Вопросы государственного регулирования экономики регионов Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Вопросы государственного регулирования экономики регионов Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях"

4С>ТПТТ МИГОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДтУЮДИЖ ОТНОШЕНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ и» ТАДЖИКИСТАН

На правах рукопися

ВАКАРЁВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСЕЕВИЧ

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ .

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН Б ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОСТУЛЦИЯХ

пециалыюсть 08.00.04 — Размещение производительных сил, экономика районов.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ДУШАНБЕ - 1995

РскЗота-сипоянвна-на кафедре Национальной зкономт

Таджикского Государственного Университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук, професо Хакимов А-К.

Официальные оппоненты: академик ИА РТ, доктор экономическ наук, профессор А.X. Катаев кандидат экономически« наук Ш.В. Асроров

Ведущая организация: Министерство экономики и енешь экономических связей Республики Таджикистан ¡Управление анал1-ссциальна-эконамичаского развития и внешних экономичен связей).

Защита состоится " ^ " ^ИФК^ 1995 г. в "г» часов на заседа> специализирова! чого совета Д ¡313.04.01 в Институте миро! экономики и международных отношений Академии наук Республ! Таджикистан по адресу! 734024, г.Душанбе, ул. Айни, 44

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной науч библиотеке Академии наук Республики Таджикистан.

Автореферат разослан

у^ченый секретарь специализированного совета ¿7 А.Х. АвеэоЕ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Итоги хозяйственного развития Республики Таджикистан и ее регионов за последний 30 — 35 лет свидетельствуют о значительном росте численности ее населения, увеличении промышленного потенциала и вовлечении в сельскохозяйственный оборот практически всех равнинных площадей. Поэтому даже сравнительно небольшие по масштабам чрезвычайные явления имеют значительные ггаследс ,-вия для хозяйства республики.

В целом по республике общий экономический ущерб наносимый стихийными бедствиями, составляет 10-15 % годового бюджета. Так, на основе оперативным данных местных органов управления экономические потери от стихийных бедствий только в 1989 г. по нашим расчетам составил 400 млн.руб., в 1990 г. превысил 300 млн. руб., а в 1991 г. ущерб только за зимне-весенний период измерялся в 540 млн.руг" (в ценах соответственно 1939, 1990 и 1991 гг.).

Поэтому проблв. j теоретического осмысления экономического аспекта чрезвычайных ситуаций и выработка практических рекомендаций по повышению устойчивости народного хозяйств э республики в целом и es регионов перед воздействием экстремальных явлений, независимо от характера их возникновения, являются актуальными, а потому приобретают важное народнохозяйственное значение.

Данное направление научных исследований начало разрабатываться еще в бывщем СССР, но было посвящено в основном воросам гражданской обороны или носило инженерно—технический характер. Так, в существующей научной литературе рассматривались, как правило,.инженерно-техничеКив мероприятия по борьбе со стихийными бедствиями, вопросы определения локального ущерба, затрат и эффекта защиты методы и приемы проведения спасательных и восста-нс ительных работ, физическая характеристика параметров экстремальных явлений и способов противодействия им. А вопросы государственного управления в резвычайных ситуациях CMC) ограничились рассмотрением только стратегии и функционального аспекта реагирования на ЧС исключительно техногенного хапактёра.

Экономический аспект экстремальных явлений и вопросы государственного управления экономикой республики и ее регионов впервые из стран бывшего СССР начали разрабатываться именно в нашей .-еспублике только в последние 4 5 лет. Причем в основу исследований йбесг.ечения устойчивости экономики регионов и peer./блики в целом легли научные труды по размещению производительных сил таких видных таджикских ученых и практических работников, как Давлатов И.Д., Каримов Д.Х., Катаев А.Х. , Каймое Н.К., »ошлаков Г.В., Мирзоев Р.К., Назаров Т.Н., Рахимов Р.К., Саидмур,>дов Х.М. , Хакимов А.Х.

В |1 амках данной тематики в республике проведена значительная

работа: исследовались вопросы структуры органов государственного упра^.-:,....* в ЧС и наличие потенциально опасных зон и объектов, ^-сматривались вопросы комплексного экономического ущерба, изучалась математическое моделирование некоторых проблем-устой-чивости республики и -а регионов, а также исследовались вопросы информационного обеспечения процесса управления в ЧС и методы совершенствования использования имеющихся ресурсов. Здесь заслуживают внимания работы Чернухо Г.И., Мягковой Л.П., Шимунгчой Т.А., Зуевой Л.И., Демченко Т.А. и Григорьяна В.М.

Однако в выполненных научных исследованиях и опубликованных работах не рассматривается единая система мер по борьбе с чрезвычайными явлениями и их последствиями, в недостаточной мере охарактеризованы механизмы влияния стихийных бедствий, аварий и катастроф на экономику регионов, мало исследованы методы мак-роуровневого планового регулирования народного хозяйства республики и ее регионов в условиях чрезвычайных ситуаций, а также не приводится комплекса мер по повышению устойчивости экономики.

Цели и задачи. В качестве основных целей диссертационно,! работы выдвиг.-итея: рассмотрение влияния стихийных бедствий, аварий и катастроф на _экономику республики и ее регионов, характеристика существующей системы ■государственного управления в чрезвычайных ситуациях, а также определение методов планового регулирования в условиях чрезвычайных ситуаций и путей повышения устойчивости народного хозяйства республики и ее регионов.

В соответствии с этим в диссертации поставлены следующие задачи: .

- раскрытие экономического аспекта чрезвычайных ситуаций;

- анализ существующей системы реагирования на возникновение экстремальных явлений и государственного управления в чрезвычайных ситуациях;

- разработка .принципов,' показателей и методов централизованного государственного планового регулирования региональной экономики в чрезвычайных ситуациях;

- выделение путей совершенствования государственного управления в чрезвычайных ситуациях;

- определение комплекса инженерно-технические меропри* -1Й по защите территории республики.

Оь'ект исследования. Об'ектом исследования диссертационной

работы является народное хозяйство Республики Таджикистан и ее регионов.

Предмет исследования. Предметом исследования явля.-зТ|_я государственное управление и регулирование экономики в чре.звы-

чайных условиях.

Научная новизна диссертационной работы состоит:

- в комплексном подходе при оценке возникновения экстремальных явлений на территории республики и разработке системы мер по борьбе со ст! :ийными бедствиями^ авариями и катастрофами;

- в разработке методических аспектов экономической оценки последствий экстремальных явлений;

- в предложении системы показателей и определении основных подходов к их расчету для планирования спасательных и неотложных аварнйно-восстановителы- ix работ;

- в определении основных моментов участия республиканских органов управления в чрезвычайных ситуациях при проектировании ликвидации последствий экстремальных явлений;

- в рассмотрении наиболее важных аспектов централизованного государственного регулирования народного хозяйства республики и е& регион >в в чрезвычайных ситуациях и разработке методов их расчета;

- выявлены основные пути совершенствования государственной системы по чрезвычайным ситуациям Таджикистана, централизованного управления в экстремальных условиях и проведения инженерно-технических мер по обеспечению повышения устойчивости кономики республики и ее регионов перед экстремальными явлениями.

Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что предложенные в ней методические подходы к управлению и плановому регулированию региональной экономики в условиях чрезвычайных ситуаций и рекомендации по совершенствованию управления и проведению организационных и инженерно-технических мероприятий позволяют повысить ' эффективность государственного централизованного управления при ликвидации последствий экстремальных ситуаций и устойчивость экономики республики и эе регионов перед возникновением стихийных бедствий, аварий, катастроф и социально-политических конфликтов.

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты диссертационной работы докладывались на всесоюзной научно-практической конференции (Душанбе, 1991 г.), апрельских научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава ТГУ (Душанбе, 1943, 1994 гг.), республиканских научно-практических конференции (Душанбе, 1993, 1994 гг.), на ученых советах НИЭИ Министерства экономики Республики Таджикистан (Душанбе, 1991, 1992 гг.), н* международном, семинаре "Превентивные мерь! от наводнений" , организованном Международной Гпганизацией по Миграции (МЛМ) (Дуюдт?--? 1994 г. > , на международный семинара-,: "Наводнения и

ь

методы борьбы против них" (гг.Куляб, Турсунзаде, Пенджикент и Шахринавский район в 1994 г.), а также были использованы при разработке "Методики определения комплексного экономического ущерба народному хозяйству республики в результате действия экстремальный факторов"" (Душанбе,—1992—г-^4-.____

, Публикации. Основное содержание диссертации изложено в 8 опубликованных работах общим об'емом 3,9 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, содержит перечень использованной литературы и приложения. •

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования.

В первой главе диссертационной работы "Влияние экстремальных явлений на экономик^ республики и ей регионов" дается общая характеристика воздействия чрезвычайных явлений на экономику Таджикистана, Для этого прежде всего рассматривается понятие "чрезвычайная ситуация" (ЧС> и определяются ее, временные, социально—экологические, социально—психологические, социально-политические, экономические, организационно управленческие и специфические (мультипликативные) критерии, а также характерные черты и дается определение, как внешне неожиданной, внезапно возникшей обстановки, характеризующейся неопределенностью и сложностью принятия решений, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом {человеческими жер- вами), необходимостью привлечения крупных людских и материальных ресурсов для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ па ликвид ции многообразных негативных последствий.

По тяжести последствий, среди экстремальных явлений особое место занимают воен^ • и социально-политические экстремальные ситуации, среди которых наибольшие жертвы и разрушения влекут за собой региональные и глобальные военные конфликты. Так, в Таджикистане в результате граждг .«ской войны (1992-93 гг.) погибли десятки тысяч человек, а экономический ущерб, по данным Государственного Комитета по статистике составил 97,3 млрд. руб. (1). Особенно большой урон нанесен экономь г Хатлонской области — 27,2 млрд. руб. По г.Душанбе ущерб составил 11,1 млрд. руб., по районам республиканского подчинения - ¿8,4 млрд. руб., по ГБАО -240,6 млн. руб., а по Ленинабадской области - 323,4 млн. руб.

Другую группу чрезвычайных явлений, имеющих негативное влияние для экономики республики, составляют чрезвычайные ситуации

мирного времени, в со таве которых наибольшие потери влекут экстремальные явления природного характера: землетрясения, наводнения, сели, ураганы и снежные лавины, ежегодно приводящие к человеческим жертвам и наносящие значительный экономический ущерб практически всем отраслям народного хозяйства.

Механизм влияния экстремальных явлени" в наилучшей степени может бы-ь рассмотрен на основе определения комплексного экономического ущерба народному хозяйству республики.

Основным элементом комплексного экономического ущерба является показатель прямых потерь от экстремального явления, который отражает стоимостное выражение выбытия основных и оборотных Фондов, величину страховых и компенсационных выплат пострадавшим.

Следующим негативным последствием чрезвычайного явления в региональной экономике является сокращение производства на предприятиях подвергшихся воздействию поражающих факторов, которое прив_|Дит к ущербу от недопроизводства продукции ¡неоказания платных услуг).

Наряду с этим важным факторам влияни чрезвычайных явлений на экономику, составляющим значительную част1 комплексного экономичеркого ущерба является косвенный экономический ущерб, который образуется в результате недопроизводства продукции (неоказания платных услуг) на предприятиях непосре/^твенно не подвергшихся воздействию экстремальных факторов, но связанных с пострадавшими предприятиями прямыми хозяйственными связями по поставкам продукции для производственного потребления, а также в результате повышения транспортных расходов вследствие изменения и удлинения маршрутов доставки.

Еще одним составляющим комплексного экономического ущерба являются затраты на восстановление.

Кроме того наряду с экономическим ущербом, который можно выразить в стоимостном выражении, ЧС обуславливают возникновение социального ущерба, основными статьями которого можно отметить: образование бюджетного дефицита, дестаб лизацию общественной обстановки и усиление мигр ции населения.

Многоаспектность- влияния ЧС на экономику регионов делает целесообразным централизованное управление и плановое регулирование при осуществлении всего комплекса работ по борьбе с экстремальными явлениями. Причем об'ективной необходимостью централизованного планирования в условиях ЧС является то, что баланс интересоэ различных суб'ектов производственных >тношений, который является основным условием существования рынка, в период образования кризисных ситуаций с неизбежностью нарушается. В этом случае аозникает проблема определения основного суб'екта рыночных отношений, цели которого в наибольшей степени совпадали бы с об-

/

а

щенациональными интересами ликвидации последствий экстремальных явлений, восстановления понесенного ущерба и стабилизации экономической обстановки в масштабах всей пострадавшей территории и 1ЭДтп'рнй-нгг-гя^пд^/{пг:тижсни8г-1х>Йсззгеь1ных интересов мог бы осуществить комплекс работ пс ликвидации' ЧС. Однако, среди участников рыночных отношений не представляется возможным выделить ни одного подобного органа и поэтому о качестве основного организующего звена должна выступить государство, одним из основ, их инструментов которого является централизованное планирование и регулирование экономикой на основе директивных, адресных заданий для всех об'ектав управления в ЧС. • .

Во второй глава "Вопросы методики планового регулирования экономики регионов с чрезвычайных ситуациях" рассматриваются структура и функции государственной системы по ЧС, определяю -я принципы и показатели управления и планового регулирования в экстремальных условиях, предлагается . методика экономической оценки, а также управления и планового регулирования регионов и республики в целом в экстремальных условиях.

Под термином "государственное.управление" в научной литературе принято ьинимать законодательную деятельность, централизованное руководство, принятие решений, регулирование, планирование и контроль всем комплексом мероприятий по организации и систематическому проведению научных исследований, прогнозированию и профилактике чрезвычайных явлений, по подготовке специальных кадров до возникновения ЧС, а также по материальному обеспечению аварийно-спасательных и восстановительных работ после возникновения экстремальных явлений.

Для решения подобных задач в республике создана Государственная система по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС). В состав ГСЧС входят республиканское, территориальные и отраслевые звенья, каждое из которых включает в себя руководящие органы, органы повседневного управления, силы наблюдения и контроля аа состоянием природной ср^ды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, системы связи и информационного обеспечения, а также резервь средств жизнеобеспечения, медицинских и продовольственных товаров , других материально — технических средств.

Руководящими органами ГСЧС являются Государственная комлсси5 Правительства Республики Таджикистан по чрезвычайным ситуация1> (ГКЧС) и Комитет по чрезвычайным ситуациям и делам граждане«oí обороны, в подчинении которых находятся Комиссии областных, районных и городских хукуматов по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), создаваемые в министерствах, госкомитетах, концернах и ассоциациях, а также об'ектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС) формируемые на об'ектах народного хозяйства.

Специфика экстремальных положений, а также весомость и масштабность, возникающих в этом случае, задач обуславливают необходимость придерживаться при этом ряда следующих основных прицилов руководства: централизации; оперативности; директианости, срочности и адресности; обеспеченности;' комлексности; научности.

Совокупность вышерассмотренных принципов обуславливает необ— ходимость формирования специальной системы количественных, натуральных, стоимостных, директивным, 'расчетных и нормативных показателей для проведения экономической оценки и планового регулирования работ в экстремальных условиях.

Данная система показателей как и методика их расчета должна, по нашему мнению, строиться по четырем основным разделам:

- экономическая оценка последствий ЧС;

- планирование спасательных и неотложных аварийно—восстако— т.гельных работ (СНАВР);

- проектирование восстановления и нового строительства пострадавших об'ектов, населенных пунктов и территорий;

- г. кроуровневоа ' плановое регулирование функционирования народного хозяйства в чрезвычайной ситуации.

Система показателей для экономической оценки последствий ЧС, согласно предлагаемой методике, должна содержать: прямые потери и ущерб от недс. роизводства продукции, составляющие прямой экономический ущерб; косвенный экономический ущерб; затрать* на восстановление; в совокупности образующие комплексный экономический ущерб.

В целях обеспечения высоких темпов ликвидации последствий ЧС основным директивным {контрольным) показателем планирования спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР), по нашему мнению должна стать характеристика сроков их осуществления. Данный показатель должен задаваться экспертным методом с учетом необходимости их осуществления в предельна сжатые сроки.

Затем в составе расчетных показателей необходимо полупить данные о количестве специальных формирований, строительной и специальной техники, аб'емах продукции жизнеобеспечения и кор^оэ для сельхоз животных. ■

Во второе разделе плана, посвященном вопросам прректероза-ния восстановления пострадавших об'ектов, заселенных пунктов и территорий, основными поакзателями должны, ш нашему .мнению служить: сроки'проведения работ (по видам); сметная стоимость восстановления и нового строительства; технико-экономические показатели СИР; показатели сравнительной эффективности вариантов. При разработке общереспубликанского плана функционирования экономики республики и регионов должны определяться следующие расчетные па.гэагрли: об'ем необходимых капитальных вложений;

IB

потребности населения республики (региона) в продукции жизнеобеспечения и их дополнительные об'емы; сумма необходимых пособий на иждевенцев и компенсационных выплат пострадавшему

Населению; уровень!—конечного—продукта_(национального дохода);

совокупный общественный прод; кт республики; об'емы основных товарны потоков отраслей (министерств и ведомств).

Наиболее важной задачей органов управления о ЧС после возникновения экстремальных явлений и на начальном этапе ликвидации восстановительных работ является организация информационного обеспечения процесса управления проведением комплекса мероприятий по ликвидации последствий ЧС. Е этих целях предусматривается экономическая оценка, основным элементом которой, как уже отмечалась выше, служит расчет комплексного экономического ущерба. Поэтому далее в диссертационной работ' приводится детальная методика и математичекий механизм определения комплексного экономического ущерба на основе расчета прямых потерь, потерь от недопроизводства продукции (неоказания платных услуг), косвенного ущерба и затрат на ликвидаци! последствий экстремальных явлений.

В ходе осуществления комплекса восстановительных работ, прежде всего, необходимо обеспечить проведение следующих мероприятий: инженерно-спасательных и аварийно—восстановительных работ. Поэтому одним из важнейших аспектов планового регулирования является ргсгчет потребностей в инженерно-спасательных и медицинских формиоован)! iix , транспортных средствах, строительной технике, продуктах питания, товарах первой необходимости, воде и коммунально-бытовых услугах, а также в подразделениях МВД. Расчет этих показателей осуществляется на основе нормативного метода.

Следующим наиболее значимым разделом деятельности органов управления в ЧС является организация, участие и контроль за разработкой проектов восстановления пострадавших, об'ектов, населенных пунктов и территорий. При этом орга. <ы управления в ЧС при разработке проектной документации должны добиваться решения следующих основных задач:

— первоочередное восстановление об'ектов, обеспечивающих проведен*е комплекса работ по ликвидации ЧС и жизнеобеспечения населения;

— увеличение производственной мощности восстанавливаемых и вновь строящихся хозяйственных об'ектов, главным образом за счет их оснащения передовой техникой и внедрения новых технологий;

— улучшение жилищных и коммунальных условий населения;

— экономически обоснованное и государственно целесообразное территориальное размещение мощностей с учетом наиболее эффективного использования природных богатс в, транспортных связей, источников энергии и друдовых ресурсов;

- проектирование восстановления минимального количества предприятий и ой'ектов, которое позволило обеспечить наиболее рациональное использование капитальных вложений, повышение их экономической эффективности и предотвратить распыление материальных и' денежных ресурсов и бросовын затраты на проектно-изыс-кательские работы;

- согласованность сроков проектирования со сроками восстановления, строительства и ввода в действие об'ектов и производственных мощностей, как в составе отдельной отрасли, так и в других отраслях;

- создание, когда это экономически эффективно, общих для групп предприятий инженерных сетей, транспортных, энергетических, ремонтных, складских и других хозяйств.

После завершения проектирования органы управления в ЧС могут приступить к определению общих об'емов капитальных вложений направляемых на востановительные работы. В общем вида их можно пред тавить следующим образом:

Vkb = Севр + С рм + Со + Сии + Смо + Пкр <1)

где Vkb - общий об'ем капитальных вложений;

Севр - стоимость всех видов восстановительно-строительных работ; Срм - стоимость работ по монтажу оборудования;

Со- стоимость технологического, энергетического, под'емнотранс— портного, насосно-компрессорного и другого йборудования;

' Сии - стоимость инструмента и инвентаря, зачисляемых в основные фонды;

Смо - стоимость машин и оборудования, не входящих в сметы , если

они приобретаются за счет капитальных вложений; Пкр - прочие капитальные работы и затраты.

Закладывая основу проведения восстановительных работ непосредственно в очаге ЧС, управление и плановое регулирование СНАВР и пооектнрование восстановления пострадавших об.'ектов, населенных пунктов и территорий, тем не менее не могут, на наш взгляд', решить всех задач возникающих в процессе ликвидации последствий экстремальных явлений, что обуслаоливает необходимость в период существования ЧС, осуществления централизованного управления и планового perулираезния экономикой всей республики в целом. При зтам главными задачами являются следующие:

- *.н5н&очеспеченив населения республики;

9ч£1Момиисской регулирование и координация народного Х-оэяйства республики для минимизации нзнг имаго ущерба;

^обеспечение комплекса мероприятий по ликвидации

последствий экстремальных явлений.

Наиболее важной задачей государственного централизованного управления и планирования экономикой республики в условиях ЧС -являетея,—гш-нашЕну_мнению. обеспечение жизнедеятельности населения. Именно от ее решения во многом зависит социальная стабильность в жизни страны, являющаяся стратегической основой проведения всего комплекса восстановительных мероприятий и решения любых даже самых сложных задач, возникающих в период действия ЧС. независимо от характера ее возникновения..

Следует отметить, что срок выхода из крупномасштабных ЧС затягивается зачастую.на несколько лет, поэтому разработку планов жизнеобеспечения населения целесообразно осуществлять на основе годового планирования с момента возникновения ЧС. При этом планирование жизнеобеспечения населения республики, на наш взгляд, необходимо начинать с определения минимальных физиологических потребностей в основных продуктах питания, товарах первой необходимости и коммунально-бытовых ' услугах в натуральном выражении.

После этого данные потребности необходимо сравнить с имеющимися и потенциальными ресурсами, которыми располагает республика для их удбвлетворения, а затем разрабатывать мероприятия по удовлетворению данных потребностей, в числе которых можно выделить следующие:

— наращивание экономикой республики об'емое производства продовольствия, товаров первой необходимости и коммунально—бытовых услуг, на начальном этапе, аа счет приоритетного материально—технического обеспечения отраслей , и производств, выпускающих данную продукцию и производящих услуги, а в дальнейшем за счет развития произв" пительных сил, совершенствования структуры общественного производства и хозяйственного механизма;

— импорт продовольствия, товаров пер эй необходимости и ресурсов для оказания коммунально-бытовых услуг из стран ближнего и дальнего зарубежья.

По нашему мненик на практике для полного выхода республики из экстремальных условий, при возникновении крупномасштабных ЧС, необходимо использовать оба данных источника, при этом конечная стабилизаци51 экономической и социальной жизни будет неизбежно базироваться на основе первого способа. Однако следует также отметить, что механизм действия первого способа рассчитан на сравнительно длительнуи перспективу и I ? может быть в короткий срок задействован в период особенно острых экономических и социальных кризисов, обостренных бюджетным дефицитом и нестабильностью финансовой системы республики, приводящия к- свертыванию инвестиционных программ. Исходя из этого для обеспечения жизнедеятельности населения республики, создания предпосылок

снятия социальной напряженности и временной стабилизации экономики, на наш взгляд, целесообразно испольсовать второй способ, сопровождая его комплексом законодательны:! и управленческих мер, позволяющих создать условия для жизнеобеспечения, населения всеми необходимыми товарами и услугами без значительного ухудшения общего экономического положения республики. К числу подобных мер по нашему мнению следует отнести:

— установление ць 1 на продукты питания, товары первой необходимости ч коммунально—бытовые услуги в государственной торговой сети заведомо выше цен этих же товаров г» странах ближнего зарубежья;

— осуществление' компенсационных выплат и пособий населению республики;

— создание режима наибольшего благоприятствования для ввоза в' республику продуктов питания, товаров первой необходимости и ресурсов для коммунально-бытовых услуг.

Данный комплекс 4ер, по нашему мнении, позволит задействовать экономический механизм стабилизации рынка без излишнего администрирования.

Важнейшим мероприятием при обеспечении жизнедеятельности населения 'В условиях ЧС, позволяющим сравнительно безболезненно выдержать гиперинфляцию, по нашему мнению, является организация компенсационных выплат и пособий населению. Основной их целью является обеспечение прожиточного минимума для каждого жителя республики, поэтому при их расчете следует исходить из следующих формул:

п п

Бп = Н 5 Бкв ~ НИ- ЗГШИ (2)

I . 1 а.±.

где $Л, 5ка — сумма, соответственно, пособий на иждевенцев и компенсационных выплат за г-' ч в расчете на одного человека; 14 - цена 1-го вида продукции жизнеобеспечении;

Н - норма потрег" ения г-го вида продукции жизнеобеспечения на

одного человека ^;_ой позрастной группы за год; 1

ЗПт1п — Уровеф минимальной заработной ПЛ1 ы за год; П - количество видов продукции жизнеобеспече ия; Ч. — имдек:: продукции жизнеобеспечения; ■Ь - индекс возрастной группы.

Рассматривая варианты возможных решений вопросов жизне-обесп^ЧТ'« их населения на более длительную перспективу, следует отметить что единственным действенным средством для этого

является приоритетное обеспечение материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами отраслей и отдельных производств, произво- . дящих продукты питания, товары первой необходимости и комму--наДьыо-бытовые услуги, путем маневра ресурсами за счет отраслей имеющих меньшую социг^.ъную значимость.

При этом приоритетное и материально-техническое обеспечение должно иметь также восстановление и новое строительство пострадавших об'ектов.

Народнохозяйственное плановое регулирование восстановления и нового строительства пострадавших об'ектов, населенных пунктов и территорий своим основным элеменом, по нашему мнению, должно иметь планирование капитальных вложений, которое призвано предусмотреть!

- первоочередное направление капитальных вложений на вое становление и новое строительство об'ектов по производству продукции жизнеобеспечения населения и об'ектов обеспечивающих, проведение восстановительных работ;

- увеличение производственных мощностей на восстановливаемых предприятиях;

- включение в план восстановления и нового строительства такого количества об'ектов, которое позволило бы обеспечить концентрацию ресурсов;

- увязку сроков восстановления сопряженных об'ектов и производственных мощностей;

- улучшение технологической структуры капитальных вложений.

Следующими основными направлениями централизованного государственного управления в ЧС на макроэкономическом уровне, по нашему мнению, должны стать экономическое прогнозирование, плановое регулирование и координация функционирования народного хозяйства республики в целях минимизации косвенного ущерб , который наносится вследствие нарушения хозяйственных связей и дезорганизации экономической жизни. Исходя из этого основными вопросами макроэкономического управления экономикой в экстремальный период, по нашему мнению, является обеспечение сбалансированности межотраслевых потоков ресурсов о целях наиболее полного и рационального использования имеющихся средств. Решение данной задачи отличается большой трудоемкостью и громоз -состью, но во многом упрощается использованием ЭММ МОЕ, которые в настоящее время имеют детальную теоретическую проработку, адаптированы к применению программных средств и использование, которых, на наш взгляд, представляетея целесообразным.

Б соответствии с этим в диссертационной работе рассмотрены основные подходы к созданию экономико-математичесчой модели оптимального распределения ресурсов для ейалансированмого функционирования.экономики республики.

В третьей главе диссертационной' работы "Пути обеспечений устойчивости развития регионов республики в чрезвычайных ситуациях" рассматриваются государственные мероприятия по обеспечению устойчивости экономики республики и ее регионов, вопрос^ прогнозирования последствий ЧС и проведения инженерно-технических* мероприятий.

Понятие обеспечения устойчивости • экономики м защиты населения является широко трактуемой категорией и подразумевает целый комплекс мер. Причем особенную важную роль при этом, по нашему мнению, играют возможности хозяйства региона;

- выдержать или избегнуть физическое воздействие факторов поражения наиболее опасным экстремальных явлений бео жертв среди населения, значительных разрушений на подвергшихся воздействию об'ектах и выбытия производственных мощностей;

- , оперативно и организованно реагировать на экстремальные ' явления, в целях минимизации наносимого ими ущерба и ликвидации негативных последствий;

- фун ;ционировать в условиях выбытия значительной части основных фондов и нарушения хозяйственных связей;

- провести комплекс восстановительных работ в предельно сжатые сроки и организовать жизнеобеспечения населения в период существования чрь. _>вычайной ситуации;

- в кратчайшие сроки нормализовать экономическую и оциаль— нун> жизни пострадавших регионов.

Выполнение всех этих задач а экстремальный период во многом зависит от деятельности практически всех предприятий и организаций республики и, в особенности, Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям Совета Министров Республики Таджикистан, которая обеспечивает проведение государственной политики, координацию и управление мероприятиями по повышению устойчивости экономики республики. В этой связи в диссертационной работ© рассматриваются перспективы совершенствования организационной и функциональной структуры ГКЧС, сотрудничества с зарубежными.странами, обеспечения контроля за безопасностью технологии и продукции на предприятиях республики, а также создания нормативной ф ■ законодательной базы для организации, управления и Финансиро-г вания работ по борьбе с экстремальными явлениями и компенсации ущерба пострадавших юридических и физических лиц.

Кроме того, в качестве одного из основных путей соррршенстрования процесса управления в ЧС, по нашему мнению, я!з,1яртг я прогнозирование последствий экстремальных ситуаций и оаблаговррмрмная р*прпботка мер по их ликвидации. Далее в дчссирг.мл.и на основе уже имеющегося опыта приводятся основные ;.!.--■•-о/<> 1 по.л/о,;ы >. подобны-? прогнозов .

; •-.-1-гр(?<:пу<?!ликанской системы управления в ЧС,

являясь важным аспектом повышения устойчивости народного хозяйства республики, тем не менее не может само по себе кардинально решить все , стоящие перед ГКЧС ' вопросы по противодействию и предотвращению воздействия стихийных бедствий,

-аварий_и_катастроф-и_должно-бить-дополнено—комплексом-

инженерно—техни .еских мероприятий, предупреждающим образование экстремальных явлений или сводящим к минимуму их негативные последствия. Эти мероприятия подразделяются на_следующие группы:

- профилактические - периодические наблюдения и оповещение, специальные и детальные исследования;

-- предупреждающие — проведение мероприятий, препятствующих зарождению и развитию опасных процессов (регулирование стока с территории водосборных бассейнов, террассирование крупных склонов, полосное и куртинное лесонасаждение, засыпка оврагов, соблюдение правил землепользования и агротехники, использование автоматизированных систем предупреждения и остановки опасных технологических процессов); '

- защитные - строительство сооружений, локализующих распространение поражающих факторов экстремальных явлений, устройство облицованных русел и закрепление дамбами, строительство селехра-нилищ и сооружений стабилизирующих русло, отвод поверхностных и дренажных вод от склонов и активных оврагов, устройство сооружений и дорог, сейсмостойкое строительство, обвалование хранилищ СДЯ1!;

- радикальные - переселение населения и перенос об'ектпв из опасных зон (оползне—обвальных, . селевых овражных, зараженных), а также ликвидация процессов их порождающих.

Проведение данных мероприятий в перспективе должно охватить практически все пс-тенциально опасные зоны и об'екты и стать главным механизмом обеспечения устойчивости экономики республики.

Б заключении диссертации сформулированы ыводы и предложения, сущность которых сводится к следующему:

1. Организация работы и повышение устойчивости экономики:

- развитие рынс чых отношений в Республике Таджикистан не может быть препятствием государственного регулирования б экстремальных условиях. Более того, государственное регулирование является главным механизмом обеспе гния ликвидации последствий ЧС, поскольку только государство, как суб'ект преследующий общественные интересы и располагающий необходимыми средствами, может решить все возникающие задачи;

- для организации эффективной борьбы с экстремальными явлениями в республике в настс-'^щеи время существует Государственная система по чрезвычайным ситуациям, проим;4ыЕ<ающая все территориальные и отраслевые овен»* народного /озяоетвл. Однако функционирование данной системы «уедаете я . ь с-уи!<>ст&г-иг«ом

Л7

улучшении методики государственного регулирования в чрезвычайный период, совершенствовании структуры' входящих в iee органов и практики их работы.

II. Совершенствование научно-методической основы государственного регулирования экономики в ЧС:

- для обеспечения органов управления в ЧС полной, достоверной и об'ек ивной информацией о последствиях экстремальных явлений необходимо проводит экономическую оценку. Главным элементам при этом должно служить оппеделение комплексного экономического ущерба, в состав которого, по нашему мнению, необходимо включать прямые потери, потерй от недопроизводства продукции, косвенный ущерб и затраты на восстановление;

- государственное регулирование комплекса работ по ликвидации последствий ЧС должно базироваться на основе следующих специфичных принципов: централизации руководства, оперативности, директивности, срочности, адресности, обеспеченности, комплексности и научности. Их -облюдение требует разработки соответствующей системы показателей, которая подробно рассматривается в диссертационной работе;

- при осуществлении комплекса работ по ликвидации последствий чрезвычайных явлений органами управления в на основе предложенной нами системы показателей, должно предусматриваться: определение заданий для обеспечения проведения СНАВР, участие в проектировании восстановления и нового строительства пострадавших об'ектов, населенных пунктов и территорий, а также макроуровневов регулирования народного хозяйства республики.

III. Совершенствование системы и практики государственного управления и регулирования в условиях ЧС:

- для повышения эффективности функционщ звания государственной системы по ЧС необходимо создать нормативно—законодательную базу для правового обеспечения ее деятельности, а структура органов, по нашему мнению, должна ~ыть дополнена образованием общереспубликанского научно-практического центра па оказанию консультативной и научно-методической помощи местным органам уг ■явления в ЧС;

- важным нг -равлением повышения эффективности управления в ЧС должно стать проведение комплекса работ по прогнозированию последст" чй е jc-можных экстремальных я 1ений на потенциально опасных об'ектах и территориях республик i, а также создание единено общереспубликанского банка данных для информационного обеспечения процесс... управления в ЧС;

- xhobdi обеспечения устойчивости экономики шляется проведена > комплекса инженерно—технических мероприятий по защите населенш и хозяйственных об'ектов. Для его реализации необходимо продолжи! проводившиеся ранее работы по выявлению, изучению и

систематическому наблюдению за потенциально возможными очагами возникновения ЧС, а также возобновить принятие превентивных мер в сортветствии. с Генеральной схемой защиты территории республики.

-Г—гОсноыныц?—результаты-диссертации——отражены-в—следующих—

публикацияхг

1. Принципы функционирования строительного комплекса в условиях чрезвычайных ситуаций.// Материалы всесоюзной научно-практической конференции. — Душанбе, 1991 ,г. — 0,3 п.л.

2. О прогнозировании последствий экстремальных явлений. // Тезисы докладов апрельской научно-теоретической конференции профессорско-преподавательского состава ТГУ .'-Душанбе, 1993 г.-0,1 п.л. ч •

3. формирование элементов автоматизированных банков данных лоб экстремальных явлениях. .// Тезисы докладов апрельской

научно—теоретической конференции профессорско-преподавательского состава ТГУ.' - Душанбе, 1993 г. - 0,1 п.л. (в соавторстве) ,

4. Вопросы государственного ' управления в условиях чрезвычайных, ситуаций.// Материалы республиканской научно-практической коференции. - Душанбе, 1993 г. — 0,3 п.л.

5. Стру тура государственного управления в чрезвычайных ситуациях.// Материалы республиканской научно-практической конференции. - Душанбе, 1993 г.. - 0,4 п.л. (в соавторстве)

6. Перспективы проведения мероприятий по инженерно-технической защите территории Республики Таджикистан / ЦСИ Правительства Республики Таджикистан.-Душанбе, 1994.- 1,3 п.л. (в соавторстве)

7. О некоторых государственных мероприятиях по обеспечению устойчивости национальной экономики Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях / ЦСИ Правительства Республики Таджикистан. — Душанбе, 1994. - 0,9 п.л. <в соавторстве)

в. Вопросы проектирования восстановительных работ при ликвидации последствий экстремальных явлений / ЦСИ Правительства Республики Таджикистан* - Душанбе» 1994*- О,6 п.л. •

г.

Подписано в печать 19.04.95г. Формат 60х841/'16.. Бумага йп №2. Печать офсетная. Усл.печ.л.1,10. Усл.кп.отт. 1,2. Уч.изд.л. 1.0.Тираж 100.3аказ390.

• Типография АН РТ.734029. г.Душанбе ул.Айни 121,корп2.