Вопросы государственного регулирования экономики регионов Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Вопросы государственного регулирования экономики регионов Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях"

[НСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОД НЫХ ОТНОШЕНИЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

На правах рукописи

ВАКАРЁВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСЕЕВИЧ

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Зпециальность 08.00.04 — Размещение производительных сил, экономика районов.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидг-'- а экономических наук

ДУШАНБЕ - 1995

Работа выполнена на кафедре Национальной экономик Таджикского Государственного Университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук, про®ессс Хакимов А.Х.

Официальные оппоненты: академик НА РТ, доктор экономическ1 наук, профессор А.Х. Катаев кандидат экономических наук Ш.Е. Асроров

Ведущая организация: Министерство экономики и внешц: экономических связей Республики Таджикистан (Управление анали: социально-экономического развития и внешних экономическ! связей).

Защита состоится " " 1795 г. в 'АР""" часов на заседай

специализирова> ного совета Д 813.(34.01 в Институте миров экономики и международных отношений Академии наук Респуйли Таджикистан по адресу:- 734024, г.Душанбе, ул. Айни, 44

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научи библиотеке Академии наук Республики Таджикистан.

Автореферат разослан /ученый секретарь ^

»'ченый секретарь специализированного совета ' А. К. Авезов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Итоги хозяйственного развития Республики "аджикистан и ее регионов аа последние 30 — 35 лет свидетельствуют о значительном росте численности ей населения, Увеличении промышленного потенциала и вовлечении в сельскохо— »яйственныи оборот практически всей равнинных площадей. Поэтому 1аже сравнительно небольшие по масштабам чрезвычайные явления 1мегат значительные последе лзия для хозяйства республики.

В целом по республике общий экономический ущерб наносимый :тихийными бедствиями, составляет 10-15 X годового бюджета. Так, основе оперативных данных местных оргэнов управления экономи— шские потери от стихийных бедствий только в 19В9 г. по нашим >асчетам составил 400 млн.руб., в 1990 г. превысил 300 млн. >уб., а в 1991 г. ущерб только за зимне—весенний период измерялся > 540 млн.руб (в ценах соответственно 1939, 199В и 1991 гг.).

Поэтому пробле. л теоретического осмысления экономического шпекта чрезвычайных ситуаций и выработка грактических рекомендаций по повышению устойчивости народного хозяйств э республики в 1елом и ее регионов перед воздействием экстремальных явлений^ чезависимо от характера их возникновения, являются актуальными, I потому приобретают важное народнохозяйственное значение.

Данное направление научных исследований начало разрабатываться еще в бывщем СССР, но было посвящено в основном воросам -ражданской обороны или носило инженерно-технический характер. Гак, в существующей научной литературе рассматривались, как 1равило,.инженерно—техничеКие мероприятия по борьбе со стихийными Зедствиями, вопросы определения локального ущерба, затрат и »ффекта защиты методы и приемы проведения спасательных и восста— чс ительных работ, физическая характеристика параметров жстремальных явлений и способов противодействия им. А вопросы осударственного управления в резвычайных ситуациях (НС) }граничились рассмотрением только стратегии и функционального »спекта реагирования на ЧС исключительно техногенного характера.

Экономический аспект экстремальных явлений и вопросы ■осударственного управления экономикой республики и ее регионов зпервые из стран бывшег о СССР начали разрабатываться именно в чашей ..еспублике только в последние 4: 5 лет. Причем в основу 1СследоЕ!аний обеспечения устойчивости экономики регионов и зес1./блики в целом легли научные труды по размещению произво— 1ительных сил таких видных таджикских ученых . и практических заботницов, как Давлатов И.Д., Каримов Д.Х., Катаев А.Х., Каюмов Н.К. , 1: эшлаков Г.В., Мирзоев Р.К., Назаров Т.Н., Рахимов Р.К., :аидмур,>дов Х.М. , Хакимов А.Х.

В рамках данной тематики в республике проведена значительная

работа: исследовались вопросы структуры органов государственног упраг.^г, о ЧС и наличие потенциально опасный ¡зон и об'ектш jii--сматрииались вопросы комплексного экономического ущерба, из} чалось математическое моделирование некоторых проблем усто£ чивости республики и регионов, а также исследовались вопро(

информационного обеспечения процесса управления в ЧС и мето/ созершенстпоигния использования имеющихся ресурсов. Здесь нася-шзагат внимания работы Чернухо Г.М. , Мягковой Л.М., Шимунгч! T. А., Зуеиой J1.И. , Демченко Т.А. и Григорьяна В.М.

Однако и выполненный научных исследования« и опубликованн! работая не рассматривается единая система мер по борьбе чрезвычайными явлениями и их последствиями, в недостаточной МО] охарактеризованы механизмы влияния стихийных бедствий, аварий катастроф на экономику регионов, мало исследованы методы иа роуровнеипго планового регулирования народного хозяйства респу лики и ее регионов в условиях чрезвычайных ситуаций, а также приводится комплекса мер по повышению устойчивости экономики.

Цели и задачи. В качестве основных целей диссертационн работы пыдвнг ются: рассмотрение влияния стихийных ёедстви аварий и катастроф на экономику республики и ее регионов, хара теристика существующей системы-•государственного управления чрезвычайных ситуациях, а также определение методов плановс регулирования в условиях чрезвычайных ситуаций и путей повышен устойчивости народного хозяйства республики и ее регионов.

В соответствии с этим в диссертации поставлены следукш задачи:

— раскрытие экономического аспекта чрезвычайных ситуаций;

— анализ- существующей системы реагирования на возникновеь экстремальных явлений и государственного управления в чрезЕ чайных ситуациях;

— разработка принципов, показателей и методов централи; ванного государственного планового регулирования региональной экономики в чрезвычайных ситуациях;

— выделение путей совершенствования государственного упр. лвния в чрезвычайных ситуациях;

— определение комплекса инженерно-технических меропри* лй защите территории республики.

Об ' f-'кт исследования. Об'ектом исследования диссертацион работы шляется народное хозяйство Республики Таджикистан и регионов.

Предмет исследования. Предметом исследования явля.э государственное управление и регулирование экономики в чрез

1йных условиях.

Научная новизна диссертационной работы состоит;

— в комплексном подходе при оценке возникновения :стремальных явлений на территории республики и разработке 1стемы мер по борьбе со ст! :ийными бедствиями, авариями и »тастрофами;

— в разработке методических аспектов экономической оценки зследствий экстремальных явлений;

— в предложении системы показателей и определении основных эдходов к их расчету для планирования спасательных и неотложных зарийно—восстановитель)- IX работ;

— в определении основных моментов участия республиканских зганов управления в чрезвычайных ситуациях при проектировании -1квидации последствий экстремальных явлений;

— в рассмотрении наиболее важных аспектов централизованного зсуцарственного регулирования народного хозяйства республики и ; регион -.в в чрезвычайных ситуациях и разработке методов их асчета;

— выявлены основные пути совершенствования государственной лстемы по чрезвычайным ситуациям Таджикистана, централизованного давления в экстремальных условиях и проведения инженерно-эхнических мер по обеспечению повышения устойчивости кономики эспублики и ее регионов перед экстремальными явлениями.

_ Практическое значение диссертационной работы состоит в том, го предложенные в ней методические подходы к управлению и лановому регулированию региональной экономики в условиях резвычайных ситуаций и рекомендации по совершенствованию правления и проведению организационных и инженерно-технических ероприятий позволяют повысить ' эффективность государственного ентрализованного управления при ликвидации последствий кстремальных ситуаций и устойчивость экономики республики и ев егионов перед возникновением стихийных бедствий, аварий, атастроф и социально-политических конфликтов. .

Апробация работы. Основные положения и отдельные результаты иссертационной работы докладывались мл всесоюзной научно-прак-ической конференции (Душанбе, 1991 г.), апрельских научно—георе— ических конференциях профессорско-пррпод.-шлтельского состава ТГУ Душанбе, 1993, 1994 гг.), республиканских научно-практических онферениии (Душанбе, 1993, 1794 гг.), мл ученых советах НИЭИ Ми-истерства -»кономики Республики Таджикистлн (Душанбе, 1991, 1992 г.>, международном семинаре "Прсш'нтивные меры от навод-

ений", организованном Международной Гчглнизацией- по Миграции МПМ) (Дуюлиб.» 1994 г.), на международны.-: г ьминарях "Наводнения и

методы борьбы против ник" (гг.Куляб, Турсунзаде, Пенджикент и Шахринавский район в 1994 г.), а также были использованы при разработке "Методики определения комплексного экономического ущерба народному хозяйству республики в результате действи! экстремальных факторов" (Душанбе, 1992 г.).

Пубчикации. Основное содержание диссертации изложено в 8 опубликованных работах общим об'емом 3,9 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глаЕ и заключения, содержит перечень использованной литературы I приложении.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулирован] цели и задачи исследования.

В парпай главе диссертационной работы "Влияние экстремальны явлений на экономику республики и еб регионов" дается обща характеристика воздействия чрезвычайных явлений на экономик Таджикистана. Для этого прежде всего рассматривается памяти "чрезвычайная ситуация" (ЧС) и определяются ее, временные социально-экологические, социально—психологические, социально-ло литическио, экономические, организационно управленческие специфические (мультипликативные) критерии, а также характерны черты и дается определение, как внешне неожиданной, внезапн возникшей обстановки, характеризующейся неопределенностью сложностью принятия решений, стрессовым состоянием население значительным социально-экологическим и экономическим ущербе (человеческими жер- зами), необходимостью привлечения крупнь людских и материальных ресурсов для проведения аварийно-спг сательных и восстановительных работ па ямквид ции многоойразнь негативных последствий.

По тяжести последствий, среди экстремальных явлений особс место занимают военк^ ■ и социально-политические экстремальн* ситуации, среди которых наибольшие жертвы и разрушения влекут : собой региональные и глобальные военные конфликты. Так, Таджикистане в результате граждг.<ской войны (1992-93 гг, погибли десятки тысяч человек, а экономический ущерб, по дант Государственного Комитета по статистике составил 97,3 млрд. руб (1). Особенно большой урон нанесен экономиь а Хатлонской области 27,2 млрд. руб. По г.Душанбе ущерб составил 11,1 млрд. руб., I районам республиканского подчинения — ¿А,4 млрд. руб., по ГБАО '40,6 млн. руб., а по Ленинабадской области - 323,4 млн. руб.

Другую группу чрезвычайных явлений, имеющих негативное ели <е для экономики республики, составляют чрезвычайные ситуац.

мирного времени, в со таве которым наибольшие потери влекут кстремальные явления природного характера: землетрясения, аводнения, сели, ураганы и снежные лавины, ежегодно приводящие к еловеческим жертвам и наносящие значительный экономический щерб1 практически всем отраслям народного хозяйства.

Механизм влияния экстремальных явлени" в наилучшей степени гожет бы-ь рассмотрен на основе определения комплексного экономического ущерба народному хозяйству республики.

Основным элементом комплексного экономического ущерба шляется показатель прямых потерь от экстремального явления, соторый отражает стоимостное выражение выбытия основных и зборотных фондов, величину страховых и компенсационных выплат юстрадавшим.

Следующим негативным последствием чрезвычайного явления в эегиональной экономике является сокращение производства на предприятиях подвергшихся воздействию поражающих факторов, <оторое приводит к ущербу от недопроизводства продукции (неоказания платных услуг).

Наряду с этим важным факторам влиян!-* чрезвычайных явлений на экономику, составляющим значительную часть комплексного экономического ущерба является косвенный экономический ущерб, который образуется в результате недопроизводства продукции (неоказания платных услуг) на предприятиях непосре/.твенно не подвергшихся воздействию экстремальных факторов, но связанных с пострадавшими предприятиями прямыми хозяйственными связями по поставкам продукции для производственного потребления, а также в результате повышения транспортных расходов вследствие изменения и удлинения маршрутов доставки.

Еще одним составляющим комплексного экономического ущерба являются затраты на восстановление.

Кроме того наряду с экономическим ущербом, который можно выразить в стоимостном выражении, ЧС обуславливают возникновение социального ущерба, основными статьями которого можно отметить! образование бюджетного дефицита, дестаб лизацию общественной обстановки и усиление мигр ции населения.

Многоаспектность- влияния ЧС на экономику регионов делает целесообразным централизованное управление и плановое регулирование при осуществлении всего комплекса работ по борьбе с экстремальными явлениями. Причем об'ективной необходимостью централизованного планирования в условиях ЧС является то, что баланс интересов различных суб'ектов производственных тношений, который является основным условием существования рынка, в период образования кризисных ситуаций с неизбежностью нарушается- В этом случае аозникает проблема определения основного суб'екта рыночных отношений, цели которого в наибольшей степени совпадали бы с об-

s

í

ценацивнальныыи > интересами ликвидации последствий экстремальны: язлений, восстановления понесенного ущерба и стабилизации эконо мкческой обстановки в масштабах всей пострадавшей территории i который на основе достижения собственных интересов мог бы осущес таить комплекс работ пс ликвидации' ЧС. Однако, среди участнике рыночных отношений не представляется возможным выделить н одного подобного органа и поэтому в качестве основного органи зук.щего звена должно выступить государство, одним из основ, ы инструментов которого является централизованное планирование регулирование экономикой на основе директивных, адресных задани для всех об'ектов управления в ЧС. •

Во второй главе "Вопросы методики планового регулировани экономики регионов в чрезвычайных ситуациях" рассматриваютс структура и функции государственной системы по ЧС, определяю ; принципы и показатели управления и планового регулирования экстремальных условиях, предлагается методика экономичсскс оценки, а также управления и планового регулирования регионов республики в целом в экстремальных условиях.

Под термином "государственное.управление" в научной литерг туре принято понимать законодательную деятельность, централизс ванное руководства, принятие решений, регулирование, планирован* и контроль всем комплексом мероприятий по организации систематическому проведению научных исследований, прогнозирована и профилактике чрезвычайных явлений, по подготовке специальна кадров до возникновения ЧС, а также по материальному обеспечат аварийно-спасательных и восстановительных работ после вознт новения экстремальных явлений.

Для решения .подобных задач в республике создана Госдарственная система по чрезвычайным ситуациям <ГСЧС). В сост. ГСЧС входят республиканское, территориальные и отраслевые звень: каждое из которых включает в себя руководящие органы, органы повседневного управления, силы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситу, ций, системы связи и информационного обеспечения, а также резер! средств жизнеобеспечения, медицинских и продовольственных тов. ров, других материально — технических средств.

Руководящими органами ГСЧС являются Государственная коииса Правительства Республики Таджикистан по чрезвычайным ситуаци (ГКЧС) и Комитет по чрезвычайным ситуациям и делам гражданск обороны, в подчинении которых находятся Комиссии областны районных и городских хукуматов по чрезвычайным ситуациям <КЧС Ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), со даваемые в министерствах, госкомитетах, концернах и ассоциациях а также об'ектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС Формируемые на об'ектах народного хозяйства..

Í ■ •

Специфика экстремальных положений, а тзА'же весомость и мае-ггабность, возникающих в этом случае, задач обуслаплиэазот нвабхо~ 1имость придерживаться при этом ряда следящих основных приципов >укооодства: централизации; оперативности; директивностн, сроч-10сти и адресности; обеспеченности;- комлексности; научности.

Совокупность вышерассмотренных принципов обуславливает кесб-содииость формирования специальной системы количественных, нат'у-зальных, стоимостных, директивных, "расчетных и нормативных показателей для проведения экономической оценки* и планового регули-зовгнйл работ в экстремальны;; условиях.

Данная система показателей как и методика их расчета должна, •га нашему мнению, строиться по четырем основным разделам:

— экономическая оценка последствий ЧС;

— планирование спвсатсльных и неотложны;; аоарийно-оосстано— тельных работ ШНАВР) ;

— проектирование восстановления м нового строительства пострадавших об'ектоа, населенных пунктов и территорий;

— ь кроуравневое ' плановое регу^ирипаниэ Функционирования народного хозяйства в чрезвычайной ситуации.

Система показателей для экономической оценки последствий ЧС, согласно предлагаемой методике, должка содержать: прямые потери и ущерб' от недс. роиэводства продукции, составляющие прямой экономический yujepS; косвенный экономический ущерб; затрать! на восстановление; в совокупности образующие комплексный экономический ушерб.

Е: целя;; обеспечения высоки:; темпов ликвидации последствий ЧС основным директивным (контрольным) показателем планирования спасательны;; и неотложных аварийно-восстаксш-зтельных работ (СНйВР), по нашему мнению должна стать характеристика .сроков их осуществления. Данный показатель должен задаваться экспертным методом с учетом необходимости их осуществления п предельно сжатые сроки.

Затем в составе расчетных показателей необходимо гзолучить данные о количестве специальных формирований, строительной И специальной техники, об'емах продукции жизнеобеспечения м для сельхоз животных. .

Во второе разделе плана, посвященном вопросам пр.оектмрсаа-ния восстановления ' пострадавших сб'ект.ов, заселенных лунктоо и территорий, основными поакзателями должны., по кошему мненнч служить; сроки проведения работ (по видам); сметная стоимость пос— становления и нового строительства; технико-экономические показатели СМР; показатели сравнительной эффективности вариантов. При разработке общереспубликанского плана функционирования экономики республики и es регионов должны определяться следующие расчет I пстазатрли: об' ем необходимых капитальных вложений;

ia »

потребности населения республики (региона) в продукци> жизнеобеспечения и их дополнительные об'емы; сумма необходимы; пособий на иждевенцев и компенсационных выплат пострадавшему населению; уровень конечного продукта (национального дохода) ; совокупный общественный прод> кт республики; об'емы основны: товарны потоков отраслей (министерств и ведомств).

Наиболее важной задачей органов управления в ЧС после возникновения экстремальных явлений и на начальном этапе ликвидаци! восстановительных работ является организация информационного обеспечения процесса управления проведением комплекса мероприятий п< ликвидации последствий ЧС. В этих целях.предусматривается эконо мическая оценка, основным элементом которой, как уже отмечалоо выше, служит расчет комплексного экономического ущерба. Поэтом далее в диссертационной работ«- приводится детальная методика математичекий механизм определения комплексного экономическог ущерба на основе расчета прямых потерь, потерь от недолроизводст ва продукции (неоказания платных услуг), косвенного ущерба затрат на ликвидаци> последствий экстремальных явлений.

В ходе осуществления комплекса восстановительных работ прежде всего, необходимо обеспечить проведение следующих меро приятий: инженерно—спасательных и аварийно-восстановительных ра бот. Поэтому одним из важнейших аспектов планового регулирован« является р.чгчет потребностей в инженерно-спасательных и медицин ских формиоован!- , транспортных средствах, строительной технике продуктах питания, товарах первой необходимости, воде и комму нально-йытовых услугах, а также в подразделениях МВД,. Расчет эти показателей осуществляется на основе нормативного метода.

Следующим наиболее значимым разделом деятельности органо управления в ЧС является организация, участие и контроль а разработкой проектов восстановления пострадавших, об'ектов населенных пунктов и территорий. При этом органы управления в Ч при разработке проектной документации должны добиваться решена следующих основных задачs

- первоочередное восстановление об'ектов, обеспечивание проведен -е комплекса работ по ликвидации ЧС и жизнеобеспечew населения;

— увеличение производственной мощности восстанавливаемых вновь строящихся хозяйственных об'ектов, главным образом за сче их оснащения передовой техникой и внедрения новых технологий;

— улучшение жилищных и коммунальных условий населения;

- экономически обоснованное и государственно целесообразно территориальное размещение мощностей с учетом наиболее эффекти£ ного использования природных богатс б, транспортных связей, источников энергии и трудовых ресурсов;

- проектирование восстановления минимального количества предприятий и об'ектов, которое позволило «ы обеспечить наиболее рациональное использование капитальных вложений, повышение их экономической эффективности и предотвратить распыление матв~ риальных и' денежных ресурсов и бросовые затраты на проектно-изыс— кательские работы;

- согласованность сроков проектирования со сроками восстановления, строительства и ввода в действие об'ектов и производственных мощностей, как в составе отдельной отрасли,; так и в других отраслях;

- создание, когда это экономически эффективно, общих для групп предприятий инженер чых сетей, транспортных, энергетических, ремонтных, складских и других хозяйств.

После завершения проектирования органы управления в ЧС могут приступить к определению общих об'емов капитальных вложений направляемых на востановительные работы. В общем виде их можно пред гавить следующим образом!

Vkb =» Севр + С рм + Со + Сии + Смо + Пкр (1)

где Vkb — общий об'ем капитальных вложений;

Севр - стоимость всех видав восстановительно-строительных работ; Срм — стоимость работ по монтажу оборудования;

Со- стоимость технологического, энергетического, под'емнотранс-

портного, насосно-компрессорного и другого оборудования; Сии - стоимость инструмента и инвентаря, начисляемых в основные

фонды; 1

Смо - стоимость машин и оборудования, не входящих в сметы , если

они приобретаются за счет капитальных вложений; Пкр ~ прочие капитальные работы и* затраты.

Закладывая основу проведения восстановительных работ непосредственно в очаге ЧС, управление и плановое регулирование СНАВР и пооектирование восстановления пострадавших об .'ектов, населенных пунктов и территорий, тем не менее не могут, на наш взгляд', решить всех задач возникающих в процессе ликвидации последствий экстремальных явлений, что обуславливает необходимость в период существования ЧС, осуществления централизованного управления и планового perулироеания экономикой всей республики в целом. При ¿том главными ¿задачами являются следующие:

- жизнеобеспечение населения республики;

»«ономическо« регулирование и координация народного Хозяйства республики для минимизации нанг иного ущерба;

гзбёСпеч&ине комплекса мероприятий по ликвидации

последствий экстремальных явлений.

Наиболее важной задачей государственного централизованного управления и планирования экономикой республики в условиях ЧС является, по нашему мнению, обеспечение жизнедеятельности населения. Именно от ее решения во многом зависит социальная стабильность в жизни страны, являющаяся стратегической основой проое-дения всего комплекса восстановительных мероприятий и решения любых даже самых сложный задач, возникающих в период действия ЧС, независима от характера ей возникновения..

Следует отметить, что срок выхода из крупномасштабных ЧС затягивается зачастую на несколько лет, поэтому разработку планов жизнеобеспечения.населения целесообразно осуществлять на основе годового планирования с момента возникновения ЧС. При этом планирование жизнеобеспечения населения республики, на наш взгляд, -необходимо начинать с определения минимальных физиологических потребностей в основных продуктах питаний, товарах первой необходимости и коммунально—бытовых ' услугах в натурально?.! выражении.

После этого данные потребности необходима ' сравнить с имеющимися и потенциальными ресурсами, которыми располагает республика для их удовлетворения, а затем разрабатывать мероприятия по удовлетворению данных потребностей, в числе которых можно выделить следующие:

наращивание экономикой республики об'емов производства пр сдоио.^ствия, товаров первой необходимости и коммунально-бытовых услуг, на начальном этапе, за счет приоритетного материально—технического обеспечения отраслей , и производств, выпускающих данн/ю продукцию и производящих услуги, а в дальнейшем за счет развития произв-- дительных сил, совершенствования структуры общественного производства и хозяйственного механизма;

— импорт продовольствия, товаров пер эй необходимости и ресурсов для оказания коммунально-бытовых услуг из стран ближнего и дальнего зарубежья. •

'По нашему мнении- на практике для полного выхода республики на экстремальных условии, при возникновении крупномасштабных ЧС, необходимо использовать оба данных источника, при этом конечная стабилизации] экономической -и социальной жизни будет неизбежно базироваться на основе первого способа- Однако следует также отметить, что механизм действия первого способа рассчитан на сравнительно длительную перспективу и ► э может быть в короткий срок задействооан е ¡период особенно острых экономических, и социальных кризисов, обостренных бюджетным дефицитом и нестабильностью финансовой системы республики, приводящие к- свертыванию инвестиционных программ. Исходя из этого для обеспечения жизнедеятельности населения республики, создания предпосылок

снятия социальной напряженности и временной стабилизации экономики, на наш взгляд, целесообразно использовать второй способ, сопровождая его комплексом законодательны;! и управленческих мер, позволяющих создать условия для жизнеобеспечения населения всеми необходимыми товарами и услугами без значительного ухудшения общего экономического положения республики. К. числу подобных мер по нашему мнению следует отнести:

— установление ць 1 на продукты питания, товары первой необходимости ч коммунальт-бытовые услуги в государственной торговой сети заведомо выше цен этих же товаров п странах ближнего зарубежья;

— осуществление' компенсационных выплат и пособий населений республики;

— создание режима наибольшего благоприятствования для еноза в' республику продуктов питания, тооаров первой необходимости и ресурсов для коммунально-бытовых услуг.

Данный комплекс <!вр, по нашему мнении, позволит задействовать экономический механизм стабилизации ринка йео излишнего администрирования.

Важнейшим мероприятием при обеспечении жизнедеятельности населения 1з условиях ЧС, позволяющим срааннтельма ^езбалезнемиа выдержать гиперинфляцию, по нашему мнению, является г ганизация компенсационных выплат и пособий населению. Основнок их целью является обеспечение прожиточного минимума для каждого жителя республики, поэтому при их расчете следует исходить из следующих формул: .

П р

ел -- ^ Ц н ' ~ 2И ^ ~ (2>

где вП, 5кэ - сумма, соответственно, пособий на иждивенцев и компенсационных выплат за г-'ч в расчете на одного человека; Ц, ~ цена 1-го вида продукции жизнеобеспечения;

Н — норма потре€" ения г—го вида продукции жизнеобеспечения на ¿■Ь одного человека £-ой возрастной группы за год; 1

ЭПт1п - уровень минимальной заработной пл. ы за год; п - количество видов продукции жизнеобе-спечь ия; 1 - иидекг продукции жизнеобеспечения; ■Ь - индекс возрастной группы.

Рассматривая варианты возможных решений вопросов жиане— обег.пелда и* населения на более длительную перспективу, следует отметить что единственным действенным средством для этого

является приоритетное обеспечение материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами отраслей и отдельных производств, производящих продукты питания, товары первой необходимости и коммунально-бытовые услуги, путем маневра ресурсами за счет отраслей имеющих меньшую сациг,,ьнум значимость.

При этом приоритетное и материально-техническое обеспечение должно иметь также восстановление и новое строительство пострадавших об'ектов.

Народнохозяйственное плановое регулирование восстановления и нового строительства пострадавших об'ектов, населенных пунктов и территорий своим основным элеменом, по нашему мнению, должно иметь планирование капитальных вложений, которое призвано предусмотреть!

— первоочередное направление капитальных вложений на вое становление и новое строительство об'ектов по производству продукции жизнеобеспечения населения и об'ектов обеспечивающих, проведение восстановительных работ;

— увеличение производственных мощностей на восстанавливаемых предприятиях;

— включение в план восстановления и нового строительства такого количества об'ектов, которое позволило бы обеспечить концентрацию ресурсов;

— увязку сроков восстановления сопряженных об'ектов и производственных мощностей;

— улучшение технологической структуры капитальных вложений.

Следующими основными направлениями централизованного государственного управления в ЧС на макроэкономическом уровне, по нашему мнению, должны стать экономическое прогнозирование, плановое регулирование и координация функционирования народного хозяйства республики в целях минимизации косвенного ущерб , который наносится вследствие нарушения хозяйственных связей и дезорганизации экономической жизни. Исходя иа этого основными вопросами макроэкономического управления экономикой в экстремальный период, по нашему мнению, является обеспечение сбалансированности межотраслевых потоков ресурсов в целях наиболее полного и рационального использования имеющихся средств. Решение данной задачи отличается большой трудоемкостью и громоз ¿остью, но во многом упрощается использованием ЭМИ МОБ, которые в настоящее время имеют детальную теоретическую проработку, адаптированы к применению программных средств и использование, которых, на наш взгляд, представляется целесообразным.

В соответствии с этим в диссертационной работе рассмотрены основные подходы к созданию экономико-матеммтичьсчой модели оптимального распределения ресурсов для ейаланенроеанноге Функционирования экономики республики.

В третьей главе диссертационной работы "Пути обеспечений устойчивости развития регионов республики в чрезвычайных ситуация х" рассматриваются государственные мероприятия по обеспечению устойчивости экономики республики и ее регионов, вопрос^' прогнозирования последствий ЧС и проведения инженерно-техническим .мероприятий. .

Понятие обеспечения устойчивости экономики м защиты населения является широко трактуемой категорией и подразумевает целый комплекс мер. Причем особенную важную роль при этом, по нашему мнению, играют возможности хозяйства региона«

- выдержать или избегнуть физическое воздействие факторов поражения наиболее опасных экстремальных явлений без жертв среди населения, значительных разрушений на подвергшийся воздействию ой'ектах и выбытия производственных мощностей;

- оперативно и организованно реагировать на экстремальные ' явления, в целях минимизации наносимого ими ущерба и ликвидации негативных последствий;

- Фу1- абонировать в условиях выбытия значительной части основных фондов и нарушения хозяйственны* связей;

- провести комплекс восстановительных работ в предельно сжатые сроки и организовать жизнеобеспечения населения в период существования чр(_ .гвычайной ситуации;

- в кратчайшие сроки нормализовать экономическую и оциаль— нуга жизни пострадавших регионов.

Выполнение всех этих задач в экстремальный период во многом зависит от деятельности практически всех предприятий и организаций республики и, в особенности, Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям Совета Министров Республики Таджикистан, которая обеспечивает проведение государственной политики, координацию и управление мероприятиями по повышению устойчивости экономики республики. В этой Связи в диссертационной работе рассматриваются перспективы совершенствования организационной и функциональной структуры ГКЧС, сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения контроля за безопасностью технологии и продукции на предприятиях республики, а также создания нормативной законодательной базы для организации, управления и финансирот вания работ по борьбе с экстремальными явлениями и компенсации ущерба пострадавших юридических и Физических лиц.

Кроме того, в качестве одного из основных путей совершенстпования процесса управления в ЧС, по нашему мнению, «влпртг а прогнозирование последствий экстремальных ситуаций и пайл«1'оЕргмриняя р.ззрлботка мер по их ликвидации. Далее в лнсс1?]>г ма основе уже имеющегося опыта приводятся основные

;1,д-г.д,1<г-1.',1п поп»••оли.' >. р^зр^ботке» подобны- прогнозов.

Г р1гопу«5ликансгкой системы управления в ЧС,

■м-

/

являясь важным аспектом повышения устойчивости народного хозяйства республики, тем не менее не может само по себе кардинально решить все , стоящие перед ГКЧС вопросы по противодействию и предотвращению воздействия стихийных бедствий, аварий и катастроф и должно быть дополнено комплексом инженерно-техни .еских мероприятий, предупреждающим образование экстремальных явлений или сводящим к минимуму их негативные последствия. Эти мероприятия подразделяются на следующие группы!

— профилактические - периодические наблюдения и оповещение, специальные и детальные исследования;

— предупреждающие — проведение мероприятий, препятствующих зарождению и развитию опасных процессов (регулирование стока с территории водосборных бассейнов, террассирование крупных склонов, полосное и куртинное лесонасаждение, оасыпка оврагов, соблюдение правил землепользования и агротехники, использование автоматизированных систем предупреждения и остановки опасных технологических процессов); '

— защитные - строительство сооружений, локализующих распространение поражающих факторов экстремальных явлений, устройство облицованных русел и закрепление дамбами, Строительство селехра-нилищ и сооружений стабилизирующих русло, отвод поверхностных и дренажных иод от склонов и активных оврагов, устройство сооружений и дорог, сейсмостойкое строительство, обвалование хранилищ СДЯВ;

— р .дикальные — переселение населения и перенос об'ектпа из опасных аон (оползне—обвальных, . селевых овражных, зараженных), а также ликвидация процессов их порождающих.

Проведение данных мероприятий в перспективе должно охватить практически все потенциально опасные ¡зоны и об'екты и стать главным механизмом обеспечения устойчивости экономики республики.

В заключении диссертации сформулированы ыводы и предложения, сущность которых сводится к следующему:

I. Организация работы и повышение устойчивости экономики:

— развитие рынс ных отношений в Республике Таджикистан не может быть препятствием государственного регулирования в экстремальных условиях. Более того, государственное регулирование является главным механизмом обеспе гния ликвидации последствий ЧС, поскольку только государство, как суб'ект преследующий общественные интересы и располагающий необходимыми средствами, может решить все возникающие задачи;

— для организации эффективной борьбы с экстремальными явлениями в республике в мастс-здее время сущеетвует Государственная система по чрезвычайным ситуациям, проиизыЕ<а№щая все территориальные и отраслевые звенья народного ,оз»йсгыа. Однако функционирование данной системы куи-'дае .'с. я .: уда.г..-к-нно»

улучшении методики государственного регулирования в чрезвычайный период, совершенствовании структуры" входящих в -iee органов и практики их работы.

II. Совершенствование научно-методической основы государственного регулирования экономики в ЧС:

- для обеспечения органов управления в ЧС полной, достоверт ной и об'ек ивной информацией о последствиях экстремальных явлений необходимо проводит экономическую оценку. Главным элементам при этом дол*' 'о служить оппеделение комплексного экономического ущерба, в состав которого, по нашему мнению, необходимо включать прямые потери, потери от недопроизводства продукции, косвенный ущерб и затраты на восстановление;

— государственное регулирование комплекса работ по ликвидации последствий ЧС должно базироваться на основе следующих специфичных принципов: централизации руководства, оперативности, директивности, срочности, адресности, обеспеченности, комплексности и научности. Их "облюдение требует разработки соответствующей Системы показателей, которая подробно рассматривается в диссертационной работе;

— при осуществлении комплекса работ по ликвидации последствий чрезвычайных явлений органами управления в '-'.J, на основе предложенной нами системы показателей, должно предусматриваться: определение заданий для обеспечения проведения СНАВР, участие в проектировании восстановления и нового строительства пострадавших об'ектов, населенных пунктов и территорий, а также макроуровневое регулирования Народного хозяйства республики.

III. Совершенствование системы и практики государственного управления и регулирования в условиях ЧС:

- для повышения эффективности функциони( звания государст— венной системы по ЧС необходимо создать нормативно-законодательную базу для правового обеспечения ее деятельности, а структура органов, по нашему мнению, должна "?ыть дополнена образованием общереспубликанского научно-практического центра по оказанию консультативной и научь^—методической помощи местным органам yi )авленпя а ЧС;

— важным нг правлением повышения эффективности управления в ЧС должно стать проведение комплекса работ по прогнозированию последст-чй е озможных экстремальных я ¡ений на потенциально опасных об'ектах v территориях республик <, а также создание единс-а общереспубликанского банка данных для информационного обеспечения процесс-.., управления в ЧС;

- УСН0В01 обеспечения устойчивости экономики ¡..¿ляется проведет > комплекса инженерно-технических мероприятий по защите населени4 и хозяйственных об'ектов. Для его реализации необходимо продолжен проводившиеся ранее работы по выявлению, изучении и

систематическому наблюдению за потенциально возможными ачагами возникновения ЧС, а также возобновить принятие превентивных мер в сацтветствии с Генеральной схемой защиты территории республики.

• .Основные результаты диссертации отражены в следующих публикациях; •

1. Принципы функционирования строительного комплекса в условиях чрезвычайных ситуаций.// Материалы всесоюзной научно—практической конференции. — Душанбе, 1991 ,г. — 0,3 п.л.

2. О прогнозировании последствий экстремальных явлений. // Тезисы докладов апрельской научно-теоретической конференции профессорско-преподавательского состава ТГУ.-Душанбе, 1993 г.-0,1 п.л. . ч

3. формирование элементов автоматизированных банков данных об экстремальных явлениях. // Тезисы докладов апрельской научно—теоретической конференцйи профессорско-преподавательского состава ТГУ.' г Душанбе, 1993 г. - 0,1 п.л. (в соавторстве) ,

4. Вопросы государственного ' управления в условиях чрезвычайных ситуаций.// Материалы республиканской научно-практической коференции. — Душанбе, 1993 г. -г 0,3 п.л.

5. Стру туда государственного управления в чрезвычайных ситуациях.// Материалы республиканской научно-практической конференции. - Душанбе, 1993 г, - 0,4 п.л. (в соавторстве)

6. Перспективы проведения мероприятий по инженерно-технической защите территории Республики Таджикистан / ЦСИ Правительств Республики Таджикистан.-Душанбе, 1994.- 1,3 п.л. (в соавторстие)

7. О некоторых государственных мероприятиях по обеспечению устойчивости национальной экономики Республики Таджикистан в чрезвычайных ситуациях / ЦСИ Правительства Республики Таджикистан. - Душанбе, 1994. - 0,9 п. л. (в соавторстве)

8. Вопросы проектирования восстановительных работ при ликвидации последствий экстремальных явлений / ЦСИ Правительства

Подт'спно в печать 19.04.95г. Формат 60х841'/16.. Бумага ип № 2. Печать офсетная. Усл.печ.л.1,10. Уел.кп.отт. 1,2. Уч.изд.л. 1,0.Тираж 100.3аказ390.

Типография АН РТ.734029. г.Душянбе ул.Айни 121,корп2.