Взаимодействие государства и частных предпринимательских структур в условиях переходной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие государства и частных предпринимательских структур в условиях переходной экономики России"

РГ8 ОД На прапах рукописи

/ 8 ИЮН 1998

Мужецкий Анатолий Владимирович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность: 08.00.01 — политическая экономия

/

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Я РОСЛАВЛЬ—1 998

На правах рукописи

Мужецкий Анатолий Владимирович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность: 08.00.01 - политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль — 1998

Диссортация выполнена на кафедре экономической теории и социально-экономической политики Ярославского государственного университета имени П.Г.Демидова.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы . Российской Федерации Мелиховскии Виктор Михайлович

доктор экономических наук,

профессор

Пефтиев

Владимир Ильич

кандидат экономических наук, Рыбин

Владимир Анатольевич

Ведущая организация: Ярославский государственный

технический университет, кафедра экономической теории

Защита состоится 29" 1998 года в / У часов на заседании

диссертационного совета К.064.12.02 при Ярославском государственном университете имени П.Г.Демидова (150000, г.Ярославль, ул.Комсомольская, 3, экономический факультет, ауд.227).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова.

Автореферат разослан "£>}" апреля 1998 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент Парфенова Людмила Борисовна

Общая характеристика исследования

Актуальность темы. Смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России в 90-е годы создала принципиально новую ситуацию во всех сферах взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов. Коренные изменения в экономической и политической сферах влекут за собой изменения в структуре форм собственности, обуславливающих в свою очередь формирование сложной структуры частного предпринимательства. При этом степень устойчивости и поступательности развития экономики страны все в большей мере определяется взаимосвязью экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства.

Актуальность темы определяется также нынешним состоянием российской экономики, когда рынок продолжает формироваться, не устранен монополизм производителей, малый и сред ний бизнес замедлил темпы развития, отсутствует стабильность в росте объемов производства, сокращаются инвестиции, увеличивается диспропорция между ценой и заработной платой.

В этих условиях переход к концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, противоречия трансформации административной системы и эволюции экономических функций государства требует, в том числе, глубокого теоретического исследования проблемы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур.

Опыт системных преобразований последнего десятилетия в постсоциалистических странах позволяет утверждать, что взаимодействие государства и частных предпринимательских струк-

гур является том фактором, который способен усилить эффективность реализуемых социально-экономических реформ в переходном периоде.

Однако в России задачп формирования механизма взаимодействия с субъектами частного предпринимательства на федеральном и региональном уровнях не рассматривается в качестве целевой функции управления социально-экономическими процессами. В то же время практические действия многих государственных институтов, направленные на обеспечение развития всех форм хозяйствования, непоследовательны и необоснованны с точки зрения их оптимальности. В этих условиях блокируется установление цивилизованных партнерских отношений и способов взаимоотношения государства и частного предпринимательства.

Вместе с тем развитие рыночных отношений предполагает смещение акцентов в воздействии на процесс формирования предпринимательской среды с прямых форм государственной поддержки на преимущественное использование косвенных методов регулирования в сфере взаимодействия государственных институтов и субъектов предпринимательства.

При этом представляется важным анализ противоречий трансформации экономических интересов субъектов предпринимательства в государственную политику.

Разработка и внедрение в практику экономических преобразований механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства может стать мощным стимулом структурной перестройки российской экономики, формирования цивилизованного предпринимательства, насыщения рынка отечественными высококачественными товарами, стабилизации общества.

Игнорирование данного обстоятельства будет приводить к нарушению последовательности этапов реформирования экономики, что в свою очередь может вызвать целый ряд негативных последствий, характеризующих неуправляемость социально-экономического развития.

Поиск путей создания постоянно функционирующей соци-

ально направленной системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур предполагает существенное переосмысление некоторых теоретических и методологических подходов к оптимизации складывающейся модели взаимодействия. Они должны быть дискуссионными, многовариантными и абстрагироваться от реально существующих субъективных факторов в жизни страны.

В своем исследовании автор концентрирует внимание на анализе опыта экономических преобразований в России, в основном, в период с конца 80-х до второй половины 90-х годов. Автор не рассматривает взаимодействие государственного предпринимательства и частного, поскольку они затрагивают очень широкий круг проблем, которые могут быть темой для дальнейшего исследования. Все изложенное предопределяет направления и характер исследования темы.

Степень научной разработки темы. Проблема взаимодействия государства и частного предпринимательства в условиях переходной экономики в отечественной литературе является относительно новой и характеризуется как недостаточно разработанная. Это имеет свое объяснение, поскольку до конца 80-х годов характерной была принципиально иная социально-экономическая обстановка, а взаимосвязь государства и частного предпринимательства исследовалась только в одной плоскости -с точки зрения плановой экономики.

Интерес к обозначенной теме появился сравнительно недавно и был связан, главным образом, с нарастающими в последние десятилетия экономическими трудностями и неспособностью их разрешения в рамках существующих экономических отношений и неизменных государственных структур. Такой интерес носил в основном экономико-центричный характер. Внимание исследователей концентрировалось, прежде всего, на вопросах политической обусловленности решения проблем взаимоотношения государства и частного сектора экономики. Известный вклад в исследование различных аспектов взаимосвязей государства и новых экономических образований внесли: П.Г.Бунич,

Н.В.Герасимов, А.А.Земдов, И.А.Ильин, Т.Г.Любимов, М.А.Терентьев, Д.Е.Сорокин, И.М.Сыроежин и др1.

Более детальный анализ исследования по фрагментам взаимодействия государства и частного предпринимательства позволяет разделить работы отечественных ученых на две группы.

Во-первых, это исследования, посвященные соотношению плановых и рыночных рычагов в регулировании производства и обращения, поиску путей формирования цивилизованной предпринимательской среды. Это работы Л.И.Абалкина,

A.В.Бачурина, Т.С.Блиновой, Д.В.Валового, Я.А.Кронрода,

B.В.Куликова, Г.С.Лисичкина, Б.А.Панасюка, В.В.Радаева, Н.В.Сергеева и др2.

Во-вторых, исследования, касающиеся разработки конкретных форм реализации экономических интересов государства и

1 См. Бунич П.Г. Новые ценности / АН СССР, - М.: Наука, 1989. - 254с.; Герасимов Н.В. Экономическая система: Генезис. Структура. Развитие. -Минск: Наука и техника, 1991. - 349с.; Земцов A.A. Основы теории ценностного управления экономическим поведением субъектов рынка на микроуровне: Автореф. дис... докт. экон. наук/Том. гос. ун-т. - Томск, 1994. - 28с.; Ильин И.А. О грядущей России: Избранные статьи/ Под ред. Н.П.Полторацкого. - М.: Воениздат, 1993; Любимов Т.Г. Экономические интересы и механизм их реализации. - Одесса, 1993. - 240с.; Терентьев М.А. Противоречия форм организации хозяйства и планово-нормативные показатели.// Противоречие общественного производства и механизм современного хозяйствования. Межвуз. тем. сборник. - Ярославль, 1995, - 13с.; Сорокин Д.Е. Саморегулирование в социалистической экономике. - М.: Экономика, 1990, - 157с.; Сыроежин И.М. Планомерность. Планирование. План. - М.: Экономика. 1986, - 247с.

2 См. Абалкин Л.И. Научное исследование Н.Д.Кондратьева и современность: Доклад на международной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Н.Д.Кондратьева. - М., 1992. - 16с.; Бачурин A.B. Рынок в СССР: Становление и регулирование. - М.: Экономика, 1991. - 316с.; Блинова Т.С. Противоречия общественного воспроизводства жизни и механизм современного хозяйствования./ / Противоречия общественного производства и механизм современного хозяйствования. Межвуз. темат. сб. - Ярославль, 1995, - 5с.; Валовой Д.В. От застоя к развалу. - М.: Наука, 1991, - 557с.; Кронрод Я.А. Планомерность и механизм действия экономических законов социализма. - М.: Наука, 1988, -382с.; Куликов В.В. Возможные последствия перехода к рыночной экономике: дальние и ближние.// Плановое хозяйство. М., 1991, - №3, - С.2938; Лисичкин Г.С. Мифы и реальность. -М.: Знание, 1989, - 64с.; Нанасюк Б.Н. Формирование направлени й развития экономики в рыночных условиях.// Экономика, Украина, - Киев, 1992, - №3, - С.9-16; В.В.Радаев Хозяйственная организация в сфере экономических и социальных теорий.// Вопросы экономики, - №12, - 1996, -

C.34-42; Сергеев Н.В. Капитализм в России: миф или реальность? - Н.Новгород, 1995, - 240с.

субъектов частного предпринимательства в процессе формирования системы рыночных отношений, учитывающие мировой опыт и специфику нашей станы. Таковы работы М.С.Атлас,

A.Г.Грязновой, В.В.Баюва, В.Кузнецова, Д.Е.Львова,

B.М.Мелиховского, И.М.Осадчей, Ю.М.Осипова, В.И.Пефтиева, В.Савченко, В.Н.Юрьева и др1.

Особо следует отметить исследования, анализирующие взаимосвязи государственных и частных предпринимательских структур в период действия НЭПа, в частности, работы Н.И.Бухарина, Н.Д.Кондратьева, Л.Б.Красина, В.И.Ленина. О.Р.Лациса и др., внесших значительный вклад в разработку методологии рассматриваемой проблемы2.

В зарубежной литературе концептуальные взгляды относительно механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике нашли отражения в

1 См. Основы функционирования экономической системы.// Атлас М.С., Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. и др. - М.: Высшая школа, - 1991, - 340с.; Баюв В.В. Экономические интересы и их реализация в условиях становления рыночной экономики. Автореф. дис... канд. экон. наук. - Н.Новгород, 1994; Кузнецов В. Взгляд на наши проблемы со стороны.// Мировая экономика и международные отношения. - М., 1992, - №11, - С.73-82; Львов Д.С. Реформы с позиций современной науки.// Научн. тр. Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. - М., С.-Пб, 1995, - Т.2; Мелиховский В.М. Проблемы экономического моделирования и стратегического прогнозирования./ / Актуальные проблемы экономической теории: сб. науч. статей, тезисов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Ярославль, ЯВВФУ, - 1997, - С.55-57; Осадчая И.М. Кейнсианство сегодня.// Мировая экономика и международные отношения, 1996, - №8, - С.12-20; Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. - М.: Издательство МГУ, 1994, -367с.; Пефтиев В.И., Гнятко B.C. Факторы и концепции трансформации экономики России на рубеже XX и XXI веков.// Актуальные проблемы экономической теории: сб. науч. статей, тезисов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Ярославль, ЯВВФУ, - 1997, - С.67-75; Савченко В. Феномен предпринимательства.// Российский экономический журнал. - 1996, - №9, - С. 16-27; Юрьев В.М. Транзитарное хозяйство России: детерминизм экономических интересов. - М.: Финансы и статистика, - 1996, - 335с.

2 См. Бухарин Н.И. Экономика переходного периода (в кн. Бухарина Н.И.: Избр. произв. - М.: Экономика, 1990, - 285с.); Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. - М.: Экономика, 1985, - 532с.; Красин Л.Б. Контроль или производство.// Правда, - 1923, - 21 марта, - С.2; Ленин В.И. Доклад о новой экономической политике. Полн. собр. соч., Т.44; его же, О кооперации, там же, Т.45; Лацис O.P. Экономическая централизация и централизм управления: Проблемы и взаимосвязи. - М.: Наука, 1987, - 151с.

работах Ф.Алехандро, Р.Коуаа, Т.Питерса, Р.Уотермана, Й.Шумпетера, Р.Эйреса, Л.Эрхарда и др1.

В делом же отражение обозначенной темы в научной литературе последних лет носит фрагментарный характер, затрагивает лишь отдельные ее аспекты. В этой связи можно сказать, что за некоторым исключением специальные работы, посвященные проблеме взаимодействия государства и частного предпринимательства в российской переходной экономике, в современных научных исследованиях отсутствуют.

Недостаточная разработанность темы, ее дискуссионность определили предмет, цели и задачи исследования.

Объектом исследования являются процессы формирования системы взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи между государством, субъектами частного предпринимательства и их объединениями по обеспечению равноправных условий их хозяйственной деятельности.

Цель исследования. Выявить сущностные черты реально складывающейся системы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур и на этой основе исследовать пути ее совершенствования в переходной экономике России.

Цель определила задачи исследования:

а) рассмотреть сущность взаимодействия государства и частного предпринимательства, выявить содержание и противоречия их экономических интересов;

б) обосновать необходимость и принципы функционирования механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике России;

в) исследовать особенности эволюции современных экономических функций государства в процессе взаимодействия с субъектами частного предпринимательства;

1 См. Алехандро Ф. Экономические и социальные цели при переходе к демократии.// США: Экономика, политика, идеология. - 1996, - №12, - С.24-32; Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М.: Дело, 1993; Питере Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления. - М.: Прогресс, -1986; Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М., 1982; Эйрес Р. Научно-техническое прогнозирование и долгосрочное планирование. - М.: Мир, 1971; Эрхард Л. Благосостояние для всех. - Русское издание. - Грани, США, 1990.

г) выявить факторы и средства обеспечения социально ориентированной модели взаимодействия государства и частного предпринимательства;

д) обосновать способы взаимодействия и перспективы их развития в переходной модели взаимодействия государственных и частных предпринимательских структур на региональном уровне.

В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что исследование сущности взаимодействия и способов согласования экономических интересов, осуществляемых всеми субъектами экономических отношений, а именно государством, фирмами, физическими лицами и другими, позволит экономически обосновать региональную модель взаимодействия и определить этапы ее развития.

Методологической основой исследования являются концептуальные и теоретические положения, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных экономистов. Исследование базируется на принципах единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений, противоречивом характере общественных процессов, обращении к общественной практике как критерию истины, а также принципах моделирования. В исследовании применено сочетание методов системного и функционального анализа.

2. Теоретическая и практическая значимость исследования и его научная новизна

Исследование выполнено в соответствии с планом НИР Ярославского государственного университета имени П.Г.Демидова и является составной частью общей темы исследования кафедры экономической теории и социально-экономической политики университета: «Развитие социально-экономических противоречий в переходной экономике».

Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что предложенные в ней подходы позволяют глубже понять сущность и содержание форм взаимосвязи государства и субъектов частного предпринимательства в российской экономике. Это

дает возможность для более широкого взгляда на закономерности экономического развития в переходный период.

Практическая ценность анализа состоит в том, что наличие его может служить для институтов государства предпосылкой выбора способов взаимодействия с субъектами частного предпринимательства способствовать сокращению неуправляемости социально-экономических процессов, минимизировать издержки, неизбежные в переходный период.

Отсутствие разработок такого рода, как показывает практика, удлиняет период реформирования, способствуют повышению степени рассогласования экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства, что находит отражение, в том числе, в криминализации предпринимательской среды и росте коррупции в государственных структурах.

Анализ системы взаимодействия государства и частного предпринимательства, кроме того, позволяет обосновать содержательную сторону поэтапного формирования переходной модели взаимодействия на региональном уровне.

Результаты исследования адресованы государственным органам всех ветвей власти, занимающихся проблемами формирования предпринимательской среды и вопросами взаимодействия с субъектами частного предпринимательства, в качестве методологической основы планирования, финансирования и организации деятельности в этой сфере.

Выдвинутые в диссертации положения могут:

а) служить материалом для дальнейшего исследования в области формирования социально ориентированной модели взаимодействия государства предпринимательских структур;

б) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам и преподавания курсов экономической теории, планирования и прогнозирования, менеджмента и других;

в) являться методологической основой деятельности негосударственных структур по развитию и поддержке предпринимательства.

Кроме того, исследование позволяет в известной мере расширить представление о соотношение роли и места государственных органов и предпринимательских структур в экономике переходного периода.

Научная новизна исследования.

Впервые в проблеме взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства в условиях российской переходной экономики, обоснованы основные блоки механизма согласования их экономических интересов: концептуально-программный, организационно-ресурсный, функциональный.

Предложен свой вариант комплексного подхода к исследованию механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства, в основе которого лежат способы взаимодействия.

Приведены дополнительные аргументы к обоснованию путей перехода от определяющей роли государства во взаимоотношениях с субъектами предпринимательства к партнерству, при котором обе стороны должны быть равноправными субъектами.

Обоснован новый подход к процессу формирования системы управления взаимодействием на основе анализа особенностей экономических функций государства в переходной экономике.

Предложен вириант системы управления взаимодействием в регионе, построенный по схеме: органы исполнительной власти, бюджетное управление, комитет экономического развития, торгово-промышленная палата, субъекты предпринимательства и их объединения.

Впервые построены основные элементы переходной модели взаимодействия на региональном уровне; предложен вариант обоснования системы целей, систем» проблем и механизма развития модели взаимодействия.

Выявлены условия трансформации интересов субъектов предпринимательства в государственную экономическую политику и дана экономическая оценка перспектив партнерских отношений между государством и частными предпринимательскими структурами.

Обоснован новый подход к процессу формирования системы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур на основе дальнейшей разработки институциональных механизмов и применение принципов обратной связи, экономической ответственности.

Апробация исследования, Теоретические положения, выводы, рекомендации доложены, обсуждены и получили одобрение:

на межвузовской научно-практической конференции « Акту-

альные проблемы естественных и гуманитарных наук». ЯрГУ 1995г.;

на межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории». ЯВ-ВФУ 1996г.;

на международной научно-практической конференции «Проблемы региональной экономики», г.Нижний Новгород, ННГУ, 1997г.;

на всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование налоговой системы Российской Федерации», г.Ижевск, УдмГУ 1997г.;

на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития предпринимательской деятельности в современных условиях», г.Ростов-на-Дону, РГЭА 1997г.

Практические рекомендации, полученные в результате исследования, включены в принятый 18.06.96 г. Государственной Думой Ярославской области закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ярославской области». Ряд предложений автора нашли отражение в муниципальной программе развития частного предпринимательства в г.Ярославле.

Материалы исследования включены в разработанный автором для курсантов Ярославского высшего военного финансового училища курс лекций «Экономико-правовые основы предпринимательской деятельности в переходной экономике России». Подготовлено учебно-методическое пособие и статьи по материалам диссертации.

3. Структура и основное содержание диссертации

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка литература, приложения.

Основной текст изложен на /6 О машинописных страницах. Список использованной литературы включает в себя наименований. В тексте использовано 2 таблиц, ~ схемы и

~ рисунков. Приложение включает в себя 1. таблиц

2. рисунков_9_ схемы.

Во введении раскрывается актуальность, теоретическая и

практическая значимость темы исследования, обосновывается его достоверность, показана разработанность вопроса в литературе, определены в соответствии с рабочей гипотезой цели и задачи исследования, применяемые методы и положения, характеризующие ее научную новизну.

В первой главе «Система взаимодействия государства и предпринимательских структур в переходной экономике» проводится анализ экономических отношений, складывающихся между государством и субъектами частного предпринимательства в переходной экономике России; особенностей согласования экономических интересов государства и предпринимательских структур на современном этапе с учетом юридически закрепленного равноправия множественности форм собственности, определяются приоритетные направления совершенствования системы взаимодействия государства и частного предпринимательства на современном этапе экономических преобразований.

Необходимость функционирования социально ориентированной системы взаимодействия связано с наличием внутрисистемного кризиса в переходной экономике России, который усугубляется: а) отсутствием государственного целеполагания, определяющего направления цивилизованного развития предпринимательской среды;

б) возникновением потребности общества в формировании цивилизованного среднего класса; в) наличием повышенной уязвимости негосударственных объектов экономики от противоправных посягательств со стороны различного рода криминальных структур и значительной части государственных чиновников; г) слабой разработанностью теоретических и методологических аспектов функционирования механизма взаимодействия; д) недостаточным и несвоевременным финансированием периодически принимаемых на федеральном и региональном уровнях государственных программ поддержки малого предпринимательства.

Качественные и количественные стороны формирующихся связей и отношений между хозяйствующими субъектами дают возможность выделить несколько вариантов взаимоотношений государственных и предпринимательских структур, с разной степенью реализуемых в экономике России.

Во-первых, взаимоотношения могут существовать в условиях, когда экономический интерес одного хозяйствующего субъекта реализуется вне зависимости от экономического интереса другого. Как правило, это присуще экономике со значительным «теневым» сектором.

Во-вторых, экономический интерес одного хозяйствующего субъекта реализуется за счет интереса другого или полностью подавляется. Данный вариант относится в основном к системам хозяйствования, где преобладают рычаги внеэкономического принуждения.

В-третьих, согласование интересов государственных и предпринимательских структур осуществляется на основе многосторонней связи интересов и соблюдении принципов взаимной экономической выгоды и ответственности. Этот вариант реализуется в рамках системы взаимодействия, исследуемой в диссертации.

В исследовании анализируется природа экономических интересов в переходной экономике, равно как и их формы и характер взаимодействия, которые определяются экономическими отношениями и прежде всего - отношением собственности. Абстрагируясь от юридической формы собственности, необходимо отметить, что собственность охватывает не только взаимосвязи между хозяйствующими субъектами по поводу вещи как таковой, но и проявляется в сложной, взаимосвязанной замкнутой системе взаимоотношений. Экономические формы реализации отношений собственности являются соединяющим звеном между формами общественной комбинации производства, а следовательно, и экономическими интересами.

В переходный период развития экономики России процесс развития отношений собственности, и прежде всего частной, противоречив и осуществляется в условиях системы экономических отношений, не носящей замкнутый характер. Следовательно, на каждом этапе переходного периода государству и субъектам частного предпринимательства необходимо постоянно решать сложную социально-экономическую задачу - согласование экономических интересов всего многообразия хозяйствующих субъектов. Условия реализации экономических интересов, от которых зависит устойчивость и динамика развития российской

экономики, наиболее полно могут быть созданы в системе взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства.

В настоящее время система взаимодействия государства и частного предпринимательства в России определяется в значительной мере конкретными условиями переходного периода, а не теоретическими моделями. Это нарушает логику и цельность процессов реформирования экономической системы, приводит к росту издержек переходного периода. Например, только в Ярославской области около 50 процентов зарегистрированных в 1997 году малых предприятий или свернули свою деятельность, или не приступали к ней вообще. Нет заинтересованности во взаимодействии с малым и средним предпринимательством и у финансово-промышленных корпораций.

Анализ функционирования малого и среднего предпринимательства в условиях переходной экономики России позволяет выделить целый ряд наметившихся тенденций, обусловленных в основном внешними факторами. К ним относится: а) непродуманная налоговая система; б) возрастающие масштабы и многообразие криминального «прессинга»; в) обилие административных барьеров; г) нестабильность и противоречивость законодательства; д) значительное сужение рынк9в сбыта; е) монополизированность и неразвитость ресурсных рынков. В сложившейся ситуации государство не делает серьезных попыток показать субъектам частного предпринимательства, что согласование с их экономическими интересами является одной из основных задач законодательной и исполнительной ветвей власти. Отсутствует и организационно-управленческий аппарат, способный непосредственно заниматься проблемой согласования в системе экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства.

Переходный характер экономики России обусловливает необходимость поиска новых теоретических и методологических подходов к формированию многосторонних связей и взаимовыгодности экономических отношений хозяйствующих субъектов (базирующихся на конкретной системе и принципах партнерства). Это дает возможность в системе взаимодействия осуществлять взаимный контроль за хозяйственной деятельностью и

реализацией экономического интереса, координировать действия в разрешении противоречий. В этой связи мы взаимоувязываем исследуемую проблему с совершенствованием деятельности органов федеральной и исполнительной власти по следующим направлениям: переориентация с бюрократического стиля управления на предпринимательский; использование лучших методов управления, выработанных сферой частного бизнеса; соответствие услуг государственного органа управления интересам групп населения; разработка и применение стандартов оказания услуг со стороны органов власти, в том числе и в сфере частного предпринимательства. В стандартах выделяются и подробным образом анализируются основные группы предпринимательских структур, персонифицируются конкретные интересы и соответствующие требования, как к государственной власти, так и к субъектам частного предпринимательства.

В диссертации представлен отечественный и зарубежный опыт формирования системы взаимодействия государства и частного-предпринимательства, в основе, которой находится производственная функция, реализуемая с целями: а) содействие демонополизации рынков промышленной продукции; б) формирование рациональных технологических и кооперативных связей в условиях рыночной экономики; в) повышение эффективности производства товаров и услуг предпринимательскими структурами. Отмечено, что в ближайшее десятилетие формирующийся в переходной экономике России механизм взаимодействия будет представлять собой функцию многих разнородных и независимых переменных, а поэтому является подвижным, противоречивым и изменчивым.

Исследование экономических условий развития системы взаимодействия показало, что как один из основных элементов хозяйственного механизма общества, она представляет собой базисно-надстроечное явление и имеет сложную структуру.

Базисными элементами структуры являются:

Во-первых, формы организационно-экономических отношений, складывающиеся как в частном, так и государственных секторах переходной экономики;

Во-вторых, конкретные формы социально-экономических отношений, отражающих систему интересов государственных и

предпринимательских структур, связанную с производством и реализацией продукций общественного назначения.

Надстройка представлена принципами, формами, методами взаимодействия; органами финансирования и кредитования предпринимательской деятельности; соответствующими политико-правовыми актами, регулирующими социально-экономические процессы в переходной экономике.

Отмечено, что политико-экономическая структура системы взаимодействия государства и частного предпринимательства включает совокупность конкретных форм проявления социально-экономических отношений в предпринимательской среде, принципов и методов их организации, а также государственных органов и политико-правовых актов по обеспечению развития субъектов частного предпринимательства в соответствии с требованиями объективных законов функционирования экономики в переходный период. В этой связи нами рассмотрена возможность выделения на федеральном и региональном уровнях основных блоков системы: концептуально-программный, организационно-ресурсный, функциональный.

Вторая глава «Современная модель механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в России и основные проблемы ее развития» посвящена раскрытию теоретических и прикладных аспектов данной проблемы: выделение особенностей эволюции экономических функций государства в процессе взаимодействия; обоснование факторов и средств формирования института партнерства на различных этапах переходного периода; определение принципов функционирования и стратегии развития переходной модели взаимодействия на региональном уровне.

Анализ современных экономических отношений в переходной экономике позволяет выделить экономические функции государства, представляющие наибольшую практическую значимость для развития модели взаимодействия. К ним могут быть отнесены: а) целенаправленная поддержка инновационной деятельности всех субъектов предпринимательства; б) создание условий для становления и функционирования института партнерских соглашений; в) обеспечение равных социально-экономических возможностей реализации предпринимательского потен-

циала для всех регионов; г) экономико-правовое обеспечение интеграции крупного, среднего и малого бизнеса. Последняя из перечисленных функций реализуется посредством эффективной комбинации способов взаимодействия субъектов частного предпринимательства, в которой выделены следующие виды:

1. Доверительное взаимодействие, в котором субъекты предпринимательства связаны по вертикали как звенья одной производственной цепи. Такое партнерство характерно для технологически сложного производства, по отношению к которому важнейшей проблемой является достижение высокого качества конечной проекции.

2. Вынужденное сопряжение, когда одно предприятие полностью зависит от другого (например, крупное предприятие от субподрядчика, а последний от первого).

3. Взаимодействие зависимое. Преобладающим мотивом во взаимоотношениях субъектов предпринимательства является конкуренция, а сферой партнерства становятся отношения по обслуживанию общего для предпринимателей сектора рынка.

4. «Специализированное» согласование интересов. Предпринимательские структуры, работающие в сходных секторах экономики и выпускающие различные товары для разных рынков сбыта, могут осуществлять партнерство в однотипных производственных процессах.

В исследовании выделяются элементы механизма, которые полностью зависят от эффективности реализации экономических функций государства:

- система стандартов экономического поведения государственных и предпринимательских структур в процессе взаимодействия;

- оптимизированная организационная структура управления процессами взаимодействия;

- система подготовки кадров в государственных и предпринимательских структурах, занимающихся вопросами организации взаимодействия;

- система гарантий и стимулирования в сфере функционирования института партнерства.

Партнерские соглашения автор подразделяет на несколько типов, которые имеют особенности реализации на соответствую-

щих уровнях: федеральном, региональном, местном.

Первый тип - соглашения между государственными органами и частными предпринимательскими структурами. По своей сущности эти соглашения выступают реализацией своеобразного синтеза мер морального убеждения со стороны государственных структур и экономического стимулирования.

Второй тип - двусторонние соглашения между социальными партнерами, в которых государство выступает в роли инициатора и посредника. Конечная цель государственного посредничества -побуждение партнеров к взаимным уступкам ради сохранения стабильности в обществе.

Третий тип партнерских соглашений - трехсторонние соглашения, где государство является полноправным участником. Результатом такого соглашения, например, является тарифный договор, заключаемый на год органами исполнительной власти, предпринимателями и профсоюзами (на региональном и местном уровнях).

Четвертый тип соглашений - многосторонние, в которых государство выступает в качестве одного из равноправных партнеров. Цель здесь состоит в том, чтобы государство, используя силу своего воздействия и авторитета, направило организованные экономические интересы сторон на решение той или иной конкретной задачи посредством достигаемого взаимными уступками и распределением ответственности компромисса.

В условиях переходной экономики России для формирования института партнерских соглашений государственных и предпринимательских структур необходимо осуществить комплекс мер институционального характера, обеспечивающие четкой отделение финансовых и хозяйственных интересов государства и бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса.

Ключевую роль здесь играет доверие субъектов предпринимательской деятельности к государству, формирование между ними равноправных отношений. Это предполагает четкое следование государством принятой стратегии экономических преобразований, соответствие тактических решений стратегической линии, отсутствие перекосов в пользу тех или иных экономических и социальных групп.

В свою очередь, субъекты частного предпринимательства

обязаны соблюдать установленные «правила игры» в системе взаимодействия, нести ответственность за их нарушения.

По мнению автора, в формировании института партнерских соглашений большую роль может сыграть дальнейшая разработка (адаптированной к российским условиям) теории трансакцион-ных издержек, под которыми понимаются издержки на подготовку, заключение и реализацию соглашений.

На современном этапе переходной экономики России институт партнерства, как и механизм взаимодействия, не получили должного развития в связи, на наш взгляд, с преувеличением на начальном этапе экономических реформ потенциала свободной конкуренции.

Автор, пытаясь выстроить основные элементы переходной модели взаимодействия государства и предпринимательских структур на региональном уровне, впервые обосновывает четыре периода ее развития:

1. Точечное формирование модели;

2. Снятия противоречий в функционировании основных элементов модели;

3. Стабилизация модели;

4. Устойчивое развитие модели. Каждый из периодов имеет свою систему целей, систему проблем и механизм развития.

Система целей. Базовые цели - экономическая, социальная, институциональная - описываются в качественных терминах на конец временного периода развития модели. По гипотезе автора, целевое состояние региональной модели взаимодействия (реализуемой в Ярославской области), к 2010 году должно выйти на траекторию устойчивого развития.

Система проблем. Масштабность и сложность вышеназванной задачи предопределяет ее решение по периодам. Первый (1998-2000 гг.) - осуществляется формирование основ модели взаимодействия. В этот период в экономике региона активизируется процесс разграничения на два непересекающихся контура управления - государственный и рыночный, в основе которого находятся законодательно закрепленные принципы партнерства. По мере формирования в данный период эффективного предпринимательского сообщества, благоприятного инвестиционного климата, порядок взаимоотношений между государственным и частным векторами корректируется. Второй период (2000-

2005 гг.) - начинает функционировать модель взаимодействия. Путем создания аукционно-конкурсного барьера, селективной государственной поддержки малого и среднего бизнеса, содействия интеграции крупного, среднего и малого бизнеса появляется возможность максимальной реализации предпринимательского потенциали в сфере производства. Третий период (2005-2010гг.) - период сбалансированного развития модели взаимодействия. Региональные государственные органы берут на себя в основном роль арбитра при решении в сложных ситуациях, а хозяйственные проблемы региона решаются партнерскими соглашениями властных и предпринимательских структур. Четвертый период (после 2010г.) - осуществляется устойчивое развитие модели взаимодействия государства и частного предпринимательства.

Перечисленные периоды - промежуточные ступени достижения конечных результатов развития модели взаимодействия. В каждом из них будут меняться приоритетность целей, структура и содержание требований, задающих целевое состояние предпринимательского потенциала на конец периода.

Механизм развития. В исследовании отмечается, что региональная модель взаимодействия предполагает компромисс между целями и средствами на «встречном» движении: необоснованные цели и нереальные сроки их достижения трансформируются в систему целевых установок, упорядоченных во времени по настоятельности и значимости в экономическом и социальном аспектах. В свою очередь, для формирования системы средств, адекватной системе целевых установок, предполагается разработать и использовать механизм освоения и развития региона, Конструирование механизма развития исходит из необходимости тщательного учета особенностей отечественной переходной модели рыночной трансформации, понимания специфики федеративного устройства России и нестандартности вытекающих отсюда проблем регионального развития.

В соответствии с вышеизложенным, механизм развития модели взаимодействия в регионе трактуется как трансформирующаяся во времени система координации взаимодействия всех хозяйствующих субъектов и мобилизации ресурсов для поэтапного решения возникших проблем в переходной экономике.

В исследовании отмечено, что реализации механизма взаимо-

действия государства и частного предпринимательства на практике в значительной мере способствует существующая структура классической модели «треугольника власти», базовыми элементами которой являются:

1) Система государственного управления социально-экономическими процессами.

2) Система общественных корпораций (ассоциации, союзы предпринимателей, общества защиты прав потребителей и т. д.), подключенных в определенной степени к процессу принятия управленческих решений.

3) Базовые институты общественного производства, образующие его организационный каркас: малый, средний и крупный бизнес, финансово-промышленные группы и разветвленные банковские структуры.

Отношения между ними строятся по схеме: государственная власть регламентирует, координирует деятельность институтов производства; эти институты формируют и контролируют общественные корпорации; последние представляют интересы предпринимателей в переговорном процессе с исполнительной властью.

Но такая модель, по мнению автора, носит односторонний характер, в которой не реализуется важный принцип взаимодействия - принцип обратной связи. В исследовании обосновывается положение о том, что механизм взаимодействия на федеральном и региональном уровнях должен включать в себя систему "сдер-жск и противовесов", уравновешивающую и согласующую действия трех отмеченных субъектов. В эту систему могут быть включены структуры, функционирующие на основе разработанных и официально принятых стандартов:

- государственные органы в лице соотвествующих комитетов, фондов и т. п., непосредственно занимающиеся поддержкой новых экономических сруктур;

- создаваемые государственными органами и предпринимательскими структурами совместные экспертные советы, общественные палаты, комиссии по отдельным направлениям взаимодействия;

- политические партии и средства массовой информации, отражающие интересы предпринимательских структур и потребителей их товаров (услуг);

- сеть негосударственных структур, созданных с целью развития и поддержки предпринимательства.

Таким образом, возникает замкнутый контур отпошений, который: а) балансирует интересы и устремления субъектов предпринимательства и государства, препятствует, в частности, бюрократизации исполнительной власти; в) усиливает мобилизационные возможности государства и мотивацию субъектов предпринимательства; г) формирует условия для цивизованного лоббирования предпринимательскими структурами своих интересов.

- рвоудпротронныо органы п лицо соответствующих комитетов

Это создает и условия для цивилизованного лоббирования предпринимательскими структурами своих интересов.

Автор полагает, что реализация на практике предложенных элементов модели взаимодействия может существенным образом повлиять на формирование социально ориентированной рыночной экономики России.

В заключение подводятся итоги проведенного исследования и формулируются выводы.

В приложении приводятся данные, характеризующие инструменты формирования региональной модели взаимодействия и алгоритмы принятия решений местными органами власти по взаимодействию с субъектами частного предпринимательства.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Взаимодействие государства и частных предпринимательских структур. // Тезисы межвузовской научно-практической юбилейной конференции. - г.Ярославль, ЯрГУ, 1995, - 0,1 печатного листа.

2. Сущность и содержание партнерства государственных и предпринимательских структур. // г.Ярославль, ЯВВФУ, 1996 -0,5 печатного листа.

3. К проблеме правового обеспечения поддержки малого бизнеса в регионе. // Тезисы международной научно-практической конференции «Проблемы региональной экономики». г.Нижний Новгород, ННГУ, 1997. - 0,2 печатного листа.

4. К проблеме финансового обеспечения модели малого предпринимательства. // Тезисы всероссийской научно-практической конференции «Финансово-кредитная политика в переходной экономике России». г.Ростов-на-Дону, РГЭА, 1997, - 0,1 печатного листа.

5. Совершенствование налоговой системы в регионе как условие развития предпринимательства. // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование налоговой системы Российской Федерации». г.Ижевск, УдмГУ, 1997, - 0,1 печатного листа.

6. Новосельцев H.A. Мужецкий A.B. К проблеме становления российского малого предпринимательства. // Тезисы региональной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории». г.Ярославль, ЯВВФУ, Часть 1, 1997, - автору принадлежит 0,1 печатного листа.

7. Экономико-правовые аспекты малого предпринимательства на региональном уровне. // Там же. г.Ярославль, ЯВВФУ, Часть 2, 1997, - 0,1 печатного листа.

8. К проблеме взаимодействия государства и субъектов малого предпринимательства в переходной экономике. // Тезисы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития предпринимательской деятельности в современных условиях». г.Ростов-на-Дону, РГЭА, 1997, - 0,1 печатного листа.

9. Взаимодействие государства и субъектов частного предпринимательства в регионе, как политико-экономическая категория.// Тезисы межрегиональной конференции «Тенденции развития и характер экономических реформ в России. г.Тамбов, ТГУ, 1997, - автору принадлежит 0,1 печатного листа.

10. Осталась надежда. // Российская газета, 3 сентября 1997 года (по проблеме взаимодействия) - 0,1 печатного листа.

Подписано в печать 20.04.98. Формат 60 х 84 '/ . Печ. л. 1,5. Заказ 46.

Тип. ЯВВФУ. 150038, Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67. 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мужецкий, Анатолий Владимирович

ф 1. ВВЕДЕНИЕ.

2. ГЛАВА I. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1. Экономические интересы и взаимодействие (партнерство) государства и щ предпринимательских структур в переходной экономике.

2. Условия, принципы и механизм взаимодействия государственных и частных предпринимательских структур. - 3.

ГЛАВА И. СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ МЕХАНИЗМА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ.

1. Эволюция экономических функций государства в процессе взаимодействия с субъектами частного предпринимательства.

2. Переходная модель взаимодействия на региональном уровне и этапы ее формирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие государства и частных предпринимательских структур в условиях переходной экономики России"

Актуальность темы. Смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России в 90-е годы создала принципиально новую ситуацию во всех сферах взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов. Коренные изменения в экономической и политической сферах влекут за собой изменения в структуре форм собственности, обслуживающих в свою очередь формирование сложной структуры частного предпринимательства. При этом степень устойчивости и поступательности развития экономики страны все в большей мере определяется взаимосвязью экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства.

Актуальность темы определяется также нынешним состоянием российской экономики, когда рынок продолжает формироваться, не устранен монополизм производителей, малый и средний бизнес замедлили темпы развития, отсутствует стабильность в росте объемов производства, сокращаются инвестиции, увеличивается диспропорция между ценой и заработной платой.

В этих условиях переход к концепции социально ориентированного рыночного хозяйства. противоречия трансформации административной системы и эволюции экономических функций государства требуют, в том числе, глубокого теоретического исследования проблемы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур.

Опыт системных преобразований последнего десятилетия в постсоциалистических странах позволяет утверждать, что взаимодействие государства и частных предпринимательских структур является тем фактором, который способен усилить эффективность реализуемых социально-экономических реформ переходной экономики. При этом представляется важным учитывать опробированные мировой практикой формы разрешения противоречий трансформации экономических интересов субъектов предпринимательства в государственную экономическую политику.

Актуальность темы определяется также преобладанием в хозяйственной практике технико-экономического подхода к определению сущности взаимоотношений государства и частного предпринимательства, в основе которого лежат нереализованные программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем развитие рыночных отношений предполагает смещение акцентов в воздействии на процесс формирования предпринимательской среды с прямых форм государственной поддержки на преимущественное использование косвенных методов регулирования в сфере взаимоотношений государственных институтов и субъектов частного предпринимательства.

Однако в России задача формирования механизма взаимодействия с субъектами частного предпринимательства на федеральном и региональном уровнях не рассматривается в качестве целевой функции управления социально-экономическими процессами. В то же время практические действия многих государственных институтов, направленные на обеспечение развития всех форм хозяйствования, непоследовательны и не обоснованы с точки зрения оптимальности. В этих условиях блокируется установление цивилизованных партнерских отношений и способов взаимодействия государства и частного предпринимательства.

Одним из препятствий формированию цивилизованного рынка в России, по утверждению автора, является отсутствие целостной методологии развития системы взаимодействия между бизнесом и государством.

Разработка и внедрение в практику экономических преобразований механизма взаимодействия государства и частных предпринимательских структур может стать мощным стимулом структурной перестройки российской экономики, формирования цивилизованного предпринимательства. насыщения рынка отечественными высококачественными товарами, стабилизации общества.

Игнорирование данного обстоятельства будет приводить к нарушению последовательности этапов реформирования экономики, что в свою очередь может вызвать целый ряд негативных последствий, характеризующих неуправляемость социально-экономического развития.

Поиск путей создания постоянно функционирующей социально-направленной системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур предполагает существенное переосмысление некоторых теоретических и методологических подходов к формирующейся модели взаимодействия. Они должны быть дискуссионными, многовариантными и абстрагироваться от реально существующих субъективных факторов в жизни страны.

В своем исследовании автор концентрирует внимание на анализе опыта экономических преобразований в России, в основном, в период конца 80-х до второй половины 90-х годов. Автор не рассматривает взаимодействие государственного и частного предпринимательства, поскольку они затрагивают широкий круг проблем, которые могут быть темой для дальнейшего исследования. Все изложенное предопределяет направления и характер исследования темы.

Степень научной разработки темы. Проблема взаимодействия государства и частного предпринимательства в условиях переходной экономики в отечественной литературе является относительно новой и характеризуется как недостаточно разработанная. Это имеет свое объяснение, поскольку до конца 80-х годов характерной была принципиально иная социально-экономическая обстановка, а система взаимоотношений государства и частного предпринимательства исследовалась в основном с точки зрения плановой экономики.

Внимание исследователей концентрировалось, прежде всего, на вопросах экономико-политической обусловленности решения проблем взаимоотношений государства и частного сектора экономики. Известный вклад в исследование различных аспектов взаимосвязей государства и новых экономических образований внесли: П.Г.Бунич, Н.В.Герасимов, А.А.Земцов. И.А.Ильин, В.И.Корняков, Т.Г.Любимов, М. А.Терентьев. • Д.Е.Сорокин. И.М.Сыроежкин и др1.

Более детальный анализ исследований, содержащих разработку отдельных сторон взаимодействия государства и частного предпринимательства, позволяет разделить работы отечественных ученых на две группы.

Во-первых, это исследования, посвященные соотношению плановых и рыночных рычагов в регулировании производства и обращения, поиску путей формирования цивилизованной предпринимательской среды. Это работы: Л.И.Абалкина,

A.В.Бачурина, Т.С.Блиновой, Д.В.Валового, Я.А.Кронрода,

B.В.Куликова, Г.С.Лисичкина, Б.А.Панасюка, В.В.Радаева, Н.В.Сергеева и др^.

Во-вторых, исследования, касающиеся разработки конкретных форм реализации экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства в процессе формирования системы рыночных отношений, учитывающие мировой опыт и специфику нашей страны. Таковы работы М.С.Атлас, А.Г.Грязновой, В.В.Баюва, В.Кузнецова, Д.Е.Львова, В. М. Мелиховского, И.М.Осадчей, Ю.М.Осипова, В.И.Пефтиева, В.Савченко, Т.В.Чечелевой В.Н.Юрьева и др3.

Особо следует отметить исследования, анализирующие взаимосвязи государственных и частных предпринимательских структур в период действия НЭПа, в частности работы Н.И.Бухарина, Н.Д.Кондратьева, Л.Б.Красина, В.И.Ленина, О.Р.Лациса и др., внесших значительный вклад в разработку методологии рассматриваемой проблемы4.

В зарубежной литературе концептуальные взгляды относительно механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике нашли отражение в работах Ф.Алехандро, Р.Коуза, Т.Питерса, Р.Уотермана, И.Шумпетера. Р.Эйреса. Л.Эрхарда и др\

В своей совокупности работы вышеуказанных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение, но они не ставили своей целью специально рассматривать проблемы взаимодействия государства и частного предпринимательства в условиях переходной экономики.

В целом же отражение обозначенной темы в научной литературе последних лет носит фрагментарный характер, затрагивает лишь отдельные ее аспекты. В этой связи можно сказать, что за некоторым исключенивхМ, специальные работы, посвященные проблеме взаимодействия государства и частного предпринимательства в российской переходной экономике, в современных научных исследованиях отсутствуют. Нет и исследований механизма взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства как сложного социально-экономического явления, посредством которого перекрещиваются и диалектически взаимодействуют интересы государства и частного предпринимательства.

Недостаточная разработанность темы, ее дискуссионность определили предмет, цели и задачи исследования.

Объектом исследования являются процессы формирования системы взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи между государством, субъектами частного предпринимательства и их объединениями по обеспечению равноправных условий их хозяйственной деятельности.

Цель исследования. Выявить сущностные черты реально складывающейся системы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур и на этой основе исследовать пути ее совершенствования в переходной экономике России.

Цель определила задачи исследования: а) рассмотреть сущность взаимодействия государства и частного предпринимательства, выявить содержание и противоречия их экономических интересов; б) обосновать необходимость и принципы функционирования механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства в переходной экономике России; в) выявить особенности эволюции современных экономических функций государства в процессе взаимодействия с субъектами частного предпринимательства; г) проанализировать факторы и средства обеспечения социально ориентированной модели взаимодействия государства и частного предпринимательства; д) обосновать способы взаимодействия и перспективы их развития в переходной модели взаимодействия государственных и частных предпринимательских структур на региональном уровне.

В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что исследование сущности взаимодействия и способов согласования экономических интересов, осуществляемых всеми субъектами экономических отношений, а именно государством, фирмами, физическими лицами и другими, позволит экономически обосновать региональную модель взаимодействия и определить этапы ее развития.

Методологической основой исследования являются концептуальные и теоретические положения, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных экономистов. Исследование базируется на принципах единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений, противоречивом характере общественных процессов, обращении к общественной практике как критерию истины, а также принципах моделирования. В исследовании применено сочетание методов системного и функционального анализа.

Научная новизна исследования. Автор считает возможным отметить следующие результаты исследования, содержание элементы новизны:

Впервые в проблеме взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства в условиях российской переходной экономики обоснованы основные блоки механизма согласования их экономических интересов: концептуально-программный, организационно-ресурсный, функциональный.

Предложен свой вариант комплексного подхода к исследованию механизма взаимодействия государства и частного предпринимательства, в основе которого лежат способы взаимодействия. При этом впервые применен интегрированный (системный) подход, включающий, кроме методов собственно экономической науки, методы материалистической диалектики, социологии, правоведения. Интегрированный подход позволил проследить диалектическую зависимость развития экономического содержания системы взаимодействия от условий реализации экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства.

Приведены дополнительные аргументы к обоснованию путей перехода от определяющей роли государства во взаимоотношениях с субъектами предпринимательства к партнерству, при котором обе стороны должны быть равноправными субъектами, действующими в интересах друг друга.

Обоснован новый подход к процессу формирования системы управления взаимодействием на основе анализа особенностей экономических функций государства в переходной экономике.

Предложен вариант системы управления взаимодействием в регионе, построенный по схеме: органы исполнительной власти, бюджетное управление, комитет экономического развития, торгово-промышленная палата, субъекты предпринимательства и их объединения.

Впервые построены основные элементы переходной модели взаимодействия на региональном уровне; предложен вариант обоснования системы целей, системы проблем и механизма развития модели взаимодействия.

Выявлены условия трансформации интересов субъектов предпринимательства в государственную экономическую политику и дана экономическая оценка перспектив развития партнерских отношений между государством и частными предпринимательскими структурами.

Обоснован новый подход к процессу формирования системы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур на основе дальнейшей разработки институциональных механизмов и применения принципов обратной связи, экономической ответственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование выполнено в соответствии с планом НИР Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова и является составной частью общей темы исследования кафедры экономической теории и социально-экономической политики университета: «Развитие социально-экономических противоречий в переходной экономике».

Результаты исследования в известной мере могут способствовать преодолению кризиса в области теории и методологии анализа согласования экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства, обоснованию оптимальной стратегии и тактики выхода из трудностей и противоречий, с которыми столкнулись общество и экономика России.

Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что предложенные в ней подходы позволяют глубже понять сущность и содержание форм взаимосвязей государства и субъектов частного предпринимательства, специфику этих взаимосвязей в российской экономике. Это дает возможность для более широкого и многостороннего взгляда на закономерности экономического развития в переходный период.

Практическая ценность данного анализа состоит также в том, что наличие его может служить для институтов государства предпосылкой выбора способов взаимодействия с субъектами частного предпринимательства на различных этапах реформирования экономики, способствовать сокращению неуправляемости социально-экономи- ческих процессов, предупредить действия ряда разрушительных тенденций и минимизировать издержки, неизбежные в переходный период.

Отсутствие разработок такого рода, как показывает практика, удлиняет период реформирования, способствует повышению степени рассогласования экономических интересов государства и субъектов частного предпринимательства, что находит отражение, в том числе, в криминализации предпринимательской среды и росте коррупции в государственных структурах.

Анализ системы взаимодействия государства и частного предпринимательства, кроме того, позволяет обосновать содержательную сторону поэтапного форхмирования переходной модели взаимодействия на региональном уровне.

Результаты исследования адресованы государственным органам всех ветвей власти, занимающихся проблемами формирования предпринимательской среды и вопросами взаимодействия с субъектами частного предпринимательства, в качестве методологической основы планирования. финансирования и организации деятельности в этой сфере.

Выдвинутые в диссертации положения могут: а) служить материалом для дальнейшего исследования в области формирования социально ориентированной модели взаимодействия государства и частных предпринимательских структур; б) использоваться в научно-исследовательских разработках по схожим проблемам и преподавании курсов политической экономии, экономической теории, планирования и прогнозирования, предпринимательства и бизнеса, менеджмента и других; г) являться методологической основой деятельности негосударственных структур по развитию и поддержке предпринимательства.

Апробация исследования. Теоретические положения, выводы, рекомендации доложены, обсуждены и получили одобрение:

- на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы общественных и гуманитарных наук «. ЯрГУ. 1995г.;

- на межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории». ЯВВФУ 1996г.;

- на международной научно-практической конференции «Проблемы региональной экономики «. г. Нижний Новгород, ННГУ, 1997г.;

- на всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование налоговой системы Российской Федерации», г.Ижевск, УдмГУ 1997 г.;

- на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития предпринимательской деятельности в современных условиях», г .Ростов-на-Дону, РГЭА 1997 г.

Практические рекомендации, полученные в результате исследования, включены в принятый 18.06.96 г. Государственной Думой Ярославской области закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ярославской области». Ряд предложений автора нашли отражение в муниципальной программе развития частного предпринимательства в г.Ярославле.

Материалы исследования включены в разработанный автором для курсантов Ярославского высшего военного финансового училища курс лекций «Экономико-правовые основы предпринимательской деятельности в переходной экономике России». Подготовлено учебно-методическое пособие и статьи по материалам диссертации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения; двух глав, включающих четыре параграфа; заключения; списка литературы; приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мужецкий, Анатолий Владимирович

Выводы:

1. Анализ показывает, что российские национальные особенности, процесс развития государственности и формирования предпринимательской среды может способствовать созданию адекватной традициям и менталитету модели взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, в основе которой находятся отношения партнерства.

Вместе с тем дальнейшего развития требуют такие функции государства, как экономико-правовое обеспечение интеграции крупного, среднего и малого бизнеса; обеспечение равных возможностей социально-экономического развития для всех регионов; создание условий для формирования и функционирования института партнерства.

2. При этом модель взаимодействия может эффективно функционировать при условии соблюдения присущей ей принципов. К ним, в частности, должны быть отнесены: принцип дополняемости, принцип взаимной экономической ответственности, принцип права и диалога. Принцип обратной связи.

Принцип дополняемости означает, что любые мероприятия на региональном уровне - принятие нормативных актов или специальных npoipaMM оправдано лишь тогда, когда это дает больший эффект по сравнению с аналогичными действиями на федеральном уровне. Этим достигается устранение дублирования и излишнее регулирование, в проведение согласованной социально-экономической политики вовлекаются местные и региональные власти.

Принцип взаимной экономической ответственности предполагает не только безусловное выполнение договорных(контракгных) условий во взаимоотношениях государства и частных предпринимательских структур, но и цивилизованное разрешение хозяйственных споров через отлаженную арбитражную (третейскую) судебную систему.

Принцип права указывает не только на то , что модель взаимодействия основана на партнерских отношениях и дополняющих их соответствующих нормативных акгах, но также, что действия государственных и предпринимательских структур обязаны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Диалог является основой экономического процесса в рамках модели взаимодействия, определяющий высокую эффективность совместных действий органов власти и предпринимательских структур по реализации экономических программ. Принцип обратной связи позволяет создать контур таких экономических отношений, в котором возможно согласование интересов государства и субъектов частного предпринимательства.

Соблюдение отмеченных принципов и целеустремленность государства к экономическому и социальному прогрессу обеспечивают условия поступательного развития модели взаимодействия, равно как и положительное отношение к частному предпринимательству со стороны местных властей и подавляющей части граждан. С этой целью, по мнению автора , необходимо принятие фундаментального федерального закона о принципах взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, а также нормативных актов, определяющих границы лоббирования объединениями предпринимателей своих интересов в условиях переходной экономики.

3. Представляется, что партнерство государства и частного предпринимательства в регионе, как политико-экономическая категория, обладает радом особых признаков и свойств.

Во-первых, являясь категорией товарно-рыночного хозяйства, партнерство предполагает и ведет к определенной однородности экономического пространства в регионе. Это свойство возникает как следствие устранения преград и ограничений для свободного движения товаров, услуг и факторов производства. В свою очередь это дает возможность использовать преимущества рыночных принципов и механизмов.

Во-вторых, являясь категорией внутригосударственных отношений, партнерство поднимает на качественно более высокий уровень координацию и регулирование межрегиональных экономических отношений. Это достигается взаимодополняемостью нормативно-правовой деятельности объединений регионов типа «Сибирское соглашение», «-Центральная Россия» и т.д., гармонизацией налоговой политики внутри этих объединений.

В-третьих, ключевым элементом процессов взаимодействия выступает всесторонняя поддержка предпринимательской активности во всех сферах экономики региона, что ведет к программным преобразованиям в российской экономике в целом .

Таким образом, основанное на принципах партнерства, взаимодействие государства и частного предпринимательства делает более согласованным режим функционирования производительных сил и производственных отношений.

Коренным недостатком прежних попыток регионального развития в СССР и России был имевший место значительный разрыв между формулируемыми целями и относительно скромными средствами, предназначавшимися для их достижения. Представляется, что по мере развития модели взаимодействия в рамках трансформации плановой (ресурсодефицитной) экономики в рыночную (спросоограниченную) негативное воздействие такого несоответствия на решения социально-экономических проблем региона объективно ослабевает.

В нестабильной ситуации переходного периода региону необходимы не столько программные акции, по своей сути разовые, сколько стабильная долговременная региональная политика федерального центра по поддержке и усилению мультиплицирующего воздействия модели взаимодействия на развитие региона.

144

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенное исследование позволяет представить ряд обобщающих положений, касающихся предмета, логики диссертационной работы.

Всесторонний анализ системы взаимодействия государства и частных предпринимательских структур возможен лишь на основе подхода к ней как одной из составляющих функционирования экономической системы в целом, на основе ее связи с другими компонентами целостного процесса экономических преобразований в переходный период.

Взаимодействие государства и субъектов частного предпринимательства предполагает функцию социально-экономического управления в обществе, осуществляемую главным образом государственными институтами. Реализация данной функции характеризует воздействие государства на формирование предпринимательской среды и восприятие «обратных реакций» с ее стороны. Посредством данной функции осуществляется взаимосвязь государства и субъектов частного предпринимательства.

Важным методологическим требованием выяснения сущности взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства является рассмотрение проблемы на функционально-онтологическом уровне исследования. На этом уровне государственные и частные предпринимательские структуры представляются как равно необходимые для существования и развития экономической системы общества, имеющие свою причинность и свои специфические закономерности. Характер взаимодействия всех субъектов хозяйствования приобретает вид взаимообусловленности: каждый из них выступает по отношению к другому в качестве фактора его развития.

В рамках такого взаимовлияния относительно самостоятельных субъектов хозяйствования происходит «поиск» состояния адекватности их друт другу.

Взаимодействие государства и субъектов частого предпринимательства реализуется в определенных формах. Группируя формы взаимодействия по родственным признакам, мы выделяем следующие направления их реализации: прямое государственное вмешательство; регламентация отношений посредствам некоторых санкций; экономическое стимулирование определенного поведения субъектов частного предпринимательства; информационное воздействие.

Обратное реагирование субъектов частного предпринимательства реализуется по этим же направлениям и характеризуется как тождественность, конформизм, отклонение или противодействие. Последние выражают характер восприятия субъектами частного предпринимательства «продукции» государственных институтов.

В своей основе результаты исследования подтвердили выдвинутую гипотезу и позволили сделать следующие выводы:

1. Исходя из эволюции экономических функций государства в переходной экономике, проблему взаимодействия государства и предпринимательских структур необходимо анализировать опосредованно, в основном через трансформацию сложившейся государственно-монополистической системы в новую систему управления, учитывая при этом сложное единство инерционных процессов планового хозяйства и становящихся элементов новых отношений при наличии различных форм собственности. Поиск правильной организации разнообразия в модели взаимодействия - та проблема, которую предстоит решить в переходной экономике, чтобы повысить и способность всех форм собственности к адаптации, и действенность государственного воздействия на формирование предпринимательской среды.

2. Согласование интересов общества, коллектива и личности, достижение их равновесия при доминирующем приоритете национального интереса всегда была основной задачей стабилизации экономической системы любой страны. Но согласование экономических интересов различных уровней и различных носителей в реальной действительности представляет из себя не как процесс вычисления среднего арифметического, а как сложный и противоречивый процесс нахождения одновекторности их реализации, достижения сбалансированного равновесия между всеми элементами системы взаимодействия.

Без рассмотрения всей совокупности взаимосвязей экономических интересов хозяйствующих субъектов в переходной экономике. механизм взаимодействия государства и предпринимательских структур остается по существу понятием весьма абстрактным. По этой причине анализ системы экономических интересов «частное предпринимательство корпоративное (коллективное) - государственное предпринимательство - государство», ввиду недостаточной разработанности, являлся одной из задач исследования.

Это три взаимосвязанные, но неодинаково решаемые задачи, требуют использования в единстве теоретического арсенала и объективности анализа реальных тенденций в переходной экономике.

При этом особую значимость приобретает корректность экономического анализа и необходимость строгого соблюдения единства критерия в этом анализе.

З.В переходной экономике окружающая среда частного предприятия претерпевает постоянное изменение: политико-законодательные, технологические, социальные. Некоторые из них благоприятные и дают отдельным предприятиям большие возможности (которыми надо еще уметь воспользоваться). Другие же представляют собой угрозу, причем часто не только процветанию или стабильности частному предприятию, но, зачастую, и самому его существованию.

Для выживания в такой постоянно изменяющейся среде предприятие должно стать адаптивным, то есть уметь приспосабливаться к изменениям. В этой связи проблема взаимодействия государства и частного предпринимательства приобретает особую значимость, так как предполагает реализацию на практике перечисленных форм адаптации частного предприятия.

Во-первых, адаптация частного предприятия к рынку труда предполагает его включение в процесс обеспечения частным и государственным структурам равновесия между спросом и предложением рабочей силы (человеческих ресурсов), т.е. недопущение его дефицитности и избыточности.

Во-вторых, адаптация к рынку товаров (материальных ресурсов и услуг) -это двухсторонний процесс, в рамках которого частное предприятие приспосабливается к изменившейся продукции, а продукция изменяется с учетом максимального использования имеющихся материальных и человеческих ресурсов.

В-третьих, адаптация к рынку капитала предполагает расширение финансовых ресурсов на основе роста предпринимательской активности и стабильной фискальной политики государства. Все перечисленные направления адаптации частных предприятий к существующим условиям переходной экономики взаимосвязаны.

В связи с этим предполагается, что различия «рыночной реакции» экономики отдельных субъектов федерации требуют дифференцированного подхода и разработки региональной модели взаимодействия государственных и частных предпринимательских структур. В отношение тех регионов, где адаптация к рыночным отношениям затруднена по объективным причинам, должен быть разработан комплекс специальных мер в сфере инвестиционной, промышленной, финансово-кредитной и налоговой политики, направленных на активизацию субъектов предпринимательства и органическое включение всех форм собственности в рыночную систему.

4. Параллельно с преобразованием отношений собственности должен осуществляться процесс формирования институциональной системы взаимодействия государства и предпринимательских структур. Это означает в первую очередь признание общих правил поведения субъектов взаимодействия, создание государственных и негосударственных структур (институтов), обеспечивающих нормальное функционирование всех государственных и предпринимательских структур. включенных в процесс рыночного взаимодействия.

5. Формирующаяся региональная модель взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства предполагает достижение компромисса между целями и средствами. Для совершенствования системы средств, адекватной целевым установкам, необходимо разработать и использовать механизм освоения и развития региона, способный мобилизовать имеющиеся ресурсы в соответствующих пропорциях на основе предлагаемого автором варианта сочетания потенциала государства и частного капитала.

6. Вышесказанное констатирует не только наличие особенностей взаимодействия государства и предпринимательских структур в переходной экономике, но и означает, что теоретическое обоснование и методологическое обеспечение широкого круга задач взаимодействия нуждается в дальнейшей разработке или уточнении.