ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ РСФСР И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ РСФСР И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1

На правах рукописи *

» " ■ * * ■ ' Михаил Иванович ХИМИЧЕНКО

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО * 'КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ РСФСР И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

08,00.05 — экономика, организация и планирование сельского хозяйства

/

Автореферат диссертаций, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук

\ ■ ■

Москва — 1974

f"> .

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Михаил Иванович ХИМИЧЕНКО

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ ,РСФОР И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

08.00.05 — экономика, организация и планирование сельского хозяйства

А в т оір ефер ат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

Москва — 1974

Диссертационная работа выполнена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗ).

Научный (руководитель — доктор экономических наук профессор Я. М. Цфасман.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук профессор А, Д. Шулейкнн;

кандидат экономических наук доцент В. И. Марковский.

■Ведущее предприятие— Государственный научко-иоследо-вательсккй институт земельных ресурсов (ГИЗР).

Автореферат разослан г.

Защита диссертации состоится « » 1974 г.

на заседании Ученого совета Московского института инженеров землеустройства в » часов.

Отзывы и замечания (в двух акзсм'плярах), завереяиьге печатью, просим направлять по адр-есу: Москва 103064, ул. Казакова, 15, МИИЗ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Ученый секретарь совета

О. Ф. Козырева

Коммунистическая партия и Советское государство проявляют постоянную заботу об охране и рациональном использовании земельных ресурсов страны. Забота партии и прагвлгель-ства о земле и ее травильном использовании нашла свое воплощение в ряде важнейших постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, «Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» я «Примерном уставе колхоза». ' .

Правильное использование земель, повышение эффективности общественного производства .во многом зависят от своевременного н качественного выполнения .проектных и изыска-, тельских ¡работ по землеустройству.

Современное зем леустр ой'Стэо, опираясь на передовую землеустроительную науку, всецело направлено на организацию ролиого, рационального и эффективного использования земель, производительного применения современной техники, правильную организацию л размещение производства на крупных земельных массивах колхозов и совхозов. Интенсификация сельского хозяйства, его перевод на промышленную 1 основу, широкое развитие мелиорации земель диктуют необходимость совершенствования теории и практики землеустройства^ уточнения,1 развития и углубления ряда, ¡методических положений, обобщения богатого практического опыта, устранения недостатков и распространения всего нового и прагреС; сивного. В этом отношении предстоит еще большая работа.

Цель настоящего исследования '— изучение путей совершенствования содержания, методики составления и обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства на основе обобщения широкого опыта проведения этих работ в колхозах и совхозах РСФСР и внедрения новейших достижений науки в сельское хозяйство.

В основу-"научных исследований положен метод диалектического материализма, марксистско-ленинское учение о земле, как главном средстве .производства в сельском хозяйстве, Программа КПСС, решения партии -и правительства об ускоренном развитии сельскохозяйственного производства.

В процессе работы над диссертацией широко использована специальная литература по экономике сельского хозяйства^ организации производства и территории колхозов и совхозов,

мелиорации земель, изучены и обобщены основные показатели 5297 проектов внутрихозяйственного землеустройства, составленных подразделениями института «Росгдарозш» на , 1969—1972 гг., материалы МСХ РСФСР, ЦСУ и другие.

Автор принимал непосредственное участие в 'составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства, схем районной планировки, в разработке инструкций, методических и технических указаний по землеустройству колхозов и совхозов РСФСР. Все это дало возможность разработать и. обосновать .ряд методических положений и практических приемов по повышению эффективности внутрихозяйственного землеустройства и постепенно внедрять их в производство.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава I. Земельный фонд РСФСР и пути его рационального использования

Российская Федерация располагает огромным земельным фондом, таящим в себе неограниченные возможности дальнейшего развития ее производительных сил. Общий земельный фонд РСФСР составляет 1709,5 млн. га, ъ том числе 233,9 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них: пашня — 133,6; многолетние (плодовые насаждения— 1,4; залежи — 1,0; сенокосы —33,1; пастбища — 64,7 млн. га.

За годы советской власти много сделано по улучшению использования земельного фонда республики. Значительные меры по дальнейшему улучшению использования земель осуществлены после мартовского (1965 ,г.) и майского (1966 г.) Пленумов ЦК КПСС, положившим.!! начало новому этапу в развитии сельского хозяйства. В этот период наметились качественные сдвиги, определились принципиально новые тенденции в использовании земель. Главным путем высокопроизводительного и рационального их использования стала ■последовательная интенсификация производства. В 1965—-1970 годах среднегодовая урожайность зерновых возросла на 38%, подсолнечника— 18%, сахарной свсклы — 43% и картофеля — 17% по сравнению с 1960~1965 годами. В этот период весь прирост производства валовой продукции растениеводства, составивший 31.%, получен только за счет роста урожайности сельскохозяйственных культур. Еще более весомые работы то улучшению-использования земель осуществляются в настоящее время в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС. Об этом свидетельствуют выдающиеся успехи колхозов л совхозов, достигнутые в 1973 году.

Главным направлением дальнейшего улучшения использования земель остается последовательная интенсификация производства^ В перспективе за счет роста фондообеспеченности,'анертообеслеченности, химизации производства, широкой

мелиорации земель, повышения культуры земледелия1 злачи-те ль но возрастет урожайность всех сельскохозяйственных [культур- ' ■ ■ •

Однако, как полагают плановые органы, рост урожайности не удовлетворит полностью все возрастающие потребности страны " в сельскохозяйственной продукции, в особенности в производственном и фуражном зерне. Площадь зерновых хультур планируется увеличить до 1980 года на 6—7 млн. га. Это будет достигнуто путем расширения пашшг я совершенствования -структуры посевов, имея в виду сокращение площади кормовых 'культур на основе резкого .повышения продуктивности сенокосов и пастбищ. Освоение новых земель и совершенствование структуры .сельскохозяйственных угодий вызывается также необходимостью отводов земель для различных целей, потребностью значительного расширения площади полезащитных лесных 'насаждений, ■происшедшим сокращением сельскохозяйственных угодий. Так, за ¡период с 1965 по 1972годы площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 1,0 млн. га, в том числе пашни на 0,7 млн. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий уменьшается главным образом за счет отводов их для (несельскохозяйственных нужд, занятия под защитные лесные насаждения и иод внутрихозяйственное строительство, В некоторых экономических районах площадь сельскохозяйственных угодий . уменьшается вследствие их запущенности, постепенного зарастания древесной порослью, развития эрозии почв, заболачивания и т. п. По этим же причинам в ряде случаев ухудшается структура угодий, например, пашня переводится в залежи, пастбища, сенокосы. Так, за период с 1966 по 1972 гг. переведено 1,1 ¡млн. га лашгни в менее денные угодья, из них в залежь — 0,7, в сенокосы и пастбища — 0,3 млн. га. За этот же период 2,5 млн. га залежи ¡переведено в кормовые угодья.

3 последние годы, руководствуясь Земельным .кодексам РСФСР,были приняты строгие меры по устранению излишеств при отводе земель для несельскохозяйственных целей, а также причин перевода пашни в менее ценные угодья. Б результате более чем в, три раза сократились отводы пашни под «есель-скохозяйственные объекты, а занятие ее под внутрихозяйственное строительство — в 1,5 ¡раза.

Однако отводы сельскохозяйственных угодий для промышленности, транспорта, строительства и других государственных нужд еще можно и нужно сократить путем более жесткого .нормирования испрашиваемой площади, тщательного отбора площадок .под объекты строительства. Необходимо, чтобы в этом отборе и его экономическом обосновании принимали участие землеустроительные проектные организации. Одновременно следует добиться своевременного освоения новых земель взамен отводимых сельскохозяйственных угодий, а так-

Же широкого .разввертывания работ по рекультивации нарушенных земель. Большие излишества допускаются призанятил зам ель под собственное строительство колхозов и совхозов, защитные лесные (насаждения и гидротехнические противоэро-аионные сооружения. Эти расходы должны быть сведены 1К минимуму путем более строгого нормирования потребной площади, увеличения плотности застройки и полного использования пустующих земель в границах существующих населенных пунктов и производственных центров.

Наряду с осуществлением мер по бережному расходованию сельскохозяйственных угодий необходимо больше вовлекать в сельскохозяйственное использование новые .земли и совершенствовать структуру сельскохозяйственных угодий. За последние семь лет в РСФСР всего освоено только 732 тыс, га новых земель, в то время, как отводы и занятие сельскохозяйственных угодий для всяких других нужд составили 1,7 млн, га.

.Во многих районах Российской Федерации имеются значительные возможности расширения пашни и других сельскохозяйственных угодий'за счет земель, обладающих высоким естественным плодородием и не требующих больших затрат на их освоение. Существенным .резервом расширения . о а шли служат общественные земли в черте населенных пунктов и освобождающиеся участки после ликвидации мелких поселков.

Для успешного решения этих задач необходимо создать /материальные стимулы, способствующие повышению заинтересованности колхозов и совхозов в расширении площади пашни и других ценных угодий. Планирование сельскохозяйственного производства и оценка хозяйственной деятельности колхозов и совхозов должны, по нашему мнению, производиться с учетам реальной возможности освоения .новых земель и расширения 'Пашни. Решение 'пр-облемы создания высокой заинтересованности хозяйств в охране земель и расширении ценных угодий является одной из первоочередных задач экономической науки, В реферируемой работе даны некоторые предложения по ее решению.

Важным резервом дальнейшего развития сельского хозяйства является улучшение угодий, создание высокопродуктивных пастбищ и сенокосов. По имеющимся данным в разных видах улучшения нуждаются 165,0 адли. га сельскохозяйственных угодий или 70,5% *от их общей площади по республике. Многочисленная практика колхозов и совхозов доказывает высокую экономическую эффективность проведения мелиоративных работ по улучшению сельскохозяйственных угодий во всех зонах республики.

Неотложным мероприятием является создание во всех колхозах и совхозах ¡культурных пастбищ, преимущественно орошаемых. Создание таких пастбищ, наряду с резким повыше-

йием'йх продуктивности л снижением себестоимости кормовой единицы, высвобождает значительную площадь пашни для расширения посевов зерновых и других ценных культур.

Для дальнейшего повышения эффективности работ по улучшению сельскохозяйственных угодий, в ,первую очередь, необходимо осуществить меры по ¡повышению качества :и всестороннему. улучшению эксплуатации мелиорируемых площадей. Большое значение в улучшении использования земель также имеет дальнейшее расширение н совершенствование работ по защите почв от эрозии, повышение .культуры земледелия, вйедение севооборотов и улучшение землеустроительных работ.

Глаза II. Опыт внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов РСФСР

Научно обоснованная разработка методики составления и обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства .невозможна без обобщения практики, анализа составленных проектов, выявления, положительных сторон и недостатков, С этой целью автором впервые проведены статистическая обработка и анализ основных показателей проектов :всех колхозов и совхозов РСФСР, землеустроенных -в последние четыре года. Для анализа использованы данные более пяти тысяч проектов, ~

В последние годы значительно расширено л углублено содержание анализируемых проектов, .постоянно совершенствуется ¡методика их составления и обоснования. Современные проекты по содержанию, глубине и полноте их .разработки .коренным о&ра.зом отличаются от тех, которые были составлены 8—10 лет назад.

. Содержание внутрихозяйственного землеустройства особенно значительно расширялось и углублялось после майского (1966 г.) Пленума ЦК КПСС «О широком развитии мелиорации земель» и принятия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1967 года «О неотложных ¡мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии». С этого времени в .проектах во взаимной увязке разрабатываются раз-|носторо[шие мелиоративные мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, орошению, осушению, созданию культурных пастбищ, комплекса мер по защите почв от эро: зии. За этот период по-существу заново разработана и внедрена в практику методика про та воэр оз ио иной организации территории, значительные измене)шя внесены в методику составления проектов в связи с широким развитием мелиорации земель, строительством крупных животноводческих комплексов, внедрением новых форм организации труда и производства в колхозах и совхозах.

Детальный .анализ проектов показывает," Что предусмотренные в них темпы ■роста .производства сельскохозяйственной продукции несколько превышают соответствующие показате-, ли перспективного плана на текущую лягилетпсу. Это свидетельствует о выявлении три их составлении долшвдятель.ных .резервов. Вместе с тем, в большинстве проектов весь прирост продукции растениеводства предусмотрено получить только за снет повышения урожайности сельскохозяйстведных культур и кормовых угодий. Посевная же площадь по -проектам не расширяется, а даже несколько сокращается, что нельзя считать допустимым. Данные проектов свыше пяти тысяч хозяйств, землеусгроевных в 1969—1972 годах, показывают, что общая посевная площадь по сравнению с фактической на год землеустройства сокращается на 1%,-посевы зерновых — на 4,4%, а технических — на 6,5% (табл, 1). Сокращение общей посевной площади происходит вследствие расширения чистых паров и уменьшения площади пашни. Посевные (площади зерновых я технических культур, кроме того, сокращаются за счет расширения посевных площадей кормовых культур. Сокращение площади пашни и других сельскохозяйственных угодий объясняется недостаточно поллым -использованием имеющихся резервов в виде освоения новых земель л совершенствования. структуры угодий. В .ряде проектов необоснованно завышается (потребная площадь пашни под защитные лесные насаждения, в.нут,рихозяйственное строительство .и другие нужды. Около 220 тыс. га или почти 1 % от всей пашни -по проектам отведено под неорошаемые ¡культурные пастбища без компенсации, что нельзя считать экономически обоснованным.

■Предусмотренный в проектах объем работ по улучшению сенокосов и пастбищ в целом соответствует перспективному плану (мелиорации земель. Однако этот объем не соответствует темпам развития животноводства, предусмотренным в про-, актах землеустройства. Именно этим объясняется расширение посевов кормовых культур.

Выявление перечисленных недостатков, .вскрытие причин, их порождающих, позволили уже в 1972 году значительно повысить качество проектов внутрихозяйственного землеустройства в части правильного установления состава угодий, что подтверждают данные таблицы 2.. ,

В современной практике внутрихозяйственного землеустройства определение перспективных.населенных пунктов и связанное с этим размещение производственных подразделений и животноводческих ферм производится на основе схем районной планировки и уточняются лишь в отдельных случаях.

Анализ показал, что ранее составленные схемы районной •планировки, на .которые не критически опираются проекты землеустройства, нуждаются в значительном уточнении. Вследствие этого, многие перспективные населенные пуметы,

Таблица!-

Основные показатели проектов внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, составленных в 1969—1972 годах но использованию земель

Экономические районы

Площадь по проекту в % к фактической на год ' землеустройства

£ Я

Э

"в II

ю ч о к

в том числе

■А 3 а о

X

а

Удельный вес улучшенных кормовых угодий в их общей площади ■

о

ьг о

X

а о

и в с

РСФСР".......

Северо-Западный , . . ,

Центральный.....

Волго-Вятский ... . . Центрально-Черноземный Поволжский , . . . . Северо-Кавказский . . ,

Уральский.....

Западно-Сибирский . . . Восточно-Сибирский Дальневосточный . .

5297 549 1216 401 473 729 594 429 487 187 232

101,8 108,7

103.1 100,9

99.6 100,3 100,1 99,3

99.7 101,1

109.2

99,5 99,7

99.7 99,5 98,5 .99,4

98.8 98,7 99,2 100,5 107,1

99.0

103.4 102,1

103.5 98,4

96.1 96,7 97,1 96,7

100,5 109,5

95,6 114 92,5 97,8 103,1 91,8

97.8 92,4 90,3

95.9 98,3

93,5 84,1 92,5 93,7 94,0 90,7 85,7 118,6 98,4 112,6 101,2

108,5 113,7

103.5 124,4

91,5

109.6 102,6 112,0 112,4 111,0 145,0

26,4

23.3

27.7

31.2 45,9

28.8

35.4 24,9

24.3

25.4 25,3

Таблица 2 ;

Динамика основных показателей проектов землеустройства по использованию земель

о Год составления проекта

н" ж Показатели ' 1969 1970 ' 1971 1972

1. Число анализируемых проектов 1294 1478 1343 1182

2. Площадь по проекту в % к фактической на год землеустройства:

а) пашни и культурных паст- 100,1 100,3 102,4

бищ, создаваемых на пашне . 101,2

б) пашни 99,4 99,6 99,2 100,3

в) сенокосов ....... 106,0 101,4 103,1 100,7

г) пастбищ ... ... 102,1 108,7 112,2 113.3

д) всего посевов ..... 97,3 97,8 98,0 100,1

в т, ч. зерновых..... 94,5 95,3 96,6 101,5

технических ....... 92,2- 91,0 94,5 99,2

кормовых ........ 104,2 107,5 101,8 96,4

3. Удельный вес улучшенных кор. мовых угодий в их общей

площади, в %: 28,5 28,8

а) сенокосов ...... 23,4 28,4

б) пастбищ....... 17,5 21,5 25,5 30,0

в т. ч. культурных..... 8,2 8.0 10,2 10,9

принятые проектами землеустройства уже в самое ближайшее время не обеспечивают необходимую концентрацию производства и .населения. Это имеет место преимуществ ен н о в нечерноземной зоне.

О средней производственной нагрузке на один перспективный населенный пункт можно судить по данным 5297 проектов внутри х о з я й ствен н о го землеустройства (табл. 3).

Приближенные расчеты показывают, что при такой 'нагрузке количество жителей на 1 населенный пункт составит 700 человек. А в нечерноземной зоне 400—450. Это усредненные показатели. В отдельных же перспективных населенных пунктах число работающих не превысит 30—50, а жителей 100—150 человек. Такие размеры не позволяют создать необходимые культурно-бытовые условия для населения и нужную концентрацию производства.

Производственные подразделения по проектам -землеустройства укрупняются н число их сокращается (табл. 4).

Следует однако констатировать, что в ряде областей, в особенности нечерноземной зоны, размеры отделений в совхозах, а тем более брнгад в колхозах, все еще остаются мелкими.

Большое внимание в проектах землеустройства уделяется решению вопросов внутрихозяйственной специализации. Данные проектов, составленных в 1969—1972 гг., показывают, что

Таблица З

Производственная нагрузка на один перспективный населенный пункт

Приходится на 1 перспективный населенный пункт

Экономические районы

2 X 3 (в . і— , V с 3 . валовой продукции (тыс. руб.)

2,0 946

0,6 502

0,9 646

2,2 . 973

3,0 2061

3,2 1465

3.2 1915

3,0 996

3,6 947

3,5 1089

2,4 1395

*

Таблица 4

РСФСР . ......

Северо-Западный . . . Центральный ....

Волго-Вятский , . , . Центрально-Черноземный Поволжский

Северо-Кавказский . ,

Уральский.....

Западно-Сибирский Восточно-Сибирский . . Дальневосточный . . ,

3,3 1,6

1.7

3.0

3.5

4.8

4.7

3.8 6,0

9.1

4.6

Число отделений и бригад по проектам в процентах к существующим на год землеустройства

Экономические районы Колхозы Совхозы

число хозяйств | количество бригад по проектам в процентах к существующим число хозяйств количество отделений по проектам в процентах к существующим

РСФСР . ...... 671 83 701 93

Северо-Западный . ; ... 45 76 120 82

Центральный........ 182 74 184 87

Волго-Вятский ....... 63 65 34 88

Центрально-Черноземный .... 82 89 54 93

Поволжский......... 124 91 70 94

Северо-Кавказский "...... 74 100 65 100

Уральский......... 33 87 51 95

Западно-Сибирский...... 44 96 59 98

Восточно-Сибирский...... 10 91 28 96

Дальневосточный....... 14 97 31 100

:в среднем по РСФСР по эти проектам 61% .отделений а бригад имеют одну животноводческую отрасль, 29%—две и только 6% остаются ¡многоотраслевыми. Вместе с тем, в лроек-

тах недостаточно смело' решается проблема концентрации животноводства. Проектируемые размерыферм во многих случаях сравнительно невелики и не смогут ■обеспечить эффективное внедрение комплексной механизации трудоемких .процессов в животноводстве. Так, но проектам, составленным в 1971 году» в нечерноземной зоне молочные фермы с размером до 100 коров составляют около 30% от их общего числа, а, с размером от 100 до 200 коров — ¡более 50%; Соответственно свиноводческие фермы с общим поголовьем свиней до 500 голов составляют 75%, а овцеводческие с таким же поголовьем— 50%. В рассматриваемых проектах существующие животноводческие фермы не подразделяются на подлежащие дальнейшему развитию (перспективные), сохраняемые на рас*' четный срок проекта и подлежащие упразднению в течение расчетного срока, что затрудняет размещение капитального строительства в колхозах и совхозах.

Указанные недостатки в размещении населенных пунктов, производственных подразделений, животноводческих ферм и других «долгосрочных элементов проектов во многом объясняются малым перспективным расчетным сроком, на (который -они разрабатываются (4—5 лет), не позволяющим радикально решить эти вопросы « должным образом уточнить схемы районной планировки. ;

В работе большое место отведено анализу проектов в части организации угодий, севооборотов, внутреннего их устройства и мероприятий по защите почв от эрозии. Этот анализ по-' казал, что за некоторым исключением применяемая методика разработки указанных составных частей проекта отвечает современным требованиям. '

Во всех зонах РСФСР наибольшая площадь пашни отводится под полевые севообороты, -которые в среднем по республике в колхозах составляют 84,8%, а ;в совхозах — 77.9%. Кормовые севообороты, соответственно, составляют 11,4% и 16,6%, а почвозащитные — 2,2 и 3,9%. Анализ показал, что удельный вес кормовых -севооборотов возрастает в хозяйствах с более высоким уровнем концентрации животноводства и крупными по земельной площади отделениями и бригадами. Следует полагать, что в дальнейшем по мере роста уровня концентрации производства удельный вес кормовых севооборотов будет увел »читаться.

Размеры севооборотов в зависимости от концентрации животноводства, расселения и других экономических и природных условий я различных зонах республики не одинаковы. В нечерноземной зоне полевые я особенно кормовые севообороты очень мелки. Так, в Северо-Западном экономическом районе средний размер полевого севооборота равен 300 га, а кормового— 100 га. Это отрицательно сказывается на про из-.

■водительности использования современной техники.. Укрупнению-севооборотов здесь препятствуют главным образом мелкопоселковый характер расселения и большая раздробленность сельскохозяйственных угодий. Ликвидации этих притаи ■и укрупнению севооборотов «о многих проектах до тюследне-го времени уделялось недостаточно внимания. .В леоостепных и степных районах размеры полевых севооборотов достаточно крупные. Но и в этих районах норой проектируют неоправданно мелтаие кормовые и, отчасти, полевые севообороты. .

Мероприятия по защите почв от эрозии в. последние годы разрабатываются в. проектах внутрихозяйственного землеустройства всех хозяйств, земли которых в той или иной мере подвержены эрозии. Анализ показал, что разработка комплекса агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических про-тивоэрозионных мероприятий в составе проекта внутрихозяйственного землеустройства является лучшей формой организации проектных работ по защите почв от эрозии. Противоэро-з«онная организация территории служит базисом для проектирования и осуществления указанного 'комплекса мероприятий.

, ' Подчеркивая положительную роль землеустройства о борьбе с эрозией почв, нельзя не отметить и 'Некоторые существенные недостатки. В проектах пока -неоправданно мало предусматривается размещение границ рабочих участков, полей севооборотов, водорегулирующих лесных полос ¿и дорог да горизонталям. В ряде случаев прогивоэрозионтше мероприятия - не проектируются на несельскохозяйственных угодьях, 'В отдельных проектах допускается неоправданное снижение иитенсввнюсти использования эродированных земель, вместо разработки системы эффективных мер по их защите.

Проведенное изучение осуществления проектов землеустройства показывает, что в последние годы заметен <пррпресс в освоении севооборотов. По отчетным данным они освоены в 77% хозяйств республики. В ряде районов успешно осуществляются горотивоэроз ионные 'мероприятия. Удовлетворительно также осваиваются проектируемые количество отделений и размеры бригады. В-месте с тем, еще во многих хозяйствах слабо осуществляются проекты в части трансформации и улучшения угодий, ликвидации их раздробленности, организации территории кормовых угодий. Основными причинами не дгастатков .в осуществлении проектов следует считать изменение производственных направлений отдельных хозяйств, /реорганизацию их землепользования, несоответствие проектных показателей планам работ по улучшению сельскохозяйственных угодий и защите почв от эроз'Ш!, недостаточное внимание руководителей колхозов ;; совхозов к осуществлению утвержденных проектов. *

С другой стороны, и сами, проекты не всегда составляются ., с должным учетом возможностей их планомерного осуществления. Во (МНОГИХ ГЙЗ .них не содержатся в должком объеме план и способы осуществления принимаемых ¡решений по всем оостаюньщ частям проекта.

В деле своевременного и правильного осуществления проектов землеустройства, как показывает практика, ■весьма важ мая роль принадлежит авторскому надзору, главной задачей которого следует считать оказание помощи 'колхозам и совхозам и повышение ответственности их руководителей за ' претворение в жизнь запроектированных мероприятий.

Глава Ш. Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства

Необходимость совершенствования .внутрихозяйственного землеустройства диктуется принципиально новыми наетравле-■ния'ми в дальнейшем развитии сельского хозяйства, связанными с его последовательной интенсификацией, техническим ¡перевооружением производства и широким развитием мелиорации земель.

В реферируемой работе в свете новых требований ¡рассмотрены '&се основные пути устранения выявленных недостатков и' дальнейшего развития внутрихозяйственного землеустройства.

Как показа.™ .исследования, в решении рассматриваемых задач исключительно большое значение имеет введение госу- ■ дарственного земельного кадастра. Результаты бонитировки почв и экономической оценки земель позволят более -обоснованно решать вопросы трансформации, улучшения угодий, освоения новых земель, установления перспективной урожайности сельскохозяйственных культур. В этих же целях необходимо совершенствование аэрофотогеодезических изысканий, почвенных и геоботанических обследований.

В .настоящее (время в РСФСР нет единого долгосрочного плана использования земель. Это является одной из причин имеющего .место узковедомственного подхода к решению соответствующих вопросов при внутрихозяйственном землеустройстве и нарушению основного принципа проектирования «от общего к частному». Для устранения этого .недостатка крайне необходимо ускорить разработку схем землеустройства автономных республик, краев, областей, и на их основе—соответствующих схем на административные районы. Последние • должны стать исходной позицией для внутрихозяйственного землеустройства. Если указанными схемами предусмотрено совершенствование з ем лото л ьз о-в анлш колхозов и 'совхозов, во всех случаях внутрихозяйственному землеустройству должно предшествовать межхозяйственное землеустройство, Это по-

Г ,

зволит повысить качество проектов и ускорить их -осуществление.

' -Доказано, что организация производства немыслима в отрыве от организации территории, точно так же, как и организация территории "в отрыве от организации производства.

* Изучение этих взаимосвязей показывает, что оргхозиланы следует составлять одновременно и в тесной увязке с внутрихозяйственным землеустройством. Одновременное проведение этих работ позволит повысить их качество и значительно снизить стоимость,

. Внутрихозяйственное землеустройство, в свою очередь, следует положить в основу проектов .планировки и застройки населенных пунктов, техно-рабочих проектов мелиорации земель, защиты почв от эрозии и других, осуществление которых может повлечь за собой изменения организации территории. Строгое соблюдение этого принципа будет способствовать лучшему осуществлению проектов землеустройства.

В диссертации большое место отведено изучеиню вопросов содержания проектов, глубины и детальности проработай отдельных их составных частей и элементов, продолжительности перспективного .расчетного срока.

В результате доказано, что содержание проектов следует дополнить составлением долгосрочного плана использования всех земель, включая и несельскохозяйственные угодья, детального плана осуществления проекта по веем его составным частям, разработкой комплекса мероприятий по охране природы и созданию культурных ландшафтов. Вместе с тем, для использования имеющихся резервов расширения ценных угодий в состав проекта внутрихозяйственного землеустройства следует включить упорядочение земель в границах населенных пунктов.

Для правильной разработки долгосрочных элементов проекта и в то же .время обеспечения учета реальной действительности ближайшего будущего вопросы етгутр и хозяйственного землеустройства' целесообразно разрабатывать на два расчетных срока — на долгосрочный период (1990 г.) и на ближайшие 6—10 лет.

На далекую перспективу следует разрабатывать все долгосрочные элементы проекта, узловые вопросы использования земель и размещения производства. Разработку указанных ■вопросов целесообразно производить на уровне схемы, используя при этом укрупненные нормативы и аналоги.

.Все вопросы проекта на ближайший .расчетный срок, включая мелиоративные, противоэрозионные и дорожные мероприятия, следует разрабатывать с должной детализацией и глубшюй с тем, чтобы изменение этих проектных предложений в дальнейшем не повлекло за собой нарушение проекта землеустройства в целом или его отдельных ооста&ных частей.

В соответствии с расширением содержания проектов, 1 их ■ комплексного характера в диссертации ¡разработаны предложения по уточнению, составных частей внутрихоэяйственкого , землеустройства. ■ ■ '

' Главным методологическим положением составления про- \ ектов землеустройства на современном этапе следует считать требование комплексной разработки вопросов организации/ производства и территории, мелиорации земель, защиты почв от эрозии и охраны природы.

В .реферируемой работе детально рассмотрены вопросы совершенствования методики составления и обоснования/основных составных частей проекта.

Необходимость совершенствования ¡методики размещения производственных • подразделений и хозяйственных -центров обусловлена значительным повышением уровня концентрации, и специализации производства, внедрением в колхозах и совхозах новых форм организации труда и управления. При 'раз-.. работке этой составной части, в первую очередь, следует руководствоваться условиями перевода "производства на промышленную основу.

Для рационального размещения .капитального строительства, планомерного осуществления проекта и обеспечения правильной организации территории на расчетный срок необхо-■ ди'мо все существующие населенные пункты и животноводческие фермы подразделить на перспективные, неперспективные огрантенного развития, сохраняемые на весь расчетный срок • и сселяемые или упраздняемые (в течение расчетного срока.

. .Проектирование производственных подразделений .в хозяйствах, где организация производства и управления строится ¡по территориальному принципу, опирается на большой практический опыт. Методика решения этих вопросов широко освещена в специальной литературе и нуждается лишь в следующем уточнении. В хозяйствах с трехступенчатой системой управления проектирование отделений или производственных участков -необходимо производить одновременно и в тесной взаимоувязке с производственными бригадами. При проектировании производственных подразделений и севооборотов следует учитывать возможность организации механизированных звеньев и устанавливать порядок закрепления да ними севооборотной площади, кормовых угодий.

Изучение практики проектирования внутрихозяйственных подразделений применительно к отраслевому принципу организации производства и управления показывает, что здесь надеются существенные особенности. Главная из них заключается в том, что отпадает необходимость в проектировании отделений и комплексных бригад, коренным образом изменяются формы связи между животноводством и растениевод-

ством, появляется возможность углубить специализацию не тголько в животноводстве, но -и в р астеетиев оостае. Особенно -спи зам л еустр о й ств а, применительно к отраслевому принципу организации производства и управления, в диссертации рассмотрены на примере колхоза «Победа» Красногвардейского района, Ставропшьакаго края.

Перевод производства продукции животноводства на промышленную основу обусловливает 'необходимость внесения некоторых корректив и в методику обоснования (Проектов размещения производственных ■подразделений н хозяйственны* центров. Основные из них заключаются в том, что при повышении уровня специализации и концентрации животноводства издержки на .производство единицы продукции сокращаются за счет .внедрения более прогрессивных технологии производства н форм организации труда. Именно это в (настоящее время является основнЫ'М показателем, определяющим размеры и размещение производственных центров. Концентрация ферм также позволит уменьшить потребную площадь под их строительство.

' Оценка проекта должна производиться путем сопоставле-- шя затрат на производство городуиции.животноводства и чистого дохода; При этом учитываются транспортные и другие годовые издержки, обусловленные размещением ферм.1 На этой основе определяется эффективность всех капитальных затрат по созданию комплексов и мах авизированных фер.м, включая связанное с этим дорожное, жилищное и культурно-бытовое строительство.

■ ., Совершенствование методики организации угодий и севооборотов обусловливается интенсификацией производства, широким развитием мелиорации земель, зашиты почв от эрозии и охраны природы. ■

. Главным требованием организации угодий в современных условиях следует считать полное использование имеющихся возможностей увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения его эффективности путем улучшения сельскохдаяйственных угодий, расширения площадей и совершенствования их структуры.

В связи с широким развитием мелиорации земель особо важное значение приобретает установление правильного состава, соотношения и размещения всех угодий, 'в т. ч. и несельскохозяйственных. Это очень сложная и многогранная задача. Сущность ее сводится к тому, чтобы обеспечить получение наибольшего количества продуши,и -с минимальными затратами. труда и средств; эффективное использование капиталовложений на освоение новых земель и их улучшение; охрану природы.и улучшение ландшафта.

В тщательном обосновании нуждается выделение сельскохозяйственных угодий и, в первую очередь, пашни под защит-

ные лесные насаждения, дороги, произволственньге центры, а также перевод более ценных по производству продукции угодий в менее ценные, Выделение земель для указанных целей должно производиться с расчетом максимальной экономии сельскохозяйственных угодий..Так, при выделении пашни люд защитные лешые насаждения следует по каждой полосе дли их локальной системе доказывать, что недобор продукция с занятой ими площади будет покрыт за счет прироста урожая на защищенной территории.

Среди вопросов организации угодий, наряду с их улучшением, большое значение имеет выявление и использование всех резервов расширения площади пашни и других сельскохозяйственных угодий. Как показал анализ проектов .внутрихозяйственного землеустройства, именно здесь имеют место существенные недостатки.

В реферируемой работе этой проблеме отводится большое место. Доказано, что в ее решении первостепенное значение будет иметь разработка генеральной схемы использования земельных ресурсов страны на ¡перспективу, схемы землеустройства областей и административных районов, введение государственного земельного кадастра. На основе этого, цри ви утрл хозяйстве ни ом земле устр ой стве необходимо разрабатывать долгосрочный план использования земель. Этот план должен составляться из расчета приведения всех земель хозяйства в состояние наивысшей продуктивности. Для этого требуется детальное изучеггие земельных ресурсов хозяйства с целью выявления:

земель, которые м-огут быть вовлечены в пашчгю как за счет существующих сельскохозяйственных угодий, так и за <счет болот, '.кустарника, мелколесья, леса, карьеров, земель, заняты« под населенными пунктами и производственны мл центрами и других, не используемых непосредственно в сельском' хозяйстве;

земель, которые могут быть освоены в кормовые угодья; сельскохозяйственных угодий, нуждающихся в проведении тех или других мелиоративных работ по их улучшению;

земельных участков, не пригодных к использованию непосредственно в сельском хозяйстве, но пригодных к облесению 'ИЛИ для других целей.

На основании этих материалов определяется стоимость, экономическая эффектней,ость мероприятий по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий и оче-ради ость проведения мелиоративных работ. Долгосрочный план использования земель должен содержать полный комплекс мероприятий по зашмте почв от эрозии и охране природы.

При установлении очередности проведения-мелиоративных работ, в первую очередь, следует учитывать их эконоаийче-

скую эффективность — срок окупаемости (капиталовложений, перспективы развития хозяйства и его специализацию.

Содержание и задачи организации угодий ло отдельным зонам республики в силу различил природных и экономических условий имеют свои особенности.

Большую сложность представляет организация угодий в нечерноземной зоне, лесостепных и лесных районах Сибири и па Дальнем Востоке. В этих зонах имеется возможность значительно расширить плошадь пашни и других сельскохозяйственных угодий. Преобладающие площади продуцируемых земель . нуждаются в улучшении. Освоение новых земель, совершенствование структуры и улучшение угодий здесь следует решать в комплексе с ликвидацией их раздробленности.

В степной и лесостепной зонах главной задачей организации угодий является сохранение, а при возможности, и расширение площади пашни и других ценных сельскохозяйственных угодий, защита почв от эрозии.

Главными показателями оценки проекта организации угодий следует считать: увеличение объемов производства валовой продукции и чистого дохода, получаемых за счет освоения новых земель, совершенствования структуры" сельскохозяйственных угодий, их улучшения, орошения, осуществления про-тивоэрозиоиных (мероприятий; эффективность капиталовложе-■ 1ний на осуществление указанных мероприятий,

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В организации наиболее рационального использования земли в сельском хозяйстве весьма важное значение имеет внутрихозяйственное землеустройство, эффективность которо-

, го подтверждается практикой многих колхозов и совхозов. Вместе .с тем проводимое внутрихозяйственное землеустройство .нуждается в совершенствовании, с тем, чтобы обеспечить: йолее полное использование резервов расширения площади сельскохозяйственных угодий и улучшение их структуры; научно обоснованное размещение средств производства, неразрывно связанных с землей; внедрение новых форм организации производства и повышение уровня его ■опеииализации и концентрации; рациональное использование несельскохозяйственных угодий, охрану природы и создание -культурных ландшафтов. , _

2. В основу государственного землеустройства следует положить ¡генеральную схему использования земельных ресурсов на перспективу, схемы* землеустройства областей, районов и материалы земельного кадастра, для чего необходимо ускорить проведение соответствующих работ..

3. Внутрихозяистае!шое землеустройство колхозов и совхозов, вошедших .в межколхозные, государ ственжмколхозные объединения и агропромышленные комплексы, следует проводить одновременно во всех хозяйствах объединения. '

4. Содержание проектов в н утр н х оз я нст&е н но го землеуст-. Р'Оиства необходимо дополнить составлением долгосрочного

плана использования земель, устройством несельскохозяйственных угодий, разработкой мероприятий по охране природы и созданию культурных ландшафтов, упорядочением земель, л границах населенных пунктов. Одновременно следует значительно углубить и расширить разработку плана осуществления предусмотренных мероприятий по всем составным частям проекта,

■Внутрихозяйственное землеустройство рекомендуется проводить одновременно с составлением оргхозплана, который ; позволит полностью,заменить 'агроэкон омическое обоснование проектов.

5. Проекты внутрихозяйственного землеустройства целесообразно составлять на два расчетных срока;

— на долгосрочный период (ориентировочно 1990 г.) разрабатывать основные направления использования земельных ресурсов, размещения средств производства, неразрывно связанных с землей, узловые вопросы организации производства и территории;

— ¡на ближайшую перспективу (6—10 лет) разрабатывать конкретный проект, ¡который по глубине проработки должен отвечать требованиям, предъявляемым к техническим про-екта)м.

6. При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров, в первую очередь, необходимо учитывать требования перевода производства сельскохозяйственной продукции на промышленную основу, создания оптимальных по размеру 'специализированных подразделений, крупных жи- , вотноводческих комплексов и механизированных ферм.. ■ '

Главным показателем оценки размещения животноводческих комплексов и механизированных ферм следует считать ■ дополнительный чистый доход, получаемый в результате внедрения более прогрессивных технологии производства и форм, организации труда, а также эффективность капитальных вложений.

В проектах землеустройства населенные пункты и производственные центры следует подразделять на перспективные, ограниченного развития, сохраняемые на расчетный срок, и упраздняемые в течение этого срока.

7. При организации угодий и севооборотов 'необходимо обеспечивать полное использование имеющихся резервов расширения площади сельскохозяйственных угодий и совершеист-

вования их состава, проведение'широкого комплекса работ по улучшению угодий, созданию орошаемых культурных пастбищ, учитывая при этом особенности отдельных зон;

—. в нечерноземной зоне, Сибири и на Дальнем Востоке основная задача заключается в расширении площади пашни и других ценных с ел ьск олсз я й ста е н н ы х угодий с одновременным устранением их раздробленности;

— в степной и лесостепной зонах — сохранение площади пашни и других ценных сельскохозяйственных угодий, защита почв от эрозии.

Главными показателями оценки проекта организации угодий являются: увеличение объема производства валовой продукции и чистого дохода, получаемых за счет освоения новых земель, совершенствования структуры, улучшения сельскохозяйственных угодий, орошения и осуществления прогивоэро-зионных мероприятий; эффективность капиталовложений на осуществление указанных .мероприятий.

в. Весьма важно совершенствовать обоснование проектов внутрихозяйственного землеустройства, которое должно базироваться на системе экономических и технических показателей, оценки создаваемых организационно-территориальных условий. Для успешного решения этой проблемы необходимо р,азработать зональные нормативы.

9. Для повышения качества и эффективности внутрихозяйственного землеустройства крайне необходима землеустроительная статистика, содержащая основные экономические и технические показатели проектов. Такая статистика позволит улучшить руководство ¡проектными ра'ботами и послужит источником' информации для разработки научных проблем землеустройства.

Изложенные в диссертации рекомендации во многом уже использованы при написании указаний к инструкций по землеустройству колхозов и совхозов РСФСР, утвержденных МСХ РСФСР и изданных в 1971 — 1973 гг.

Автор выражает надежду, что- настоящая работа будет способствовать дальнейшему повышению качества и эффективности внутрихозяйственного землеустройства.

Основное содержание диссертации опубликовано .в следующих работах:

1. Особенности внутрихозяйственного землеустройства хозяйств, подверженных эрозии, в условиях Куйбышевской области. Научные труды МИИЗ, выпуск 31. М., 1965, 0,5 п. л.

2. Некоторые вопросы совершенствования проектов внутрихозяйственного землеустройства. Научные труды МИИЗ, выпуск 50. М., 1970, 0,5 п. л.

3. Проблема экономической оценки-Земли л . некоторые пути ее решения. Научные тр^'ДЫ МИИЗ, вып. 56,: М-, . 1971, 0,7 п. л. . ■ - .

4. О методике и технологии работ по специальному эрозионному обследованию земель при внутрихозяйственном зшле-укщройстве колхозов, совхозов я других сельскохозяйственных! предприятий РСФСР. В кнше «Оценка и картирование эрози-онио-опаеныхи д еф л я щкитнооп асн ы х земель». Изд. Московского Университета, М„ 1973 (в соавторстве с Жировым А. А, и Шиловой М: С.), 0,5 п. л.

Л 61158 от 13ДІ-74 г. , Объем 1,5 п. л. За к. 192. Тир. 150.

Печагно-множительное производство ВНИЭСХ