Закономерности развития региональных экономических отношений в рыночных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Закономерности развития региональных экономических отношений в рыночных условиях"

На правах рукописи

ГЛУШКОВА Ольга Владимировна

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Чебоксары 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Ильдеменов В. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор, Яковлев Г.Е

кандидат экономических наук, доцент Горбатина Т.М.

Ведущая организация: Казанский государственный финансово-экономический институт

Защита состоится » г. в_часов на

заседании диссертационного совета Д-212.301.01 при Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова по адресу: 428015 Чебоксары, ул Университетская, д.38, корпус 3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Автореферат разослан » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

Е.Н. Кадышев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Регионально-экономические исследования всегда были значимы для российского общества в силу его экономико-географических, климатических, природно-ресурсных, социокультурных и других особенностей, диктующих необходимость одновременного решения социально-экономических, этнополитических и нормативно-правовых проблем. Между тем в условиях господствовавшей долгое время в России административно-командной экономики объективные закономерности территориального развития, определяемые специфическими их особенностями, неоправданно игнорировались.

Переход к рынку и адаптация региональной экономию к рыночным отношениям по-новому поставили многие проблемы развития регионов и, прежде всего, проблему формирования экономики регионов как важнейшего сектора единого экономического пространства с точки зрения рационального использования их ресурсного потенциала. Однако сама по себе рыночная система усугубляет последствия обделенности ряда регионов экономическими ресурсами и не создает возможности автоматического использования тех из них, которыми регионы изобилуют, в результате чего разрыв в условиях воспроизводства регионов и уровне их социально-экономического развития объективно может усиливаться. К тому же, как показала практика, проводимые с начала 90-х годов XX века кардинальные изменения в системе хозяйственной и социальной ориентации российского общества недостаточно учитывали специфику его региональной структуры. Это привело, с одной стороны, к явлениям сепаратизма и обострению межэтнических конфликтов, с другой - к несбалансированности социально-экономического развития многих регионов, резкой дифференциации между ними, экономической их разностатусности, и как результат, отсутствию достаточных оснований для признания регионов полновесными субъектами экономики.

рос. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

В связи с этим становятся все более актуальными исследования региональных экономических отношений и, прежде всего, причин движения экономических ресурсов между регионами, выработки механизма регулирования их движения в целях их эффективного использования, эквивалентного обмена, воспроизводства рабочей силы и создания равных условий конкурентных отношений в регионах. Таким образом получает значимость новый для современного этапа рыночной экономики финансовый аспект развития регионов как ограниченно суверенных экономических субъектов и связанное с этим усложнение их внутренней структуры и появление различных межрегиональных отношений. Эти особенности, характеризующие сегодняшний регионализм и переход от начальной либерализации российской экономики в сторону финансовой экономики, усиливают актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучение региональных экономических проблем зарубежными и отечественными учеными давно проводилось по многим направлениям, начиная с воззрений социалистов-утопистов и классиков экономической науки Р. Кантильона, Дж. Стюарта, А.Смита и Д. Рикардо. Крупным зарубежными представителями региональной науки считаются Й. Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер, П. Хагтет, У. Ай-зард, Э. Хекшер и Б. Олин. Среди наиболее авторитетных отечественных регионалистов-экономистов и географов советского периода И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, B.C. Немчинов, Н.Н. Некрасов, Я.Г. Фейчин, Р.И. Шнипер, А.Г. Аганбегян, М.М Ал-бегов, А.Г. Гранберг. К новейшим работам отечественных авторов по региональной экономике можно отнести труды Т.Г. Морозовой, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Л.П. Куракова, В.В. Кис-танова, Н.В. Копылова, В.И. Ильдеменова, Г.Е. Яковлева, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова и др.

Вместе с тем не до конца решены вопросы соотношения региональной экономики как науки с экономической теорией, национального воспроизводства с региональным и индивидуальным воспроизводством, проблемы региональных интересов. Остаются еще существенные проблемы в реализации механизма регулирования регионального развития и региональной полити-

ки, связанные с недостаточной характеристикой экономики региона как воспроизводственной системы со свойственными ей закономерностями, анализом региональных интересов и обусловленными ими региональными и межрегиональными отношениями. Нуждаются в осмыслении и решении методологические основы теории регионального воспроизводства, что необходимо для обоснования эффективного механизма управления всем воспроизводственным процессом. Не получили обстоятельного рассмотрения в отечественных и зарубежных научных исследованиях и важные аспекты теории и практики ресурсо-обеспеченности и механизмы регулирования движения экономических ресурсов. Все эти обстоятельства предопределили объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом исследования является экономика регионов как самостоятельных экономических субъектов.

Предмет исследования — экономические отношения между центром и регионами, между регионами и внутри регионов в процессе выравнивания условий воспроизводства и закономерности их регулирования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы - выявление сущностных причин дифференциации уровней социально-экономического развития регионов и разработка концептуальных, методологических и практических подходов к реализации объективных закономерностей развития региональных отношений.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения ряда научных и практических задач:

♦ определить характер взаимозависимости ресурсообеспе-ченности региона и уровня его социально-экономического развития на основе обобщения и систематизации результатов теоретических разработок;

♦ рассмотреть проблему участия собственников экономических ресурсов в их внутри- и межрегиональном перераспределении;

♦ проанализировать возможность достижения и использования регионами эффекта сравнительного преимущества по за-

тратам труда и использованию экономических ресурсов в определении конкурентных позиций региона;

♦ изучить финансовые аспекты механизма выравнивания социально-экономических условий развития регионов;

♦ исследовать сущность природной ренты и механизм ее использования в регулировании региональных отношений.

Методологические основы и методы исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории. Для достижения поставленной в диссертации цели применялись следующие методы: сочетание исторического и логического, теоретических абстракций, анализа и синтеза, индукции и дедукции, экспертный и экономико-статистический методы обработки информации, сравнительного и системного анализа, историко-политического и инстшуционального подхода. При разработке темы автор опирался на законодательные и нормативные акты. Для решения заявлешюй проблемы использовались статистические данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Чувашской Республики, результаты исследований отечественных и зарубежных экономистов, собственные исследования.

Научная новизна полученных в ходе диссертационного исследования результатов состоит в следующем:

1. Уточнена трактовка категории регион как исходного фундаментального понятия региональной экономики, характеризуемого единством экономического, географического и юридического содержания. Доказано, что сущность этой категории может быть рассмотрена прежде всего с позиций экономической теории, которая дает возможность определить регион как самостоятельный экономический субъект или региональную микроструктуру общества, характеризуемую региональными отношениями, обусловленными спецификой присущих им интересов и прав собственности.

2 Разработан новый подход к типологизации регионов с точки зрения особенностей и результативности регионального воспроизводства как основа устранения региональной экономи-

ческой и социальной асимметрии. В соответствии с этим принципом обоснована классификация регионов по пяти основным группам: высокоразвитые, с повышенным уровнем развития, средние, с пониженным уровнем развития и депрессивные.

3. Выявлено, что дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития в рыночных условиях - закономерное явление, обусловленное различиями ресурсного потенциала и рыночной среды (внутренней и внешней) функционирования регионов, выступающее основой межрегиональных отношений.

4. Предложено понятие структуры региональных отношений, среди которых выделены: отношения по поводу прав собственности на экономические ресурсы; отношения, связанные с фуьподионированием различных видов региональных рынков, а также межрегиональные отношения по поводу движения экономических ресурсов.

5. Сформулирован общий критерий достижения сравнительных преимуществ региона, определяющих его конкурентные позиции в рыночных условиях на основе взаимосвязи отраслевой структуры производства с уровнем обеспеченности экономическими ресурсами и участием региона в межрегиональной кооперации и специализации.

6. Предложен механизм создания равных условий воспроизводства регионов в рыночных отношениях на основе изъятия экономической ренты.

Научно-практическое значение диссертационной работы определяется тем, что сформулированные в ней выводы, предложения и рекомендации представляют собой основу более эффективной экономической политики государства в процессе регулирования региональных экономических отношений. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы и реализованы в процессе преподавания курсов экономической теории, экономической географии и региональной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались автором на международных, всероссийских, региональных и республиканских научных и научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ объемом 2,74 печатных листов.

Структура работы. Структура диссертации определена целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 212 названий.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и практическая значимость темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, предмет и объект, методология исследования.

В первой главе - «Теоретические основы региональных экономических отношений» - рассматриваются региональные экономические отношения, их содержание, формы, критерии, исходя из характеристики региона как экономической категории и его места в системе национального воспроизводственного процесса, ресурсного потенциала и его оценки, на основании чего определены методологические принципы типологизации регионов.

Исходным в региональной экономике является понятие регион, как сложное многоаспектное понятие оно используется эконом-географами, юристами, регионологами. Долгое время в нашей стране вопросы функционирования регионов являлись предметом изучения экономической географии и географической науки размещения производительных сил. Появившаяся в 70-х годах XX века в СССР наука региональная экономика также продолжала рассматривать регион с позиции экономической как часть территории с присущей ей специализацией и наличием экономических связей, что дает возможность говорить о регионах разного географического масштаба. Регион рассматривается и с юридической точки зрения как субъект права, наделенный собственной компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, то есть речь идет о юридической разностатусности регионов.

Экономическое содержание категории регион, по мнению автора, может быть понято, прежде всего, с позиций экономической теории, определяющей исходные и основные предпосылки, а также принципы экономической деятельности региона как воспроизводящейся экономики, характеризуемой общественным разделением труда, закономерностями развития сложной системы региональных отношений и лежащей в их основе отношений собственности.

В связи с этим регион понимается как субъект региональной собственности, относительно самостоятельный экономический субъект, обладающий определенным ресурсным потенциалом и специфическими региональными интересами. Эту характеристику экономики региона как особой воспроизводственной части национальной экономики дополняет географическое и юридическое толкование категории регион, а также подход к peшoiry как к рынку и сощгуму. Следовательно, представление о регионе расширяется с позиций его социо-эколого-правового и экономического развития.

Как основной элемент территориальной структуры экономической системы, регион выступает микроструктурой в составе единого экономического пространства и потому характеризуется социально-экономическим единством со всей национальной экономикой. В рамках региона осуществляются воспроизводственные процессы, характеризуемые общими объективными закономерностями воспроизводства, хотя и имеющими специфические особенности. Это обусловлено тем, что регион в условиях рынка является субъектом региональной собственности, носителем особых региональных интересов, состоящих в реализации принципа самодостаточности процесса регионального воспроизводства, призванного обеспечить такой уровень социально-экономического развития, чтобы жизнь населения региона была достойной. Между тем уровни социально-экономического развития регионов, а, значит, результаты воспроизводства в них различны.

Так, разрыв между субъектами Российской Федерации по важнейшим социально-экономическим показателям в 1999-2000 гг. составляет, по расчетам автора (с использованием источника:

Регионы России: Стат. сб. В 2 т. / Госкомстат России. М., 2001. Т. 1. 615 с.) несколько десятков, а по объему промышленной продукции на душу населения - 123,5 раза.

Соотношение значений основных социально-экономических показателей по субъектам Российской Федерации в 1999-2000 гг.

Показатель Значение показателей Разрыв между высшим и низшим значениями, раз

высшее низшее

Численность экономически активного населения Москва Чукотский автономный округ 89,0

ВРП, общий объем Москва Республика Ингушетия 333,6

В т.ч. на душу населения Тюменская обл. Республика Ингушетия 21,9

Уровень среднедушевых денежных доходов Москва Республика Ингушетия 19,0

Промышленная продукция, общий объем Тюменская обл. Республика Алтай 1300,0

В т.ч. на душу населения Ханты-Мансийский автономный округ Республика Тыва 123,5

Сельскохозяйственная продукция, общий объем Краснодарский край Чукотский автономный округ 558,8

В т.ч. на душу населения Белгородская обл. Таймырский автономный округ 42,0

Стоимость основных фондов, общий объем Москва Республика Ингушетия 269,0

В т.ч. на душу населения Тюменская обл. Республика Ингушетия 23,0

Инвестиции в основной капитал, общий объем Тюменская обл. Еврейская. автономная обл. 745,9

В т.ч. на душу населения Тюменская обл. Республика Тыва 70,8

Научной основой, отражающей специфику воспроизводственного процесса в каждом регионе, являются разнообразные факторы их развития. Автор рассмотрел в работе ряд факторов: природно-ресурсные; статусно-территориальные; правовые; политические; экономические, хозяйственно-объективные; транс-портно-инфраструктурные; социальные; национально-этнические; конфессиональные. Среди перечисленных автор выделил пять основных, характеризующих экономический потенциал региона, куда относятся:

♦ ресурсные — количество населения, квалификационной рабочей силы, численность экономически активного населения, ресурсы земли, воды, сырья, финансовые ресурсы;

♦ общеэкономические - масштабы и отраслевой состав хозяйства региона, стоимость производственных фондов, развитие рынков продуктов, уровень доходов населения;

♦ инфраструктурные - коммушгсационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании);

♦ инновационные - развитие науки, техники, наличие наукоемких предприятий, научных организаций, фондов поддержки предпринимательства;

♦ ' внешние - макроэкономические показатели развития страны, основанные на федеральном и региональном законодательстве, экономической и финансовой политике центра по отношению к регионам.

В системе факторов наибольшее значение имеют ресурсные факторы, представляющие собой активы региона, или его ресурсный потенциал. Сюда относятся такие фундаментальные факторы, не носящие временный характер, как трудовые, природные и финансовые, то есть экономические ресурсы. Ресурсный потенциал является основой дифференциации регионов, влияющей на формирование территориальных пропорций. Количество, качество и эффективность использования ресурсного потенциала решающим образом сказывается на темпах регионального социально-экономического развития.

Остальные факторы можно рассматривать как факторы внешней и внутренней рыночной среды. Внешняя среда — это

ограничения, которые накладывает на региональное развитие федеральная власть. Внутренняя среда представляет собой создаваемую региональной властью инфраструктуру и инновационные рыночные институты, а также региональное законодательство в области налогообложения, предоставления региональных гарантий и т.д.

Следует различать определенные типы регионов, сходных между собой по факторам и направлениям хозяйственного развития. Выделение различных типов регионов, или их типологи-зация, является необходимым инструментарием управления региональным воспроизводственным процессом.

Существует немало вариантов типологий регионов, каждый из которых в той или иной мере отражает различные аспекты регионального воспроизводства, место и роль регионов в общественном производстве. Однако в одном случае типология связывается с уровнем развития промышленного производства и его структурой, в другом - только с распределительными отношениями, а в третьем - как с социально-экономическими, так и с внешнеэкономическими факторами (политическими, этническими, межнациональными и др.). Существует и воспроизводственный подход, предполагающий рассмотрение всего комплекса социально-экономических взаимосвязей и взаимозависимостей, возникающих на различных стадиях регионального воспроизводственного процесса: в производстве, распределении, обмене и потреблении. При этом учитываются особенности воспроизводства ресурсного потенциала региона, а также влияние факторов рыночной среды. Исходя из этого в качестве критериев воспроизводственной типологизации регионов автор предлагает использовать: 1) уровень самообеспеченности региона экономическими ресурсами; 2) территориальную удаленность от экономических центров; 3) участие региона в межрегиональной кооперации и специализации; 4) уровень и качество жизни населения.

Судить об этих критериальных признаках можно по общим результативным показателям регионального воспроизводства, куда относятся: а) валовой региональный продукт; б) реальные доходы на душу населения (здесь особенно показательна доля

минимальной потребительской корзины в реальных доходах на душу населения); в) уровень занятости населения; г) доходы бюджетов всех уровней на данной территории на душу населения; д) уровень финансового рынка региона; е) уровень фактического конечного потребления, включая: жилищные условия, систему образования, здравоохранения, социальную инфраструктуру, среднюю продолжительность жизни.

В связи с этим автор дает классификацию, выделяющую пять групп регионов: высокоразвитые (4 региона - субъекта Федерации), с повышенным уровнем развития ( 7 регионов), средние (15 регионов), с пониженным уровнем развития (34 региона) и депрессивные (19 регионов). Вследствие определяющего значение. ВРП как обобщающего показателя регионального развития, базовой является группировка по этому показателю. Согласно классификации автора в первой группе регионов этот показатель превышает 160 % от среднероссийской величины; во второй группе составляет от 110 до 160 %; в третьей - от 80 до 110; в четвертой - от 50 до 80; в пятой - ниже 50 %. Налицо богатые и бедные регионы, уровень асимметрии которых увеличивается.

Регионы первой и второй групп одновременно обладают более высокими показателями промышленного производства, чем по России в целом, более высоким уровнем специализации и, в конечном счете, более высоким уровнем жизни населения.

Группы регионов со средним и пониженным уровнем развития существенно неоднородны, но в целом они обеспечены определенными предпосылками для адаптации к рыночным условиям и формированию необходимой рыночной инфраструктурой, что является основой самообеспеченности и самодостаточности. Другое дело в депрессивных регионах, где ограничения накладывает прежде всего ресурсный потенциал. Однако это предполагает необходимость изыскания в регионах таких видов деятельности, которые дали бы максимальный доход, развитие диверсификации и интенсификации, создание региональной властью рыночных институтов, способствующих рыночному динамизму.

Кроме того, следует учитывать, что, хотя процесс дифференциации регионов объективен, он контролируется во всех развитых странах в целях недопущения чрезмерных разрывов региональных социальных и экономических уровней. Решение этой задачи требует обеспечения со стороны федеральных и региональных властей условий активизации экономических рычагов в депрессивных регионах, в частности, путем межрегиональной и внутрирегиональной интеграции и кооперации.

По поводу социально-экономического развития возникают отношения между федеральной и региональной властями, между субъектами региона. (региональной и мунищшальной властью, юридическими и физическими лицами), которые называются региональными отношениями. Кроме того, составной частью региональных отношений являются межрегиональные отношения, касающиеся межрегионального движения ресурсов.

Поскольку основные ограничения на социально-экономическое развитие региона накладывает ресурсный фактор, в системе региональных отношений в качестве ведущих следует рассматривать отношения по поводу прав собственности на экономические ресурсы. По каждому виду экономических ресурсов (природных, людских, финансовых) региональные отношения имеют определенную специфику.

Можно также рассматривать региональные отношения с точки зрения развития регионального рынка. В систему региональных рынков включаются: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок кредитно-финансовых ресурсов и ценных бумаг, капиталов, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок труда, рынок информации и знаний. На каждом из этих видов рынков складываются специфические экономические отношения, исходя из их функций. Особое значение при этом приобретают отношения, складывающиеся на рынках экономических ресурсов, ибо они связывают все виды рынков путем эквивалентно-возмездных форм отношений, придавая процессу регионального воспроизводства целостный и специфический характер.

Во второй главе — «Объективные закономерности межрегионального движения, экономических ресурсов» -,рае«

сматривается использование эффекта сравнительного преимущества по затратам труда и по использованию экономических ресурсов в процессе специализации и выравнивания условий воспроизводства в регионах, участие собственников экономических ресурсов в их внутри- и межрегиональном распределении.

Процесс развития производительных сил общества в значительной степени связан с разделением труда. Но на этапе рыночных реформ процессы территориального разделения труда характеризуются противоречивыми тенденциями. С одной стороны, они становятся на естественную экономическую основу. Поле специализации регионов объективно расширяется под влиянием дифференциации затрат на производство и реализацию товаров. С другой стороны, между регионами усиливаются, зачастую неоправданно, экономические и социальные различия, в частности между уровнями жизни населения. Кроме того, возникает опасность территориального монополизма, когда производство некоторых товаров сосредотачивается в ограниченном количестве субъектов Федерации.

Особенностью специализации многих регионов крупной страны с обширной территорией является то, что движение трудовых ресурсов встречает значительные затруднения у многих регионов. Часто отток рабочей силы из них затруднен по естественным причинам. В то же время среди этих регионов многие богаты иммобильными природными ресурсами, причем, такими, которые не являются иссякаемыми: угодья для морского промысла, речного рыболовства, лесозаготовок, пастбища для разведения северных оленей и т.д. Благодаря такому сочетанию в странах с обширными территориями с асимметричным размещением производственных ресурсов (наиболее характерной страной такого типа является Россия) на внутреннем рынке в обмене между регионами сохраняется эффект сравнительного преимущества и возможность долгосрочного его использования.

Безусловно, тут немаловажную роль играет мобильность ресурса. Высокая мобильность природных ресурсов равняет их цены на всем пространстве национального рынка (с поправкой на издержки транспортировки). Специализация регионов по сравнительному преимуществу по затратам природных ресурсов

возможна при условии сохранения разницы цен, а ее можно обеспечить регулирующей политикой государства.

Межрегиональное движение ресурсов, имеющее целенаправленный характер, подчинено определенным закономерностям. Это неизбежно приводит к тому, что происходящее перераспределение ресурсов резко меняет условия воспроизводства в регионах, но далеко не во всех регионах в лучшую сторону. Тут условия диктуют закономерности движения ресурсов в рыночной системе. Ресурсы ориентированы на ценовые сигналы. При свободном обращении они идут туда, где, благодаря лучшей комбинации ими, способны эффективней их использовать, а значит и больше за них заплатить.

Сущностная направленность рыночной стоимости по отношению к ресурсам - придать всем пол1гую мобильность. Однако такая мобильность неосуществима. Движение ресурсов встречает различные барьеры: искусственные и естественные. Естественные препятствия обусловлены сложностью пространствешю-го перемещения из-за свойств физического характера. Искусственные барьеры преимуществешю представляют собой попытку силового изменения условий конкуренции для региона.

Главная движущая сила в этих отношениях - власть собственников и мобильность ресурсов. Именно они непосредственно влияют на достижение основных целей регионов на национальном рынке. Основная цель регионов - конкурентная борьба за три права: 1) право получения ресурсов; 2) право на создание стоимости; 3) право на присвоение стоимости.

Возможности региональных производителей в этой конкуренции вытекают из обеспеченности их ресурсами. Очевидно, пользуясь своей рыночной властью, регион, богатый капиталом, будет изымать из других регионов нужные ему природные ресурсы и рабочую силу. Он без особых затруднений достигает первой цели - получения нужных ресурсов. Одновременно это открывает путь к созданию стоимости, которое включает не только стадию производства продукта, но и создание условий для его реализации. В конкурентной борьбе за реализацию своих целей регион-капитал обладает возможностью перераспределения стоимости. Это перераспределегше начинается уже на этапе

подготовки к созданию стоимости. Регион, богатый финансовым и промышленным капиталом, используя привлеченные высококачественные трудовые и природные ресурсы, произведет новую стоимость, прибавочная часть которой будет распределена между собственником капитала и казной. Произойдет изъятие лучших ресурсов у региона, обладающего природными ресурсами и рабочей силой, что одновременно приведет к ухудшению ресур-сообеспеченности этих регионов. Это реальное явление в современной России, в частности и в Чувашии.

Во всех случаях собственник капитала контролирует условия, он инициатор производственных отношений и диктует их будущий характер. В отличие от него, положение собственника других ресурсов - всегда зависимое и подчиненное. Всесилие фшгансово-кредитного капитала благодаря свободе перемещения и способности мгновенно перемещаться в пространстве и проникать во все сферы жизни общества делает всесильным и регионы, им обладающие.

В третьей главе — «Финансово-экономические механизмы региональных экономических отношений» - исследуется финансовый потенциал и его роль в обеспечении комплексного развития региона. Одним из важнейших условий развития регионов становится наличие в нем финансовых ресурсов, достаточных для осуществления регионального воспроизводственного процесса.

Большинство авторов современных публикаций отождествляют финансовый потенциал с финансовыми ресурсами. По мнению автора, нельзя отождествлять понятие финансовый потенциал с финансовыми ресурсами. Финансовые ресурсы региона можно рассматривать как используемую часть финансового потенциала, то есть как денежные доходы и накопления, полученные различными экономическими субъектами от использования имеющихся ресурсов региона. Мы считаем, что финансовый потенциал - способность ресурсов региона приносить доходы различным экономическим субъектам. Эта способность может быть и не реализована, поэтому финансовый потенциал -оценочная, вероятностная категория. В то же время следует отметить, что и понятие финансовых ресурсов также является дис-

куссионньш еще с периода плановой экономики. По мнению автора, нельзя согласиться с мнением тех экономистов, которые включают в состав финансовых ресурсов денежные средства населения и финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона.

Разнообразие финансовых отношений, возникающих в процессе финансового распределения, обусловливают многообразие видов региональных финансовых ресурсов. Учитывая перераспределительный характер таких финансовых отношений, можно утверждать, что основным источником региональных финансовых ресурсов является национальный доход, причем главным образом та его часть, которая представлена чистым доходом, а основными видами региональных финансовых ресурсов являются разного рода налоговые и неналоговые платежи, поступления и отчисления.

Источники образования и направления использования той части национального дохода, которая обеспечивает развитие региона как элемента воспроизводственной системы, находят отражение в сводном финансовом балансе доходов и расходов.

Но существует и неиспользуемый финансовый потенциал. Неиспользуемая часть финансового потенциала связана с оценкой той части ресурсов региона, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени.

Финансовый потенциал региона зависит от наличия различных видов ресурсов, которыми он располагает, независимо от того, используются они или нет. И эти ресурсы должны быть оценены. Стоимостная оценка ресурсов региона может колебаться во времени, точно так же может изменяться и их способность приносить доходы. Причем все ресурсы имеют разную способность приносить доходы, и не только собственникам.

С точки зрения способности приносить доход для оценки природных ресурсов должен быть использован рентный подход. При оценке природных ресурсов важно учитывать, что их рыночная оценка колеблется во времени и зависит от спроса и предложения на рынках.

В настоящее время в России стоимостная оценка национального богатства осуществляется только по таким элементам,

как основные фонды, материальные оборотные средства к домашнее имущество. В эту оценку не входит стоимость земли, недр, лесов и т.д.

Реальной оценки национального богатства нет, соответственно, нет и оценки финансового потенциала государства. Региональный разрез оценки национального богатства также отсутствует, что соответственно затрудняет возможность оценки финансового потенциала региона.

Механизм формирования финансового потенциала региона неразрывно связан с межбюджетными отношениями, так как объем финансовых ресурсов большинства субъектов РФ сильно зависит от поступлении из федеральных источников.

В России с 1994 г. осуществляется поиск путей реформирования межбюджетных отношений. В последние годы произошло усиление формализации расчетов по определению финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Но в то же время следует отметить наличие недостатков, которые мешают формированию собственной доходной базы регионов и реальной самостоятельности бюджетов. Так, в консолидированных бюджетах субъектов Федерации с 1993 по 2000 гг. имела место устойчивая тенденция роста удельного веса собственных доходов (с 13,3 % до 44,6 %). Но потом процесс пошел в противоположном направлении: 2001 г. - 42,3 %, 2002 г. - 38,4 %*. Снижение их доли — результат изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве.

Реализация выравнивающей функции межбюджетных отношений не должна вести к снижению заинтересованности органов власти субъектов федерации в наращивании финансового потенциала, рациональном и эффективном расходовании средств.

Основным стимулирующим фактором в межбюджетных отношениях для достижения высоких социально-экономических показателей являются не поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, а четкое и обоснованное разграничение рас-

* Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.705 с.

ходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве.

Разграничение расходных полномочий и доходных источников между центром и регионами на постоянной основе позволяет приблизиться к решению проблемы вертикальной несбалансированности бюджетной системы в регионе и сократить масштабы необходимого межбюджетного регулирования.

В настоящее время в мировой практике сложились различные модели выравнивания межбюджетных дисбалансов, их анализ позволил автору сделать вывод, что все модели направлены на горизонтальное бюджетное выравнивание территорий и не затрагивают вопросы совершенствования другой важной части межбюджетных отношений - распределения налоговых источников между уровнями бюджетной системы. Аналогичные тенденции наблюдаются и в ходе российской реформы межбюджетных отношений.

В основе финансово-экономического механизма региональных отношений лежит налоговый принцип наполнения бюджета. Поправить эту систему за счет внесения в нее ряда поправок и дополнений принципиально невозможно. Надо менять базовые принципы налогообложения. В связи с этим основные усилия власти должны быть направлены не на профилактическое перекладывание нагрузки с одних налогов на другие, а на исправление главного противоречия действующей налоговой системы -перенесение нагрузки с фонда оплаты труда на ренту.

Взимание ренты за пользование природными ресурсами соответствует основным принципам эффективного налогообложения. От этой платы невозможно уклониться. Система проста и не представляет трудности для административного исполнения.

В настоящее время проблема мобилизации ренты чрезвычайно обострилась, потому что федеральный центр отдал ее в частные руки. Государство практически отказалось от взимания принадлежащей обществу монопольной ренты, уступив право на нее частным организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты.

В этих условиях, когда большая часть природных ресурсов находится в частной собственности, должны появиться государственные предприятия по оказанию коммерческих услуг. Эти предприятия будут покупать природные ресурсы по цене, позволяющей покрывать издержки по их добыче и обеспечивать получение прибыли по оптимальной норме. Покупка-природных ресурсов государством может стать инструментом по изъятию ренты в государственный бюджет.

В условиях России той силой, которая дает власть над рынком и обусловит возможность направлять его стихию и выправить вывихи и провалы, особенно в территориальной сфере, станет сосредоточение в руках государства экономической ренты. Это и будет капитал, необходимый для контроля и регулирования процесса движения ресурсов, их цен, для эффективной специализации всех регионов с получением абсолютного преимущества одних и сохранением сравнительного преимущества других при обмене. При этом одни будут иметь его по затратам труда, а другие - по затратам природных ресурсов по использованию земли и угодий.

В-заключении диссертации изложены выводы и сформулированы основные направления дальнейшей разработки данной проблемы.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Системная модернизация российского бюджетного федерализма и ее статистическое исследование// Региональная статистика: опыт, проблемы, задачи: Материалы межрегион, науч.-практ. конф./ Госкомстат ЧР. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1998 0,1 пл.

2. Количественная оценка межбюджетных отношений// Прогнозирование* и планирование социально-экономического развития регионов: Материалы всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999. 0,3 п.л.

3. Федерализм и отношения собственности// Чувашская Республика на рубеже тысячелетий: история, экономика, культура: Междунар. науч.-практ. конф. / Чуваш, гос. ин-т гуманит. наук. Чебоксары, 2000.0,25 пл."

4. Становление и развитие экономических отношений между федерацией и регионами// История. Экономика. Нравственность: Материалы Зимней школы. Москва: Гелиос АРВ, 2000. 0,93 п.л.

5. Рента как основа системы государственных финансов// Современные проблемы трансформирующейся экономики: Материалы всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002.0,3 пл.

6. Рентная концепция налоговой системы// Материалы всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. 0,56 пл.

7. Ресурсообеспеченность регионов и проблемы их специализации// Вопросы теории и проблемы преподавания. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. 0,3 пл.

Формат 60x84/16. Печать оперативная. Гарнитура Times. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 85

Отпечатано в типографии Чувашского государственного университета 428015 Чебоксары, Московский проспект, 15

€ 3 6 9 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глушкова, Ольга Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы региональных экономических отношений.

1.1. Регион как экономическая категория.

1.2. Факторы регионального развития и их влияние на процесс воспроизводства.

1.3. Региональные отношения и их структура.

Глава 2. Закономерности межрегионального движения экономических ресурсов в рыночной экономике.

2.1. Территориальное разделение труда и рыночная специализация регионов.

2.2. Движение экономических ресурсов как фактор межрегиональных экономических отношений.

Глава 3. Финансово-экономические механизмы региональных экономических отношений.

3.1. Формирование финансового потенциала региона.

3.2. Межбюджетные отношения как фактор формирования финансовых ресурсов региона.

3.3. Механизм распределения доходов от использования природных ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Закономерности развития региональных экономических отношений в рыночных условиях"

Актуальность темы исследования.

Региональные исследования всегда были значимы для российского общества в силу его экономико-географических, климатических, природно-ресурсных особенностей, заселенности и некоторым другим признакам. Между тем в условиях административно-командной экономики развитие регионов определялось централизовано без учета их особенностей, что привело к несбалансированности в развитии многих регионов резкой дифференциации между ними.

Переход к рынку и адаптация региональной экономики к рыночным отношениям по-новому поставил многие проблемы развития регионов. Изменение геополитической ситуации в результате распада СССР и образования новых независимых государств также оказало существенное влияние на региональное развитие, ибо возникли новые проблемы, связанные с специализацией регионов, перераспределением экономических ресурсов и другими аспектами региональных рыночных отношений.

Известно, что рыночно-конкурентные отношения сами по себе не могут решить все проблемы экономики и, в том числе, региональные проблемы. Более того, рыночная система углубляет последствия обделенности ряда регионов экономическими ресурсами и не создает возможности использования тех из них, которыми регионы изобилуют (например, рабочую силу вследствие недостатка ресурсов капитала). В результате этого разрыв в условиях воспроизводства регионов и уровне их социально-экономического развития может усиливаться.

В связи с этим становятся актуальными исследования региональных аспектов экономической.жизни и, прежде всего, сущностных причин перелива и перераспределения экономических ресурсов между регионам, выработки механизма регулирования движения ресурсов, в условиях эффективно обеспечивающего их использование, эквивалентность обмена, осуществления справедливой оплаты труда и создания равных условий конкурентных отношений в регионах. Тем самым, получает развитие новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития. Он предполагает, в свою очередь, учет специфических региональных интересов, определение факторов рыночной среды, влияющих на экономику каждого конкретного региона, а также конкретных форм межрегиональных связей.

Между тем, как показала практика, смена хозяйственного уклада и системы управления, начатая в России с 90-х годов XX века без достаточного теоретического обоснования модели реформирования, привела к тяжелым кризисным явлениям в регионах, что вызвало необходимость в регионализации реформ, и, прежде всего, разработке механизма взаимодействия центра и регионов на основе экономического федерализма, что еще больше повышает актуальность выбранной темы исследования.

Научно обоснованное регулирование регионального развития и региональная . политика, основой чего является теория регионального воспроизводства, как составная часть национального воспроизводства, выступают поэтому важнейшим фактором роста российской экономики.

Состояние изученности проблемы. Изучение региональных экономических проблем в отечественной и зарубежной литературе давно проводится по многим направлениям, как одна из областей наук о регионах: экономические аспекты региональной демографии, социологии, культурологии, политологии, геологии, биологии, экологии и др.

Вопросы региональной экономики в советский период рассматривались в работах по экономической географии, планированию и управлению народным хозяйством, размещению производительных сил. Сегодня в российской науке региональная экономика справедливо призвана в качестве самостоятельной и важной отрасли знаний, что обусловлено требованиями рыночной экономики. Базой региональной экономики остаются перечисленные науки, а, кроме того, фундаментальные понятия макро- и микроэкономики.

Проблемы экономически территорий ставились еще античными философами, социалистами-утопистами и «отцами» экономической науки Р. Кантильоном, Дж. Стюартом, А.Смитом, Д. Риккардо.

В конце XIX в. на Западе появились глубокие исследования по теории размещения производства Й. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера и др., которые явились основой формирования в 50-60 г. XX в региональной науки. В 1956 г. вышла первая в свет в этой области знаний монография американского ученого У. Айзарда «Размещение и экономика пространства». Крупным представителем региональной науки считается также англичанин П. Хаггет. В своих работах эти авторы исследовали взаимосвязи размещения предприятий и отраслей с помощью межотраслевых балансов, а также представили ценные практические расчеты размещения и территориального развития производства. Известны имена шведских ученых Э. Хекшера и Б. Олина, которые проанализировали экономические ситуации Англии, Шотландии, Португалии, разработали принципы специализации регионов.

В России региональные исследования проводили великие русские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсентьев, Д.И. Менделеев, Д.Н. Рихтер, Н.Г. Чернышевский и многие другие. Они изучали отдельные проблемы общественных производительных сил, природного и экономического районирования, региональной статистики и региональных рынков. Вопросы региональных рынков в работе «Развитие капитализма в России» исследовал и В.И. Ленин. Наиболее крупными авторитетами в среде отечественных регионалистов-экономистов и географов советского периода являлись И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, B.C. Немчинов, Н.Н. Некрасов, Я.Г. Фейчин, Р.И. Шнипер. Внедрением экономико-математических методов в научные разработки регионального развития производительных сил известны работы А.Г. Аганбегяна, М.М. Албегова, А.Г. Гранберга.

Сегодня проблемы регионов рассматриваются не только экономгеографами, но и экономистами и юристами. К новейшим работам отечественных авторов по региональной экономике можно отнести труды А.Г.

Гранберга, Т.Г. Морозовой, В.Н. Лексииа, А.Н. Швецова, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова и др., в которых многосторонне рассматриваются проблемы региональной экономики как самостоятельной науки.

Вместе с тем не до конца решен вопрос о соотношении региональной экономики с экономической теорией (макроэкономикой и микроэкономикой), а также соотношении национального воспроизводства с региональным и индивидуальным. Остаются еще существенные проблемы в реализации механизма регулирования регионального развития и региональной политики, связанные с недостаточной характеристикой экономики региона как воспроизводственной системы со свойственными ей закономерностями, анализом интересов субъектов регионального воспроизводства и обусловленными ими региональных и межрегиональных отношений. Нуждаются в осмыслении и решении методологические основы теории регионального воспроизводства, что необходимо для обоснования эффективного механизма управления всем воспроизводственным процессом. Не получили обстоятельного рассмотрения в отечественных и зарубежных научных исследованиях и важные аспекты теории и практики ресурсообеспеченности и механизмы регулирования движения ресурсов. Все эти обстоятельства предопределили объект, предмет, цели и задачи исследования.

Предмет исследования — экономические отношения между центром и регионами, между регионами и внутри регионов в процессе выравнивания условий воспроизводства и закономерности их регулирования.

Объектом исследования являются региональные экономические отношения.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении сущностных причин дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов и разработка концептуальных, методологических и практических подходов к реализации объективных закономерностей развития региональных отношений.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения ряда научных и практических задач:

• определить характер взаимозависимости ресурсообеспеченности региона и уровня его социально-экономического развития на основе обобщения и систематизации результатов теоретических разработок;

• рассмотреть проблему участия собственников экономических ресурсов в их внутри- и межрегиональном перераспределении;

• проанализировать возможность достижения и использования регионами эффекта сравнительного преимущества по затратам труда и по использованию экономических ресурсов в определении конкурентных позиций региона;

• изучить финансовые аспекты механизма выравнивания социально-экономических условий развития регионов;

• исследовать ■ сущность природной ренты и механизм ее использования в регулировании условий регионального воспроизводства.

Методологические основы и методы исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории.

Для достижения поставленной в диссертации цели применялись следующие методы: сочетание исторического и логического, теоретических абстракций, анализа и синтеза, индукции и дедукции, экспертный и экономико-статистический методы обработки информации, сравнительного и системного анализа, историко-политического и институционального подхода.

При разработке темы автор опирался на законодательные и нормативно-правовые акты. Для решения заявленной проблемы использовались статистические данные Государственного комитета по статистике Российской

Федерации и Чувашской Республики, результаты исследований отечественных и зарубежных экономистов, собственные исследования.

Научная новизна полученных в ходе диссертационного исследования результатов состоит в следующем:

1. Уточнена трактовка категории регион как исходного фундаментального понятия региональной экономики, характеризуемого единством экономического, географического и юридического содержания. Доказано, что сущность этой категории может быть рассмотрена прежде всего с позиций экономической теории, которая дает возможность определить регион как самостоятельный экономический субъект или региональную микроструктуру общества, характеризуемую региональными отношениями, обусловленными спецификой присущих им интересов и прав собственности.

2. Разработан новый подход к типологизации регионов с точки зрения особенностей и результативности регионального воспроизводства как основа устранения региональной экономической и социальной асимметрии. В соответствии с этим принципом обоснована классификация регионов по пяти основным группам: высокоразвитые, с повышенным уровнем развития, средние, с пониженным уровнем развития и депрессивные.

3. Выявлено, что дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития в рыночных условиях - закономерное явление, обусловленное различиями ресурсного потенциала и рыночной среды (внутренней и внешней) функционирования регионов, выступающее основой межрегиональных отношений.

4. Предложено понятие структуры региональных отношений, среди которых выделены: отношения по поводу прав собственности на экономические ресурсы; отношения, связанные с функционированием различных видов региональных рынков, а также межрегиональные отношения по поводу движения экономических ресурсов.

5. Сформулирован общий критерий достижения сравнительных преимуществ региона, определяющих его конкурентные позиции в рыночных условиях на основе взаимосвязи отраслевой структуры производства с уровнем обеспеченности экономическими ресурсами и участием региона в межрегиональной кооперации и специализации.

6. Предложен механизм создания равных условий воспроизводства регионов в рыночных отношениях на основе изъятия экономической ренты.

Научно-практическое значение диссертационной работы определяется тем, что сформулированные в ней выводы, предложения и рекомендации представляют собой основу более эффективной экономической политики государства в процессе регулирования региональных экономических отношений. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы и реализованы в процессе преподавания курсов экономической теории, экономической географии и региональной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ объемом 2,74 печатных листов.

Структура работы. Структура диссертации определена целыо исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержит восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 212 наименований и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Глушкова, Ольга Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Регионально-экономические исследования всегда были значимы для российского общества в силу его экономико-географических, климатических, природно-ресурсных, социокультурных и других особенностей, диктующих необходимость одновременного решения социально-экономических, этнополитических и нормативно-правовых проблем. Между тем в условиях господствующей долгое время в России административно-командной экономики объективные закономерности территориального развития, определяемые специфическими их особенностями, неоправданно игнорировались.

Переход к рынку и адаптация региональной экономики к рыночным отношениям по-новому поставили многие проблемы развития регионов и, прежде всего, проблему формирования экономики регионов как важнейшего сектора единого экономического пространства с точки зрения рационального использования их ресурсного потенциала. Однако, сама по себе рыночная система углубляет последствия обделенности ряда регионов экономическими ресурсами и не создает возможности автоматического использования тех из них, которыми регионы изобилуют, в результате чего разрыв в условиях воспроизводства регионов и уровне их социально-экономического развития объективно может усиливаться.

В связи с этим становятся все более актуальными исследования региональных аспектов экономической жизни и, прежде всего, сущностных причин перелива и перераспределения экономических ресурсов между регионам, выработки механизма регулирования движения ресурсов в целях их эффективного использования, эквивалентности обмена, воспроизводства рабочей силы и создания равных условий конкурентных отношений в регионах. Тем самым получает значимость новый для современного этапа рыночной экономики финансовый аспект развития регионов как ограниченно суверенных экономических субъектов и связанное с этим усложнение их внутренней структуры и появление различных межрегиональных отношений. Эти особенности, характеризующие сегодняшний регионализм и переход от начальной либерализации российской экономики в сторону финансовой экономики, усиливают актуальность избранной темы исследования.

В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка раскрытия сущности и содержания региональных экономических отношений; выявления характера взаимозависимости ресурсообеспеченности региона с уровнем его социально-экономического развития; формирования общего критерия достижения сравнительных преимуществ региона на основе взаимосвязи отраслевой структуры производства с уровнем обеспеченности экономическими ресурсами; разработки механизма создания равных условий воспроизводства регионов в рыночных отношениях на основе изъятия ренты.

Исходным фундаментальным понятием региональной экономики является понятие «регион», как сложное многоаспектное понятие оно используется эконом-географами, юристами, регионологами. Долгое время в нашей стране вопросы функционирования регионов являлись предметом изучения экономической географии и географической науки размещения производительных сил. Появившаяся в 70-х годах XX века в СССР наука «региональная экономика» также продолжала рассматривать регион с позиций экономической как часть территории, с присущей ей специализацией и наличием экономических связей, что дает возможность справедливо говорить о регионах разного географического масштаба. Регион рассматривается и с юридической точки зрения как субъект права, наделенный собственной компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, то есть речь идет о юридической разностатусности регионов.

Экономическое содержание категории «регион», по нашему мнению, может быть понято, прежде всего, с позиций экономической теории, определяющей исходные и основные предпосылки, а также принципы экономической деятельности региона как воспроизводящейся экономики, характеризуемой общественным разделением труда, закономерностями развития сложной системы региональных отношений и лежащей в их основе отношений собственности.

В этой связи регион понимается как субъект региональной собственности, относительно самостоятельный экономический субъект, обладающий определенным ресурсным потенциалом и специфическими региональными интересами. Эту характеристику экономики региона как особой воспроизводственной части национальной экономики дополняет географическое и юридическое толкование категории «регион», а также подход к региону как рынку и как социуму. Следовательно, представление о регионе расширяются с позиций его социо-эколого-правового-экономического развития.

Как основной элемент территориальной структуры экономической системы, регион выступает микроструктурой в составе единого экономического пространства и потому характеризуется социально-экономическим единством со всей национальной' экономикой. В рамках региона осуществляются воспроизводственные процессы, характеризуемые общими объективными закономерностями воспроизводства, хотя и имеющими специфические особенности. Это обусловлено тем, что регион в условиях рынка является субъектом региональной собственности, носителем особых региональных интересов, состоящих в реализации принципа самодостаточности процесса регионального воспроизводства, призванного обеспечить такой уровень социально-экономического развития, чтобы жизнь населения региона была достойной. Между тем уровни социально-экономического развития регионов, а, значит, результаты воспроизводства в них различны.

Научной основой отражающей специфику воспроизводственного процесса в каждом регионе, является подлежащие выявлению, изучению и учету разнообразные факторы их развития. Нами выделено пять основных, характеризующих экономический потенциал региона, куда относятся:

• ресурсные - количество населения, квалификационной рабочей силы, численность экономически активного населения, ресурсы земли, воды, сырья, финансовые ресурсы;

• общеэкономические — масштабы и отраслевой состав хозяйства региона, стоимость производственных фондов, развитие рынков продуктов, уровень доходов населения;

• инфраструктурные - коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании);

• инновационные - развитие науки, техники, наличие наукоемких предприятий, научных организаций, фондов поддержки предпринимательства;

• внешние — макроэкономические показатели развития страны, основанные на федеральном и региональном законодательстве, экономической и финансовой политике центра по отношению к регионам.

В системе факторов наибольшее значение имеют ресурсные факторы, представляющие собой активы региона или его ресурсный потенциал. Ресурсный потенциал является основой дифференциации регионов, влияющей на формирование территориальных пропорций. Количество, качество и эффективность использования ресурсного потенциала решающим образом сказывается на темпах регионального социально-экономического развития.

Остальные факторы можно рассматривать как факторы внешней и внутренней рыночной среды. Внешняя среда - это ограничения, которые накладывает на региональное развитие федеральная власть. Внутренняя среда представляет собой создаваемая региональной властью инфраструктура и инновационные рыночные институты, а также региональное законодательство в области налогообложения, предоставление региональных гарантий и т.д.

Следует различать определенные типы регионов, сходных между собой по факторам и направлениям хозяйственного развития. Выделение различных типов регионов является необходимым инструментарием управления региональным воспроизводственным процессом.

Нами предложен воспроизводственный подход, предполагающий рассмотрение всего комплекса социально-экономических взаимосвязей и взаимозависимостей, возникающих на различных стадиях регионального воспроизводственного процесса: в производстве, распределении, обмене и потреблении. При этом учитываются особенности воспроизводства ресурсного потенциала региона, а также влияние факторов рыночной среды. Исходя из этого в качестве критериев воспроизводственной типологизации регионов мы предлагаем использовать:

• уровень самообеспеченности региона экономическими ресурсами;

• территориальную удаленность от экономических центров;

• участие региона в межрегиональной кооперации и специализации;

• уровень и качество жизни населения.

Судить об этих критериальных признаках можно по общим результативным показателям регионального воспроизводства, куда относятся:

• валовой региональный продукт;

• реальные доходы на душу населения (особенно показательна доля минимальной потребительской корзины в реальных доходах на душу населения);

• уровень занятости населения;

• доходы бюджетов всех уровней на данной территории на душу населения;

• уровень финансового рынка региона;

• уровень фактического конечного потребления, включая: жилищные условия, систему образования, здравоохранения, социальную инфраструктуру, среднюю продолжительность жизни.

В этой связи нами дана классифицикация регионов, состоящую из пяти групп: высокоразвитые (4 региона - Субъекта Федерации), с повышенным уровнем развития ( 7 регионов), средние (15 регионов), с пониженным уровнем развития (34 региона) и депрессивные (19 регионов).

Кроме того, следует учитывать, что, хотя процесс дифференциации регионов объективен, он контролируется во всех развитых странах в целях недопущения чрезмерных разрывов региональных социальных и экономических уровней. Решение этой задачи требует обеспечения со стороны федеральных и региональных властей условий активизации экономических рычагов в депрессивных регионах, в частности, путем межрегиональной и внутрирегиональной интеграции и кооперации.

По поводу социально-экономического развития возникают отношения между федеральной властью и региональными властями, между субъектами региона (региональной и муниципальной властью, юридическими и физическими лицами), которые называются региональными отношениями. Кроме того составной частью региональных отношений являются межрегиональные отношения, касающиеся межрегионального движения ресурсов.

Поскольку основные ограничения на социально-экономическое развитие региона накладывает ресурсный фактор, в системе региональных отношений в качестве ведущих следует рассматривать отношения по поводу прав собственности на экономические ресурсы. По каждому виду экономических ресурсов (природных, людских, финансовых) региональные отношения имеют определенную специфику.

Можно также рассматривать региональные отношения с точки зрения развития регионального рынка. В систему региональных рынков включается: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок кредитно-финансовых ресурсов и ценных бумаг, капиталов, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок труда, рынок информации и знаний. На каждом из этих видов рынков складываются специфические экономические отношения, исходя из их- функций. Особое значение при этом приобретают отношения, складывающиеся на рынках экономических ресурсов, ибо они связывают все виды рынков путем эквивалентно-возмездных форм отношений, придавая процессу регионального воспроизводства целостный и специфический характер.

Нормальное воспроизводство в рыночной экономике возможно при соответствии производственных отношений производительным силам, которое внешне проявляется как успешная специализация всех регионов, справедливое распределение и господство эквивалентного обмена. Для каждого региона это возможно лишь при наличии хорошо развитого регионального рынка.

Однако рынок сам по себе, автоматически не обеспечивает нормальное развитие всех региональных рынков. В рыночной экономике проблема равномерного развития регионов всегда стояла весьма остро, в этой сфере рынок допускает явные провалы.

Избыточные ресурсы регионов могут быть востребованы на месте только при условии эффективной специализации региона. В долгосрочном периоде в пределах национального рынка специализация возможна лишь по абсолютному преимуществу затрат, так как свободное перемещение ресурсов выравнивает их цены на внутреннем рынке. Но абсолютное преимущество для производителей большинства регионов недостижимо. В условиях громадных территорий и асимметричности размещения производственных ресурсов регионы могут специализироваться рассчитывая на эффект сравнительного преимущества. Решающую роль при этом могут играть иммобильные и ограниченно мобильные ресурсы. Именно их эффективное использование на месте позволяет создать условия преимущества сравнительных затрат по трудовым и природно-земельным ресурсам во многих регионах. Но это возможно лишь, при активной регулирующей политике государства.

Ключевым рычагом регулирования может стать наиболее мобильный ресурс - финансовый капитал, формируемый государством, путем изъятия земельной и природной ренты и направляемый через рыночные механизмы в определенные отрасли и регионы.