Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации в Балтийском регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ашарин, Максим Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Калининградская область как предмет экономических интересов стран Балтийского региона.

§1. Историко-политические и этнопсихологические аспекты формирования экономических интересов основных стран Балтийского региона в отношении Калининградской области

§2. Состояние и проблемы экономического развития Калининградской области.

В ы воды

ГЛАВА 2. Внешнеэкономические связи Калининградской области и доминирующие тенденции их развития.

§ 1. Двусторонние торгово-экономические связи Калининградской области со странами Балтийского региона.

§2. Участие Калининградской области в многостороннем экономическом сотрудничестве стран Балтийского региона.

Выводы.

ГЛАВА 3. Основные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации применительно к проблемам

Калининградской области.

§ 1. Правовые аспекты внешнеэкономической безопасности Российской Федерации применительно к проблемам Калининградской области.

§2. Основные угрозы внешнеэкономической безопасности России через призму проблем Калининградской области и возможные пути их нейтрализации.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации в Балтийском регионе"

Калининградскую область Российской Федерации (далее - КО) в публикуемых материалах чаще всего называют анклавом, допуская при этом некоторую неточность - в действительности, строго говоря, это полуанклав -часть территории государства, со всех сторон окруженная территорией других государств, но имеющая морской берег (нередко в отношении КО используется - с изначальной подачи западных СМИ - термин "эксклав", который в официальных отечественных словарно-справочных изданиях отсутствует)1. Тем не менее, практически все эксперты и обозреватели, так или иначе касающиеся в своих публикациях вопросов, связанных с КО, независимо от используемой ими терминологии сходятся в одном: именно специфика ее географического расположения - между Польшей и Литвой - накладывает уникальный отпечаток на весь спектр проблем, с которыми центральная российская власть обычно сталкивается в других субъектах Федерации.

Актуальность темы исследования предопределяется рядом факторов. КО - самая западная административно-территориальная единица России с центром в г.Калининграде (бывш. Кенигсберг), которая входит в состав Балтийского региона, охватывающего северо-запад России, территории стран Балтии, Финляндию, Швецию, Данию, Польшу и Германию. Область занимает выгодное географическое положение на пересечении магистральных транзитных грузопотоков с востока на северо-запад; ее транспортная инфраструктура отвечает европейским железнодорожным стандартам (наличие не только широкой, но и узкой колеи), что считается важным экономическим и стратегическим преимуществом. Особые интересы как самой России, так и остальных стран региона в КО связаны с такими факторами, как уникальность геополитического положения области, удобный доступ к ее территории с позиций центров международной деловой активности, а от нее - к этим центрам и рынкам сбыта, наличие незамерзающих морских портов и транспортных артерий, связывающих область с Прибалтикой и европейскими странами, наличие в регионе развитой строительной базы и резервов рабочей силы.

Анализ сообщений средств массовой информации, а также обзорных и научных публикаций показывает, что в последнее время усиливается вовлеченность КО в орбиту иностранного, прежде всего германского влияния, что, как нельзя исключать, может в среднесрочной перспективе привести к возникновению вопроса о повышении степени ее автономизации вплоть до последующего административно-территориального выделения из состава РФ. Объективной основой подобного усиления является развитие прямых торгово-экономических связей КО с ФРГ и другими странами Балтийского региона на фоне ее полуанклавного положения и отсутствия у правительства РФ в текущий период возможности своевременно и в необходимом объеме решать ее насущные социально-экономические проблемы. Отсутствие такой возможности создает благоприятные условия для соответствующей антироссийской деятельности некоторых неправительственных структур и общественных организаций ряда стран указанного региона, прежде всего сопредельных с КО, а также стимулирует сепаратистские настроения среди части ее населения. В этой связи становится затруднительным однозначно отвергать высказываемое многими экспертами и аналитиками мнение о том, что экономически и геополитически КО находится в настоящее время в положении, при котором грамотно организованное внешнее воздействие на нее с целью выведения ее из-под влияния, и даже суверенитета, России имеет шансы быть успешно реализованным.

Залогом успешного противодействия попыткам подобного влияния может стать целенаправленная политика в отношении КО со стороны центральной российской власти, осознающей свои экономические приоритеты, долгосрочные интересы и геополитические установки в балтийском регионе, а также готовой к решению социально-экономических проблем области. Отсутствие такой политики или непоследовательность в ее проведении могут привести к формированию критического уровня угроз территориальной и экономической, а также военно-политической безопасности России в связи с проблемами КО и складывающейся вокруг нее обстановкой.

Эффективной разработке подобной политики должен объективно способствовать тот важнейший факт, что Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 утверждена "Концепция национальной безопасности Российской Федерации", которая является основополагающим программным документом, где отражена современная роль России в мировом сообществе, сформулированы ее национальные интересы и выявлены угрозы ее национальной безопасности, а также определены магистральные направления обеспечения этой безопасности.

Вместе с тем, как показывает обзор действующих нормативно-правовых актов РФ, а также научных разработок отечественных авторов и публикаций периодической печати, ряд вопросов обеспечения национальной безопасности, в частности - экономической, особенно - на региональном уровне, и тем более - применительно к проблемам КО, пока остаются мало или практически совсем неразработанными.

Разработанность проблемы в трудах российских ученых: по состоянию на начало 2000 г. в Российской государственной библиотеке зарегистрировано всего 4 кандидатских диссертации, в которых под тем или иным углом зрения затрагиваются экономические проблемы КО - это работы Брын-цева А.Н., Майдак A.A., Овчарука А.П. и Харина А.Г. (см. раздел "Литература", стр. 254-255). При этом только одна из них - Овчарук А.П. "Региональное экономическое сотрудничество России в Балтийском бассейне: на примере Калининградской области", М., 1997 г. - посвящена внешнеэкономическим вопросам. Перечисленные исследования содержат значительный массив полезной базовой информации и вносят несомненный вклад в развитие экономической науки, однако комплексный анализ обстановки внутри КО и вокруг нее с позиций обеспечения внешнеэкономической безопасности России выходит за их смысловые рамки.

Между тем подобные исследования, где предпринимались бы попытки комплексно рассмотреть соответствующие проблемы с позиций системного подхода, могли бы не только ответить на вопрос о том, насколько адекватно в настоящее время осуществляется государственная политика в области обеспечения экономической безопасности применительно к КО, но, также, что особенно важно, выявить присущие этой политике уязвимые места, объективные и субъективные недостатки, определить и научно обосновать оптимальные пути ее совершенствования. Поиску ответов на перечисленные вопросы в современных условиях и посвящена настоящая диссертация.

Следует отметить, правда, что в диссертации Майдак A.A. "Регулирование социально-экономического развития анклавного региона в условиях приватизации: на примере Калининградской области" (М., 1995 г.) имеется параграф "Концепция экономической безопасности Калининградского анклава", однако он расположен в самом начале диссертации и носит, по сути, вводный характер, в то время как столь серьезный вопрос заслуживает самостоятельного и комплексного исследования. Более того, в указанном параграфе Майдак A.A. содержатся положения, в основном, общего характера, прямо не относящиеся к сфере внешних связей КО и имеющие теперь уже как минимум 5-7-летнюю давность. Сама же концепция экономической безопасности КО как таковая, равно как и авторская оценка уровня и состояния этой безопасности в диссертации Майдак A.A. отсутствуют (что, впрочем, никак не умаляет ее научного значения, поскольку она посвящена другой теме). Для соискателя важно, что перечисленные обстоятельства оставляют ему поле научного поиска вполне свободным. В данном контексте нельзя также обойти молчанием и статью заведующего отделом РИСИ, кандидата исторических наук А.А.Трынкова "Калининградская область в системе обеспечения национальной безопасности России", опубликованную в Сборнике статей РИСИ № 4 "Проблемы внешней и оборонной политики России" (М., 1997 г.); в данной статье, однако, затрагиваются преимущественно политические и военно-политические аспекты.

Тот факт, что внешний аспект экономической безопасности России применительно к КО остается не изученным на диссертационном уровне, убедительно свидетельствует о явном противоречии: 1) между объективными потребностями совершенствования государственной политики в отношении КО, значительным (хотя подчас и небезупречным) опытом политики центральной российской власти в отношении субъектов Федерации - с одной стороны, и 2) отсутствием таких экстраполирующих обобщений, которые адекватно (то есть при максимально возможном соответствии национально-государственным интересам РФ) позволяли бы модифицировать эту политику - с другой. Более того, в условиях недостаточной научной обеспеченности вполне возможны ситуации, когда принимаемые в отношении КО по государственной линии меры не соответствуют в необходимой мере уровню предполагаемых к разрешению проблем. Отмеченные обстоятельства в целом не могут не сказываться негативно на эффективности государственной политики и, соответственно, на обеспечении безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации, поэтому научная разработка данной темы соответствует не только теоретическим потребностям, но и практическим задачам, стоящим перед российским государством.

Объектом исследования настоящей диссертации является положение КО в экономической инфраструктуре Балтийского региона, тенденции динамики роли и места КО в составе последней.

В этом случае предметом исследования становятся основные направления действий центральных российских властей, а также местных властных структур в КО, которые обеспечивали бы адекватный уровень защищенности национальных интересов Российской Федерации применительно к внешнеэкономическим связям КО и к ходу ее интеграции в экономическую инфраструктуру Балтийского региона.

Теоретическая значимость данной темы состоит в том, что в ходе исследования делается попытка разработки концепции внешнеэкономической безопасности России применительно к КО.

Практическая значимость разработки данной темы заключается в том, что на базе исследования вышеуказанных особенностей выявляются принципиально важные моменты, учет которых в государственной политике может способствовать как повышению уровня защищенности национальных интересов Российской Федерации применительно к внешнеэкономическим связям КО и к ходу ее интеграции в экономическую инфраструктуру Балтийского региона, так и совершенствованию самой этой политики.

Цель исследования состоит в разработке научно-обоснованных рекомендаций, возможное следование которым позволило бы обеспечивать адекватный уровень внешнеэкономической безопасности России в связи со складывающейся вокруг КО обстановкой и, следовательно, положительно влияло бы на состояние национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- анализ экономического потенциала КО как предмета интересов стран Балтийского региона;

- рассмотрение внешнеэкономических связей КО и выявление доминирующих тенденций их развития;

- выявление угроз и разработка перспективных направлений обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации применительно к проблемам КО и к складывающейся вокруг нее обстановке.

Методологической основой исследования является диалектический метод, сравнительный анализ и системный подход к изучению экономических и политических процессов, протекающих на международной арене. Раскрытие сущности явлений, рассматриваемых в диссертации, осуществлено на базе использования на теоретическом и практическом уровне таких общенаучных методов, как анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, дедукция и индукция, периодизация, систематизация и классификация, моделирование, а также социологический анализ и другие методы конкретно-социологических исследований.

Теоретической основой диссертации явилась литература по методологии и методике научных исследований, по экономике, истории, политологии, социологии и криминологии. Диссертант, в частности, опирался на работы таких отечественных ученых, как Абалкин Л.И., Абдулатипов Р.Г., Брын-цев А.Н., Бунич П.Г., Возжеников A.B., Долгова А.И., Дошаев P.M., Глазьев С.Ю., Гусаков Н.П., Зотова H.A., Иванов Э.М., Караганов С.А., Кашлев Ю.Б., Кожокин Е.М., Коржов Г.В. Коршунов В.П., Кочетов Э.Г., Кретинин Г.В., Кривохижа В.И., Лысенко В.Н., Майдак A.A., Новоселов A.C., Овчарук А.П., Прохожев A.A., Рыбалкин В.Е., Трынков A.A., Фаминский И.П., Хромов Ю.С., Шумейко В.Ф. и др.

Использовались также работы зарубежных специалистов, таких как Беренс В., Бинген Д., Веллман К., Дорнбергер X., Изард У., Сазерленд Д., Такахара И., Тиммерман X., Торадо М., Хансон С., Хаузер Х.-Г. Хоф М. и др.

Фактологической базой исследования послужили официальные статистические данные РФ, стран Балтии и ЕС, материалы научных, обзорных и аналитических публикаций, а также сообщения отечественных и зарубежных средств массовой информации за период 1992-2000 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что в ходе разработки данной темы исследуются относительно мало изученные и не нашедшие адекватного отражения на диссертационном уровне особенности обеспечения экономической безопасности России применительно к внешнеэкономическим связям субъектов Федерации на примере КО, в частности:

- дана комплексная оценка степени защищенности национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической области применительно к проблемам КО и складывающейся вокруг нее обстановке;

- определены поля совпадающих, параллельных, расходящихся и конфликтных экономических интересов России со странами Балтийского региона;

- разработана концепция обеспечения экономической безопасности России применительно к внешнеэкономическим связям субъекта Федерации на примере КО.

Структура диссертации соответствует последовательности сформулированных выше задач исследования и представляет собой введение, три главы по два параграфа каждая, перечень сносок и комментарии, список использованной литературы, а также приложения.

В настоящем введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, показывается его теоретическая и практическая значимость, ставится цель исследования и формулируются конкретные задачи по ее достижению, охарактеризовывается методологическая и теоретическая основа исследования, а также научная новизна основных полученных в его ходе результатов, дается характеристика структуры диссертации и краткое описание ее содержания, формулируются выносимые на защиту положения, приводятся сведения об опубликованных автором по теме диссертации материалах.

В первой главе "Калининградская область как предмет экономических интересов стран Балтийского региона" выявляются историко-политические и этнопсихологические аспекты формирования экономических интересов основных стран Балтийского региона в отношении КО (§1), дается характеристика состояния экономики КО и существующих у нее в экономической области проблем (§2).

Во второй главе "Внешнеэкономические связи Калининградской области и доминирующие тенденции их развития" приводится характеристика двусторонних торгово-экономических связей КО со странами Балтийского региона (§ I), а также ее участия в многостороннем экономическом сотрудничестве этих стран (§2).

В третьей главе "Основные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации применительно к проблемам КО" дается оценка правовых аспектов этой безопасности в привязке к указанным проблемам (§1), формулируются основные угрозы внешнеэкономической безопасности России через призму проблем КО и определяются возможные пути нейтрализации этих угроз (§ 2).

В заключении подводятся основные итоги проделанной работы, делаются выводы о возможности практического использования основных ее результатов.

В разделе "Сноски и комментарии" приводятся ссылки на источники использованных фактографических или оценочных данных, а также - в целях сокращения объема основного текста диссертации - приводится фактура, полезная с точки зрения дополнения содержания диссертации, усиления степени ее аргументированности и повышения уровня информированности возможно заинтересованного читателя.

Список литературы содержит перечень авторов и их работ, прямо или косвенно задействованных диссертантом в ходе проведенного им исследования (140 наименований).

В приложениях №№ 1-2 приводятся справочно-исторические данные о Восточной Пруссии, а также о конкретных моментах ее ретроспективного соприкосновения с Россией; приложение № 3 представляет собой подборку нормативных документов, формирующих правовую базу функционирования экономики КО.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Особые интересы в КО как России, так и остальных стран Балтийского региона связаны с ее выгодным географическим положением и важным геостратегическим значением, а также с наличием в КО развитой портовой и транспортной инфраструктуры, делающей ее перспективным международным деловым центром. Повышенное внимание в экономическом и в любом ином отношении к КО проявляет Германия как наиболее влиятельная с политико-экономической точки зрения региона, а также сопредельные с КО Польша и Литва. Развивая торгово-экономические отношения с КО на двусторонней основе, эти страны руководствуются не только материальными соображениями, но и мотивами внеэкономического характера, которые связаны с наличием моментов их исторической, геополитической и территориальной взаимосопричастности с КО, и в этой связи дополнительно стимулируют их к развитию торгово-экономических отношений с областью. Особенно ощутимо стимулирующее воздействие этих факторов проявляется со стороны ФРГ.

2. Несмотря на официальную позицию правительства ФРГ о безоговорочном признании принадлежности КО России, в Германии через немецкие ведомства, фирмы и организации методично проводится внешне неприметная долгосрочная стратегическая линия на содействие сокращению военного присутствия России в Балтийском регионе, на создание германских экономических плацдармов в КО, на обеспечение за этническими немцами, проживающими в КО, ведущего положения прежде всего в экономической, а также в общественной и культурной областях, на формирование влиятельной прослойки немцев среди населения КО. Целью таких действий является постепенное усиление зависимости КО от ФРГ и создание предпосылок для эволюционного возвращения в перспективе Восточной Пруссии в лоно объединенной Германии. Особую остроту проблематике КО в российско-германских отношениях придает наличие в ФРГ влиятельных политических сил, главным образом реваншистского толка, открыто выступающих с различными проектами регионализации КО вплоть до ее обособления от России и возврата Германии "ее исконных территорий". Подобные идеи находят понимание не только у многих германских граждан, но, что особенно тревожно, среди части населения КО. Основным средством достижения вышеуказанной цели является германская экономическая экспансия в КО, осуществление которой тем более удобно, что расширение чисто экономических двусторонних связей внешне выглядит нейтрально с политической точки зрения и не дает повода для обвинений ФРГ в преследовании закулисных политических, военных или иных целей. Основная угроза территориальной целостности и экономической безопасности Российской Федерации применительно к КО исходит, таким образом, от Германии. При этом для прикрытия целей своей политики руководящие круги ФРГ используют структуры ЕС, в том числе Европарламент, где периодически принимаются документы, ставящие под сомнение российскую юрисдикцию над КО.

3. Реальный экономический потенциал Германии и ее готовность к развитию двусторонних отношений с КО не позволяют российской стороне в условиях сложной экономической ситуации в России в целом, и в КО в частности - игнорировать возможности экономического сотрудничества с ФРГ в Балтийском регионе. Более того, Россия в подобных условиях становится объективно заинтересованной в стимулировании германских финансовых и промышленных кругов к налаживанию и расширению экономического сотрудничества с КО, которое при сбалансированном подходе может и должно сыграть позитивную роль в хозяйственно-экономическом и социальном развитии области. Однако уже сейчас промышленные и финансовые круги Германии оказывают значительное влияние на развитие рыночных отношений в рамках функционирующей на территории КО Особой экономической зоны (ОЭЗ), объем их инвестиций составляет половину общего размера иностранного капитала, вложенного в экономику КО, все шире входит в практику регистрация в рамках ОЭЗ предприятий со стопроцентным германским капиталом. В этой связи российской стороне нельзя не учитывать возможные в перспективе отрицательные последствия германской экономической экспансии в КО и чрезмерной экономической привязки последней к ФРГ.

4. Возможная перспектива постепенной регерманизации КО на базе установления над последней полного экономического контроля объективно ставит на повестку дня необходимость усиленной диверсификации внешнеэкономических связей области, которые позволили бы - по крайней мере частично - скомпенсировать отчетливо обозначившийся прогерманский перекос в структуре иностранных инвестиций в КО, равно как и по всем другим линиям ее внешних связей. В этой связи целесообразно уделить более пристальное внимание альтернативным торгово-экономическим партнерам из числа других стран региона, используя в полной мере потенциал сотрудничества с ЕС, а также организационные возможности Совета государств Балтийского моря. На этом фоне усиливается потребность в скорейшем максимально возможном обуздании организованной преступности и коррупции в КО (которая считается одним из самых криминализированных субъектов Федерации), поскольку именно местный криминалитет и коррумпированные чиновники используются германской стороной в качестве теневого проводника ее интересов. Одновременно необходима всемерная поддержка центральными и местными российскими властями отечественного производителя на территории КО, возможное введение положений протекционистского характера в общероссийское и местное законодательство, изыскание действенных стимулов для отечественных капиталовложений в экономику КО.

5. В возможных действиях российской стороны по нейтрализации угрозы территориальной целостности и экономической безопасности Российской Федерации, формирующейся на основе германской экономической экспансии в КО, необходимо учитывать имеющиеся у Германии противоречия с другими субъектами международных отношений, в том числе и за пределами Балтийского региона - в частности с США, стремящимися не допустить чрезмерного, с их точки зрения, усиления позиций Германии как в данном регионе, так и в Европе в целом. Следует принимать во внимание озабоченность нарастающей активностью Германии в "калининградском вопросе" со стороны ее соседей, высказывающих мнение о том, что странам Северной Европы следует предпринять скоординированные усилия, с тем чтобы "интернационализация" экономики КО не оказалась по сути ее "германизацией". Представляется целесообразным опираться в этом плане на такие страны, как, например, Дания, высказавшая готовность выступить инициатором ряда международных проектов, которые могли бы быть осуществлены на базе привлечения частного капитала стран Северной Европы и ЕС. Вместе с тем при создании системы экономических сдержек и противовесов в отношении Германии необходимо осуществлять адекватный контроль за притоком иностранного капитала в КО, поскольку вышеупомянутая "интернационализация" ее экономики по выходе за рамки оптимального диапазона в равной мере чревата утратой российского контроля над КО.

Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, отражены в следующих публикациях соискателя общим объемом 4,4 авт. л.:

1. Научная статья. Участие Калининградской области Российской Федерации в многостороннем экономическом сотрудничестве стран Балтийского региона. - В коллективной монографии: Россия - европейский вектор / Под общ. ред. Кожокина Е.М. // М„ РИСИ-ИМЭМО РАН, 2000, С.371-390 (0,8 авт. л.).

2. Депонированная рукопись. Экономические проблемы Калининградской области Российской Федерации и ее двусторонние торгово-экономические связи со странами Балтийского региона // М., ИНИОН РАН, per. № 55928, 2000, 84 с. (3,4 авт.л.).

3. Научная статья. Калининградская область Российской Федерации в многостороннем экономическом сотрудничестве стран Балтийского региона // Внешнеэкономический бюллетень, 2000, № 9, С.57-62 (0,2 авт.л.).

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы Российским институтом стратегических исследований (в аспирантуре которого подготовлена настоящая диссертация) в рамках исследовательской программы "Экономическая безопасность Российской Федерации".

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ашарин, Максим Валерьевич

Выводы :

1. Внешнеэкономическую безопасность Российской Федерации применительно к КО следует понимать как состояние защищенности экономических основ жизнедеятельности КО от таких аспектов внешнего экономического и политического воздействия, которые могли бы в нежелательном плане повлиять на политическую стабильность в пределах области и на лояльность местных властей в адрес федерального центра, стимулируя тем самым возможный выход КО из состава Российской Федерации. Эта защищенность может достигаться за счет оптимальной политики федеральной власти в отношении КО и ее администрации, безусловной приверженности местной администрации приоритетам территориальной целостности России, а также согласованных усилий центральной и местной власти по исключению из внешних связей КО нежелательных аспектов.

2. Основные источники угроз внешнеэкономической безопасности России в Балтийском регионе и ее интересам применительно к КО заключаются в следующем: недостаточные финансово-экономические возможности федеральной власти по решению социально-экономических проблем населения КО; несовершенство российского законодательства, регулирующего отношения Центра и регионов; недостаточная квалификация и опыт вовлеченных в соответствующую проблематику чиновников федерального центра; чрезмерно широкие экономические права администрации КО, вытекающие из не полностью отрегулированного правового статуса ОЭЗ и особенностей ее функционирования на современном этапе; неполное соответствие местной законодательной базы общероссийскому законодательству; один из самых высоких в России уровень криминализации региона, предполагающей тесное переплетение и взаимодействие коррумпированных чиновников, дельцов теневой экономики и членов организованных преступных группировок; постепенная "европеизация" КО с перспективой приведения психологии и менталитета ее жителей в соответствие со стандартами Евросоюза и создания тем самым у населения области настроений в пользу выхода из состава России (со стороны всех стран региона); стремление иностранных контрагентов к получению односторонних экономических преимуществ от сотрудничества с КО на фоне безразличия к ее насущным проблемам, в том числе за счет облегченных к тому возможностей, связанных с территориальной изолированностью области от России (со стороны всех стран региона, в особенности -сопредельных Польши и Литвы); скрытое осуществление постепенной мирной колонизации КО на базе экономической экспансии с перспективой использования ее результатов в опасных для территориальной целостности России политических целях, в том числе установления своего государственно-политического контроля над областью.

Общая итоговая оценка перечисленных угроз близка к критическому уровню и диктует настоятельную необходимость скорейшего принятия центральной российской властью целостной системы мер по их нейтрализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что сложившееся на современном этапе положение дел с обеспечением внешнеэкономической безопасности Российской Федерации в Балтийском регионе применительно к складывающейся внутри Калининградской области и вокруг нее обстановке трудно считать удовлетворительным, оно вплотную приближается к критическому уровню. Подобная констатация становится результатом целенаправленного отбора и последующего анализа значительного объема разноплановых исходных информационных материалов.

Указанный анализ проводился в два этапа: сначала (в первых двух главах) на основе анализа и обобщения информации из многочисленных и разнообразных исходных источников была сформирована информационно-методическая база, необходимая для последующего формулирования итоговых выводов и положений; затем (в третьей главе) автор еще раз проанализировал уже селекционированную и систематизированную им в первых двух главах информацию на предмет получения вышеуказанных выводов, а также разработки рекомендаций, возможное следование которым могло бы способствовать снижению уровня, нейтрализации или полной ликвидации выявленных угроз национальным интересам России в отношении КО.

Основным научно-практическим результатом диссертации стала разработка концепции обеспечения указанных интересов, оформленная в виде таблицы "Структура и содержание концепции внешнеэкономической безопасности России в Балтийском регионе (применительно к складывающейся внутри Калининградской области и вокруг нее обстановке)". Возможный учет данной концепции в практической деятельности соответствующих звеньев российского государственного механизма мог бы, как представляется, способствовать в определенной степени повышению уровня защищенности национальных интересов РФ и, следовательно, обеспечению безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации.

Возможная дополнительная сфера практической реализации основных научных результатов диссертации может заключаться также в разработке на ее базе информационных и методических материалов для использования в процессе подготовки и переподготовки кадров госслужащих РФ - наложение базовой информации и выводных положений диссертации на коллективный опыт обучаемого контингента должно было бы положительно сказаться на эффективности его будущей практической деятельности за счет подкрепления адекватности государственного мышления - уже имеющегося, а также формируемого и укрепляемого в ходе обучения.

Эффективности подобной практической реализации могут, по всей видимости, послужить такие содержательные моменты диссертации, как разработка структуры и содержания концепции внешнеэкономической безопасности применительно к конкретному региону, а также сведение в единую систему, классификация и взаимоувязка существующих угроз, с одной стороны, и мер противодействия им - с другой.

Эти меры - как важный научно-практический результат диссертации -могут быть изложены в следующей совокупности и последовательности:

1. Максимально возможное изыскание бюджетных и иных ресурсов для адекватного обеспечения экономических и финансовых потребностей КО.

2. Дополнение и обновление соответствующих блоков общероссийского законодательства, в том числе укрепление полномочности представителя президента на территории Северо-Западного федерального округа, куда входит КО.

3. Неукоснительное выполнение российскими министерствами и ведомствами экономических программ и мероприятий, предусмотренных в отношении КО.

4. Скорейшее принятие Федерального закона РФ "О свободных экономических зонах", приведение деятельности ОЭЗ в полное соответствие с этим законом.

5. Приведение местной законодательной базы в полное соответствие с обновленным общероссийским законодательством и последовательное их соблюдение.

6. Решительные меры по борьбе с организованной преступностью и коррупцией на основе программ и планов, сформированных специально для КО; жесткие пенитециарные меры в отношении лидеров и активистов сепаратистских движений на территории КО.

7. Адекватный контроль со стороны Центра за многосторонними и двусторонними внешнеэкономическими связями КО на основе обновленного общероссийского и местного законодательства; принятие возможных мер по укреплению патриотического самосознания населения КО.

8. Использование рычагов экономического воздействия на отдельных внешних партнеров и контрагентов КО (при наличии к тому реальных возможностей) с перспективой выгодной для России коррекции их позиций.

9. Бескомпромиссная позиция в отношении зарубежных активистов и эмиссаров (а также российских проводников их интересов), как выступающих открыто, так и действующих тайно в направлении отделения КО от России.

Позитивная отдача от воплощения в жизнь изложенной системы возможна только в случае ее комплексной реализации, основанной на решительности действий российского руководства и согласованности конкретных мер, предпринимаемых по линии тех звеньев государственного механизма, которые используются в этой работе.

СНОСКИ И КОММЕНТАРИИ

1. См.: Советский энциклопедический словарь. - Изд.З-е. - М.: Советская энциклопедия, 1985, С.60; Географический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1988, С. 14; см. также: Географическая российская энциклопедия. - М.: Научное издательство "Большая российская энциклопедия", 1998.

Поскольку в вышеперечисленных изданиях статья "Эксклав" отсутствует, этот термин следует считать неофициальным, в крайнем случае - неологизмом. Единственный комментарий по данному поводу, встретившийся автору в проанализированных им материалах: "В определении КО распространены два близких географических понятия: "анклав" - часть страны, находящаяся внутри иностранной территории, и "эксклав" - часть страны, отделенная от ее основного пространства иностранной территорией (прим.редакции)". - В журн.: Международная жизнь, 1995, № 6, С. 12.

Используя в указанном нововведении приставку "экс", которая означает "находящийся вне, за пределами" (или - второе значение - "бывший"), его инициаторы, по всей видимости, стремились даже на уровне термина подчеркнуть оторванность КО от России.

2. Этнопсихология - междисциплинарная отрасль знания, изучающая особенности психики людей, национальный характер, закономерности формирования и функции национального самосознания, этнических стереотипов и т.д. В современной этнопсихологии выделяют ряд самостоятельных направлений: 1) исследования этнических особенностей психофизиологии; 2) культурологические исследования, направленные на уяснение особенностей символического мира и целостных ориентиров народной культуры, неразрывно связанные с соответствующими разделами этнографии, фольклористики, искусствознания и т.п.; 3) исследования этнического сознания и самосознания. - Подробнее - см.: Психология. - Словарь. - М.: Политиздат, 1990, С.468-469.