамках социально ответственного бизнеса: корпоративные фонды, содержащиеся на деньги корпораций, реализующих социальные цели, увязывая их с общественным благом и с бизнес-целями; ассоциации малого бизнеса, специализирующиеся на создании новых рабочих мест; внебюджетные фонды социального развития, существующие за счет благотворительных пожертвований бизнеса, оказывающие социальную помощь населению; агентства, поддерживающие социально незащищенные слои населения в решении их жилищных проблем; советы по социальному партнерству, в которые входят менеджеры компаний и представители региональных или городских администраций. Показано, что во времени эти формы могут меняться, перестраиваясь адекватно изменяющимся социальным потребностям. Выбор той или иной формы обусловлен конкретной ситуацией;

- установлено, что отношения «бизнес - власть - общество» во многом зависят от того, насколько полноценно развиваются институты гражданского общества и составляющие его организации. Чтобы интересы бизнеса и населения были максимально удовлетворены, активность бизнеса должна быть направлена на развитие партнерства со структурами гражданского общества. В России постепенно оформились три сектора, характерные для периода становления гражданского общества: государственный, коммерческий и некоммерческий. Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, организационные структуры, системы управления, ресурсную, нормативную базу, специфические технологии работы, рынки товаров и услуг. Однако реалии России таковы, что чаще реализуется краткосрочное партнерство, когда усилия и ресурсы организаций разных секторов объединяются для достижения конкретной цели. Вместе с тем гражданское общество является той универсальной формой объединения усилий трех

секторов, которая, используя социальные нормы, практику и организованные добровольные инициативы граждан, способна направлять всех участников на решение общих проблем, предоставляя возможности для конструктивной деятельности каждому человеку. Суть межсекторного экономического партнерства в интересах общества состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими в общественной сфере;

- установлено, что основой конфликта между бизнесом и государством, бизнесом и другими сегментами гражданского общества является противоречие между частными интересами (ориентированными на личную выгоду) и общим благом (социально ориентированным служением). Фактором угрозы в данной системе отношений выступает хищническая, узкоэгоистическая направленность деятельности бизнеса. Для государства эта угроза реализуется в процветании системы коррупции, нечестной, неравной конкуренции. Для общества она оборачивается социальной поляризацией, нищетой, ростом локальных войн, социальной нестабильностью и деградацией.

Нередко к конфликту между бизнесом и государством, бизнесом и другими сегментами гражданского общества приводит несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей явно или неявно различным способам взаимодействия. Доказано, что условием цивилизованного урегулирования конфликтной ситуации между бизнесом, государством и обществом являются институциональные механизмы (информационные совещания, консультации, переговоры, исследование возможных альтернатив и поиски взаимоприемлемых решений). При этом должны учитываться и социальные нормы, которые определяют критерии допустимого или недопустимого поведения, представления о цивилизованных или нецивилизованных способах решения проблемы, которые в отличие от правовых норм не закреплены в законах;

- обобщен опыт развития «третьего сектора» (некоммерческих общественных организаций), который оппонирует государству и является сферой реализации частных интересов и проектов граждан, выступая одним из каналов привлечения внимания органов управления к проблемам общества. Доказано, что наиболее эффективные результаты функционирования этого сектора достигаются объединениями некоммерческих организаций, способными представлять общие интересы граждан перед государственными структурами и бизнесом. Показано, что государственные и муниципальные органы могут конструктивно взаимодействовать с «третьим сектором» при помощи диалога. Одним из путей обеспечения взаимодействия бизнеса и государства является опора «третьего сектора» на политические партии и

и

использование их потенциала. Ар1ументировано, что на региональном и муниципальном уровнях должны быть такие организационные формы конструктивного взаимодействия, как общественные координационные советы, постоянно действующие межведомственные комиссии, административные комиссии, в состав которых должны входить представители общественных организаций. Связь между властью и некоммерческими организациями может осуществляться через центры социального партнерства в регионах и другие структуры. Установлен главный критерий значимости и эффективности общественной организации - степень ее влияния на принятие законодательных решений;

- доказано, что в российском обществе экономическое бизнес-лоббирование по природе решаемых задач и охватываемой сфере интересов является неотъемлемой частью развития экономической системы, соединяющей этически оправданные интересы общества, государства и бизнеса. В рыночной экономике власть и бизнес заинтересованы в постоянном диалоге: власть фактически перекладывает на бизнес решение социальных задач, поскольку бизнес располагает достаточными для этого ресурсами и понимает экономику лучше чиновников, а бизнес вынужден искать возможности ограничения растущего административного давления со стороны государства. Аргументировано, что бизнес-лоббирование должно восприниматься как объективно необходимый инструмент для балансирования отношений между бизнесом и властными структурами, их непрерывного мониторинга и корректировки. Однако для этого следует приложить серьезные усилия, как со стороны бизнеса, так и государства, придав бизнес-лоббизму цивилизованный характер.

Институционализация экономического бизнес-лоббизма предполагает его политическое и юридическое оформление, имеющее внутренние и внешние составляющие. Внутренняя характеристика бизнес-лоббизма есть фиксация взаимосвязанных отношений его отдельных субъектов, которые на базе общих групповых интересов и нормативно-правовых актов определяют технологию своей деятельности. Внешняя составляющая бизнес-лоббизма есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового (корпоративного) субъекта, ориентированного на определенный объект с четко очерченными предпринимательскими целями. Юридическое содержание бизнес-лоббизма закрепляется в законах, где должны быть отражены его цели и предмет регулирования;

- аргументировано развитие бизнес-лоббирования на основе: методического изучения российского правового поля, продвигаясь от ешхий-ного к системному законодательству по бизнес-лоббизму (по компетент-

ным данным аудиторов, большинство преступлений последних лет совершалось в полном соответствии с законом); общеприемлемого законодательного и этически обоснованного решения вопросов приватизации в расчете на будущее, а также денационализации; обеспечения безусловной прозрачности системы информации, циркулирующей между бизнесом и властными органами; предоставления бизнесу законных возможностей участия в политической деятельности в рамках соответствующих общеконституционных правовых норм; образования в той или иной форме института, уполномоченного выполнять функции посредника между партиями, властными органами и бизнесом; признания целесообразности и содействия на государственном уровне формированию специальных организаций лоббистов; создания информационной базы для возможно полного и (> своевременного осуществления лоббистской деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций и его результаты используются в деятельности региональных, федеральных, муниципальных органов управления и хозяйствующих субъектов. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в практической и научно-педагогической деятельности автора.

Апробация результатов исследования Положения и выводы диссертации обсуждены в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента РАГС, а также на ряде научно-практических конференций.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, пяти глав, выводов и списка литературы.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Экономические отношения бизнеса с государственными органами управления

1.2. Мотивационные установки бизнеса и государственных органов управления

1.3. Ценностные установки бизнесменов

1.4. Государственное регулирование экономики

ГЛАВА 2. БИЗНЕС И ГОСУДАРСТВО В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ОБЩЕСТВА

2.1. Социальные функции бизнеса в современном обществе

2.2. Государственная поддержка социальных функций бизнеса

2.3. Механизмы реализации социальных функций бизнеса

2.4. Контроль общества за социальными

функциями бизнеса

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

3.1. Гражданское общество и защита интересов бизнеса, государства и населения

3.2. Развитие некоммерческих организаций

3.3. Административная реформа и защита интересов государства, бизнеса и общества

ГЛАВА 4. БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ И ЭКОНОМИКЕ

1. Цели и задачи бизнес-лоббирования

2. Взаимосвязь бизнес-лоббирования с государственными органами власти

3. Преобразование функций основных объектов бизнес-лоббирования

4. Развитие отраслевого бизнес-лоббирования

ГЛАВА 5. ОЦЕНКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА

1. Эволюция ответственности бизнеса перед обществом и государством

2. Принципы государственного регулирования экономики

3. Вклад социально ответственного бизнеса в устойчивое развитие государства

4. Стандарты социальной ответственности и традиции общества

ВЫВОДЫ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сложившаяся практика управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства недостаточно ориентирована на реализацию интересов общества. В цивилизованном обществе бизнес не может обойтись без государства в силу того, что оно определяет правила функционирования для всех без исключения субъектов хозяйствования. В свою очередь бизнес является своеобразным инструментом, с помощью которого государственные органы управления реализуют ряд функций в обществе, используя при этом природные свойства бизнеса, его цели, функции в экономической системе и способы их реализации. По сути, бизнес и государственные органы управления находятся во взаимной зависимости, базирующейся на природных свойствах бизнеса и специфических функциях государства, направленных на удовлетворение потребностей общества за счет их совместной деятельности, реализуемой через хозяйственные связи.

Хозяйственные связи как форма проявления производственных отношений осуществляются через деятельность субъектов хозяйствования, но они носят объективно обусловленный характер, зависят от природной, социально-трудовой, институциональной, культурной среды, уровня развития науки и техники.

Учитывая многообразие хозяйственных связей между бизнесом и государством, можно произвести их классификацию, где в качестве критерия взять выполнение ими экономических функций:

Государство — бизнес. Связи, обусловленные реализацией созидательно-охранительной функции государства (формирование условий функционирования и развития бизнеса): разгосударствление, приватизация; развитие рыночной инфраструктуры и конкурентной среды; протекционизм и финансовая помощь; гарантии и поручительство; подготовка и переподготовка кадров. Связи, обусловленные применением хозяйственной власти в сфере экономики (выработка и реализация экономической политики; определение "правил игры"): формирование целей, приоритетов, ресурсов развития; разработка и реализация законов, норм, правил; определение разрешительных, ограничительных административных и экономических мер воздействия; эмиссия денег; регулирование денежного обращения и др.

Связи, обусловленные перс рас предел ите ты/ой функцией государства (перераспределение доходов; формирование и использование бюджета; структурная перестройка): налоговая, кредитная политика; субсидии; трансферты; льготы; инвестиции; распределение государственных заказов: формирование расходной части бюджета; лоббирование.

Бизнес - государство. Связи, обусловленные удовлетворением общественных потребностей (производство материальных благ и услуг): развитие инновационного предпринимательства; выполнение государственных заказов; удовлетворение платежеспособного спроса на рынке. Связи, предполагающие согласование экономических интересов бизнеса и общества: содействие реализации прогнозов, индикативных планов, программ развития и создание дополнительных рабочих мест; меценатство, социальная ответственность; производство общественных благ.

Данная классификация носит в определенной мере условный характер. Некоторые хозяйственные связи служат формой реализации нескольких хозяйственных отношений. Например, налоговая система служит формой проявления хозяйственных отношений, связанных с реализацией не только перераспределительной функции государства, но и других хозяйственных отношений.

Для того, чтобы бизнес стал действительно стратегической силой социально-экономического развития страны за счет своих внутренних источников, необходимо знать и развивать его мотивационные установки, обусловливающие связи с государственными органами управления. При этом ключевыми условиями являются экономическая свобода производителей и потребителей, конкурентные отношения, возможности реализации национальных интересов общества.

В литературе все чаще стали подниматься вопросы, связанные с социальными функциями бизнеса и его ответственностью перед обществом. Люди ждут от крупного бизнеса того, чтобы он вместе с государством взял на себя решение социальных проблем. Бесспорно, добросовестное исполнение предприятиями всех форм собственности своих налоговых обязательств непосредственно влияет на жизнь граждан. Сегодня в России основными плательщиками налогов являются крупные компании, корпорации. При этом они вносят и самый заметный вклад в обеспечение социальных статей федерального и местных бюджетов. Крупные налогоплательщики формируют основные средства и во внебюджетных фондах (пенсионном, обязательного медицинского страхования, социального страхования и фонда занятости). Однако даже часть тех, кто разделяет данную позицию, все же считают, что, учитывая бедственное положение многих сограждан и плачевное состояние социальных услуг, российский большой бизнес может и должен тратить часть своих доходов на то, чтобы помогать государству решать эти проблемы пока ситуация не изменится в лучшую сторону и государство само сможет с ними справляться.

Как видно, даже среди тех, кто является сторонником социально ответственного поведения бизнеса, преобладает мнение, что это поведение скорее отклонение от нормы, а не норма как таковая. Между тем социальная ответственность, т.е. ответственность перед обществом, это отнюдь не исключение, порождаемое особыми обстоятельствами, а норма, вытекающая из самой сущности бизнеса. Ибо бизнес, организованный крупной корпорацией, средней или мелкой компанией, это не только экономический, но и социальный институт, причем социальные аспекты в нем неотделимы от экономических. Конечно же, социальная ответственность особенно актуальна для крупных российских корпораций, поскольку в их распоряжении и пользовании находится значительная часть собственности, национальной экономики, ее природного, интеллектуального и технологического богатства.

Следует отметить, что в сбалансированной социально-экономической системе, в которой интересы общества, бизнеса и государства гармонично переплетены и ориентированы на общественные интересы, социальная ответственность бизнеса сама становится бизнесом. Бизнес занимается благотворительностью потому, что он находится в условиях, созданных государством и признанных обществом, в рамках действующего законодательства и сложившихся неписаных традиций. Его вынуждает это делать рынок, чтобы получить шанс выиграть в конкурентной борьбе с другими финансовыми институтами, не подпадающими под программы развития местных сообществ. Заставляет также и федеральное правительство, принявшее соответствующие законы, и местная власть, поощряющая вложения в социально-экономическое развитие муниципальных образований, поскольку при этом тратится меньше бюджетных средств. Заставляют клиенты, ожидающие от бизнеса социально ответственного поведения, иначе свои деньги они отнесут другим предпринимательским структурам; местное население, желающее проживать в безопасности и чистоте; свои акционеры и сотрудники, коллеги и конкуренты, а также собственная совесть, основанная на сложившихся традициях. В итоге формируется стратегическая социальная ответственность, результатом которой являются не только деньги, выделяемые бизнесом для решения социальных проблем населения, но и признание полезности бизнеса в обществе, его роли в формировании добросовестной конкуренции, вовлечении других экономических субъектов рынка в создание наилучших условий жизнедеятельности общества.

Государство должно консультироваться с бизнес-структурами о принятии важных решений, касающихся их участников, и стремиться к дос-

тижению общей позиции. Оно может передать некоторые свои функции по управлению бизнесом другим субъектам хозяйствования. Но при этом необходимо более четко определить, за что и в какой степени государство отвечает за бизнес, и упорядочить эти зоны ответственности. Нельзя допустить, чтобы права государства стали правами чиновников, которые от имени государства, но в своих интересах используют их во взаимоотношениях с бизнесом.

Социально ответственный бизнес напрямую связан с российской культурой, вытекающими из нее традициями и менталитетом предпринимателей. Россия сформировалась как страна в основном православной культуры. Православие - восточная ветвь христианства, имеющая специфику по сравнению с католицизмом и особенно протестантизмом. Наша национальная традиция связана со стремлением к познанию истинных ценностей и овладению ими, а не к беспредельному богатству.

Таким образом, в России имеются как экономические, правовые, так и духовные, национальные, культурные традиции для возрождения социально ответственного поведения бизнеса. При этом не обойтись без поддержки государства. Вместе с тем следует обратить внимание на го, что в современном российском обществе пока отсутствует четкое понимание критериев эффективной социальной ответственности бизнеса и весьма расплывчато представление о социальных функциях и социальной ответственности бизнеса в умах руководителей различных сфер деятельности и уровней власти. В экономически развитых странах эти представления вырабатывались в острой борьбе работодателей и профсоюзов и сейчас они устраивают общество.

В диссертации показано, что разнообразие социальных функций бизнеса проявляется в ряде областей жизнедеятельности общества, основными из которых являются: потребительский рынок товаров и услуг (ценообразование, качество товаров и услуг, здоровье и безопасность потребителей, реклама и конкуренция, этика ведения бизнеса); управление персоналом и корпоративная культура (трудовые права и вознаграждение за труд, охрана труда, безопасность и здоровье на рабочем месте, развитие персонала, профессиональный и карьерный рост, ориентация на сохранение духовных ценностей и традиций корпоративной культуры); среда обитания человека (экологическая безопасность производства, потребление природных ресурсов, утилизация отходов, энергосбережение); местное, региональное или федеральное сообщество (партнерство с местным сообществом и властью; гражданские инициативы, благотворительные программы социального и культурного развития населения); сфера прав человека (соблюдение прав

работника и гражданина на рабочем месте, предотвращение любых форм дискриминации, принудительного труда, соблюдение и поддержка прав человека, имеющих отношение к деятельности организации); финансово-экономическая сфера (налоги, доходы, процессы накопления, хранения, инвестирования капиталов); образование, наука и культура.

Исходя из этого, государственная поддержка социальных функций бизнеса должна представлять собой систему мер различных уровней власти и управления, направленных на создание хозяйствующим субъектам, негосударственным структурам и самой личности условий для решения социальных проблем. Требуется продуманная политика органов власти в сфере бизнеса и хозяйственных отношений. Такая политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, бизнес-объединений, населения. Социальная деятельность в регионе должна опираться на инициативу органов государственной власти и управления, бизнесменов и населения. Усилия государства при этом должны концентрироваться в сфере законодательного регулирования "правил игры" и обеспечения выполнения их всеми участниками.

Социальная ответственность бизнеса сейчас невозможна без социального партнерства, которое реализуется через планирование социально-экономического развития на местном уровне, разработку и осуществление программ местного развития. Главное заключается в том, чтобы субъекты бизнеса и власти не вытесняли друг друга в процессе решения социальных проблем, конкурируя при получении наиболее значимых проектов и программ, а являлись полноправными партнерами. Некоммерческие организации могут оказывать услуги бизнесу в целях поддержки его социально ответственных функций. Если обобщать материалы о таких услугах, то можно выделить наиболее реальные и значимые направления их развития. Были определены несколько таких направлений. Причем по каждому из них существует целый ряд успешных примеров из региональной и московской практики. Для каждой организации выбор реальных и приоритетных направлений индивидуален. В качестве основных направлений следует выделить: образовательные услуги; услуги кадровых агентств; услуги ярмарок; рекламные услуги по продвижению социально ответственного бизнеса; информационные услуги; услуги по цивилизованному лоббированию социально ответственного бизнеса; фандрайзинговые услуги по совместному использованию и привлечению ресурсов к социальным проектам. Существует широкий спектр инструментов, посредством которых реализуются социальные функции бизнеса в регионе. К ним можно отнести следующие:

социальные программы бизнес-структур; социальная отчетность; социальный аудит; социальные рейтинги и т. д.

В диссертации доказывается необходимость развития контроля общества за социальными функциями бизнеса. Одной из действенных форм общественного контроля является гражданская экспертиза региональных социальных проектов. Требуется также законодательно закрепить введение гражданской экспертизы социального партнерства. Для этого следует: разработать и согласовать с экспертами понятийный аппарат гражданской экспертизы; проанализировать существующую законодательную базу с точки зрения выявления механизмов гражданской экспертизы и фиксации необходимых сфер, где она должна проводиться в обязательном порядке: разработка бюджета, государственных программ по здравоохранению, образованию, социальной сфере; избирательное законодательство, законы о негосударственных коммерческих организациях, трудовое законодательство.

Нередко государственный контроль за реализацией социальных функций бизнеса основывается на стремлении властей сохранить влияние на фирмы как источник социальной и финансовой поддержки. Кроме того, существуют экономические интересы отдельных представителей власти в доминирующем положении на рынке связанных с ними бизнес-структур. Имеет место заинтересованность властей в создании таких условий, когда социально ответственные бизнес-структуры оказываются в максимальной зависимости от деятельности органов власти и готовы покупать для себя политическую поддержку. Для реализации своих интересов органы власти, контролирующие инстанции располагают обширным арсеналом средств как административного, так и экономического характера - от бюрократии до механизмов скрытого субсидирования одних фирм за счет других. Контрольные и надзорные органы необходимо заставить работать в полную силу, учитывая, что они созданы для выполнения конкретных задач общества и наделены для этого значительными полномочиями.

Таким образом, бизнес не может обойтись без государства, точно так же, как и государство заинтересовано в развитии социально ответственного бизнеса. Качество их взаимодействия оценивается обществом.

В диссертации показано, что роль бизнеса, общества и государства и степень их участия в развитии экономики существенно изменились. Участники экономических процессов все в большей мере становятся зависимыми друг от друга. Фактически происходит постепенное слияние их отдельных интересов в единые национальные. Многие развитые страны выходят из того состояния, когда роль государства была преобладающей во всем, а бизнес не считал нужным соизмерять свою выгоду с интересами

общества. Теперь они находятся на пути к единению интересов бизнеса, общества и государства. Хотя предпринимательский сектор остается основным средством создания общественного благосостояния, все большую роль в этом процессе начинают играть социальные службы, обеспечивающие телекоммуникации, образование, здравоохранение. Одновременно общественные интересы становятся все более осознанными на местном и региональном уровнях.

Современное общество основано на взаимной договоренности между его членами и общности интересов бизнеса и государства. Роль общества во взаимодействии бизнеса и власти становится особенно актуальной, поскольку глобализация, интеграция бизнеса делают более важными региональные экономические объединения бизнес-структур, а также определяют грани между политикой международной дипломатии и политикой бизнеса. Если прежде мир имел дело с горизонтально выстроенной межгосударственной системой хозяйствования, то теперь складывается многоуровневая структура экономического регулирования бизнеса с принципами и правилами, действующими на глобальных и региональных площадках. Изменение правил не должно происходить вне публичной политики. Они должны вырабатываться при непосредственном участии, как правительств, так и рыночных агентов, особенно транснациональных предприятий, социальных движений, неправительственных организаций, традиционных общественных институтов.

В настоящее время государство выступает по отношению к бизнесу в роли полисмена и прокурора, представляя, якобы, интересы индивидуального потребителя. Неудивительно, что государство и бизнес друг другу не доверяют. Хозяйственная политика предполагает строгое соблюдение минимума жестко определенных правил, разработанных при посредничестве юристов и профессиональных лоббистов, занимающих различные позиции в международных институтах, администрациях, бизнесе и академических кругах. Государство, участвуя в экономической интеграции с бизнесом, должно отвечать, прежде всего, перед своим народом и защищать благополучие собственных граждан. Высшим ориентиром для государства в его хозяйственной деятельности должен быть не рынок как таковой, а достигаемый с его помощью социальный мир и качество жизни. Это является основанием для того, чтобы между представителями государства и бизнеса складывалось взаимное доверие и культура сотрудничества в хозяйственных вопросах, причем каждая сторона привносит специфический ресурс, которым она располагает. Выигрыш от интеграции бизнеса и государства

достигается в результате постепенной и скрупулезной выработки всеми ее участниками общей культуры.

Успешное развитие российского общества, продвижение его по пути реформ в сфере отношений бизнеса и власти в немалой степени зависит от возможностей народа мобилизовать максимум имеющихся в его распоряжении ресурсов, умения различных общественных групп объединять свои усилия. Пока же в стране царит атмосфера взаимного недоверия и подозрительности в отношениях «государство - бизнес - общество». Представители власти в общественном сознании воспринимаются как участники дележа национального пирога. Им нет дела до того, как построить отношения с бизнесом и обществом. Бизнесмены же воспринимаются как субъекты наживы. Народ воспринимается как некое трудолюбивое скопи-I ще, которому чужды сложные эмоции и которое довольствуется малым.

Он не в состоянии ничего решать самостоятельно.

Несомненно, в долгосрочных интересах бизнеса продолжение и уг-ц лубление реформ, способствующих рационализации отношений бизнеса,

общества и власти, а также взаимодействие и партнерство со структурами гражданского общества.

В диссертации исследуется структура современного общества.

Общество в подавляющем большинстве стран состоит из трех основных секторов: государство, бизнес и гражданское общество. Государственный сектор включает в себя политические партии, правительственные структуры, силовые структуры, правосудие, законодательные органы и механизмы, государственные учреждения, агентства и т. д. Сектор бизнеса - это организованная предпринимательская инициатива граждан, направленная на получение прибыли через удовлетворение общественных потребностей. Он включает в себя национальные и международные корпорации, финансовые институты и т. д. Гражданское общество - это соци-*' альные нормы, практика и организованные добровольные инициативы

граждан, направленные на решение проблем общества.

В России гражданское общество еще только нарождается. Однако * его значение чрезвычайно велико и потенциальные возможности его влия-

ния на происходящие в стране процессы весьма существенны. Далеко не каждый человек может стать государственным чиновником, политиком или бизнесменом. Но каждый человек, включая чиновников, политиков и бизнесменов, может участвовать в решении социальных проблем, объединяясь с другими людьми и создавая структуры гражданского общества. Таким образом, гражданское общество предоставляет возможности для инициативы и конструктивной деятельности каждому человеку.

В диссертации показывается, что гражданское общество - это система самостоятельных и относительно независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов, потребностей индивидов и коллективов. Гражданское общество это сфера не только организованной инициативы, но и конструктивной деятельности людей. Это первое, что роднит его с сектором бизнеса. Второе — это то, что бизнес и гражданское общество — две части негосударственного сектора. Поэтому баланс сил в обществе будет зависеть от гармоничности развития этих двух секторов. Ослабление одного из них будет неминуемо означать поражение обоих. Это, разумеется, не в интересах бизнеса и общества в целом. Поражение негосударственного сектора означает расширение экспансии государства. Любая бюрократическая структура может расширяться безгранично, если ей в этом не противодействовать. Расширение полномочий государства в ущерб полномочиям граждан означает потерю ими контроля над ресурсами и урезание их свобод и прав.

Гражданское общество, опираясь на поддержку бизнеса, налаживая партнерство с государством и вовлекая в активную деятельность граждан, обеспечивая представительство всех интересов, в состоянии противостоять таким процессам. Оно способствует: изменению баланса сил между властью и обществом в пользу последнего; развитию стандартов общественной морали и практики; расширению отчетности политиков и государственных служащих; выдвижению требований народа; представительству разных интересов; внедрению и поддержке демократических ценностей. Гражданское общество объединяет людей, учит их принимать решения в собственных интересах, конструктивно сотрудничать и противостоять экспансии государства. Это происходит благодаря тому, что стру ктуры гражданского общества развивают и отстаивают принципы самоуправления, саморегулирования и саморазвития.

В диссертации делается акцент на необходимости развития негосударственных, некоммерческих, неприбыльных организаций (НКО). Их еще принято называть «третьим сектором». В федеральном законе Российской Федерации "О некоммерческих организациях" их определяют, как организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Это объединения добровольцев, выражающих интересы граждан. Они чрезвычайно разнообразны и действуют в сфере взаимодействия бизнеса и государства, защиты прав граждан и окружающей среды, социальной политики, образования, науки, культуры. Главной целью некоммерче-

ских организаций является не прибыль, как у бизнеса, и не политический капитал, как у государства, а общественная польза. НКО ориентируются, прежде всего, на материально и социально незащищенные группы. «Третий сектор» призван компенсировать безразличие рынка и некомпетентность государства в решении многих экономических и социальных проблем.

С политическими партиями «третий сектор» объединяет общественная природа и то, что они являются высшими формами организации активности граждан. В то же время целью и сущностным признаком политической партии выступает борьба за государственную власть и участие в процессе принятия политических решений. НКО же стремятся достичь результата за счет организации действий самих людей. Они общественные организации, а не политические. В целом, обобщая мировой опыт развития "третьего сектора", можно отметить, что, с одной стороны, он направлен на организацию самопомощи граждан путем их объединения с единомышленниками, а, с другой - служит одним из каналов привлечения внимания органов управления к проблемам общества, особенно в период его реформирования и, в частности отношений бизнеса, общества и государства.

«Третий сектор» формирует социальный капитал в обществе - потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, рационально организуемый в межличностном пространстве. Социальный капитал содержится в таких элементах общественной организации, как социальные сети общения, социальные нормы и доверие. В отличие от капитала денежного, социальный капитал по мере расходования только возрастает, поскольку, чем интенсивнее практика кооперации и взаимовыручки, тем больше масса солидарности и взаимного доверия. Объем социального капитала измеряется обычно по двум показателям: индексу доверия и членству в общественных объединениях. Принципиальным признаком, по которому можно судить о возможности развития гражданского общества в стране, является способность населения к самоорганизации при условии, что его цели и мотивы носят созидательный и социально ориентированный характер.

Государственные и муниципальные органы могут конструктивно взаимодействовать с «третьим сектором» при помощи диалога, в котором власть должна не только говорить, но и слышать представителей населения. Кроме того, власть может давать заказы некоммерческим организациям по социологическому исследованию каких-либо вопросов, проведению независимых экспертиз проектов нормативных документов, привлекать специалистов «третьего сектора» для разработки нормативных документов на условиях возмездного оказания услуг.

Свою роль в обеспечении взаимодействия бизнеса и государства играют политические партии. Через них осуществляется выход на ту или иную фракцию в Госдуме. Этому способствует и использование партийных средств массовой информации. Подобная политизация неизбежна при рассмотрении взаимодействия власти и «третьего сектора». Главным критерием значимости и эффективности деятельности общественной организации следует считать возможность ее влияния на принятие законодательных решений.

Автор диссертации доказывает, что важнейшим инструментом обеспечения экономического взаимодействия бизнеса и государственных органов управления является бизнес-лоббирование. Формирование современных целей и задач бизнес-лоббизма напрямую связано с пониманием сущности и природы данного явления. Существует множество определений лоббизма. В общем понимании лоббизм - это цивилизованный инструмент воздействия на властные структуры с тем, чтобы убедить их принять желательные для лобби решения. Бизнес-лоббизм как и прочие институциональные образования вырастает из реальных межчеловеческих и межгрупповых отношений под воздействием доминирующих управленческих, экономических, социальных, политических, культурных традиций. Для выявления того, как работают лоббисты, следует установить критерий оценки их деятельности. По нашему мнению, высший (базовый) критерий оценки лобби (группы давления) и результатов лоббистской деятельности зависит от того, каковы конечные (стратегические) цели такой деятельности. Выражаются ли они в поиске общеприемлемых согласованных решений, удовлетворяющих общественные потребности, или в навязывании определенным кругом людей своей воли всем, включая государство, для удовлетворения узкокорыстных интересов.

Генеральная цель лоббистской деятельности заключается в самом её определении, поскольку она изначально направлена на создание наиболее выгодных условий для удовлетворения лоббируемых интересов, иначе говоря, экономических и политических интересов субъектов лоббистской деятельности. Это могут быть самые различные интересы, обусловливаемые спецификой той сферы социальной жизни, в которой протекает лоббистская деятельность. При этом не следует ожидать, чтобы цеятельность лоббистов, защищающих корпоративную и вообще частную собственность, соответствовала общенациональным интересам. Полагаем достаточным, чтобы она не противоречила им Основная задача состоит в том, чтобы не допускать отчуждения между законодательными, а гакже исполнительными органами власти и различными слоями населения. Наиболее

наглядно справедливость всего сказанного обнаруживается на региональном уровне, где руководители непосредственно общаются с людьми, создавая у них представление об истинных приоритетах органов государственной власти.

Важно, чтобы правомочные органы имели возможность и желание наблюдать, как лоббисты (бизнес-организации, фирмы, группы и др.) оказывают влияние на интересующие объекты. Это влияние, как правило, соразмерно их потенциалу и зависит от характера связей между законодателями, их советниками и консультантами, а также от циркулирующей между ними информации. В результате можно обнаружить склонность к криминальному лоббированию и, прежде всего, к коррупции. Потребности в связях у бизнес-лоббистов возникают в процессе осуществления своих функциональных обязанностей (сообразно характеру последних). Определяющая функция всякой лоббистской деятельности заключается в систематическом и целенаправленном влиянии, как на законотворческую деятельность государства, так и на процессы реализации законов и административных актов, принимаемых его органами. Влияние оказывается группами, именуемыми «группами давления» или «группами влияния». «Давление» (влияние) на парламент или администрацию осуществляется ими с целью реализации групповых интересов. Суть этой функции сводится (независимо от конкретной сферы объекта лоббирования) к посредничеству между гражданами и государством (говоря конкретнее, между их составляющими, далеко не в последнюю очередь между бизнесом и властью), не допуская отчуждения в их взаимоотношениях.

Степень развитости и цивилизованности бизнес-лоббизма, его взаимоотношения с объектами лоббирования обусловливаются многими обстоятельствами - политическим режимом, структурой политической системы, управленческой культурой, историческими традициями и другими особенностями страны. Повышение качества лоббистской деятельности, в том числе посредством выживания из нее коррупционеров, предполагает высокий статус и личные социально-психологические достоинства лиц, полномочных осуществлять подобную деятельность.

Официально признанными методами лоббистской деятельности считаются: предоставление в федеральные органы исполнительной власти проектов законов, указов, распоряжений, нормативных актов и информационных материалов, касающихся полномочий органов государственной власти; участие органов исполнительной власти в обсуждении этих документов в комитетах и комиссиях Федерального Собрания; устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами по поводу физи-

ческого лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность; экспертиза по собственной инициативе проектов законов и иных нормативных актов с предоставлением органам государственной власти результатов этой экспертизы. Противоправными и преследуемыми по закону являются такие методы лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний, порочащих депутатов и должностных лиц, подкуп, запугивание, шантаж, распространение заведомо ложной или искаженной информации. Существует немало нормативных актов, обязывающих граждан, в том числе и лоббистов, к их неукоснительному соблюдению, но в действительности они далеко не всеми и не всегда соблюдаются.

В стране давно назрела необходимость подвести законодательную основу под лоббистские образования. В частности, при отсутствии правовой базы трудно отличить бизнес-лоббизм от протекционизма и коррупции, плавно переходящих в подкуп и шантаж.

Лоббизм присутствует во всем мире при рождении практически всех политически и экономически значимых решений (как на уровне правительства, президентского окружения, так и на уровне законодательной власти). Но в России, в отличие от многих других стран, где группы давления могут отстаивать свои интересы на основании законов, прямо или косвенно оговаривающих их права и обязанности, лобби остаются до сих пор вне закона, точнее в тени.

Основным объектом деятельности бизнес-лоббистов является парламент. Парламентский лоббизм - непременное составляющее всякого государства, исповедующего плюрализм в качестве нормы. В развитом обществе лоббизм как часть парламентской системы представлен в форме различного рода объединений и союзов типа РСПП, торгово-промышленной палаты, отраслевых образований и других, представляющих интересы своих групп. Лоббистская деятельность предполагает гласное обсуждение и проведение через парламент (как и структуры гражданского общества) тех или иных идей, в закреплении которых заинтересованы в частности парламентские фракции.

Выбор объекта лоббистской деятельности осуществляется по критерию ее эффективности. Мощные бизнес-сообщества рассредоточивают своих лоббистов по органам законодательной и исполни гельной власти, но могут локализовать область своих интересов в зависимости от перемещения критерия эффективности их деятельности. Так, в конце XX в. законодательная власть интересовала лоббистов намного меньше, чем исполнительная. Поэтому предпринимательские лобби были достаточно широко

представлены в исполнительной власти, где принимаются оперативные решения (в предпринимательских советах при министерствах и Президенте, коллегиях, экспертных советах). Сейчас положение изменилось, и сфера интересов лоббистов все более перемещается в законодательство. В целом же бизнес-лоббированию предстоит еще долгий путь развития для придания ему цивилизованного характера.

В диссертации в качестве ключевых проблем, присущих современным экономическим системам, выделяется ответственность бизнеса перед обществом и государством. При этом подчеркивается, что представления о социальной ответственности бизнеса в партнерстве с обществом и государством во времени существенно менялись. Прежде всего, менялось само понятие «ответственность». Анализ публикаций по проблематике ответственности показывает, что она стала предметом обсуждения различных специалистов, в том числе и философов, сравнительно недавно, в конце XIX — начале XX веков. Некоторые аспекты ответственности, например причинность и вменение в вину, необходимость и свобода воли, затрагивались еще греками, но совершенно самостоятельно, вне всякой связи с проблемой ответственности как таковой.

Проведенный анализ различных исследований по проблеме ответственности позволяет сделать ряд выводов. Ответственность всегда связана с нормами деятельности и может быть введена только там, где они существуют. Незнание конкретных норм не освобождает субъекта от ответственности. В принципе он знает, что они существуют. Как показывает практика, ответственность существует и тогда, когда нарушения нормы не произошло.

Любое нарушение нормы, вне зависимости от целей и мотивов, обусловливающих эти нарушения, всегда таит в себе определенную опасность. Риск, связанный с этим, может быть иногда уменьшен посредством знания демократических принципов управления, но никогда не может быть сведен к нулю. Субъект деятельности должен считаться с этой опасностью. Средством уменьшения опасности и служит ответственность. Ответственность требует осознания опасности, построения деятельности субъекта с учетом ее существования.

Как только новый регулятор (ответственность) становится предметом рассмотрения управления в какой-то сфере деятельности, например в социальной, то неизбежно должны последовать попытки применения этого регулятора и в других сферах. Понятно, что «ответственность» не выступает сама по себе причиной действия или бездействия. Она является, скорее, формальной стороной всех действий Поэтому ответственность может относиться только к делам, произошедшим в действительности. Она пред-

полагает контроль за своим действием со стороны агента действия, что требует обязательности наличия свободы воли. Ответственность есть мера соответствия свободы воли действующего субъекта и необходимости соотнесения ее со свободой воли других субъектов. Менялось во времени и представление о социальной ответственности как объекте управления. Впоследствии разные авторы при различных подходах к данному понятию все же пытались связать «социальную ответственность» с социальным влиянием или с социальными последствиями действий.

Одновременно с изменением понятия «социальная ответственность» менялось и понятие «социальная ответственность бизнеса». Вначале социальная ответственность бизнеса рассматривалась как реализация социального долга перед обществом. Его сменило либеральное понимание, в рамках которого социальная ответственность бизнеса воспринимается как его естественная природа, результат реализации бизнесом своих целей. В данном случае уплата налогов, создание рабочих мест, удовлетворение запросов потребителя, партнерские отношения рассматриваются как собственно реализация социальной ответственности бизнеса. Сложилось и утилитарное понимание социальной ответственности бизнеса, при котором она воспринимается субъектом хозяйствования, обществом и государством как фактор конкуренции. На данной эволюционной ступеньке понимания социальной ответственности бизнеса активно развиваются формы спонсорства, благотворительности как фактор популярности, имиджа компании.

Известно также интегральное понимание социальной ответственности бизнеса, при котором она воспринимается как условие существования самого бизнеса. Социально ответственный бизнес становится реальной силой, влияющей на умонастроения гражданского общества. Бизнес по своей природе рационален, поэтому совершенно понятно, что его стратегия направлена на минимизацию затрат и максимизацию выгод.

На выбор инструментов и целей реализации социальной ответственности бизнеса влияют различия в истории, культуре, политических системах каждой страны. На социальной ответственности бизнеса отразились такие характеристики, как децентрализованная система государственного управления, позитивные традиции рыночной экономики с элементами государственного регулирования. Исторический опыт поколений показал, что развитие общества и бизнеса - это взаимозависимые процессы. Принятие бизнесом социальной ответственности делает его реальным субъектом хозяйствования, влияющим на ситуацию.

В настоящее время концепция социальной ответственности бизнеса претерпевает эволюционные изменения под влиянием глобализационных процессов. До этого идея социальной ответственности бизнеса вытекала из определенной формы государственности. Государство брало на себя обязательства обслуживать граждан. В рамках социальной ответственности и социального партнерства между бизнесом, обществом и государством руководящая и направляющая роль принадлежала государственным структурам. Однако в последнее время ситуация начала меняться. Государство утрачивает, а частично и отстраняется от ведущей роли в этом процессе, передавая бизнесу значительную часть своих социальных функций.

Западный опыт развития социальной ответственности бизнеса показывает, что компании, заинтересованные в скорейшем разрешении кризис-^ ных ситуаций, не экономят на инвестициях, что высвобождает ограничен-

ные ресурсы государства для других потребностей. В результате общая выгода позволяет значительно повысить уровень благосостояния и стабильности в обществе, что устраивает всех участников трехстороннего партнерства. * Эффективная и жизнеспособная система социальной ответственности с ве-

дущей ролью бизнеса нуждается в высоком кредите доверия со стороны общества в целом и отдельных граждан в частности. Однако тот уровень доверия, который люди испытывают к государственным структурам, невозможно завоевать за несколько лет. Кроме того, частные компании поддаются стремлению сорвать крупную прибыль и отказываются вкладывать капиталы в процессы, которые требуют долгосрочных обязательств или не гарантируют стопроцентный результат. Несмотря на это, развитие трехсторонних отношений с ведущей ролью бизнеса в системе мирового сообщества позволяет успешно решать многие социальные проблемы населения. Для России регулирующая и координирующая функция государства в этом вопросе выступает исторически оправданным явлением, снижающим риски социальной ■г ответственности бизнеса.

Социальная ответственность немыслима без соответствующих стандартов, которые должны соответствовать определенным характеристикам. ^ Ориентируясь на них, бизнес-компании могут оценивать социальные и эко-

номические последствия своей деятельности. Раньше ни исследователи, ни государство не интересовались этой проблемой. Сейчас стандарты социальной ответственности бизнеса в той или иной мере отображаются в социальной отчетности корпораций.

В настоящее время мир озабочен разработкой современных стандартов социальной ответственности бизнеса. Пока же их нет и у многих компаний отсутствует четкое представление об объекте их социальной политики и

»ОС НАЦИОНАЛЬНАЯ МММТСКА

о том, как социальная ответственность влияет на решение задач устойчивого развития. В соответствии со сложившимися в России традициями устойчивое развитие имеет социальный, экологический и экономический аспекты. Современные подходы к оценке социальной роли бизнеса базируются в основном на традициях национальной культуры той или иной страны.

Как известно, бизнес влияет на экономическое развитие общества через воздействие на государственную политику. Государственная политика (в широком смысле деятельность власти по решению социальных проблем населения) включает в себя такие механизмы, как постановления, правила и нормативы, руководящие указания, требования и стандарты, затрагивающие ответственность корпораций. Она имеет экономические последствия. В частности, политическое лоббирование по законодательству о налогах на предпринимателей и государственных субсидиях оказывает непосредственное влияние на уровень инвестиций корпораций и их налоговых взносов. Задача высших должностных лиц (тех, кто вырабатывает политические решения) состоит в том, чтобы создавать условия для улучшения общих результатов деятельности фирм или предприятий и повышения эффективности экономики в целом. К компетенции государственного регулирования относится и ответственное поведение корпораций. Есть масса примеров, когда корпорации, действуя в духе партнерства, поддерживают регулирование в области социальной политики и устойчивого развития. Но ключевое значение имеет здесь упорядочение нормотворчества, потому что слишком жесткая стандартизация может быть столь же разрушительной, как и попустительство.

Следует отметить, что в индустриальную эпоху основные социальные обязательства перед обществом несло национальное государство, которое выступало в качестве главного гаранта безопасности, социальной стабильности и ориентировалось в основном на внутренние стандарты социального развития. Однако глобализация открыла перед бизнесом невиданные ранее возможности, грамотное использование которых позволяет частным корпорациям аккумулировать в своих руках огромные ресурсы и на равных конкурировать с государствами в сфере осуществления своих властных амбиций. Изменились и стандарты социального поведения субъектов хозяйствования. Обратной стороной этой конкуренции между национальными государствами и крупными корпорациями стал постепенный переход многих обязанностей государственных структур в распоряжение бизнеса.

В данной ситуации серьезное значение приобретает не только отношение государства к решению социальных проблем, но и участие в этом других институтов открытого общества на базе трехсторонней ответствен-

.. > >)0« >1» ■! к»*

ЧШГ *•»'"

ности. Такое название трехсторонняя ответственность (партнерство) получила потому, что она формируется благодаря усилиям трех ключевых общественных сфер: частного бизнеса, гражданского общества и государственной службы.

Быстрые темпы формирования трехстороннего сотрудничества на глобальном уровне говорят о жизнеспособности глобального гражданского общества. Иными словами, современные процессы социального развития нуждаются в координирующих структурах, облегчающих взаимодействие между различными сферами общественно-политического бытия. Правительства и межправительственные организации более не могут в одиночку справиться с вызовами времени. Параллельно происходит увеличение влияния частного сектора и организаций гражданского общества (включая неправительственные организации, СМИ, профессиональные группы и т.д.) на развитие событий, как на локальном, так и на глобальном уровнях.

Практически каждая крупная проблема современного общества подвергается глобальному анализу со стороны государства, гражданского общества и частного сектора, после чего следуют попытки вмешаться и получить необходимый результат. Часто своевременное вмешательство той или иной стороны приводит к быстрому и эффективному решению проблемы. Однако для того, чтобы успешно справляться с проблемами глобальных вызовов, необходимо создание широких общественно-политических сетей, в рамках которых усилия всех "игроков" координируются и направляются в нужное русло. Создание подобных сетей уже началось благодаря интеграции экономик в единую социально-хозяйственную систему. Подобные сети существуют для налаживания быстрых контактов и обмена необходимой информацией между общественным сектором (федеральные, региональные, местные органы власти), частным сектором (бизнес и промышленность) и гражданским обществом (неправительственные организации различных типов).

На сегодняшний день имеется множество подобных сетей, демонстрирующих, что совместная деятельность частного сектора и правительственных структур возможна и приносит обоюдную пользу в рамках соблюдения интересов гражданского общества.

Поддержка гражданской активности требует новых форм общественно-политического партнерства между бизнесом, государством и гражданским обществом. Следует иметь в виду, что крупные, средние и мелкие предприятия до настоящего времени поддерживали общество в основном своей спонсорской деятельностью. Однако это не означает их активного участия в гражданском обществе. Необходимо находить новые пути развития граж-

данского общества. В США, Великобритании, Нидерландах важной составной частью активного гражданского общества является концепция корпоративного гражданства. Речь идет об ответственности предприятий перед обществом. Эта концепция имеет своей целью установление плодотворных партнерских отношений между бизнесом и гражданским обществом. Для обеспечения надежного будущего, ориентации только на рынок, спрос и предложение недостаточно. Кроме того, рынок может извлечь пользу из импульсов, исходящих от гражданского общества, от процессов и дискуссий, происходящих в нем. Не только гражданское общество, но и бизнес, согласно концепции «корпоративного гражданства», должен служить общему благу.

Призыв, адресованный предприятиям, к тому, чтобы они воспринимали себя как добрые граждане, не означает, что они должны отказаться от \ свойственной им логики рынка, которая предпочитает человеческий и акционерный капитал социальному. Между тем для гражданского общества понятие социального капитала имеет большое значение. Это, по существу, способность общества укреплять взаимное доверие между гражданами, их сплоченность. Социальный капитал отличается тем, что им не торгуют на рынке, его нельзя рассматривать как личную собственность. Использование социального капитала не ведет к его истощению. Социальный капитал - это больше чем производственный фактор. Он включает в себя важные неэкономические аспекты (различный образ мысли и склад ума, институциональные связи, социальные отношения), которые укрепляют сотрудничество и солидарность в обществе. Социальный капитал - это условия функционирования рынка, не имеющие рыночной формы.

На основании этого можно сделать вывод, что предприятия должны быть заинтересованы в развитии социального капитала общества, что означает осознание ими своей ответственности перед обществом. Важно также, чтобы забота о социальном капитале не противоречила экономической ак- 11

тивности. В то же время, при всей важности укрепления связей между экономикой и гражданским обществом, государство не может снять с себя социальную ответственность. Сильное гражданское общество не может суще- • ствовать без поддержки государства. В сотрудничестве бизнеса и гражданского общества важную роль будут играть посредники. Это могут бьпь частные агентства или добровольные организации. Государстве может оказать помощь в развитии инфраструктуры для таких агенте и ор!аниза-ций путем предоставления им финансовых или ма!сриальных ресурсов.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. В настоящее время невозможно формировать эффективно развивающуюся экономику без тесных связей бизнеса с государственными органами управления. Успешное развитие таких связей предполагает заинтересованное участие обеих сторон - бизнеса и государственных органов управления. Анализ практики свидетельствует, что пока предприниматели не удовлетворены отношениями бизнеса с государственными органами управления. Общественные и экспертные советы по вопросам развития бизнеса при государственных органах управления эффективны только на региональном и муниципальном уровнях, отсутствует должный доступ к информации, необходимой для продуктивной деятельности бизнеса в условиях конкуренции. Не налажены действенные механизмы конструктивного взаимодействия объединений предпринимателей с органами государственного управления.

2. Практика экономически развитых стран демонстрирует эффективность взаимодействия государственных структур и объединений предпринимателей, заключающегося в передаче им части функций государства в сфере регулирования бизнеса (включая аттестацию, сертификацию, лицензирование, подготовку кадров). Подобный опыт может быть использован и в России. Одним из путей решения проблем, связанных с недостатком информации, представители объединений предпринимателей считают получение (на льготных условиях) доступа к информационным ресурсам сети Интернет, широкое использование существующих правовых информационных систем, а также создание для действующих объединений предпринимателей единого информационного центра и базы данных, содержащих актуальную для них информацию.

3. Социальные функции и социальная ответственность бизнеса имеют глубокие исторические корни. На Руси издревле существовали традиции меценатства и благотворительности. Они сохранялись в дореволюционной России и в советские времена. Социально ответственный бизнес, эффективно решая свои прямые коммерческие задачи, вносит позитивный вклад в устойчивое экономическое и социальное развитие общества. В результате реализации социальных функций бизнес снижает коммерческие риски, улучшает свою репутацию, повышает эффективность труда персонала, приобретает лояльность потребителей и, в конечном счете, становится более конкурентоспособным и признаваемым в обществе. Корпоративная социальная ответственность бизнеса это в первую очередь долгосрочная экономическая устойчивость предприятий, производство качественных

товаров и услуг, создание рабочих мест и безопасной рабочей среды, здоровье и развитие персонала, экологическая безопасность, содействие развитию местного сообщества. Социальная ответственность бизнеса распространяется и на подготовку высокообразованной элиты общества, сохраняющей и обогащающей культурные традиции многонационального российского народа.

4. Ослабление государственной поддержки социальных функций бизнеса приводит к тому, что бизнес-структуры постепенно перестают участвовать в решении социальных проблем общества. Поэтому, прежде чем требовать от бизнеса должной социальной ответственности, необходимо создать соответствующие условия, позволяющие ему эффективно реализовать данную функцию. Важны при этом не только прямые административные меры поддержки, но и косвенные, с помощью апробированных в мире регуляторов непрямого воздействия. В ряде случаев они менее эффективны по сравнению с прямыми мерами поддержки, более длительны по времени и получению положительного эффекта, но крайне необходимы для системного использования имеющихся возможностей воздействия.

Власть зачастую не представляет, какую нагрузку несет бизнес на местах по решению социальных проблем и с какими трудностями он сталкивается. Вынужденные социальные вложения под давлением приводят к коррупции власти. В бизнесменах народ не видит социальной силы, способной обеспечить подъем национальной экономики. Вместе с тем власть стремится создать условия для реализации главных социальных функций, закрепленных за бизнесом в рыночной системе - расширять занятость и увеличивать доходы различных слоев населения. Кроме того, она стала уделять внимание и таким проявлениям социальной роли бизнеса, как распространение наиболее передовых образцов корпоративной культуры на крупных предприятиях.

5. Сейчас не существует четких принципов поддержки социально ответственного бизнеса со стороны государства, не ущемляющих права той или иной заинтересованной стороны. По нашему мнению, государство должно быть заинтересовано в поддержке тех хозяйствующих субъектов, которые, по крайней мере, осуществляют значительные и роулярные налоговые выплаты. Большое значение для управления развитием социальных функций бизнеса имеет оценка получаемых при эгом эффектов от корпоративных социальных и благотворительных программ, как для компании, так и для тех, на кого они были рассчитаны. Чаще всего для крупных корпораций эффект характеризуется созданием стабильной бизнес-среды, укреплением доверия со стороны населения, партнеров, региональных орга-

нов власти и управления, формированием положительного имиджа, а в связи с этим снижением системных рисков бизнес-деятельности, ростом продаж, увеличением капитализации и улучшением финансовых показателей, способствующих расширению рынка. Имеют место и другие выгоды. Для населения эти эффекты чаще всего носят социальный и экономический характер.

6. Трудовой кодекс заложил основы для социального партнерства между властью и большим бизнесом. Как важный общественный институт, крупные бизнес-корпорации включены в систему отношений государства и народа, во многом определяющих социальное бытие не только отдельных сегментов рынка, но и всего общества. По существу, они должны делить с государством социальные функции и ответственность за состояние системы социальных услуг и благополучие общества в целом. Роль корпораций в ряде социальных функций бизнеса - одна из ключевых. В России сформировался достаточно обширный и преуспевающий корпоративный сектор, который может существенно поспособствовать решению социальных проблем страны. Перекладывать эту миссию целиком нэ> государство равносильно сохранению нынешнего плачевного состояния социальной сферы. На Западе доктрина социальной ответственности крупных корпораций, развиваясь, модифицируется в другую, более широкую и всеобъемлющую концепцию корпоративного гражданства. Эта последняя, инкорпорировав в себя постулаты доктрины социальной ответственности, делает особый упор на установление корпорациями тесных, конструктивных отношений с государством.

7. В скорейшем подъеме экономики и развитии нашей страны заинтересованы как бизнес-корпорации, так и население, региональные власти и правительство. Крупные отечественные компании, в особенности монополисты, представляют собой странообразующие структуры. Но даже в этом случае обустройство совместной среды обитания возможно лишь при их взаимодействии с государством с учетом, как минимум, двух моментов. Во-первых, необходимо вводить разумные налоговые платежи и осуществлять политику протекционизма по отношению к российским производителям, что позволит им успешно реализовывать свои планы. Во-вторых, учитывать интересы общества и населения страны. На сегодняшний день ситуация, мягко говоря, иная. Производители, в лице владельцев и менеджеров, недовольны существующими условиями ведения бизнеса, а рядовые граждане, получая доход, привязанный к минимальной ставке оплаты труда, чувствуют неуверенность и социальную незащищенность. Таким образом, важной задачей государства на современном этапе должна стать

выработка общих правил игры и контроль за их соблюдением, а также поддержка социальной ответственности бизнеса.

8. Существуют нематериальные источники, побуждающие развитие социальных функций и ответственности бизнеса: давление общества; давление рынка; государственное воздействие; внутренние убеждения лидеров бизнес-структур. Необходимы адекватные механизмы, поддерживающие данные источники: развитие контроля общества над бизнесом; рост конкуренции, стимулирующей функции бизнеса и государства; ориентация образования на подготовку специалистов со знанием социально ответственного бизнеса. Имеются организации, которые оказывают услуги социально ответственному бизнесу. Их развитие влияет на качество реализации бизнесом своих социальных функций. Это образовательные услуги, услуги кадровых агентств, услуги ярмарок, рекламные услуги, информационные ' услуги, услуги по цивилизованному лоббированию интересов бизнеса в регионе, фандрайзинговые услуги по совместному использованию и привлечению ресурсов к социальным проектам. <

9. Можно выделить набор инструментов и социальных технологий реализации социальной ответственности бизнеса и информированности населения: социальные программы, социальная отчетность, социальный аудит, социальные рейтинги. Доверием у населения пользуются лишь те социальные отчеты, которые заверены органами государственной власти и управления, а также независимыми внешними иностранными организациями. Наличие социальной отчетности бизнес-структур повышает инвестиционную привлекательность региона. Целесообразно создание федеральной, региональной, муниципальной и корпоративной базы данных, доступных населению, обо всех проведенных социальных проектах и бизнес-структурах их осуществлявших.

10. В настоящее время необходимо использовать показатели оценки бизнес-эффекта, связанные с участием бизнес-структур в благотворительных программах. Такими показателями могут быть: окупаемость инвестиций, направленных на благотворительные программы; эффективность благотворительной помощи по сравнению с эффективностью других, неблаго- * творительных средств (затрат на рекламу, стимулирование продаж); увеличение финансовых показателей деятельности компании вследствие реализации ею социальных и благотворительных программ. Ключевыми индикаторами бизнес-эффекта в данном случае являются: доход с инвестиций; окупаемость в виде соотношения между затратами на благотворительность и

той долей прироста капитала, которая возникла благодаря благотворительной деятельности; данные о продажах; узнаваемость продукции и брэнда;

интерес к продукции; количество и мотивация покупателей, совершивших первую покупку; причины смены марки товара.

11. В нашей стране в течение короткого времени возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор и существенно изменился государственный сектор, который в прошлом доминировал в экономике и монополизировал все управление, включая социальную сферу. Государственный сектор претерпел серьезные изменения с разделением трех ветвей власти и идентификацией системы государственных и муниципальных учреждений. Имеется и негосударственный, некоммерческий сектор, который все больше базируется на гражданских инициативах.

Для государственного сектора характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Его миссия состоит в защите прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой базы, формировании доходной части бюджета определенного уровня и распределении доходов между территориями и сферами жизни, развитии системы образования, здравоохранения. Технологии работы государственного сектора отличаются спецификой деятельности ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для коммерческого сектора характерны частная и акционерные формы собственности. Его миссия состоит в максимальном извлечении прибыли на основе предоставления товаров и услуг в конкурентной борьбе с другими участниками внутреннего и внешнего рынков. Он использует широкий спектр технологий работы в сфере деловой активности, которые разнообразны и зависят от профиля деятельности коммерческих организаций.

12. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо. Ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут в одиночку преодолеть социальную несправедливость и конфликты. Межсекторное экономическое партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, «выгодное» для каждой из сторон в отдельности и населению территории, где оно реализуется.

13. Существенным компонентом институционализации конфликтных отношений между бизнесом, обществом и властью можно считать создание неформальных правил и процедур, регулирующих отношения

сторон. Иначе говоря, речь идет о неких неписаных правилах игры, вытекающих из культурных традиций общества, которым должны следовать участники конфликта и которые должны предоставлять равные условия для каждой из сторон. Организационной формой, позволяющей вырабатывать позиции сближения интересов бизнеса, общества и государства, является Гражданский форум, на котором рассматриваются и обсуждаются проблемы с точки зрения самих граждан. Задача форумов - помочь людям стать сознательными гражданами, развивать навыки гражданской инициативы, формировать мнение общественности и вносить посильный вклад в определение интересов общества в целом. На форуме обычно присутствуют представители государства и многочисленных гражданских объединений, обсуждаются назревшие вопросы жизни общества, бизнеса и власти, а также взаимодействия между ними.

14. Гражданское общество, как сфера свободного и поливариантного взаимодействия граждан, которые передоверяют государству функцию обеспечения общенационального интереса и целостности страны, исторически возникло и развивалось как система своеобразной «обратной связи» с различными подсистемами социума, которая выполняла функции коррекции, оптимизации и смягчения форм протекания социальных процессов. Гражданское общество в первую очередь обращается к способностям граждан, рассматривает общественность как основной политический капитал и говорит на языке практического решения проблем и укрепления взаимодействия между людьми.

Движения, поддерживающие интересы конкретных социальных групп, требуют патерналистского отношения со стороны юсударства. Они не могут существовать без опоры на власть, и государство должно вести с ними особый диалог. Бизнес, политические партии и правозащитное движение - отдельные части гражданского общества, требующие соответствующего к ним отношения. В системе «бизнес - общество --■ государство» гражданина от неправомерных действий власти должны защищать правозащитные организации. Своей профессиональной деятельностью они оппонируют власти, и поэтому их любые контакты с ней должны ицательпо готовиться, а любой диалог, касающийся бизнеса и общества, должен быть равноправным.

15. Между рынком и государством находится широкая сеть устойчивых моделей коллективного поведения (институтов). Они значительно облегчают человеку ориентацию в окружающем мире, помогают адаптироваться к нему. Со временем люди начинают внутренне ценить участие в таких институтах, практически независимо от приносимых ими благ. К их числу и относятся некоммерческие общественные организации, объединен-

ные собирательным понятием «третий сектор», который как бы противостоит государству и является сферой реализации частных интересов и проектов граждан. Он образуется по принципу самоуправления в результате активности граждан снизу. Это сближает его с понятием «гражданское общество». Главной целью некоммерческих организаций является не прибыль (как у бизнеса) и не политический капитал (как у государства), а общественная польза. Они должны компенсировать безразличие рынка и некомпетентность государства в решении многих экономических и социальных проблем общества на основе гражданственности и социальной ответственности, интересов общества и правовых норм.

16. Для выработки адекватного представления о перспективах развития ситуации в российском государстве, обществе и бизнесе в ходе реализуемой административной реформы, необходимо, прежде всего, разобраться в ценностных установках и идейных приоритетах, определяющих главные мотивы осуществления объявленных преобразований. Основой сохранения и развития сформированного русским народом государства является базирующаяся на христианских принципах функция защиты духовно-нравственных начал общественной (в том числе хозяйственной) жизни. Преобразования государственного аппарата в России должны осуществляться только с целью создания наилучших условий для реализации исторической сущности российского государства, определяемой духовно-нравственным выбором народа, и с учетом специфических условий хозяйственной деятельности в нашей стране. Эти условия объективно требуют существования мощного централизованного и ответственного перед обществом государства.

17. В функционирующей ныне российской экономической системе правовые основания лоббизма подменяются теневыми, криминальными методами лоббистской деятельности. В результате чего лоббизм ассоциируется с корыстными антиобщественными интересами. Поэтому остро необходимо принятие базового федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», на базе которого могут быть введены в действие нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы, позволяющие решать проблемы стиля и методов лоббистской деятельности. Весьма значимо также понимание роли государственного регулирования экономики. Неразумные ограничения свободы хозяйствования провоцируют развитие «черного» лоббизма.

Нецивилизованный лоббизм объясняется, в частности, нерешенностью основополагающих проблем взаимоотношения между бизнесом и властью. Цивилизованная лоббистская деятельность наиболее успешна в

координатах государственного регулирования рыночной экономики, свободного от оков бюрократизма. Вместе с тем бизнес-сообщество пока еще изобилует многими пороками и склонно к неудержимому криминальному обогащению. Проявляя неуемные амбиции, оно стремится к сохранению существующего нездорового положения вещей, в том числе через своих лоббистов в парламенте. Перспективы бизнес-лоббизма в значительной степени будут определяться тем, насколько успешной окажется административная реформа. В нашей стране желательно создать отечественному бизнесу законные возможности для влияния на политику или даже формирования политических партий, если он испытывает в этом необходимость. Иными словами, нужен закон о лоббистской деятельности, который бы провозгласил публичность сотрудничества и прозрачность намерений. Одновременно следовало бы внести изменения в закон о статусе депутата, чтобы каждый народный избранник, голосуя за тот или иной закон, мог публично заявить, почему и в чьих интересах он его под держивает.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Евтюхов С.С. Управление экономическим взаимодействием бизнеса и власти - М.: Экономика, 2005. - 17 п.л.

2. Евтюхов С С. Защита экономических интересов бизнеса, общества и государства. - М.: Экономика, 2004. - 3,75 п.л.

3. Евтюхов С.С. Оценка взаимодействия бизнеса и государства. - М.: Экономика, 2004. - 2,75 п.л.

4. Евтюхов С.С., Масс A.M. Социально-экономические источники формирования частных инвестиций населения // Управление: стратегии и < развитие социально-экономических систем. - М.: РАГС, 2004. 0,5 п.л

5. Евтюхов С.С. Инвестиционная политика муниципального образования. - М.: РАГС. 2003. - 0,5 п.л.

' i

6. Евтюхов С С. Бизнес и государство: решение социальных проблем. - М.: Экономика, 2003. - 4,75 п.л.

7. Евтюхов С.С. Природа связей бизнеса и власти. - М.: Экономика, 2003.-4,0 п.л.

8. Евтюхов С.С. Бизнес и государство в системе социально-экономических отношений муниципального образования и региона. Материалы научной сессии «Управление в изменяющемся мире». - М.: МАКС Пресс, 2002. - 0,5 п.л.

9. Евтюхов С С Новый этап в земельных отношениях // Российская Федерация сегодня. 2002. № 10. - 0,3 п.л.

10. Евтюхов С С Основные ресурсы управления подмосковным районом и их классификация // Стратегия ускоренного развития: методология, теория, практика. Часть 1. Современные проблемы качества управления народным хозяйством. - М.: РАГС, 2001. - 0,3 п.л.

11. Евтюхов С С Обоснование принципов формирования экономики подмосковного района // Стратегия ускоренного развития: методология, теория, практика. Часть 1. Современные проблемы качества управления народным хозяйством. - М.: РАГС, 2001. - 0,3 п.л.

12. Евтюхов С С Особенности управления малыми городами - центрами подмосковных муниципальных образований // Стратегия развития малых и средних городов России. - М : Каталог, 2001. - 0,3 п.л.

13. Евтюхов С С Управление развитием подмосковного района. - М.: Луч, 2000. - 7 п.л.

14. Евтюхов С С Выделение основных ресурсов управления подмосковным районом и их классификация // Современные проблемы качества управления народным хозяйством. - М.: РАГС, 2000. - 0,4 п.л.

15. Евтюхов С С Обоснование принципов формирования экономики подмосковного района: //Современные проблемы качества управления народным хозяйством - М.: РАГС, 2000. - 1 п.л.

16. Евтюхов С С Ответственность бизнеса перед обществом и государством. //Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета им. С.П. Королева. 2005. Специальный выпуск. - 0,9 п.л.

17. Евтюхов С С Управление экономическим взаимодействием бизнеса и государства. //Государственная служба. № 5, 2005.- 0,5 п л.

18. Евтюхов С С Развитие социально - экономических связей бизнеса и власти. //Социология власти, №4. 2005.- 1п л

19. Евтюхов С С Бизнес- лоббирование в управлении и экономике. //Экономист. №5, 2005. -0,8п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ЕВТЮХОВ С.С.

УПРАВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Изготовление оригинал-макета Евтюхов С.С.

Подписано в печать /%ЯТираж экз. -Усл. пл. 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС Заказ Л» И ^ ? 119606, Москва, пр. Вернадского. 84

l< ?

t.

*

#12 2*0

РНБ Русский фонд

2006-4 7343

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Евтюхов, Сергей Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Экономические отношения бизнеса с государственными органами управления.

1.2. Мотивационные установки бизнеса и государственных органов управления.

1.3. Ценностные установки бизнесменов.:.

1.4. Государственное регулирование экономики.

ГЛАВА 2. БИЗНЕС И ГОСУДАРСТВО В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ОБЩЕСТВА.

2.1. Социальные функции бизнеса в современном обществе.

2.2. Государственная поддержка социальных функций бизнеса.

2.3. Механизмы реализации социальных функций бизнеса.

2.4. Контроль общества за социальными функциями бизнеса

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

3.1. Гражданское общество и защита интересов бизнеса, государства и населения.

3.2. Развитие некоммерческих организаций.

3.3. Административная реформа и защита интересов государства, бизнеса и общества.

ГЛАВА 4. БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЕ

В УПРАВЛЕНИИ И ЭКОНОМИКЕ

4.1. Цели и задачи бизнес-лоббирования

Щ> 4.2. Взаимосвязь бизнес-лоббирования с государственными органами власти.

4.3. Преобразование функций основных объектов бизнес-лоббирования.

4.4. Развитие отраслевого бизнес-лоббирования.

ГЛАВА 5. ОЦЕНКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА v 5.1. Эволюция ответственности бизнеса перед обществом и государством.

5.2. Принципы государственного регулирования экономики.

Щ 5.3. Вклад социально ответственного бизнеса в устойчивое развитие государства

5.4. Стандарты социальной ответственности и традиции общества.

ВЫВОДЫ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах"

Актуальность темы исследования. Действующая система управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах не обеспечивает эффективной реализации интересов общества. Она призвана базироваться на сочетании процессов государственного регулирования и либерализации отношений, возникающих в ходе взаимодействия бизнеса и власти. Однако рациональная модель подобного взаимодействия пока не найдена. В стране разрабатываются и обсуждаются различные программы реформирования бизнеса, развития его взаимоотношений с государственными органами управления, реализуются меры по их воплощению. Несмотря на предпринимаемые усилия, экономические и социальные результаты взаимодействия бизнеса и государства не оправдывают ожиданий общества. Они не способствуют эффективному развитию бизнеса в реальном секторе экономики, а доходы, получаемые от его деятельности, не оказывают должного влияния на рост благосостояния народа и решение социальных проблем общества.

Вместе с тем роль бизнеса в экономике вполне очевидна и в ходе развития рыночных отношений он постепенно занимает присущее ему место. Однако слаборазвитая система экономического взаимодействия бизнеса с государственными органами пока не позволяет ему эффективно реали-зовывать свои функции. Во многом это вызвано тем, что экономические отношения между бизнесом и государственными органами управления, а также их мотивационные установки, обусловливающие взаимодействие, изучены не в полной мере. Недостаточное внимание уделяется ценностным ориентирам бизнесменов, а также методологической базе взаимодействия бизнеса с государственными органами управления. По этим причинам формирование эффективных связей между бизнесом и государством замедляется и порождает массу неоправданных ошибок. В условиях ориентации государственных органов на рыночные преобразования и развитие многоукладной экономики система их связей с бизнесом имеет объективную и значимую для общества природу. Она соединяет между собой элементы рыночных отношений, обеспечивая взаимодействие функций бизнеса и государства, способствующее более полному проявлению их возможностей и получению максимальных результатов, как для бизнеса, так и для государственных органов, призванных отстаивать интересы общества.

В современных экономических условиях стоит задача установить новую систему взаимодействия бизнеса и власти, адекватную как принципам государственного регулирования экономики в интересах общества, так и мотивационным установкам бизнеса. Это поможет решению и социальных проблем общества, которые зависят от того, как бизнес и власть реализуют свои социальные функции, насколько продумано их взаимодействие в этом вопросе.

В последнее время появились симптомы консолидации российского бизнеса, который начинает осознавать свои корпоративные интересы. Однако лишь консолидации бизнеса для решения социально-экономических проблем общества недостаточно, необходима консолидация и взаимопонимание между бизнесом и гражданским обществом. Предпринимательское сообщество будет тем крепче, чем теснее оно будет связано с гражданским обществом, а также с негосударственными организациями, отстаивающими интересы населения.

Российская политическая власть обратила внимание на становление гражданского общества и прилагает усилия к его поддержке. Однако нередко за действиями власти скрываются интересы традиционной российской бюрократии, которая достаточно сильна и представляет серьезную опасность, как для бизнеса, так и общества в целом. Делаются попытки преобразования и самого бизнеса, ориентации его на решение проблем населения, хотя и они недостаточно эффективны.

Во взаимодействии с бизнесом (в части налаживания и поддержания связей с властью в целях устойчивого экономического роста) высока и безальтернативна роль цивилизованного лоббизма, который в современных экономических системах называют пятой властью. Он является одним из важнейших инструментов целенаправленного воздействия на государственные органы управления в целях создания ими наиболее благоприятных условий для решения проблем, порождаемых конкурентной рыночной экономикой. Вместе с тем в России бизнес-лоббизм используется исключительно в интересах коммерческих структур, особенно крупного масштаба, а интересы общества и государства при этом игнорируются.

В настоящее время бизнес занимает все большее место в мире, вытесняя при этом традиционное присутствие государства в экономике и решении насущных проблем общества. В связи с этим государственные органы управления, некоммерческие организации и граждане, все, кто занят вопросами развития экономики внутри страны и за рубежом, придают большое значение последствиям деятельности бизнес-корпораций, стимулируя их на соблюдение принципов ц. стандартов социальной ответственности. Однако деятельность предпринимателей во многом определяется тем, насколько рациональны и эффективны их связи с государством, позволяющие достигать социальные цели общества через реализацию ответственных функций бизнеса.

В рамках данных направлений предстоит серьезный поиск научно-практических путей управления взаимодействием бизнеса и государства, обеспечивающих реализацию интересов общества в современных экономических системах. Решение всех этих проблем крайне актуально как для России, так и для мирового сообщества, все активнее интегрирующегося в единое социальное и экономическое пространство.

Изученность проблемы. Вопросам управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства, а также выработке научно-практических рекомендаций для его улучшения в отечественной и зарубежной литературе уделяется немалое внимание.

Этим проблемам посвящены труды А.Авиловой, М.Анохина, С.Бай-чикова, В.Белова, А.Бусыгина, А.Вольского, К.Вяткина, С.Глазьева, М.Горшкова, Н.Гусевой, С.Зотова, Л.Ильичевой, А.Клименко, В.Козакова, В.Коз-баненко, Л.Корявина, М. Либоракиной, И.Мерсияновой, И.Моделя, А.Неща-дина, В.Никитова, А.Одинцова, А.Омарова, В.Орешина, Е.Орлова, Ю.Оси-пова, В.Павлова, А.Панова, П.Половинкина, Л.Письмана, Л.Тихомирова, Г.Савина, В.Савченко, М.Солодкой, А.Старовойтова, Т.Сиваевой, А.Чепу-ренко, В.Шабалина, Ф.Шамхалова, М. Шуровского и др.

Среди зарубежных исследователей в данной области наиболее известны X. П. Штиль, Ф. Хайек, И. Шумпетер и некоторые другие авторы.

Однако проблемы управления экономическим взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах, ориентированных на реализацию интересов общества, изучены недостаточно, что отрицательно сказывается на обеспечении сбалансированного, эффективного развития государства.

Общая цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной проблемы - разработке концепции управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах в интересах общества, а также в выработке новых научно-практических рекомендаций по ее реализации.

Данная цель предполагает решение следующих конкретных задач: - анализ современного состояние взаимодействия бизнеса и государства, выявление резервов его улучшения, ориентированных на усиление социальных функций и реализацию экономических интересов общества;

-8- оценка экономических результатов управления взаимодействием бизнеса и государства, их адекватность внутренним запросам, мировым тенденциям при выработке механизмов целенаправленного воздействия на данный процесс;

- формирование инновационного управления взаимодействием бизнеса, общества и государства на основе участия населения в процессах гармонизации интересов. Разработка механизмов защиты социальных интересов общества, переориентирующих бизнес и власть на экономически ответственную политику;

- создание системы цивилизованного бизнес-лоббирования, обеспечивающего не отраслевые, а корпоративные интересы бизнеса, общества и государства;

- оценка эволюционных изменений ответственности бизнеса перед обществом за реализацию поставленных целей, связывающих социальные стандарты с традициями общества.

Объектом исследования является процесс управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах в интересах общества.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в современных экономических системах в процессе целенаправленного воздействия государства, общественных институтов, зарубежных, международных организаций на бизнес.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории общественного развития, экономики и управления, институциональной теории, теории рациональных ожиданий; прикладные исследования по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах. Исследование базируется на системе ценностных ориентиров, присущих российскому государству. В нем применялись современные философские знания, использовались экономические методы.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача: разработана концепция управления взаимодействием бизнеса и государства в современных экономических системах, а также сформулированы научно-практические рекомендации по ее реализации. Полученные результаты уточняют, дополняют, развивают теорию и практику управления экономическими системами, а также повышают результативность бизнеса, способствуют реализации социальных интересов общества.

Концепция включает: методологию выявления современной природы связей бизнеса и власти, резервов их использования, нацеленных на усиление социальных функций бизнеса и реализацию экономических интересов общества; формирование инновационного управления взаимодействием бизнеса, общества и государства на основе участия населения в процессах гармонизации интересов; использование механизмов защиты социальных интересов общества, переориентирующих бизнес и власть на экономически ответственную политику; формирование системы цивилизованного бизнес-лоббирования, обеспечивающего не отраслевые, а корпоративные интересы бизнеса, общества и государства; оценку результатов взаимодействия бизнеса, общества и власти в решении проблем населения и эволюционные изменения социальной ответственности бизнеса за реализацию поставленных целей, связывающих социальные стандарты с традициями общества и обусловливающих их сохранение и развитие.

Выявлены современные тенденции и условия экономического взаимодействия бизнеса и государства, предопределяющие особенности концепции управления его развитием в современных экономических системах:

- передача государственными органами управления природных ресурсов и высокодоходных сфер деятельности бизнесу, что изменило его роль в реализации экономической стратегии на внутреннем и внешнем рынках; закрепление лидерства российского бизнеса в обеспечении национальной экономики ресурсами и усиление его влияния на все сферы жизнедеятельности государства; утрата государством эффективных механизмов управления природными ресурсами и своего первенства в их использовании для решения экономических и социальных проблем общества; российский бизнес стал ориентироваться на ресурсное обеспечение зарубежных стран и его внешнеэкономические интересы стали доминировать над внутригосударственными, усиливая отток финансовых ресурсов за границу и политическую конфронтацию бизнеса и власти;

- проявление противоречий между интересами государства, бизнеса, общества и необходимость их разрешения. Современное экономическое и социальное благополучие общества все больше зависит от взаимоотношений бизнес-сообщества с государственными органами управления. Между тем бизнес и государство сосуществуют в условиях взаимного недопонимания, негативно сказывающегося на экономическом и социальном развитии общества. Решение возникающих здесь проблем предполагает целенаправленный поиск баланса интересов между бизнесом, обществом и властью на базе рационального сотрудничества. Однако государство не создало мотивационных условий для развития бизнеса. Бизнес не стал эффективным инструментом, через который государственные органы управления реализуют общественно значимые цели. Крупный бизнес не поддерживает государство в решении масштабных проблем населения, слабо реализует свои социальные функции и не разделяет с государством ответственность за социальное благополучие общества, приумножение его интеллектуального потенциала;

- находясь между властью и бизнесом, народ пока не может цивилизованным путем отстаивать свои интересы. Возможности его влияния ограничены из-за отсутствия гражданского общества с присущими ему консолидирующими институтами. В решении данных проблем незаменимы некоммерческие организации, создание и развитие которых даст возможность вести подобный диалог в экономических интересах общества и эффективно реализовывать намеченные планы. Власть не может найти подход к бизнес-элите - самой активной, мобильной части российского населения, во многом предопределяющей приоритеты развития страны. Необходим взвешенный подход к управлению экономическим взаимодействием бизнеса, общества и государства, укрепление потенциала преобразований, направляемых в русло решения общественных задач.

Концепция предусматривает: а) в области институциональных преобразований - создание условий, способствующих объединению преимуществ государства, бизнес-сообщества, имеющихся институтов гражданского общества и населения, позволяющих получать комплексный эффект в результате их взаимодействия и направить его на реализацию экономических интересов общества; б) в сфере взаимодействия бизнеса и государства - поэтапное восстановление функций государства, обеспечивающих его стратегическую роль в отношениях с бизнесом, поиск подходящего для России баланса конкуренции и государственного регулирования в экономике; формирование управленческих, нормативных, экономических, финансовых и социальных механизмов, гарантирующих стабильность в отношениях бизнеса и государства;

-12в) во внутренней экономической политике - реализация национальной философии хозяйствования, социальных интересов общества; вовлечение населения в инновационное развитие бизнеса; повышение интеллектуальной направленности в развитии предпринимательства; г) во внешней экономической политике - использование системы стратегий завоевания бизнес-структурами ключевых позиций на внешних рынках и обеспечение реализации экономических интересов общества на долгосрочную перспективу; разработка крупномасштабных бизнес-проектов в экономических интересах общества; сокращение утечки финансовых ресурсов за рубеж. В частности:

- обосновано, что установление рациональных связей между бизнесом и государственными органами управления является доминирующим фактором в стабилизации современных экономических систем. Для приведения в действие этого механизма требуется ясность в понимании содержания категорий «государственное управление экономикой» и «мотиваци-онные установки бизнеса». Показана необходимость государственного вмешательства в деятельность тех сфер, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен, а также функционирования бизнеса в самоорганизующейся конкурентной рыночной среде. Современная методологическая база связей бизнеса и государственных органов управления должна включать в себя: трактовку категории «государственное регулирование экономики», исходя из необходимости возложения на государство компенсаторских функций; адекватное раскрытие основных мотивацион-ных установок бизнеса и государственных органов управления. При этом определяющее значение имеет осознание экономического развития не как самоцели, а как средства осуществления справедливой социальной политики;

- доказано, что связи бизнеса с государственными органами управления должны строиться на базе системы принципов государственного регулирования экономики, в рамках которых ответственным за экономическую политику должно быть исключительно государство. Эта система включает принципы свободной конкуренции; переориентации с традиционного определения меры государственного вмешательства в экономику на рост эффективности такого вмешательства; обеспечения полной определенности в вопросах собственности и формирования многоукладной экономики; стабильности регулирования экономики и отношений бизнеса с властными структурами посредством неукоснительного соблюдения общих правил хозяйствования (норм рыночного поведения); обязательного соблюдения нейтральности подхода по отношению ко всем субъектам хозяйствования в процессе государственного регулирования их деятельности; постоянной нацеленности на устранение появляющихся административных барьеров между бизнесом и властными органами, а также между самими хозяйствующими субъектами;

- установлено, что в основу развития корпоративной социальной ответственности должен быть положен ряд принципов, приемлемых для внутригосударственного и межгосударственного применения: признание добровольного характера корпоративной социальной ответственности; достоверность и прозрачность ее методов; сбалансированный и всеохватывающий подход к такой ответственности, включающий экономические, социальные и экологические аспекты, а также интересы потребителей; внимание к особенностям и потребностям среднего и малого бизнеса; совместимость с существующими международными договорами и нормативами.

В качестве одной из современных форм контроля общества за реализацией социальных функций бизнеса предложены региональные центры гражданской активности, обеспечивающие общественное участие, экспертизу, мониторинг, консультирование социальных проектов;

- показано, что любой бизнес оказывает влияние на общество, но сам он не может обойтись без общества и государства, регулирующего условия для его нормальной работы. Отличительной особенностью нового этапа взаимоотношений власти и бизнеса стало появление в них социальной составляющей. Вместе с тем установлено, что подавляющая часть российского общества не осведомлена о масштабах развития социальных функций и программах бизнеса, реализуемых в стране. Предложено информировать общественность о социальной деятельности бизнеса путем вовлечения журналистов в обсуждение данной проблемы, а также через сотрудничество с известными общественными организациями.

Аргументирована разработка и внедрение социального стандарта обязательств крупных бизнес-корпораций, ответственных перед собственными коллективами и населением регионов. Он должен отличаться комплексным, системным подходом, увязанным с социальной ситуацией на конкретной территории, быть пронизанным корпоративной идеологией, носить открытый, публичный характер, раскрывающий социальную позицию конкретных бизнес-корпораций в обществе, формировать позитивную практику взаимоотношений общества, бизнеса и государства. Целесообразно введение в практику социальных отчетов, социальных рейтингов, по которым население может судить об успехах в социальной деятельности бизнес-структур;

- установлено, что коммерческие компании под влиянием ужесточения отношения власти к бизнесу понимают свою социальную ответственность как ответственность перед властными структурами относительно уплаты налогов. Аргументировано, что социальные функции и социальная ответственность компаний не должны ограничиваться уплатой налогов и обеспечением населения рабочими местами. С точки зрения общества и государства признаки социально ответственного поведения значительно шире. В убывающем порядке они выглядят следующим образом: производство качественных товаров по разумной цене; защита здоровья и обеспечение безопасности сотрудников; защита окружающей среды; вклад в российскую экономику; борьба с бедностью; оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах; непричастность к любым формам взяточничества и коррупции;

- сформулировано авторское понимание социальной ответственности бизнеса, которое включает не только обязательную уплату бизнесом налогов, но и соблюдение им принятых в обществе социальных стандартов. Бизнес-структура должна соблюдать законы и нормы общественной жизни. Как производитель она должна производить безопасные и надежные товары, устанавливать справедливые цены. Как работодатель - заботиться о материальном положении работников и недопущении их дискриминации. Как субъект управления ресурсами - эффективно их использовать и заниматься жизненно важными проблемами территорий, на которых она расположена. Как объект инвестирования - защищать интересы инвесторов и давать правдивую информацию о своем финансовом положении. Как участник социального развития - стимулировать и поддерживать инновации и признавать ответственность за свое воздействие на качество жизни окружающих. Кроме того, корпорация не должна участвовать в нечестной конкуренции или в необоснованном ее ограничении;

- установлены наиболее важные области проявления социальных функций и ответственности бизнеса: потребительский рынок товаров и услуг; управление персоналом и корпоративная культура; среда обитания человека; взаимодействие с местным, региональным или федеральным сообществом; сфера прав человека; финансово-экономическая сфера. Доказано, что мерилом деятельности социально ответственного бизнеса должны стать не только объемы средств, потраченных им на реализацию социальных функций через соответствующие социальные программы, но и их эффективность;

- выделены основные организационные формы структур управления, занимающиеся решением проблем населения в рамках социально ответственного бизнеса: корпоративные фонды, содержащиеся на деньги корпораций, реализующих социальные цели, увязывая их с общественным благом и с бизнес-целями; ассоциации малого бизнеса, специализирующиеся на создании новых рабочих мест; внебюджетные фонды социального развития, существующие за счет благотворительных пожертвований бизнеса, оказывающие социальную помощь населению; агентства, поддерживающие социально незащищенные слои населения в решении их жилищных проблем; советы по социальному партнерству, в которые входят менеджеры компаний и представители региональных или городских администраций. Показано, что во времени эти формы могут меняться, перестраиваясь адекватно изменяющимся социальным потребностям. Выбор той или иной формы обусловлен конкретной ситуацией;

- установлено, что отношения «бизнес - власть - общество» во многом зависят от того, насколько полноценно развиваются институты гражданского общества и составляющие его организации. Чтобы интересы бизнеса и населения были максимально удовлетворены, активность бизнеса должна быть направлена на развитие партнерства со структурами гражданского общества. В России постепенно оформились три сектора, характерные для периода становления гражданского общества: государственный, коммерческий и некоммерческий. Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, организационные структуры, системы управления, ресурсную, нормативную базу, специфические технологии работы, рынки товаров и услуг. Однако реалии России таковы, что чаще реализуется краткосрочное партнерство, когда усилия и ресурсы организаций разных секторов объединяются для достижения конкретной цели. Вместе с тем гражданское общество является той универсальной формой объединения усилий трех секторов, которая, используя социальные нормы, практику и организованные добровольные инициативы граждан, способна направлять всех участников на решение проблем, предоставляя возможности для конх структивной деятельности каждому человеку. Суть межсекторного экономического партнерства в интересах общества состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими в общественной сфере;

- установлено, что основой конфликта между бизнесом и государством, бизнесом и другими сегментами гражданского общества является противоречие между частными интересами (ориентированными на личную выгоду) и общим благом (социально ориентированным служением). Фактором угрозы в данной системе отношений выступает хищническая, узкоэгоистическая направленность деятельности бизнеса. Для государства эта угроза реализуется в процветании системы коррупции, нечестной, неравной конкуренции. Для общества она оборачивается социальной поляризацией, нищетой, ростом локальных войн, социальной нестабильностью и деградацией.

Нередко в качестве базы конфликта между бизнесом и государством, бизнесом и другими сегментами гражданского общества выступает нормативно-правовая база, препятствующая явно или неявно различным способам взаимодействия. Доказано, что условием цивилизованного урегулирования конфликтной ситуации между бизнесом, государством и обществом являются институциональные механизмы (информационные совещания, консультации, переговоры, исследование возможных альтернатив и поиски взаимоприемлемых решений). При этом должны учитываться и социальные нормы, которые определяют критерии допустимого или недопустимого поведения, представления о цивилизованных или нецивилизованных способах решения проблемы, которые в отличие от правовых норм не закреплены в законах;

- обобщен опыт развития «третьего сектора» (некоммерческих общественных организаций), который оппонирует государству и является сферой реализации частных интересов и проектов граждан, выступая одним из каналов привлечения внимания органов управления к проблемам общества. Доказано, что наиболее эффективные результаты функционирования этого сектора достигаются объединениями некоммерческих организаций, способными представлять общие интересы граждан перед государственными структурами и бизнесом. Показано, что государственные и муниципальные органы могут конструктивно взаимодействовать с «третьим сектором» при помощи диалога. Одним из путей обеспечения взаимодействия бизнеса и государства является опора «третьего сектора» на политические партии и использование их потенциала. Аргументировано, что на региональном и муниципальном уровнях должны быть такие организационные формы конструктивного взаимодействия, как общественные координационные советы, постоянно действующие межведомственные комиссии, административные комиссии, в состав которых должны входить представители общественных организаций. Связь между властью и некоммерческими организациями может осуществляться через центры социального партнерства в регионах и другие структуры. Установлен главный критерий значимости и эффективности общественной организации - степень ее влияния на принятие законодательных решений;

- доказано, что в российском обществе экономическое бизнес-лоббирование по природе решаемых задач и охватываемой сфере интересов является неотъемлемой частью развития экономической системы, соединяющей этически оправданные интересы общества, государства и бизнеса. В рыночной экономике власть и бизнес заинтересованы в постоянном диалоге: власть фактически перекладывает на бизнес решение социальных задач, поскольку бизнес располагает достаточными для этого ресурсами и понимает экономику лучше чиновников, а бизнес вынужден искать возможности ограничения растущего административного давления. Аргументировано, что бизнес-лоббирование должно восприниматься как объективно необходимый инструмент для балансирования отношений между бизнесом и властными структурами, их непрерывного мониторинга и корректировки. Однако для этого следует приложить серьезные усилия, как со стороны бизнеса, так и государства, придав бизнес-лоббизму цивилизованный характер.

Институционализация экономического бизнес-лоббизма предполагает его политическое и юридическое оформление, имеющее внутренние и внешние составляющие. Внутренняя характеристика бизнес-лоббизма есть фиксация взаимосвязанных отношений его отдельных субъектов, которые на базе общих групповых интересов и нормативно-правовых актов определяют технологию своей деятельности. Внешняя составляющая бизнес-лоббизма есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового (корпоративного) субъекта, ориентированного на определенный объект с четко очерченными предпринимательскими целями. Юридическое содержание бизнес-лоббизма закрепляется в законах, где должны быть отражены его цели и предмет регулирования;

- аргументировано развитие бизнес-лоббирования на основе: методического изучения российского правового поля, продвигаясь от стихийного к системному законодательству по бизнес-лоббизму (по компетентным данным аудиторов, большинство преступлений последних лет совершалось в полном соответствии с законом); общеприемлемого законодательного и этически обоснованного решения вопросов приватизации в расчете на будущее, а также денационализации; обеспечения безусловной прозрачности системы информации, циркулирующей между бизнесом и властными органами; предоставления бизнесу законных возможностей участия в политической деятельности в рамках соответствующих общеконституционных правовых норм; образования в той или иной форме института, уполномоченного выполнять функции посредника между партиями, властными органами и бизнесом; признания целесообразности и содействия на государственном уровне формированию специальных организаций лоббистов; создания информационной базы для возможно полного и своевременного осуществления лоббистской деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций и его результаты используются в деятельности региональных, федеральных, муниципальных органов управления и хозяйствующих субъектов. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в практической и научно-педагогической деятельности автора.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации обсуждены в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента РАГС, а также на ряде научно-практических конференций.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, пяти глав, выводов и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Евтюхов, Сергей Сергеевич

выводы

1. В настоящее время невозможно формировать эффективно развивающуюся экономику без тесных связей бизнеса с государственными органами управления. Успешное развитие таких связей предполагает заинтересованное участие обеих сторон - бизнеса и государственных органов управления. Анализ практики свидетельствует, что пока предприниматели не удовлетворены отношениями бизнеса с государственными органами управления. Общественные и экспертные советы по вопросам развития бизнеса при государственных органах управления эффективны только на региональном и муниципальном уровнях, отсутствует должный доступ к информации, необходимой для продуктивной деятельности бизнеса в условиях конкуренции. Не налажены действенные механизмы конструктивного взаимодействия объединений предпринимателей с органами государственного управления.

2. Практика экономически развитых стран демонстрирует эффективность взаимодействия государственных структур и объединений предпринимателей, заключающегося в передаче им части функций государства в сфере регулирования бизнеса (включая аттестацию, сертификацию, лицензирование, подготовку кадров). Подобный опыт может быть использован и в России. Одним из путей решения проблем, связанных с недостатком информации, представители объединений предпринимателей считают получение (на льготных условиях) доступа к информационным ресурсам сети Интернет, широкое использование существующих правовых информационных систем, а также создание для действующих объединений предпринимателей единого информационного центра и базы данных, содержащих актуальную для них информацию,

3. Социальные функции и социальная ответственность бизнеса имеют глубокие исторические корни. На Руси издревле существовали традиции меценатства и благотворительности. Они сохранялись в дореволюционной России и в советские времена. Социально ответственный бизнес, эффективно решая свои прямые коммерческие задачи, вносит позитивный вклад в устойчивое экономическое и социальное развитие общества. В результате реализации социальных функций бизнес снижает коммерческие риски, улучшает свою репутацию, повышает эффективность труда персонала, приобретает лояльность потребителей и, в конечном счете, становится более конкурентоспособным и признаваемым в обществе. Корпоративная социальная ответственность бизнеса это в первую очередь долгосрочная экономическая устойчивость предприятий, производство качественных товаров и услуг, создание рабочих мест и безопасной рабочей среды, здоровье и развитие персонала, экологическая безопасность, содействие развитию местного сообщества. Социальная ответственность бизнеса распространяется и на подготовку высокообразованной элиты общества, сохраняющей и обогащающей культурные традиции многонационального российского народа.

4. Ослабление государственной поддержки социальных функций бизнеса приводит к тому, что бизнес-структуры постепенно перестают участвовать в решении социальных проблем общества. Поэтому, прежде чем требовать от бизнеса должной социальной ответственности, необходимо создать соответствующие условия,,позволяющие ему эффективно реализовать данную функцию. Важны при этом не только прямые административные меры поддержки, но и косвенные, с помощью апробированных в мире регуляторов непрямого воздействия. В ряде случаев они менее эффективны по сравнению с прямыми мерами поддержки, более длительны по времени и получению положительного эффекта, но крайне необходимы для системного использования имеющихся возможностей воздействия.

Власть зачастую не представляет, какую нагрузку несет бизнес на местах по решению социальных проблем и с какими трудностями он сталкивается. Вынужденные социальные вложения под давлением приводят к коррупции власти. В бизнесменах народ не видит социальной силы, способной обеспечить подъем национальной экономики. Вместе с тем власть стремится создать условия для реализации главных социальных функций, закрепленных за бизнесом в рыночной системе - расширять занятость и увеличивать доходы различных слоев населения. Кроме того, она стала уделять внимание и таким проявлениям социальной роли бизнеса, как распространение наиболее передовых образцов корпоративной культуры на крупных предприятиях.

5. Сейчас не существует четких принципов поддержки социально ответственного бизнеса со стороны государства, не ущемляющих права той или иной заинтересованной стороны. По нашему мнению, государство должно быть заинтересовано в поддержке тех хозяйствующих субъектов, которые, по крайней мере, осуществляют значительные и регулярные налоговые выплаты. Большое значение для управления развитием социальных функций бизнеса имеет оценка получаемых при этом эффектов от корпоративных социальных и благотворительных программ, как для компании, так и для тех, на кого они были рассчитаны. Чаще всего для крупных корпораций эффект характеризуется созданием стабильной бизнес-среды, укреплением доверия со стороны населения, партнеров, региональных органов власти и управления, формированием положительного имиджа, а в связи с этим снижением системных рисков бизнес-деятельности, ростом продаж, увеличением капитализации и улучшением финансовых показателей, способствующих расширению рынка. Имеют место и другие выгоды. Для населения эти эффекты чаще всего носят социальный и экономический характер.

6. Трудовой кодекс заложил основы для социального партнерства между властью и большим бизнесом. Как важный общественный институт, крупные бизнес-корпорации включены в систему отношений государства и народа, во многом определяющих социальное бытие не только отдельных сегментов рынка, но и всего общества. По существу, они должны делить с государством социальные функции и ответственность за состояние системы социальных услуг и благополучие общества в целом. Роль корпораций в ряде социальных функций бизнеса - одна из ключевых. В России сформировался достаточно обширный и преуспевающий корпоративный сектор, который может существенно поспособствовать решению социальных проблем страны. Перекладывать эту миссию целиком на государство равносильно сохранению нынешнего плачевного состояния социальной сферы. На Западе доктрина социальной ответственности крупных корпораций, развиваясь, модифицируется в другую, более широкую и всеобъемлющую концепцию корпоративного гражданства. Эта последняя, инкорпорировав в себя постулаты доктрины социальной ответственности, делает особый упор на установление корпорациями тесных, конструктивных отношений с государством.

7. В скорейшем подъеме экономики и развитии нашей страны заинтересованы как бизнес-корпорации, так и население, региональные власти и правительство. Крупные отечественные компании, в особенности монополисты, представляют собой странообразующие структуры. Но даже в этом случае обустройство совместной среды обитания возможно лишь при их взаимодействии с государством с учетом, как минимум, двух моментов. Во-первых, необходимо вводить разумные налоговые платежи и осуществлять политику протекционизма по отношению к российским производителям, что позволит им успешно реализовывать свои планы. Во-вторых, учитывать интересы общества и населения страны. На сегодняшний день ситуация, мягко говоря, иная. Производители, в лице владельцев и менеджеров, недовольны существующими условиями ведения бизнеса, а рядовые граждане, получая доход, привязанный к минимальной ставке оплаты труда, чувствуют неуверенность и социальную незащищенность. Таким образом, важной задачей государства на современном этапе должна стать выработка общих правил игры и контроль за их соблюдением, а также поддержка социальной ответственности бизнеса.

8. Существуют нематериальные источники, побуждающие развитие социальных функций и ответственности бизнеса: давление общества; давление рынка; государственное воздействие; внутренние убеждения лидеров бизнес-структур. Необходимы адекватные механизмы, поддерживающие данные источники: развитие контроля общества над бизнесом; рост конкуренции, стимулирующей функции бизнеса и государства; ориентация образования на подготовку специалистов со знанием социально ответственного бизнеса. Имеются организации, которые оказывают услуги социально ответственному бизнесу. Их развитие влияет на качество реализации бизнесом своих социальных функций. Это образовательные услуги, услуги кадровых агентств, услуги ярмарок, рекламные услуги, информационные услуги, услуги по цивилизованному лоббированию интересов бизнеса в регионе, фандрайзинговые услуги по совместному использованию и привлечению ресурсов к социальным проектам.

9. Можно выделить набор инструментов и социальных технологий реализации социальной ответственности бизнеса и информированности населения: социальные программы, социальная отчетность, социальный аудит, социальные рейтинги. Доверием у населения пользуются лишь те социальные отчеты, которые заверены органами государственной власти и управления, а также независимыми внешними иностранными организациями. Наличие социальной отчетности бизнес-структур повышает инвестиционную привлекательность региона. Целесообразно создание федеральной, региональной, муниципальной и корпоративной базы данных, доступных населению, обо всех проведенных социальных проектах и бизнес-структурах их осуществлявших.

10. В настоящее время необходимо использовать показатели оценки бизнес-эффекта, связанные с участием бизнес-структур в благотворительных программах. Такими показателями могут быть: окупаемость инвестиций, направленных на благотворительные программы; эффективность благотворительной помощи по сравнению с эффективностью других, неблаготворительных средств (затрат на рекламу, стимулирование продаж); увеличение финансовых показателей деятельности компании вследствие реализации ею социальных и благотворительных программ. Ключевыми индикаторами бизнес-эффекта в данном случае являются: доход с инвестиций; окупаемость в виде соотношения между затратами на благотворительность и той долей прироста капитала, которая возникла благодаря благотворительной деятельности; данные о продажах; узнаваемость продукции и брэнда; интерес к продукции; количество и мотивация покупателей, совершивших первую покупку; причины смены марки товара.

11. В нашей стране в течение короткого времени возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор и существенно изменился государственный сектор, который в прошлом доминировал в экономике и монополизировал все управление, включая социальную сферу. Государственный сектор претерпел серьезные изменения с разделением трех ветвей власти и идентификацией системы государственных и муниципальных учреждений. Имеется и негосударственный, некоммерческий сектор, который все больше базируется на гражданских инициативах.

Для государственного сектора характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Его миссия состоит в защите прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой базы, формировании доходной части бюджета определенного уровня и распределении доходов между территориями и сферами жизни, развитии системы образования, здравоохранения. Технологии работы государственного сектора отличаются спецификой деятельности ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для коммерческого сектора характерны частная и акционерные формы собственности. Его миссия состоит в максимальном извлечении прибыли на основе предоставления товаров и услуг в конкурентной борьбе с другими участниками внутреннего и внешнего рынков. Он использует широкий спектр технологий работы в сфере деловой активности, которые разнообразны и зависят от профиля деятельности коммерческих организаций.

12. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо. Ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут в одиночку преодолеть социальную несправедливость и конфликты. Межсекторное экономическое партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, «выгодное» для каждой из сторон в отдельности и населению территории, где оно реализуется.

13. Существенным компонентом институционализации конфликтных отношений между бизнесом, обществом и властью можно считать создание неформальных правил и процедур, регулирующих отношения сторон. Иначе говоря, речь идет о неких неписаных правилах игры, вытекающих из культурных традиций общества, которым должны следовать участники конфликта и которые должны предоставлять равные условия для каждой из сторон. Организационной формой, позволяющей вырабатывать позиции сближения интересов бизнеса, общества и государства, является Гражданский форум, на котором рассматриваются и обсуждаются проблемы с точки зрения самих граждан. Задача форумов - помочь людям стать сознательными гражданами, развивать навыки гражданской инициативы, формировать мнение общественности и вносить посильный вклад в определение интересов общества в целом. На форуме обычно присутствуют представители государства и многочисленных гражданских объединений, обсуждаются назревшие вопросы жизни общества, бизнеса и власти, а также взаимодействия между ними.

14. Гражданское общество, как сфера свободного и поливариантного взаимодействия граждан, которые передоверяют государству функцию обеспечения общенационального интереса и целостности страны, исторически возникло и развивалось как система своеобразной «обратной связи» с различными подсистемами социума, которая выполняла функции коррекции, оптимизации и смягчения форм протекания социальных процессов. Гражданское общество в первую очередь обращается к способностям граждан, рассматривает общественность как основной политический капитал и говорит на языке практического решения проблем и укрепления взаимодействия между людьми.

Движения, поддерживающие интересы конкретных социальных групп, требуют патерналистского отношения со стороны государства. Они не могут существовать без опоры на власть, и государство должно вести с ними особый диалог. Бизнес, политические партии и правозащитное движение - отдельные части гражданского общества, требующие соответствующего к ним отношения. В системе «бизнес - общество — государство» гражданина от неправомерных действий власти должны защищать правозащитные организации. Своей профессиональной деятельностью они оппонируют власти, и поэтому их любые контакты с ней должны тщательно готовиться, а любой диалог, касающийся бизнеса и общества, должен быть равноправным.

15. Между рынком и государством находится широкая сеть устойчивых моделей коллективного поведения (институтов). Они значительно облегчают человеку ориентацию в окружающем мире, помогают адаптироваться к нему. Со временем люди начинают внутренне ценить участие в таких институтах, практически независимо от приносимых ими благ. К их числу и относятся некоммерческие общественные организации, объединенные собирательным понятием «третий сектор», который как бы противостоит государству и является сферой реализации частных интересов и проектов граждан. Он образуется по принципу самоуправления в результате активности граждан снизу. Это сближает его с понятием «гражданское общество». Главной целью некоммерческих организаций является не прибыль (как у бизнеса) и не политический капитал (как у государства), а общественная польза. Они должны компенсировать безразличие рынка и некомпетентность государства в решении многих экономических и социальных проблем общества на основе гражданственности и социальной ответственности, интересов общества и правовых норм.

16. Для выработки адекватного представления о перспективах развития ситуации в российском государстве, обществе и бизнесе в ходе реализуемой административной реформы, необходимо, прежде всего, разобраться в ценностных установках и идейных приоритетах, определяющих главные мотивы осуществления объявленных преобразований. Основой сохранения и развития сформированного русским народом государства является базирующаяся на христианских принципах функция защиты духовно-нравственных начал общественной (в том числе хозяйственной) жизни. Преобразования государственного аппарата в России должны осуществляться только с целью создания наилучших условий для реализации исторической сущности российского государства, определяемой духовно-нравственным выбором народа, и с учетом специфических условий хозяйственной деятельности в нашей стране. Эти условия объективно требуют существования мощного централизованного и ответственного перед обществом государства.

17. В функционирующей ныне российской экономической системе правовые основания лоббизма подменяются теневыми, криминальными методами лоббистской деятельности. В результате чего лоббизм ассоциируется с корыстными антиобщественными интересами. Поэтому остро необходимо принятие базового федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», на базе которого могут быть введены в действие нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы, позволяющие решать проблемы стиля и методов лоббистской деятельности. Весьма значимо также понимание роли государственного регулирования экономики. Неразумные ограничения свободы хозяйствования провоцируют развитие «черного» лоббизма.

18. Нецивилизованный лоббизм объясняется, в частности, нерешенностью основополагающих проблем взаимоотношения между бизнесом и властью. Цивилизованная лоббистская деятельность наиболее успешна в координатах государственного регулирования рыночной экономики, свободного от оков бюрократизма. Вместе с тем бизнес-сообщество пока еще изобилует многими пороками и склонно к неудержимому криминальному обогащению. Проявляя неуемные амбиции, оно стремится к сохранению существующего нездорового положения вещей, в том числе через своих лоббистов в парламенте. Перспективы бизнес-лоббизма в значительной степени будут определяться тем, насколько успешной окажется административная реформа. В нашей стране желательно создать отечественному бизнесу законные возможности для влияния на политику или даже формирования политических партий, если он испытывает в этом необходимость. Иными словами, нужен закон о лоббистской деятельности, который бы провозгласил публичность сотрудничества и прозрачность намерений. Одновременно следовало бы внести изменения в закон о статусе депутата, чтобы каждый народный избранник, голосуя за тот или иной закон, мог публично заявить, почему и в чьих интересах он его поддерживает.