Влияние среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России"

Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина

На правах рукописи

Плис Светлана Александровна

Влияние среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре «Управления трудом и персоналом» Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мартынов Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Коровяковский Дмитрий Захарович

кандидат экономических наук, доцент Лоповок Геннадий Борисович

Ведущая организация: ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности»

Защита состоится «30 » мая 2005 г. в « 10 » часов на заседании диссертационного совета К 602.001.01. по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, ауд. 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан « » апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Ясакова Н.В.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Достижение высокого уровня занятости населения - одна из основных целей макроэкономической политики социального государства, которым провозглашена Россия в Конституции РФ. Экономическая система, ставящая задачу наилучшего удовлетворения материальных потребностей населения, может достигнуть этого лишь путем увеличения объемов производства общественного продукта как за счет роста производительности труда, так и за счет создания дополнительного количества рабочих мест. В концепции социального государства сказано: «На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты: 1. В сфере занятости: ...обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного

1

населения» .

Вопросы занятости населения в настоящее время актуальны для нефтегазового комплекса России, особенно для Тюменской области, входящей в состав Уральского федерального округа, в которой расположены наиболее крупные разведанные топливно-энергетические запасы и месторождения нефти и газа страны. Этот регион отличается, с одной стороны, повышенной долей экономически активного населения, а с другой -сокращением занятости, вызываемой техническим прогрессом в нефтегазодобыче. Так, удельный вес населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения Тюменской области составил в 2002 г. 68 % при общероссийском уровне - 61,4 %.

Начиная с 1998 г. во всех нефтегазовых моногородах области произошло снижение занятости, и эта тенденция сохраняется до сих пор в

1 Концепция социального государства Российской Федерации // Народонаселение, ИСЭПН, 2003 №1.-С. 13.

силу продолжающегося процесса реструктуризации нефтяной и газовой отрасли.

Безработица в рассматриваемом регионе имеет, в основном, «женское лицо», что объясняется характерными особенностями структуры его экономики. В строительстве, добыче нефти и газа преобладают мужчины. Есть еще одна специфическая особенность - на Север приезжает много женщин из распавшихся семей.

За годы реформ запасы многих месторождений в значительной степени истощились. На поиск новых не хватает финансовых средств. Оборудование сильно изношено, да и морально давно устарело. А для России нефть и газ важные экспортные товары, от которых в немалой степени зависит благополучие страны. Вот почему в отраслевой литературе не утихают дискуссии о методах оздоровления российской нефтегазовой промышленности.

Нефтегазовый комплекс России в настоящее время - это в основном вертикально интегрированные структуры ОАО Газпром, ОАО «Лукойл», ТНК ВР, ОАО «Сибнефть» и др. Технико-технологическое и экономическое состояние этих предприятий во многом определяют уровень занятости в регионе. По оценкам ряда специалистов полная технико-технологическая модернизация нефтегазового комплекса в регионе может высвободить не менее 35% персонала, что будет корреспондировать со структурой персонала нефтепромысловых фирм США, в которых сегодня по сравнению с отечественными предприятиями на сопоставимых промыслах количество персонала меньше на 90%.

На уровне занятости населения в регионе также неблагоприятно может сказаться падение мировых цен на энергоносители. Экономическое состояние предприятий нефтегазового комплекса России не позволяет им противостоять конкурентам. Так, себестоимость российской нефтедобычи в два, а иногда и в три раза выше, чем в странах Персидского залива, производительность труда российской нефтедобывающей промышленности

составляет 55 % уровня техасских компаний, добывающих нефть на материке.

Важным фактором, который может, на наш взгляд, противостоять воздействию этих неблагоприятных условий на уровень занятости населения в нефтегазовом комплексе России, является развитие малого и среднего бизнеса. Это обстоятельство определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития рынка труда и занятости населения в России являются в настоящее время предметом всестороннего исследования. Рассмотрению закономерностей российского рынка труда и занятости посвящены работы B.C. Буланова, Н.А. Волгина, И.Е. Заславского, Р.И. Капелюшникова, С.А Карташева, Л.А. Костина, В.А. Кострюкова, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, В.Г. Мартынова, Ю.Г. Одегова, Ф.Т. Прокопова, А.И. Рофе, Г.Г. Руденко, В.И. Трунина и др.

Среди авторов, исследовавших проблемы нефтегазового комплекса, имеется уверенность, что одним из наиболее перспективных способов их разрешения является развитие малого и среднего бизнеса в отрасли. При этом речь идет не только непосредственно о предприятиях по разведке, бурению и добыче нефти и газа, но и о предприятиях инфраструктуры отрасли.

В работах В.И. Грайфера и М.А. Даниленко проведено многостороннее обоснование необходимости создания благоприятной экономической и правовой обстановки для предприятий нефтяной и газовой промышленности России ].

Г.Д. Авалишвили и А.И. Перчик рассматривали организационно-правовые вопросы деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

Серия статей Е.В. Корзун посвящена проблемам, которые возникают перед малыми предприятиями нефтегазового комплекса в связи с несовершенным налоговым законодательством.

Интересный опыт налогового стимулирования добычи нефти из малодебитных нерентабельных скважин на примере Татарстана описали в своей работе И.З. Ибрагимов и Ч.С. Закирова.

Со своей точкой зрения на эти вопросы ознакомили общественность и высокие государственные чиновники Л.А. Бондаренко, А.С. Гаврин, СВ. Генералов, А.Е. Наталенко, В.П. Соломин.

Не остались в стороне депутаты Государственной Думы И.М. Хакамада, Н.И. Рыжков, В. Медведев, В. Катренко, член Совета Федерации М. Одинцов. Они проявили единодушие, когда речь шла о роли, которую может сыграть малый и средний бизнес в решении социально-экономических задач.

Повышенный интерес к этой проблеме со стороны представителей совершенно разных сфер деятельности говорит о том, что проблема назрела для разрешения. Однако не удалось найти в литературе конкретного материала о том, как развитие малого и среднего бизнеса в нефтегазодобывающем секторе экономики может повлиять на занятость населения в нефтегазоносных регионах страны. В связи с этим и была сформулирована направленность нашего исследования: оценить потенциальные возможности повышения занятости в ситуации, когда будут созданы условия для развития этого вида бизнеса.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основании выявления тенденций и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобывающих районах определить пути решения в них вопросов занятости населения.

Для достижения поставленной цели в диссертации предполагается решение следующих задач:

выявить особенности современного российского рынка труда и происходящих в нем процессов;

уточнить понятия «занятость населения», «полная и продуктивная занятость», разработать способы оценки этих видов занятости населения;

исследовать специфические условия занятости населения в нефтегазодобывающих регионах России;

изучить состояние занятости населения в основном нефтегазодобывающем регионе - Севере Тюменской области и в близких по природным условиям зарубежных странах (США, Канада);

установить факторы, определяющие развитие малого предпринимательства в нефтегазовых регионах и причины, сдерживающие его;

обосновать количественные параметры среднего бизнеса в нефтегазодобыче и для предприятий сопутствующей ему инфраструктуры;

осуществить анализ предпосылок для развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли;

оценить степень влияния малого и среднего предпринимательства на занятость населения в нефтегазодобывающих районах страны;

разработать и обосновать предложения по улучшению занятости населения в нефтегазодобывающих районах за счет развития там малого и среднего бизнеса.

Объектами исследования являются рынок труда, занятость населения, а также малое и среднее предпринимательство в российских нефтегазодобывающих регионах.

Предмет исследования - взаимосвязь и зависимость уровня занятости населения в нефтегазоносных районах страны от степени развития в них малого и среднего предпринимательства.

Гипотеза исследования. Малый и средний бизнес представляют собой мошное средство решения социально-экономических проблем, в том числе проблем занятости населения и увеличения добычи нефти и газа. Необходимо всемерное способствование появлению и развитию малого предпринимательства, на его основе будут развиваться и средние предприятия, следствием этих процессов будет улучшение ситуации на рынке труда и рост нефтегазодобычи в стране.

В качестве теоретико-методологической основы диссертации

выступили концепция социального государства, концептуальные подходы по решению проблем занятости населения, воплощенные в законодательных и нормативных актах органов государственной власти Российской Федерации и Конвенциях Международной Организации Труда. В диссертационной работе использовались такие научные методы, как системный подход, структурный анализ, методы статистического и сравнительного анализа.

Информационной основой исследования послужила научно -техническая отраслевая периодика и монографии различных авторов, как отечественных, так и зарубежных, а также официальные статистические справочники Госкомстата России и областного статистического управления Тюменской области.

Научная новизна исследования:

1.Осуществлена конкретизация концепции социального государства в части обоснования показателей полной и продуктивной занятости населения в регионах, развивающих нефтегазодобывающую промышленность России; уточнены понятия «занятость населения», «полная и продуктивная занятость», в отличие от существующего понимания продуктивной занятости обосновано ее содержание как числа занятых людей в общественном производстве с учетом занятого персонала, работавшего не по своей воле неполный рабочий день и находившегося в отпусках по инициативе администрации, то есть с учетом эффективности (продуктивности) использования занятых.

2. Обоснованы количественные параметры среднего бизнеса в нефтегазодобыче и для предприятий сопутствующей ему инфраструктуры.

3. На основе зарубежного опыта (США, Канады и др.) дано теоретическое и методическое обоснование форм малого предпринимательства и разработаны методические рекомендации по созданию малых предприятий в нефтегазодобывающей отрасли Российской Федерации.

4. Методически обоснованы предложения по организации взаимодействия органов федеральной государственной службы занятости населения Ханты-Мансийского АО с коммерческими службами занятости.

5. Разработаны предложения по увеличению продуктивной занятости в г. Нижневартовске.

Основные научные результаты, выносимые на защиту:

1. В последние годы в России сформировался новый рынок труда. Его отличительная особенность — высокая мобильность трудовых ресурсов при частичной занятости. На экономику большое влияние оказывает трудоизбыточность в некоторых регионах, которая продолжает негативно сказываться на ее состоянии. Роль трудоизбыточности очень противоречива. С одной стороны она сыграла и положительную роль, более равномерно разложив трудности переходного периода не только на безработных, но и практически на все население страны, с другой - это тяжелый груз для экономики, так как трудовая избыточность замедляла и продолжает тормозить ход экономических реформ в нашей стране.

2. В настоящее время малый бизнес в нефтегазодобывающей отрасли слабо влияет на занятость, потому что таких предприятий очень мало. Снятие административных и налоговых препон приведет к заметному росту этого сектора, только тогда он станет играть роль эффективного регулятора занятости в нашей стране.

3. Российская нефтегазодобывающая отрасль вступила в период наращивания мощностей по добыче нефти и газа, развитие малого и среднего бизнеса в них стало объективной необходимостью. Об этом свидетельствует и опыт развитых стран.

4. Малый и средний бизнес в нефтегазодобывающей отрасли может, существенно увеличить годовые объемы добываемых углеводородов, а также способствовать росту занятости населения.

Практическая значимость работы. Количественные и качественные параметры полной и продуктивной занятости могут оказаться полезными для

органов Государственной службы занятости., Эти параметры могут быть использованы областными и муниципальными структурами государственной службы занятости для определения эффективности мероприятий по увеличению занятости в регионе. Кроме того, ими могут заинтересоваться ведомства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Сформулированные рекомендации по улучшению работы федеральной государственной службы занятости Тюменской области направлены на совершенствование учета занятости и уровня безработицы на предприятиях нефтегазового комплекса. Обоснованные в диссертации предложения, легли в основу разработки проекта государственной программы для поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе.

Апробация работы осуществлена на научно-практических конференциях в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина и других организациях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 статьи.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 150 наименований, приложений. Общий объём диссертации составляет 182 страницы машинописного текста, 29 таблиц, 5 рисунков, 2 приложения.

Структура работы представлена в оглавлении и соответствует цели и задачам диссертации

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект, предмет и теоретико-методологические основы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены условия формирования и развития российского рынка труда, осуществлен анализ теоретических положений о занятости населения и ее разновидностях - полной и продуктивной

занятости, а также рассмотрены особенности рынка труда и занятости населения в регионах нефтегазодобычи.

Диссертационное исследование исходит из предположения, что малый и средний бизнес представляют собой важное средство решения проблем занятости населения и увеличения добычи нефти и газа. Импульс для развития малого предпринимательства должен исходить от государства и соответствующей его политики, на основе малого бизнеса будут развиваться и средние предприятия, а следствием этих процессов станет улучшение ситуации на рынке труда и рост нефтегазодобычи в стране. Эти взаимосвязи отражены в рис. 1.

Рис 1 Факторы воздействия на малый бизнес, добычу нефти, газа и занятость населения

Рыночные реформы означали отмену большей части административных ограничений, действовавших в сфере занятости при прежнем экономическом строе.

Становление современного рынка труда в России имело свои особенности, проявившиеся в появлении весьма несовершенных форм трудовых отношений, усилении коррупции чиновничества, криминализации

экономики, к низкой правовой защищенности людей, произошла резкая поляризация общества по уровню доходов, усилилось развитие неформальной занятости.

Характерной для российского рынка труда стала вынужденная неполная занятость населения. По данным выборочных обследований, от 1,4 до 3,4 % всех занятых в российской экономике трудились по инициативе администрации в режиме неполного времени, от 0,3 до 1,3 % находились в принудительных отпусках

Пик вынужденной неполной занятости пришелся на 1994-1996 гг., 'когда потери рабочего времени из-за переводов «на сокращенный график» работы и административных отпусков достигали 4-5 % фонда отработанного времени (в остальные годы они не превышали 2-3 %).

Еще одной особенностью российского пути к рынку стало масштабное недоиспользование наличного персонала, которое означало существование на предприятиях устойчивой избыточной занятости или «скрытой безработицы», лишние работники составляли примерно пятую часть от общей численности персонала трудоизбыточных предприятий.

В настоящее время российский рынок труда стабилизируется. Вместе с тем, исследование его особенностей в крупнейшем нефтегазодобывающем регионе страны показывает, что проблема занятости населения продолжает оставаться для него весьма актуальной.

Одной из главных социальных задач государства является обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях полной и продуктивной занятости. В диссертации обоснован метод расчета показателей этих видов занятости и соответствующих им коэффициентов.

Кроме того, показано, что более точное содержание показателя продуктивной занятости, достигается учетом занятого персонала, работавшего не по своей воле неполный рабочий день и находившегося в отпусках по инициативе администрации, то есть с учетом эффективности (продуктивности) использования занятых.

Одним из направлений решения проблемы занятости представляется использование возможностей избыточной занятости, которая поразила всю нашу экономику. Она является шлейфом, который тянется со, времен глубокого кризиса производства переходного периода.

По большинству показателей экономической деятельности трудоизбыточные предприятия серьезно проигрывают трудодефицитным.

Хотя в этом феномене просматривается и положительная сторона: в тяжелые годы реформ избыточная занятость способствовала равномерному распределению трудностей не только на безработных, но и на все население страны, однако, трудовая избыточность в целом тормозит ход экономических реформ в стране. В настоящее время нельзя рассчитывать на повторение положительного эффекта избыточной занятости, а ее резервы необходимо использовать для решения вопросов эффективной занятости населения.

Вторая глава посвящена рассмотрению положения малого и среднего бизнеса в нефтегазовом комплексе. В ней показаны существующее состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса РФ, проблемы развития малого бизнеса в России, разработаны положения о параметрах среднего предпринимательства, рассмотрен зарубежный опыт развития малого и среднего бизнеса в нефтегазодобыче, а также осуществлен анализ развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли России.

В 2002 г. в нефтедобывающей промышленности эксплуатационный фонд скважин достиг 156 тыс. шт., среднесуточный дебет одной скважины составил 7,7 т., количество бездействующих скважин составило более 30 тыс. В газовой промышленности эксплуатационный фонд скважин составлял в 2002 г 6,8 тыс. шт., при этом бездействующий фонд скважин в 2002 г. составлял 0,55 тыс. шт., среднесуточный дебет одной скважины по данным ОАО «Газпром» составлял 298 тыс. м3.

Анализ существующего состояния нефтегазового комплекса России показал, что крупные компании ориентированы на разведку и разработку

крупных месторождений, они бросают скважины, как только дебиты падают до 5 тонн/сут., из-за низкой рентабельности их разработки.

Исследование зарубежного опыта показывает, что есть эффективный способ решения подобных задач. Это - развитие малого и среднего бизнеса в добыче, бурении, обустройстве скважин и т.д. По данным АССО «Нефть» только из простаивающих более 30 тыс. скважин в России можно добывать до 45 млн. тонн нефти. На их добычу не потребуется больших финансовых ресурсов, поскольку вся инфраструктура в освоенных нефтегазодобывающих районах уже существует.

Изменить общую тенденцию без принципиального изменения, прежде всего, инвестиционной и фискальной политики невозможно. Меры государственного регулирования при всем их возможном многообразии способны на многие годы если не полностью, то в значительной мере уменьшить влияние ухудшения сырьевой базы.

Подтверждением этому может быть опыт США, где уже на протяжении более чем 40 лет поддерживается высокий и стабильный уровень добычи при текущем коэффициенте обеспеченности, составляющем всего порядка 10-12 лет, и возможности рентабельной работы скважин с дебитами, исчисляемыми даже не тоннами, а десятками килограммов.

Российские нефтяные компании работают на месторождениях и в регионах с объективно сложными горно-геологическими условиями: средний дебет скважин в России около 8 т/сутки, в Саудовской Аравии - 643, в Иране - 419, Кувейте - 275, Мексике 145 т/сутки.

Исходя из опыта нефтегазодобывающей отрасли зарубежных стран, США, Канады, Великобритании и др. улучшению деятельности в нефтегазодобывающей отрасли России (увеличению добычи нефти и газа, росту прибыли и заработной платы работников) может способствовать создание малых и средних предприятий.

Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов. В

расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30.

Сегодня на долю малых предприятий приходится 2 % основных фондов, 2,6 % инвестиций, 5,9 % выпуска товаров и услуг (в развитых странах до 30 %).

Исследование вопросов развития в нашей стране малого и среднего предпринимательства выявило недостаток теоретического обоснования ряда понятий и положений.

Анализ специальной литературы показывает, что авторы не указывают количественные параметры среднего предприятия. Тем не менее, в своих работах они различают размеры предприятий, обозначая, например, малое и среднее предпринимательство, либо, указывая на крупный - олигархический бизнес, либо на вертикально-интегрированные компании.

В части количественных показателей среднего предприятия, мы исходим из того положения, что это организация, численность работников которой выше максимального значения численности персонала для малого предприятия. Представляется, что это нижняя граница среднего предприятия. Следуя принятой аналогии, можно предположить, что верхней границей среднего предприятия будет нижняя граница крупного предприятия.

Количественные показатели малого предпринимательства определены действующим законодательством.

Проведенный анализ величины предприятий по численности персонала в промышленности, строительстве и на транспорте позволяет предположить, что количественной границей между средним и крупным бизнесом будет численность промышленно-производственного персонала на одном предприятии порядка 500 чел. (коэффициент по отношению к максимальному значению малого предприятия - 5). Таким образом, в промышленности, строительстве и на транспорте критерием отнесения предприятия к категории среднего предприятия может служить численность

персонала от 101 до 500 чел. включительно. Соответственно, верхней границей размера среднего предприятия в сельском хозяйстве, научно-технической сфере и в оптовой торговле будет 250 чел. (50 х 5), в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 150 человек (30 х 5), в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 250 чел. (50 х 5). В конечном счете, все это весьма условно, также как и при определении критерия размера малого предприятия; так решили, но важно, чтобы решение состоялось. Без этого разговор о среднем бизнесе будет беспредметным.

Мировая практика развитых промышленных стран показывает, что малый и средний бизнес в нефтедобыче - это, с одной стороны, фактор, противодействующий чрезмерной монополизации отрасли, с другой — основная производственная сила, способствующая разработкам небольших месторождений, нерентабельных участков, трудноизвлекаемых запасов, добыче остаточной нефти.

В США учтено около 50 тыс. месторождений нефти и газа, включая примерно 25 тыс. крошечных месторождений, таких, которые в России не учитывают. Наряду с вертикально интегрированными компаниями в США по разным оценкам насчитывается около 10 тысяч независимых нефтяных компаний, среди которых большинство составляют мелкие фирмы, добывающие несколько тонн нефти в сутки. Основные сферы деятельности независимых предприятий - разведка, добыча нефти, сервисные работы и внедрение инноваций. Независимые, в том числе малые, предприятия являются важным звеном в структуре отрасли, они обеспечивают около 40 % всей добычи нефти и 65 % природного газа в стране, растет их роль на международной арене. Более 15 % этих предприятий успешно функционирует на мировом рынке и этот показатель ежегодно увеличивается.

В США ведется целенаправленная государственная политика, которая, с одной стороны, контролирует соблюдение в стране антимонопольного

законодательства, способствующего конкурентной борьбе на рынке нефтедобычи, с другой - благодаря гибкой системе налогов и льгот, поддерживает небольшие предприятия и стимулирует их деловую активность.

В Канаде около трети всего объема нефти добывается малыми (так называемыми юниорами), в первую очередь, частными компаниями, количество которых достигает нескольких тысяч.

В нефтегазовой отрасли Великобритании, благодаря целенаправленной государственной политике, гарантируется взаимовыгодное сосуществование крупного и мелкого бизнеса.

Анализ развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли России показал, что в России возникновение малых предприятий, как необходимой составляющей в структуре нефтяной промышленности, предопределено следующими объективными факторами:

• изменение сырьевой базы, увеличение роли малых и средних нефтяных месторождений, рост доли трудноизвлекаемых запасов углеводородов, значительные затраты на содержание региональной инфраструктуры;

• сохранение занятости в «старых» нефтегазовых регионах, развитие вторичной (по отношению к НТК) занятости;

• необходимость экономически эффективного использования ранее созданной инфраструктуры и основных фондов;

• отсутствие экономической заинтересованности крупных компаний в разработке отдельных участков месторождений в связи с их низкой рентабельностью, увеличение числа бездействующих скважин;

• необходимость широкого и оперативного внедрения методов увеличения нефтеотдачи (МУН);

• низкий уровень инновационной активности в нефтедобывающей отрасли.

Практика развития малого предпринимательства в нефтегазодобывающей отрасли нашей страны осуществлялась с

использованием разных схем. Значительная часть малых предприятий, по нашим оценкам, более 80 % их количества функционирует по схеме, аналогичной схемам в США, Канаде и Великобритании. Это, в частности, в российских условиях проявилась в следующем.

Малые предприятия успешно берут на себя работы и услуги, выполнение которых экономически не выгодны крупным компаниям. Это, в первую очередь, разработка небольших месторождений и трудноизвлекаемых запасов, как собственных, так и участков, оставленных другими недропользователями по причине нерентабельности; проведение работ по подготовке скважин к ремонту, непосредственно ремонт и вывод скважин из бездействия; инновационная деятельность по различным направлениям; экологическая деятельность (утилизация и/или ликвидация отходов нефтедобычи), создание производств нефтяного машиностроения, в т.ч. с участием иностранного капитала и многое другое.

Деятельность малых предприятий положительно сказывается на занятости населения.. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе в период с 1998 по 1999 годы за счет малого предпринимательства было создано 2,03 тыс. рабочих мест, в Ямало-Ненецком автономном округе - 460 рабочих мест. Во-вторых, малое предпринимательство способствует увеличению продуктивной занятости населения. На малых предприятиях потери рабочего времени из-за работы неполный рабочий день по инициативе администрации отсутствуют.

Нефтедобывающие предприятия расположены, как правило, в отдаленных районах и являются градообразующими, поэтому вывод из разработки трудноизвлекаемых и низкопродуктивных запасов, сворачивание работ и закрытие скважин ведут к росту безработицы, появлению потоков мигрантов. Известно, что средние затраты из бюджетов различных уровней по переселению одного человека из северных и восточных районов страны в центральный регион составляют около $25 тыс. Стимулирование роста числа

малых нефтедобывающих предприятий в таких регионах увеличивает число рабочих мест и снижает общую социальную напряженность.

Малые и средние предприятия России уже сейчас добывают более 45 млн. тонн нефти в год. Однако государственная политика не способствует развитию малого предпринимательства в нефтегазовой отрасли. До сих пор не разработано законодательство о правовом статусе малого и среднего предприятия в нефтегазовой отрасли. Налоговое законодательство не учитывает специфику работы малого предприятия - пользователя недр. И поэтому малые предприятия проигрывают большим интегрированным компаниям по многим экономическим показателям. В нашей стране такие предприятия долго не живут. Чаще всего они поглощаются крупными интегрированными компаниями. Малые предприятия не должны конкурировать с крупными интегрированными компаниями, у них должна быть собственная ниша - экономическая и правовая.

Результатом развития малого и среднего бизнеса в НТК может быть его положительное влияние на региональный рынок труда:

во-первых, малые и средние предприятия создают для региона дополнительные рабочие места, тем самым снижают уровень безработицы и повышают занятость населения;

во-вторых, увеличение занятости населения в нефтегазодобывающих регионах страны за счет малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе создания таких же форм бизнеса в отраслях инфраструктуры, обеспечивающих функционирование предприятий нефтегазодобычи (транспорт, строительство торговля, общественное питание, сервисное обслуживание и т.п.);

в-третьих, на основе развития малого и среднего предпринимательства повышается уровень продуктивной занятости труда, за счет ликвидации потерь рабочего времени из-за упразднения работы неполный рабочий день.

В третьей главе обоснованы направления и пути решения проблем занятости населения в Тюменском регионе, в том числе дана количественная

оценка полной и продуктивной занятости населения в нефтегазодобывающих районах Тюменской области, охарактеризована государственная поддержка малого и среднего предпринимательства властями Ханты-Мансийского автономного округа, определены перспективы развития средних и малых нефтегазодобывающих предприятий в г. Нижневартовске и разработаны предложения по повышению эффективности влияния среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России

Для получения реальной характеристики занятости населения Тюменской области рассчитаны показатели полной и продуктивной занятости населения, а также их коэффициенты, а о которых шла речь в главе 1

Величина коэффициентов полной занятости по России и Тюменской области показаны на рис. 2. Положительная динамика коэффициента полной занятости населения отражает процесс стабилизации экономики страны в целом.

Расчеты, проведенные на основе использования коэффициента полной занятости, представляют возможность высказать предположение, что исходя из общего количества безработных в нефтегазодобывающих районах (Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах), равного 102 тыс. чел., для развития малого и среднего предпринимательства на предприятиях нефтегазодобычи в 2002 г. можно было привлечь только 32,4 тыс. чел.

§0 96

Рис. 2. Коэффициенты полной занятости по России и Тюменской области

Рассчитанные коэффициенты продуктивной занятости населения показали, что у работников газодобывающей отрасли возможности продуктивно трудится было больше, чем у работников нефтедобывающей отрасли, а в обеих этих отраслях условия продуктивной работы были более благоприятны, чем по Российской Федерации в целом.

По существу, коэффициент продуктивной занятости - это индикатор скрытой безработицы и избыточной занятости. Ее масштабы по Тюменской области в 2002 г. составляли 5,6 тыс. чел., в Ханты-Мансийском автономном округе — 2,5 тыс. чел., в Ямало-Ненецком автономном округе - 1 тыс. чел..

Размеры скрытой безработицы в 2002 г. составляли: в нефтедобывающей отрасли - 31,2 тыс. чел., в газодобывающей отрасли - 2,64 тыс. чел. Это тот резерв, который может быть использован для развития малого и среднего бизнеса в регионе и в нефтегазодобыче.

На основе анализа действовавших в Ханты-Мансийском автономном округе программ развития малого предпринимательства в диссертации сделаны выводы и предложения, направленные на положительное решение вопросов занятости населения, обоснованы меры по повышению уровня полной занятости населения в округе.

В диссертации также определены и обоснованы перспективы развития средних и малых нефтегазодобывающих предприятий г. Нижневартовска с рекомендацией использования опыта компаний «Черногорнефть», «Магма», «Югранефть» и др, которые осваивают незадействованные малодебитные нефтяные скважины.

В качестве одного из направлений развития малого и среднего бизнеса в работе показаны преимущества аутсорсинга. - разукрупнения вертикально-интегрированных компаний таких, например, как ОАО «Татнефть», «Башнефть», «Краснодарнефтегаз» и образования гсети средних и малых предприятий. При этом защита собственности нынешних владельцев компании может быть осуществлена, по опыту США, на основе владения

акциями по схеме функционирования дочерних компаний, в качестве которых будут выступать средние и малые предприятия.

С целью упорядочения работы по организации малого бизнеса в диссертации разработаны методические рекомендации по созданию малых предприятий в нефтегазодобывающей отрасли, в которых отражены: виды деятельности малых предприятий, их структура и численность персонала, показатели деятельности, методы управления, формы взаимодействия с крупным бизнесом, а также опыт зарубежных стран по государственной поддержке малого бизнеса.

Всемерное развитие малого и среднего предпринимательства позволит комплексно решить сложную социально-экономическую задачу: снизить уровень безработицы, повысить занятость населения в

нефтегазодобывающих регионах и значительно увеличить добычу нефти и газа.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Плис С.А. Влияние развития малого и среднего бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России: Тезисы докладов пятой всероссийской конференции молодых учёных, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности», 23 - 26 сентября 2003 г. - М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003, с. 16

2. Плис С.А. Проблемы развития малого бизнеса в РФ: материалы научно-студенческой конференции, посвященной 85-летию АТиСО «Проблемы организации труда, его оплаты и управления персоналом, 23 марта 2005г. - М.: АТиСО, 2005

3. Мартынов В.Г., Плис С.А. Влияние среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России /ВНИИОЭНГ// Проблемы экономики и управления в нефтегазовом комплексе -2005, №1

Мартынов В.П, Плис СА Влияние развития малого и среднего бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России: Тезисы докладов 5-ой научно-технической конференции «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России», 23 - 24 января 2003. - М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003, с.ЗО

Плис С.А. Разработка категорий полная и продуктивная занятость для нефтегазового комплекса Тюменской области /ВНИИОЭНГ// Проблемы экономики и управления в нефтегазовом комплексе - 2005, №

Плис С.А. Малые предприятия нефтегазодобычи: рекомендации по определению сферы деятельности, формированию коллективов и возможные формы их поддержки /ВНИИОЭНГ// Проблемы экономики и управления в нефтегазовом комплексе -2005, №

5

6

19 МДЙ 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Плис, Светлана Александровна

Введение

Глава 1. Российский рынок труда и его особенности в регионах нефтегазового комплекса

1.1. Условия формирования и развития российского рынка труда

1.2. О категориях полной и продуктивной занятости населения

1.3. Особенности рынка труда и занятости населения в регионах нефтегазодобычи

1.4. Состояние занятости населения в Тюменском регионе.

Глава 2. Проблемы развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовом комплексе

2.1. Существующее состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса РФ

2.2. Проблемы развития малого бизнеса в РФ

2.3. Малый и средний бизнес в нефтегазовой отрасли России

2.3.1. О параметрах среднего предпринимательства

2.3.2. Зарубежный опыт развития малого и среднего бизнеса в нефтегазодобывающей отрасли

2.3.3. Анализ развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли России

Глава 3. Направления и пути решения проблем занятости населения в Тюменском регионе

3.1. Количественная оценка полной и продуктивной занятости населения в нефтегазодобывающих районах Тюменской области

3.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства региональными властями (на примере Ханты-Мансийского автономного округа)

3.3. Перспективы развития средних и малых нефтегазодобывающих предприятий г. Нижневартовска и их влияние на занятость населения

3.4. Предложения по повышению эффективности влияния среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние среднего и малого бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России"

Актуальность темы. Достижение высокого уровня занятости населения - одна из основных целей макроэкономической политики социального государства, которым провозглашена Россия в Конституции РФ. Экономическая система, ставящая задачу наилучшего удовлетворения материальных потребностей населения, может достигнуть этого лишь путём увеличения объёмов производства общественного продукта как за счёт роста производительности труда, так и за счёт создания дополнительного количества рабочих мест. Последнее обстоятельство напрямую связано с решением проблем занятости населения. В концепции социального государства сказано: «На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты: В сфере занятости: .обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения» [33].

Вопросы занятости населения в настоящее время крайне актуальны для нефтегазового комплекса России, особенно для Тюменской области, входящей в состав Уральского федерального округа, в которой сосредоточены наиболее крупные разведанные топливно-энергетические запасы и месторождения нефти и газа страны. Этот регион отличается, с одной стороны, повышенной долей экономически активного населения, а с другой - сокращением занятости, вызываемым техническим прогрессом в нефтегазодобыче. Так, удельный вес населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения Тюменской области составил в 2003 г. 68% при общероссийском уровне - 61% [11].

Начиная с 1998 г. Во всех средних и малых нефтяных городах области произошло снижение занятости, и эта тенденция сохраняется до сих пор в силу продолжающегося процесса реструктуризации нефтяной и газовой отрасли. Уменьшилось привлечение вахтовиков (если 10-15 лет назад на предприятиях Крайнего Севера работало до 200 тыс. человек вахтовым методом, то сейчас, то сейчас эта цифра не превышает 35-40 тыс. человек).

Безработица в рассматриваемом регионе имеет, в основном, «женское лицо», что объясняется характерными особенностями структуры его экономики. В строительстве, добыче нефти и газа преобладают мужчины. Есть ещё одна специфическая особенность - на Север приезжает много женщин из распавшихся семей.

За годы реформ запасы многих месторождений в значительной степени истощились. На поиск новых не хватает финансовых средств. Оборудование сильно изношено, да и морально давно устарело. А для России нефть и газ являются важнейшими экспортными товарами, от которых в немалой степени зависит благосостояние страны. Вот почему в отраслевой литературе не утихают дискуссии о методах оздоровления российской нефтегазовой промышленности.

Нефтегазовый комплекс России в настоящее время - это в основном вертикально интегрированные структуры - АО «Газпром», АО «ЛукОйл», АО «ЮКОС», ТНК BP, АО «Сибнефть» и др. Технико-технологическое и экономическое состояние этих предприятий во многом определяют уровень занятости в регионе. По оценкам ряда специалистов полная технико-технологическая модернизация нефтегазового комплекса в регионе может высвободить не менее 35% персонала, что будет корреспондировать со структурой персонала нефтепромысловых компаний США, в которых сегодня по сравнению с отечественными предприятиями на сопоставимых промыслах количество персонала меньше на 90% \

Объёмы инвестиций в основные фонды нефтяной отрасли в последние 2 года по сравнению с предыдущими двумя годами составили: в нефтедобыче - 210%, нефтепереработке - 280%, газовой промышленности -220% [31].

1 McKinsey, Global Institute

На уровне занятости населения в регионе также крайне неблагоприятно может сказаться падение мировых цен на энергоносители. Экономическое состояние предприятий нефтегазового комплекса России не позволяет им противостоять конкурентам. Так, себестоимость российской нефтедобычи в два, а иногда и в три раза выше, чем в странах персидского залива, производительность труда российской нефтедобывающей промышленности составляет 55% уровня техасских компаний, добывающих нефть на материке.

Важным фактором, который может, на наш взгляд, противостоять воздействию этих неблагоприятных условий на уровень занятости населения, является развитие малого и среднего бизнеса. Это обстоятельство определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Вопросы становления и развития рынка труда и занятости населения России являются в настоящее время предметом всестороннего исследования. Рассмотрению закономерностей российского рынка труда и занятости посвящены работы B.C. Буланова, Н.А. Волгина, И.Е. Заславского, Р.И. Капелюшникова, С.А. Карташева, JI.A. Костина, В.А. Кострюкова, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, Ф.Т. Прокопова, А.И.Рофе, Г.Г. Руденко, В.И. Трунина и др.

В последнее время усилилось внимание проблемам развития нефтегазового комплекса России. Тем не менее, вопрос влияния малого и среднего бизнеса на занятость в нефтегазовом комплексе России остаётся мало исследованным и слабо разработанным.

Среди авторов, исследовавших проблемы нефтегазового комплекса, имеется уверенность, что одним из наиболее перспективных способов их разрешения является развитие малого и среднего бизнеса в отрасли. При этом речь идёт не только непосредственно о предприятиях по разведке, бурению и добыче нефти и газа, но и о предприятиях инфраструктуры отрасли.

В работах В.И. Грайфера и М.А. Даниленко проведено многосторонне обоснование необходимости создания благоприятной экономической обстановки для предприятий нефтяной и газовой промышленности России [21,22].

Г.Д. Авлишвили и А.И. Перчик рассматривали организационно-правовые вопросы деятельности предприятий малого бизнеса.

Серия статей Е.В. Корзун посвящена проблемам, которые возникают перед малыми предприятиями нефтегазового комплекса в связи с несовершенным налоговым законодательством [31].

Интересный опыт налогового стимулирования добычи нефти из малодебитных нерентабельных скважин на примере Татарстана описали в своей работе И.З.Ибрагимов и Ч.С. Закирова [28].

Со своей точкой зрения на эти вопросы ознакомили общественность и высокие государственные чиновники J1.A. Бондаренко, А.С. Гаврин, С.В. Генералов, А.Е. Наталенко, В.П. Соломин [44,46].

Не остались в стороне депутаты Государственной Думы И.М. Хакамада, Н.И. Рыжков, В. Медведев, В. Катренко, член Совета Федерации М.Одинцов. Они проявили единодушие, когда речь шла о роли малого и среднего бизнеса в решении социально-экономических задач, и о том, что основным препятствием для широкого вхождения малого бизнеса в экономику нефтегазододобывающих регионов является отсутствие соответствующей правовой базы [30].

Повышенный интерес к этой проблеме со стороны представителей различных сфер деятельности говорит том, что проблема назрела для разрешения. Однако в литературе не удалось найти конкретных материалов о том, как развитие малого и среднего бизнеса в нефтегазодобывающем секторе экономики может повлиять на занятость в нефтегазоносных регионах страны. В связи с этим и была сформулирована направленность нашего исследования: оценить потенциальные возможности повышения уровня занятости в ситуации, когда будут созданы условия для развития этой формы бизнеса.

Цель диссертационной работы: обоснование необходимости широкого внедрения малого и среднего предпринимательства в нефтегазовых регионах России для решения двух важнейших задач: увеличение объёмов добычи нефти и повышения уровня занятости населения.

Для достижения поставленной цели в диссертации предполагается решение следующих задач:

• определить место и роль малого бизнеса в нефтегазовой промышленности экономически развитых стран;

• исследовать экономические и социальные предпосылки для развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли России;

• показать пути решения экономических и социальных проблем нефтегазовых регионов при развитии малого и среднего бизнеса;

• разработать методические рекомендации по развитию малого и среднего бизнеса в нефтегазовой промышленности России.

Объектами исследования являются рынок труда, занятость населения, а также малое и среднее предпринимательство в российских нефтегазодобывающих регионах.

Предмет исследования - взаимосвязь и зависимость уровня занятости населения в нефтегазоносных регионах страны от степени развития в них малого и среднего предпринимательства.

Гипотеза исследования. Малый и средний бизнес представляют собой мощное средство решения социально-экономических проблем, в том числе проблем занятости населения и увеличения добычи нефти и газа. Для его развития необходимо всемерное содействие со стороны государственных и местных органов власти, а также руководства крупных нефтегазовых компаний.

В качестве теоретико-методологической основы диссертации выступили концепция социального государства, концептуальные подходы к решению проблем занятости населения, отражённые в законодательных и нормативных актах органов государственной власти РФ и Конвенциях Международной организации Труда. В диссертационной работе использовались такие научные методы, как системный подход, структурный анализ, методы статистического и сравнительного анализа.

Информационной основой исследования послужила научно-техническая отраслевая периодика и монографии отечественных и зарубежных авторов, а также официальные статистические справочники Госкомстата России, областного статистического управления Тюменской области и материалы Федеральной Государственной Службы Занятости по Тюменской области.

Научная новизна исследования:

1. На основе зарубежного опыта (США, Канады и др.) дано теоретическое и методическое обоснование необходимости развития малого предпринимательства в нефтегазовой промышленности.

2. Показано, что наличие малых и средних предприятий в сфере добычи нефти и газа предопределяется состоянием сырьевой базы России -увеличением количества мелких, выработанных месторождений и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами.

3 .Показано, что развитие малых нефтегазовых предприятий, особенно в старых нефтегазовых районах обеспечивает:

• возможность привлечения дополнительных инвестиций физических и юридических лиц;

• повышение добычи углеводородов;

• стимулирование разработки новых экономически эффективных методов нефтедобычи из обводнённых, истощённых и мелких месторождений;

• эффективное использование созданной ранее инфраструктуры;

• обеспечение стабильности занятости в местностях, где нефтедобыча является основной и единственной сферой деятельности;

• пополнение местных бюджетов;

• развитие вторичной занятости в смежных отраслях и сфере обслуживания;

• более рациональное использование недр, повышение нефтеотдачи;

• развитие конкурентной среды в нефтедобыче.

4. Разработаны методические рекомендации по стимулированию развития малых предприятий в нефтегазодобывающей отрасли Российской Федерации, основными из которых являются:

• принятие закона «О малом и среднем предпринимательстве в нефтяной и газовой промышленности»;

• проведение закрытых конкурсов (аукционов) на право пользования недрами (малые и выработанные месторождения) для малых и средних нефтедобывающих предприятий;

• снижение налогообложения на разработку трудноизвлекаемых запасов, эксплуатацию выработанных месторождений и малодебитных скважин малыми нефтегазовыми предприятиями.

Показано, что при обеспечении вышеназванных стимулирующих мер, занятость на малых нефтедобывающих предприятиях может быть значительно увеличена.

5. В качестве одного из направлений развития малого и среднего бизнеса в работе показаны преимущества аутсорсинга - создания на базе вертикально-интегрированных компаний, работающих в старых нефтегазовых регионах сети средних и малых предприятий для эксплуатации нерентабельных скважин и месторождений.

6. обоснованы методические рекомендации по организации взаимодействия органов федеральной государственной службы занятости населения Ханты-Мансийского АО, органов местной администрации и руководителей крупных нефтегазовых компаний, коммерческих служб занятости по вопросам стимулирования малого предпринимательства в нефтегазовой отрасли.

Основные научные результаты, выносимые на защиту:

1. За годы реформ в России сформировался новый рынок труда. Его отличительная особенность — высокая мобильность трудовых ресурсов при частичной занятости. На экономику большое влияние оказывает трудоизбыточность в некоторых регионах, которая продолжает негативно сказываться на экономическом состоянии. Роль трудоизбыточности очень противоречива. С одной стороны она сыграла и положительную роль, более равномерно разложив трудности переходного периода не только на безработных, но и практически на всё население страны, с другой - это тяжёлый груз для экономики, так как трудовая избыточность тормозит ход экономических реформ в стране. Этот феномен может быть использован в решении вопросов увеличения занятости населения.

2. В настоящее время малый бизнес в нефтегазодобывающей отрасли слабо влияет на занятость, потому что таких предприятий очень мало. Снятие административных и налоговых препон приведёт к заметному росту этого сектора, только тогда он станет играть роль эффективного регулятора занятости.

3. Российская нефтегазодобывающая отрасль вступила в период наращивания мощностей по добыче нефти и газа, развитие малого и среднего бизнеса в них стало объективной необходимостью. Об этом свидетельствует и опыт развитых стран.

4. Малый и средний бизнес в нефтегазодобывающей отрасли может существенно увеличить годовые объёмы добываемых углеводородов, а также способствовать росту занятости населения.

Практическая значимость работы: Рассмотренные в диссертационном исследовании вопросы и предложенные рекомендации являются основой для принятия целевых программ развития и сохранения занятости в старых районах нефтегазодобычи, а также в нефтегазовых моногородах северных регионов РФ, совершенствования работы службы занятости и должны учитываться при выработке кадровой и социальной политики крупных нефтегазовых компаний.

Материалы исследования используются в учебном процессе кафедры управления трудом и персоналом РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, а также в ряде программ повышения квалификации руководителей и специалистов нефтегазового комплекса в Учебно-исследовательском центре повышения квалификации нефтегазовых отраслей промышленности.

Апробация работы осуществлена на научно-практических и отраслевых конференциях в Российском Государственном Университете нефти и газа им. И.М. Губкина.

Структура диссертации: работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии из 119 наименований и 2-х приложений. Общий объём диссертации составляет 187 страницы машинописного текста и включает в себя 29 таблиц и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Плис, Светлана Александровна

Выводы:

1. Учитывая, что показатели полной и продуктивной занятости населения занимают одно из центральных мест в концепции социального государства, для оценки их величины, динамики и резервов увеличения целесообразно осуществлять их расчет как в абсолютном выражении, так и в относительном - при помощи соответствующих коэффициентов. Приняв распространенную точку зрения на содержание понятия полной занятости населения, нами обоснована целесообразность определения продуктивной занятости населения как численности занятых людей в общественном производстве с учетом эффективности (продуктивности) их использования, то есть за минусом численности персонала, который работал неполный рабочий день и находился в отпусках по инициативе администрации с учетом фактического фонда отработанного ими времени. Для практического применения разработан метод расчета коэффициентов полной и продуктивной занятости и определена их величина по Российской Федерации в целом, по Тюменской области, ее автономным округам и по нефтегазодобывающей отрасли, что дает возможность выявления трудовых ресурсов, пригодных для использования в малом и среднем бизнесе нефтегазодобывающей отрасли.

2. Поскольку нефтегазодобывающие предприятия Тюменской области представляют собой основной градообразующий фактор, решение проблем занятости населения, а также развитие там нефтегазодобычи может быть достигнуто главным образом путем стимулирования малого и среднего бизнеса. Государственная поддержка развития этого вида бизнеса в области должна предусматривать:

• совершенствование нормативно-правовой базы, причем не только для предприятий инфраструктуры (общественное питание, торговля, бытовые услуги), но прежде всего в главных для области и ее автономных округов отраслях - нефте- и газодобыче;

• отработку схем взаимодействия местной законодательной и исполнительной властей с топ-менеджерами крупных нефтегазодобывающих компаний;

• расширение оказания услуг как для населения, так и для предприятий по обеспечению информации по трудоустройству и рекрутменту за счет создания коммерческих организаций занятости;

3. С целью повышения эффективности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также с учетом недостаточной активности местных органов законодательной и исполнительной власти Тюменской области и того, что нефть и газ являются национальным стратегическим сырьем, направлены предложения в Министерство энергетики РФ (в настоящее время Министерство промышленности и энергетики РФ) для разработки Российской программы развития нефтегазодобывающих отраслей по разделам: «Занятость населения в регионах нефтегазодобычи» и «Развитие малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобывающих отраслях».

4. Результаты нашего исследования дают основание определить следующие направления развития малого и среднего бизнеса в г. Нижневартовске Тюменской области, работа по которым позволит значительно уменьшить в городе напряженность на рынке труда:

• создание малых предприятий по опыту компаний «Черногорнефть», «Югранефть» и «Магма», которые осваивают незадействованные малоде-битные нефтяные скважины;

• разукрупнение ныне действующих вертикально интегрированных структур «Нижневартовскнефтегаз» и ТНК (аутсорсинг) и создание на их базе средних и малых предприятий (дочерние предприятия - фирмы);

• расширение такого бизнеса в отраслях, которые по отношению к нефтегазодобыче являются инфраструктурой — создание малых предприятий в торговле, строительстве, общественном питании, бытовом обслуживании.

Заключение

1. Одной из целей политики социального государства, которым провозглашена Россия в Конституции РФ, является достижение высокого уровня занятости населения, обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях полной и продуктивной занятости.

Решение вопросов занятости крайне актуально для нефтегазового комплекса России, особенно для Тюменской области, в которой расположены наиболее крупные разведанные топливно-энергетические запасы и месторождения нефти и газа страны. В регионе отмечается, с одной стороны, повышенная доля экономически активного населения, с другой, — сокращение занятости, вследствие технического прогресса в нефтегазодобыче.

В целом российский рынок труда в настоящее время стабилизируется, увеличивается численность занятых в экономике, снижается уровень безработицы. Вместе с тем, исследование его особенностей в крупнейшем нефтегазодобывающем регионе страны показывает, что проблема занятости населения продолжает оставаться для него весьма актуальной, требующей последовательного разрешения.

Общая гипотеза диссертационного исследования исходит из предположения, что малый и средний бизнес представляют собой важное средство решения социально-экономических проблем, в том числе проблем занятости населения и увеличения добычи нефти и газа. Импульс для развития малого предпринимательства должен исходить от государства и соответствующей его политики, на основе малого бизнеса будут развиваться и средние предприятия, а следствием этих процессов станет улучшение ситуации на рынке труда и рост нефтегазодобычи в стране.

Рыночные реформы означали отмену большей части административных ограничений, действовавших в сфере занятости при прежнем экономическом строе. Централизованное планирование как метод регулирования спроса на труд и предложения труда отошло в прошлое. Государство лишилось статуса работодателя-монополиста, наряду с государственным сектором возник и начал бурно развиваться сектор частный. Формированию российского рынка труда способствовало создание для этого экономических, социальных и правовых предпосылок, таких как либерализация экономики, запрет принудительного труда, свобода предпринимательской деятельности и др. Однако становление современного рынка труда в России имело свои особенности, проявившиеся в появлении весьма несовершенных форм трудовых отношений, усилении коррупции чиновничества, криминализации экономики, к низкой правовой защищенности людей, произошла резкая поляризация общества по уровню доходов, усилилось развитие неформальной занятости. «

Разъединение профсоюзов также способствовало усилению напряженности на рынке труда, коллективные договоры не стали обязательной нормой регулирования трудовых отношений, ими было охвачено лишь несколько процентов работающих, главным образом, работников крупных государственных предприятий.

Часть занятых в российской экономике трудились по инициативе администрации предприятий в режиме неполного времени или находились в принудительных отпусках, вынужденная неполная занятость стала атрибутом российского рынка труда. В 1994-1998 гг. загрузка персонала на российских промышленных предприятиях колебалась вокруг отметки 75%. Еще одной особенностью российского пути к рынку стало масштабное недоиспользование наличного персонала, которое означало существование на предприятиях устойчивой избыточной занятости или «скрытой безработицы», лишние работники составляли примерно пятую часть от общей численности персонала трудоизбыточных предприятий.

2. Поскольку в решении главных социальных задач государства приоритетом в сфере занятости является обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях полной и продуктивной занятости, в диссертации обоснован метод расчета показателей этих видов занятости и соответствующих им коэффициентов.

Причем, мы разделяем точку зрения на понятие полной занятости как экономического состояния общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Но в отличие от существующих воззрений на содержание показателя продуктивной занятости, как числа занятых людей в общественной производстве, в диссертации обосновано положение, что его более точное содержание достигается учетом занятого персонала, работавшего не по своей воле неполный рабочий день и находившегося в отпусках по инициативе администрации, то есть с учетом эффективности (продуктивности) использования занятых.

Методическое значение этих показателей состоит в том, что они представляют возможность количественного измерения полной и продуктивной занятости в регионе или районе, а также позволяют рассчитывать коэффициенты полной и продуктивной занятости в регионе или отдельных районах, входящих в состав региона, при помощи которых можно точнее дать оценку занятости, выразить ее динамику и резервы увеличения. Представляется возможность выявления тенденций движения трудовых ресурсов, которые можно использовать для развития малого и среднего предпринимательства, рассчитывать количество безработных в регионе, пригодных для привлечения на работу в нефтегазодобывающую отрасль. Расчеты показателей полной и продуктивной занятости для Тюменской области позволили, рассчитать численность безработного населения, которое может составить потенциал для развития среднего и малого предпринимательства в этих районах. Так, в 2002 г. для Ханты-Мансийского автономного округа из общей численности безработных, равной 80,7 тыс. чел., только 27,6 тыс. чел. можно было привлечь в нефтегазодобывающую отрасль, в частности, в малые и средние предприятия.

3. Рассмотренные специфические особенности становления и развития рынка труда в масштабе страны имеют место и в отраслях нефтегазодобычи. Но как и в каждой отрасли экономики, в нефтегазодобыче имеется и своя, присущая ей, специфика. Анализ показателей занятости населения и объемов добычи нефти и газа в основных нефтегазодобывающих районах России показал, что строгой зависимости между изменением объема добычи нефти и газа и изменением уровня безработицы, или уровня занятости населения, в рассмотренных районах не наблюдалось, это позволило сделать вывод о необходимости исследования проблемы в пределах региона с наибольшей долей нефтегазодобывающих предприятий в структуре экономики. Подобные выводы определили целесообразность проведения анализа зависимости занятости населения от масштабов развития отрасли на примере самого крупного региона нефтегазодобычи - Тюменской области.

В Тюменской области добывают две трети объема нефти и свыше 90 % газа от общего объема их добычи в России. Численность экономически активного населения в области составляет лишь около 2,5 % этой категории населения России. Это уникальный регион не только в масштабе страны, но и мира. С 1960 по 1990 г. население региона увеличилось в 10 раз. При этом численность сельского населения увеличилась только в 2 раза. Наибольший рост численности населения произошел в основных районах нефтегазодобычи. В дальнейшем количество жителей региона стабилизировалось, что связано с уменьшением инвестиций и снижением уровня добычи нефти. Начиная с 1998 г. во всех средних и малых нефтяных городах произошло снижение занятости, и эта тенденция сохраняется до сих пор из-за продолжающегося процесса реструктуризации в нефтегазовых отраслях. В настоящее время наиболее высокий уровень безработных в Уральском федеральном округе - в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Во многом такая социально-экономическая ситуация зависит от деятельности нефтяных и газовых компаний. Главной проблемой для автономных округов является усиление социальной ориентации их экономики, что особенно важно для обеспечения интересов будущих поколений.

В первой половине 90-х годов нефтегазодобывающие предприятия севера Западной Сибири были приватизированы, а затем на их основе созданы вертикально интегрированные компании. Доведя цены на нефть и газ практически до мировых, нефтяные и газовые компании имеют высокий уровень рентабельности и получают значительные прибыли. Естественно, должен соблюдаться баланс интересов между хозяевами компаний и жителями региона, которые работают в этих компаниях. По уровню доходов на душу населения Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа находятся на первом-втором месте среди субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

Увеличение добычи нефти и газа оказывает влияние на занятость населения в регионе, сдерживает резкое уменьшение количества занятых в экономике. Рабочие места, создаваемые в результате повышения добычи нефти и газа, сдерживают отток населения в регионы с более благоприятным климатом проживания.

Одним из направлений решения проблемы занятости представляется использование возможностей избыточной занятости, которая поразила всю нашу экономику. Хотя в этом феномене просматривается и положительная сторона: в тяжелые годы реформ избыточная занятость способствовала равномерному распределению трудностей не только на безработных, но и на все население страны, однако, трудовая избыточность в целом тормозит ход экономических реформ в стране. В настоящее время нельзя рассчитывать на повторение положительного эффекта избыточной занятости, а ее резервы необходимо использовать для решения вопросов эффективной занятости населения.

4. Анализ существующего состояния нефтегазового комплекса России показал, что пик его роста уже прошел, крупные месторождения выработаны, скважины стали малодебитными. В настоящее время запасы российской нефти сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях. Ввод новых месторождений не поспевает за объемами добываемой нефти. Добываемая нефть сильно обводнена. Крупные компании ориентированы на разведку и разработку крупных месторождений, они бросают скважины, как только дебиты падают до 5 тонн/сут., так как им невыгодно осваивать мелкие месторождения.

Исследование зарубежного опыта показывает, что есть эффективный способ решения подобных задач. Это — развитие малого и среднего бизнеса в добыче, бурении, обустройстве скважин и т.д. Только из простаивающих 30000 скважин можно добывать до 45 млн. тонн нефти. На их добычу не потребуется больших финансовых ресурсов, поскольку вся инфраструктура в освоенных нефтегазодобывающих районах уже существует. Добившись определенных успехов на добыче, малые компании начнут заниматься и разведкой и бурением. Опыт такого развития компаний в нашей стране уже есть.

Малые и средние предприятия России уже сейчас добывают 30 млн. тонн нефти в год. Однако государственная политика не способствует развитию малого предпринимательства в нефтегазовой отрасли. До сих пор не разработано законодательство о правовом статусе малого предприятия в нефтегазовой отрасли, хотя многие признают, что оно крайне необходимо. Налоговое законодательство не учитывает специфику работы малого предприятия — пользователя недр. И поэтому малые предприятия проигрывают большим интегрированным компаниям по многим экономическим показателям. В нашей стране такие предприятия долго не живут. Чаще всего они поглощаются крупными интегрированными компаниями. Малые предприятия не должны конкурировать с крупными интегрированными компаниями, а должны конкурировать только между собой. У них должна быть собственная ниша — экономическая и правовая.

Результатом развития малого и среднего бизнеса может быть его положительное влияние на рынок труда: во-первых, малые и средние предприятия создают для региона дополнительные рабочие места, тем самым снижают уровень безработицы и повышают занятость населения; во-вторых, увеличение занятости населения в нефтегазодобывающих регионах страны за счет малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе создания таких же форм бизнеса в отраслях инфраструктуры, обеспечивающих функционирование предприятий нефтегазодобычи (транспорт, строительство, торговля, общественное питание, сервисное обслуживание и т.п.); в-третьих, на основе развития малого и среднего предпринимательства повышается уровень продуктивной занятости труда, за счет ликвидации потерь рабочего времени из-за упразднения работы неполный рабочий день.

В процессе создания в нашей стране среднего предпринимательства в нефтегазодобывающей отрасли возникли новые для мировой практики схемы развития этих форм бизнеса:

• превращение (а не поглощение) малых предприятий в средние, которые в последующем для наращивания объемов нефтегазодобычи создают новые малые предприятия, причем и в отраслях инфраструктуры;

• в практике нефтегазодобывающей отрасли России начали создаваться малые предприятия с участием иностранного капитала, увеличение которого в последующем представляет возможность малому предприятию перейти в категорию среднего и создавать на этой базе новую сеть дочерних малых предприятий.

5. Малое и среднее предпринимательство находятся в поле зрения исполнительной и законодательной властей Ханты-Мансийского автономного округа. Вместе с тем, как показал анализ, государственная поддержка развития этого вида бизнеса с целью увеличения полной и продуктивной занятости населения округа , осуществляется не достаточно эффективно. Для улучшения государственной поддержки малого бизнеса обоснована необходимость осуществления следующих мер:

• совершенствование нормативно-правовой базы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в округе, причем не только сферы инфраструктуры (общественное питание, торговля, оказание бытовых услуг), а прежде всего главных для Ханты-Мансийского автономного округа отраслей - нефте- и газодобычи;

• государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в округе должна, как нам представляется, развиваться в направлении отработки схем взаимодействия местной законодательной и исполнительной ветвей власти с топ-менеджерами крупных нефтегазодобывающих компаний;

• в округе необходимо создавать условия для расширения оказания услуг как для населения, так и для предприятий, по обеспечению информации

163 по трудоустройству и рекрутменту за счет создания коммерческих организаций занятости.

С целью повышения эффективности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства нами направлено предложение в Министерство энергетики РФ (в настоящее время Министерство промышленности и энергетики РФ) о целесообразности разработки программы развития нефтегазодобвающих отраслей, в которую даны предложения по разделам: «Занятость населения в регионах нефтегазодобычи» и «Развитие малого и среднего предпринимательства в нефтегазодобывающей отрасли».

6. Проведенное исследование предоставляет возможность сформулировать следующие предложения по развитию малого и среднего бизнеса в г. Нижневартовске Тюменской области, которые могут способствовать значительному уменьшению напряженности рынка труда в городе:

• создание малых предприятий по опыту компаний «Черногорнефть», «Югранефть» и «Магма», которые осваивают незадействованные малоде-битные нефтяные скважины;

• разукрупнение ныне действующих вертикально интегрированных структур «Нижневартовскнефтегаз» и ТНК (аутсорсинг) и создание на их базе средних и малых предприятий (дочерние предприятия — фирмы);

• в настоящее время в качестве главного пути развития среднего и малого предпринимательства в г. Нижневартовске можно считать совершенствование такого бизнеса в отраслях, которые по отношению к нефтегазодобыче являются инфраструктурой; это создание малых предприятий в строительстве, общественном питании, бытовом обслуживании и т.п.

Существенно увеличить добычу нефти и газа в нашей стране можно только на основе всемерного развития малого и среднего предпринимательства, что позволит комплексно решить сложную социально-экономическую задачу: повысить занятость населения в нефтегазодобывающих регионах и значительно увеличить добычу нефти и газа.