Земельные рентные платежи в финансовом механизме страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Земельные рентные платежи в финансовом механизме страны"

мшмстйрство наук я, висшкй школы и типической политики россия

санкт-шернргски!! университет экономики и финансов

На правах рукописи удк: 335.4:333.012.4

Яруллин Рауль Рафаэлович

зшльпые ратные платш в финансовом механизме страны

( на материалах Республяян Башкортостан)

Специальность Ов.СО.ХО - Финансы, денекное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических няук

Спикт-йегерозрг 1Й91 .

Работа выполнена на кафедра финансов Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Сабанта Б.М.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Заяц Н.Е.;

кандидат экономических наук, доцент Адимжанов А.А.

Ведущая организация: Министерство финансов Башкирской ССР.

Защита состоится "¡3" '¿¿(Ьи^ли:~ 1592 г. в " часов на заседании саеццааизи/овайного Совета Д.063.86.02. при Санкт-Петербургском университете экономики, и финансов по адресу: 191023. Санкт-Петербург, Садовая, 21.

С диссертацией ыоашо ознакомиться в Сиблиотеке университета.

Автореферат разослан "ЗО " ^¿¿¿¿¿Ти^ 153/ г.

Ученый секретарь специализированного Срв^та, доктор экономических наук,'

.профессор Т.Г. Евдокимова

i. общаг. характеристика ракоть'

Акт?а ль.чость теми иссдедованпя. Земельная рента является составном частью стоимости продукции, создаваемой в сельском хозяйстве. Это требует учета рззнокачественннх природных свойств земля я связанных с пимл экономических преимуществ по использованию сельскохозяйственных угодий.

До сих пор згой проблеме не удалялось необходимого внимания. Меаду тем существуют объективные различия в плодородии я местоположения земель, влияющие на уровень затрат в производстве. Так, в Башкирии плодородие земель, выраженное в баллах почвенных свойств, оценивается в диапазоне от 21 до 94, поэтому трудоемкость зерновых культур устойчиво колебалась в 1950 году по территории от 0,64 до 3,Ь7 чея.-часн. Различие в местоположения земель сказывается на стоимости перевозки I тонны груза, которая в том яе году обходилась хозяйствам от I ру0.69 коа.до 4 руб.66 коп. Игнорирование и отсутствие полного учета земельной ренты усложняет реализацию принципиальных положений а требования применения экономических методов в отрасле, приводит к тормозу в материальном стимулировании эффективности производства и рациональном использования земель. В этих условиях назрела необходимость разработки экономического инструмента, позволяющего обоснованно определять влияние на величину прибавочного продукта природных факторов, с одной стороны, я качества работы хозяйств - с другой. Этому требованию, на наш взгляд, отвечает механизм земельных рентных платеЕей на Сазе кадастровой оценки земля.

Основные сведения, касаюядаеся проблемы платности землепользования, содержатся в книгах, монографиях и статьях экономистов, занимавшихся вопросами рентных платежей, экономической оценкой земли и ценообразования на сельхозпродукции. К их числу следует отнести преэде всего работы русских экономистов: В.П.Еезобразова, О.К.Горб-Ромашкевпча, В.А.Лебедева, И.Х.Озерова, К.И.Гнжула я др., советских - Куткера П.Н., М.Л.Бронш-теРна, £. А.Виноградова, Е.С.Кпрнауховой, И.о.ЗагаЯтова, Э.А. Сагайдак, И.К.Смирнова, Е,А.Тихонова, С.Д.Черемушкана и многих других.

В'.:ссге с те:<, практически- отсутствуют работы, посвяцен-

ные проблемам экономического содержания земельных рентных платежей, учета и методов взимания земельно!! ренты, определения рентных платежей на базе кадастровой оценки земля (КОЗ) в условиях рыночное экономики, целевого использования платы ва землю и т.п.

Научная и практическая значимость, недостаточная изученность проблем взимания .земельной ренты, переход к рыночной экономике, сопровождающийся усилением роли земельных ресурсов в сфере экономических отношений, послужили основой для Добора темы исследования.

Цеди и задачи исследования. Целью диссертационной работы является политико-экономическое исследование теоретических вопросов платного использования зачли и выработка практических рекомендаций оо механизму обложения земельной ренты на базе КОЗ.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- теоретического обоснования вопросов земельной ренты: условий и причин ее взимания, экономического содержания дифференциальной и абсолютной ренты, механизма их образования;

- анализа генезиса систем платежей за пользование сельхоз-угодияма;

- характеристики земельных платежей в некоторых странах Западной и Восточной Европы, их отличительные особенности;

- исторического подхода в исследовании проблем кадастрового обложения земли в России; ,

- анализе развития форм земельной собственности, их экономической реализации; ,

- рассмотрения понятия земельной собственности в юридическом и экономическом смысле;

- изучение отечественного и зарубежного опыта по проблеме кадастрового обложения.

Предметом исследования явились рентные отношения в сельском хозяйстве страны'а более конкретно рассматривались на уровне Башкирской ССР.

Теоретической и методологической основой исследования являются: классическая литература по теории земельной ренты, документы государственных и правительственных органов по вопросам совершенствования хозяйственного механизма и аграрным про-

Следам страны, законы СССР, РС4СР и Башкирская ССР. Использованы такне труды русских экономистов XIX- начала XX вв., зарубежных экономистов, инструктивные а отчетные материалы различных министерств я ведомств.

Информационной базой исследования явились материалы Государственного комитета Союза ССР по статистике, РосШИземпройктв, Башкирского республиканского управления по статистике, Башкирского филиала Волгогипрозем, Минсельхозпрода Башкирской ССР.

Научная новизна основных результатов, полученных в процессе исследования:

- на основе анализа существующих подходов уточнено экономическое содержание и взаимосвязь понятия: "плата за землю", "арендная плата за землю", "земельны? налог", их состаБ;

- сфоруулярованы методы учета и взимания дифференциальной земельной ренты;

- раскрыты недостатки косвенного (цевового) и преимущества прямого финансового методов взимания земельной ренты;

- определены теоретические аспекты КОЙ, показаны преимущества кадастрового метода учета дифренты, как основы определения земельных рентных платежей;

- предложена и зОоснобэик принципы земельных рентных платежей;

- разработана и апробирована на фактических данных методика определения рентных платежей в Башкирской ССР.

Практическая значимость работы заключается в гом, что ее основные выводы а предложения могут быть применены финансовыми органами в практике оОдоления земельной ренты и использованы для развития учебных дисциплин "Финансы государства" и "Финансы отраслей народного хозяйства", а такке спецкурсов по рентным пла-текэм.

Апробация работы. Основные положена и выводы диссертации

докладывались ня научнс-практических конференциях "Совершенствование хозяйственного механизма и повышение одфекгивности производства", Иркутск, 2; "Проблема совершенствования нредат-но^'И'.анспиых эгноиен 1Й", Рига, 1Ь68; "Сояешенствованиз хозяйственного я ^пьанслнз-кслдитяого механизма а ус7:0Биях перестройки ;ж:но;Ш!ч страны", Казань, " Территория-ведомогво-

челове* в Слоири: социааьно-эконолаческве и соцавльно-долатичес-кие аспект", Imeнь, Isál; "диалектика научно-технического прогресса и научной организации груда в рыночных условиях хоьяйсх-вэваная", Казань, I'jóI; "Экономические проблемы организации -и (¿ункционарзЕанкя предприятий в условиях рынки", Казань, l¿al. Результата исследований рассматривай сь на заседании комиссии Верховного Сзьега Башкирской ССР по социальному развитию седа, аграрным вопросам и продовольствию, были использованы при подготовке проекта Закона Башкирской ССР "О плате за землю".

úÍHHaíiiio.'i Ьашшрии оти исследования применены нр:: прогнозных расчетах суш плат за земли на 1992 год. Кроме того, результа-iu расчета вкати за землю с самостоятельной арендной бригады Тарханова С.С. (колхоз "Красный Урал", с.Еламшно) Оудут учтены Кигинскш райряногделом во взаимоотношениях данного коллектива с местным Свдаэтом с 1992 года.

По теме диссертации опубликовано ? печатных работ, общим объемом 1,2 печатных листе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения.,двух глаз, заключения, списка литературы а прлокений.

Во введения обосновывается актуальность избранной теки,' формулируется цель и задачи исследования, ега методологические и теоретические, основы, характеризуется научное и практическое значение выполненной работы.

В первой глава "Генезис системы платежей за зешш" рассматриваются теоретические аспекты дифференциальной ренты: условия а причины возникновения, содержание, механизм образования, учет и методы взимания. Анализируется существовавшая и действующая система пяатеаей за пользование сельхозугодьями: кадастровое обложение в России, прямые и косвенные (ценовке) методы взимания земельной ренты.

Во второй глава "Вопросы совершенствования земельных рентных платежей" анализируется развитие çopa зеиедьноР собственности, их экономическая реализация, обосновывается существование абсолютной земельной ренты при государственной сорке собственности; уточняется содержание понйгиР "плата за земла", "земельны" налог", "арендная плата за зеадю", их состав; определяются теоретические аспекты КОЗ, показывайся преимущества кадастрово-

го метода учета дифференциальной ренты; обосновываются принципы земельных рентных платежей, предлагается методика определения земельных рентных платежей, обосновывается значение кадастрового обложения в условиях рынка.

В заключении изложены основные результаты исследования,сформулированы выводы и предпокения.

Приведенные р8счетч оформлены в виде таблиц, приложений и схемы. В качестве приложений представлены расчеты земельных рентных платежей в разрезе рлРонов Башкпри.

П. ОСНОБКЫй РЕЗУЛЬТАТЫ ИСОЩОВАНИЯ И ИХ КРА1КОК СОДЕРЖАНИЕ

Первая проблема гэклпчается в обосновании наличия земельно? ренты в нашем обществе.

Для подтверждения существования дифференциальной рейты в сельском хозяйстве на примере сельхозугодий Башкирии доказывается, что разнокучесгвеквость земель, их местоположение, в также последовательное влокение в нях средств вызывает различную производительность затрат груда, что ведет с дифференциации доходов, принимаете}; устойчивый характер.

Ограниченность земель, обладающих удачным сочетанием почвенных свойств и выгодных по местоположению, экономически вынуждает использовать а худшие земли, закрепляя их за определенным земледельцем, если хозяАстиенная деятельность на них будет обеспечивать ему нормальные условия для воспроизводства, что необходимо в условиях товарного производства и закона стоимости. Это позволяет подтвердить иззестнэе положение, что причиной дифференциальной ренты является естественная монополия хозяйстврвания, рассматриваемая в том понимании, что под ее воздействием находятся производство я обмен продуктов, воздействие на ценообразование, что в целом, дает возможность земледельцу отчуждать прибавочный продукт рентного происхэяденив.

Отмеченное позволило сделать вывод, о том что монополия на землю, как на оСъеат хозяйствования, способствует §иксациа стоимости избыточного продукта за субъектам« хозяйствования, поэтому не монополия земельной собственности, а монополия хозяйствования обуслсввдьэег превышение дифференциального дохода н ренту. Земельная «в собственность ааег в этом случае лзшь поп-

давление перехода дифференциальной ренты от субъекта хозяйствования к собственнику.

Образование абсолютной ренты связывают с условием низкого органического строения капитала (в советской литературе именуемой органическим строением производства (ОСП), а причину ее возникновения объясняют монополией частной собственности на землю.* Для обоснования существования материальной основы образования абсолютной ренты в сельском хозяйстве в ряботе были приведены расчеты показателя ОСИ, свидетельствующие о техническом отставании сельского хозяйства, по отношению к промышленности, что ведет к применению в первой отрасли большего количества ра-бочвй силы, создающей и большую массу прибавочного продукта. Данное положение аргументируется соответствующими стат.данными, характеризующими перераспределение доходов рентного происхождения по Российской империи, СССР и Башкирии.

Исследование генезиса земельной собственности, ее форм и экономической реализации заставляют усомниться в догматическом утверждении, что абсолютная рента присуща только в условиях частной собственности на зеылю. Поэтому в работе рассматривается понятие государственной собственности на землю, являющейся в стране абсолютной и механизм ее реализации. Исходя из того, что понятие собственности всегда требует индивидуализации и принадлежности вещр конкретному лицу, то субъектом государственной собственности на землю является конкретный государственный аппарат, единодушно обладающий правомочием распоряжения. Разница с частный собственником лишь в масштабах объекта присвоения. Не случайно Кварке и Ф.Энгельс отождествляли государство как собственник с частным собственником земли или капиталистом. Поэтому уничтожение частной собственности на землю не ликвидировал?, а лишь усилило неравенство в сельскохозяйственном разделении труда, когда функция распоряжения зак- . репилась:за государственной административной системой, а ис-

* В настоящее время в Законе РС4СР "О плате за землю" и рядом экономистов указывается на взимание плат с худших земель, тем самым косвенно признается факт наличия абсолютной земельной ренты.

полнение - за производителями, что привело к отчувдению труда, явившемуся проявлением бесконтрольного перераспределения прибавочного продукта в пользу распорядителей земли. Следовательно, данное явление не является следствием частной собственности вообще, гак как было характерно и до его возникновения.

Таким образом, абсолютная рента, в отличие от дифренги, не связана с природными и экономическими условиями ведения хозяйства, она обусловлена монополией эемегыю!* собственности и от-чувдается земельным собственником как плата за право пользования ее землей, обычно в размере, взимаемой с худшх земель.

Вторая проблема заключается в уточнении экономического содержания и взаимосвязи понятий: "плата за землю", "арендная плата за землю" и "земельный налог".

Исходя из того, что указанные плягеки состоят из нескольких видов земельной ренты, то они рассмахриваися на базе последних. Так, плата за землю, представляющая плату собственнику за право пользования землей включает, помимо абсолютной ренты, взимаемой со всех земель, гакяе и дифференциальную ренту с лучших и средних по качеству и местоположению сельхозугодий по титулу дохода -собственности. Данное положение подтверждается практикой. В условиях командно-административной системы управления экономикой государство путем установления сравнительно низких закупочных цен но результатам производства на средних или лучших землях изымаю из сельского хозяйства в перерабатывающую промышленность земельную ренту, причем с хозяйств, эксплуатирующих средние по качеству участки - полностью, с лучших земель - частично. Хозяйства ае худших земель при этом теряли не только ди^~ ренту, но и юрлальный чистый доход. Из указанной отрасли через налог с ооорота доходи рентного происхождения поступали в бюджет государства. ]аким образом, плата за пользование сельскохозяйственными землями взималась со всех пользователей, в том числе расположенных в наихудших угодиях, в чем я заключается особенность платежа. Эта доказывает то, что и земельный собственник в лице государства реаллзовывает свое право путем изъятия как дифференциально1'', так и абсолютной сени.. Подобные отношения, но прелму-цзстгепно & исполшоганием прямого гяненсоээго меч!нш:-ма, и меля место и в царской PDcc.ni, поскольку с казенных зе/еи,, к-)Г аэк!<и;;и исследований, взималась большая взл'1-

чина платежей, чем с земель негосударственных в форме налога.

Дредставляаг интерес отношения государства а земельного собственника. В данном случае присвоение государством части земледельческого дохода рентного происхождения носит подход, исходящий из общего понимания налогов. Изьестно, что налоги 'исторически обусловлены фактом наличия, государства, которое нуадается в них для выполнения публично-правовых функций. Государство в этом отношении присваивает 'часть дохода не как собственник земли, так как оно им не является, и следовательно, яе на основе действия экономических законов (реализация права собственности на земли),а как внешняя сила,'на базе юридических норы. Поэтому земельный налог, как и налоги вообще, носит принудительный характер отчуждения дохода, характеризуя одностороннее движение стоимости (от собственника земли к государству) без специального эквивалентного обмена, равноценнного платежу. В этом ,и заключается 'обоснованность взимания налога. Тогда назначением земельного налога является формирование доходов бвдхета (фискальный характер), не обладающего целевым и

возвратным характером. Данный институт фискальных отношений, как отмечалось, существует с момента образования государства. В царской России, например, две трети сельскохозяйственных земель имели негосударственную собственность, поэтому финансовые взаимоотношения по поводу них носили налоговый характер. Те же отношения характерны в настоящее время с для развитых стран -большинство сельскохозяйственных земель там находится в частной собственности. Государству же принадлежат земли, мало используемые в экономике или непригодные для этих целей. Если сельхозугодья все ке находятся в собственности государства -они сдаются в пользование эа платную аренду. Поэтому выдерживается нами доказываемое положение теории: если государство -несобстьенняк земли, то отношения ее с земледельцем -собственником строятся на налоговой оонове, а не в форме платы за землю. Это означает превышение второго над первым, поскольку плата за землю помимо дифференциальной включает и абсолютную земельную ренту. Земельный ке налог - это токе форма взимания земельной ренты, но он составляет часть последней, поскольку не включает абсолютную ренту,.обязанную своим происхождением земельной собственности. Дифрента, вошедшая в земельный налог сэ-

»

держит в себе чисто фискальные элементы и характер: ее отчуждения является принудительным.

Существует и третья форла взимания земельной ренты - арендная плата за землю. Известно, что отношения "государство-земельный собственник" в арендных отношениях не применимы и по характеру отношений собственности (т.е. "земельный собственник - несобственнпк") арендная плата за землю совпадает с оплатой за землю. Этому соответствует и'назваше "плата арендная", а не арендный налог.

Теоретический подход я проблемам земельной ренты и их практическое подтверждение позволяет следующим образом определить содержание фори земельных рентных платежей. Плата за землю, как и арендная плата за землю, представляет собой отношение собственника земли и его пользователя по поводу присвоения первым земельной ренты по титулу дохода-собственности. Указанные платежа включают дифференциальную и абсолютную ренту. Подобные отношения сохраняются, если собственником земли является государство.

Понятие "рента-налог" характеризует отношения государства и собственника земли по поводу присвоения государством части земельной ренты для осуществления публично-правовых функций.

Третья проблема связана с методами взимания и учета земельной ренты, их недостатками и преимуществами.

Распределение доходов рентного происхождения осуществляется о помощью системы экономических механизмов, которые можно представить ценовым (косвенный) и прямым финансовым методами. Сложность применения ценовых каналов обусловливается, на наш взгляд, следующими соображениями. Прежде всего, цена - это конечный элемент в. цепя таких взаимосвязанных категорий товарного производства как. "рабочее время - индивидуальная стоимость - общественная стоимость - цена". Прямой зависимости меаду рабочим временем и ценой нет. Хотя, с точни зрения теории: каждый последующий элемент долкеа полностью отражать динамику изменения предыдущего, на практике этого достичь нельзя. Далее, основной фуннцией цены являе?ся выражение стоимости продукта. Отклонение цены вниз от стоимости ведет к перераспределению доходов и нарушению ценой функции меры стоимости. Поэтому не-воукожнп одновременное выполнение ценой двух функций. Наконец,

преимущественное использование ценового (косвенного) механизма не позволяет учитывать действительную величину изымаемого из сельского хозяйства дохода рентного характера. Ноэтслу можно лишь предположительно судить о размерах земельного дохода, перераспределяемого в доход государства, который согласно расчетам академика В.А.Тихонова в 70-е годы составлял около 43-54

2

млрд.руб., а в начале 80-х годов - до 60 млрщ.руб.

В условиях недостаточно сбалансированного ценового механизма целесообразным, как нам представляется, являются финансовые методы. Тем более, что в странах с развито!) рыночной экономикой уже длительное время функционирует отлаженная система земельных рентных платежей. Во-первых, они более просты и удобны, понятны и справедливы; во-вторых, они характеризуются непосредственностью воздействия на производителя. Отчисления в бюдкет всегда очевидны, они представляют в форме открытого платежа, йннансовой системе присущ методы перераспределения, которые являются производными от распределения. А фаза распределения, как известно, находится в более тесной св'.зи с процессом производства, нежели фаза обмена.

В современных условиях перехода к либерализации цен, перераспределение доходов рентного происхождения через ценовой механизм, на наш взгляд, сохранится и-в рыночно); экономике (в случае государственного регулирования цен на ряд сельхозпродуктов) наряду с действующими пряными рентными платвяшки. По здесь вопрос в приоритетности последнего над косвенном механизмом взимания земельно? ренты.

Наряду с двумя методами взимания земельной ренты существует проблема выбора конкретных спососов учета ренти при финансово!/. методе. Теоретически возмоашы следующие моменты:

I. летод учета земельной ренты исходя аз получаемого дохода по екегодным отчетным данным. Он о;л внедрен в практику после 30-х годов л существовал до недаг.«. то времена в колхозах в виде денежного сельхозналога, за .. - по доход нога ие доге, в совхозах - отчислений от прозам иля'.-ск^г? из прОила.

п--—

* Тихонов В.А. Конечны? псодукт дьь. - .•».: Ьаург. Ьь^.-с.131-136.

2. Кадастровый метод, основанный на ствтисмко-экономичес-ких исследованиях. При данном способе для учета еемельной ренты используются только экономические показатели - урожайность, цены, издержка производства и т.п., рассчитанные на единицу площади сельхозугодий. Указанные методы, как показали исследования, ориентированы на определение всей доходности земледелия, без обоснованного выделепля той ее доли, которая связана с раз-нокачественностыэ земель,' определяемой эффективностью равновеликих затрат. Вследствие этого в плате ей будет включен помимо дифференциальной ренты также организаторский доход хозяйств, связанный с-умелым хозяйствованием, опытом, квалификацией, полол и возрастом -земледельца и не имеющий рентного характера, а это обернется по выражению русского ученого-почвоведа В.В.Докучаева "дополнительным налогом на интелллгешносгь хозяина". В этом заключается несправедливость и вредность использования указанных методов учета земельной ренты. Зги недостатки устраняются кадастровым методом, основанным на оценке зекель с учетом почвенных свойсгв.

Четвертая проблема заключается в определении теоретических аспектов кадастровой оценки земля и преимуществ кадастрового метода учета ди^ренты.

для понимания проблем КОЗ ьеобходимо рассмотреть исходные понятия. "Оценка" имеет философский смысл, составляя категорию ценности. В обще/, смысле ценность - те свойства природы, которые полезны, нуыш людям. В сельском хозяйстве полезность земли во многом' определяется различными свойствами почвы, составляя ее плодородие. Однако функциональное состояние объекта еще не есть ценность. Как ценность дифференцированные свойства почв pea лизуются .только в оценке, под которым всегда Подразумевается сравнение. Но для сравнение нуиен критерий ценности, соответствующий потребностям и интересам субъекта. Это делает сравнение оценкой.

Исходя из изложенного определимся, что предмет;и оценки земли является ее потребительная стоимость. Предмет оценки определяет ее критерия, йслл оценка земли непосредственно общественное выражение ез потребительной стоимости, го критерием такой оценки ¡ вляется экономия общественного труда при производстве продуктов, удовлетворяющих общественную потребность в них. Как т.т-дать в это« случае в качестве критерия оценки экономны об-

гцественного труда? Для этого воспользуемся сравнительностьа, как признаком оценки. В сельском хозяйстве используются разнокачественные земли, вызывающие различия в производстве продукции затрат труда и средств. Наибольшие затраты, являюгячся исходными (обществзнно-необходикы.ш и, следовательно, оправданными) характерны для наихудших земель с неблагоприятными качественными свойствами, но потребляемыми в производстве, а, следовательно, имеющими ценность. Относительно них, по мере улучшения качества земель, образуется экономия земледельческого труда, которая и является критерием свойств зекель. И чем лучше ее свойства, тем больше экономии труда сосредоточено в потребительных стоим остях. Величина экономии общественного труда выступает как сэкономленный, сбереженный груд, что в условиях товарного производства в сельском хозяйстве означает получение дополнительного эффекта./Советский экономист А.Л.Дурье раскрыл прямопропорциональную зависимость дифференцированных, затрат труда и дифференциального полезного эффекта для общества, составляющего дополнительный дифференциальны!' до к о д./А это субстанция дифференциальной земельной ренты. Это подводит к вопросу о непосредственном показателе экономической оценки земли. При оценке земли необходимо выделить эффект в той его доле, которая падает на землю. Именно дифференциальная рента, как было доказано, наиболее достоверно отражает экономический эффект труда на разнокачественной земле.

Изложенный подход можно характеризовать как основанный на сравнительной оценке земли по приросту экономического эффекта, возникающего при использовании лучших участков по сравнению с худашми. Это ориентирует на потенциальные возможности главного ресурса в сельском хозяйстве.

Таким обрезов, КОЗ позволяет учесть влияние различий в природных свойствах земли и неравномерность ее пространственного размещения на производительность сельскому "с г венного труда, сопровождающегося устойчивой диф5врен;и:г.;цер затрат и получением дифференциального дохода, являющегося'.оубстзнмиеС ренты, именно в возможности выявления и количестиэнпогэ определения дифференцированных размеров этого влили«/; на ведичхну частого дохода, на наш вьгляд, и взкличается .гкадонр смысл оценки земли.

Пятая проблема заключается в разработке методики определения земельных рентных платежей.

величина земельных рентных платежей на единицу площади земель теоретически определяется отношением совокупной земельной ренты, созданной непосредственно в сельскохозяйственное производстве, на площадь угодий, учитываемых при обложении. Такие результаты получают республике-некие или областные проектные института по землеустройству. Однако в целях сопоставимости величины дифференциальной ренты и выравнивания уровней интенсид.ика-ции производства по экономическим районам России, предпочтате-льными, по нашему мнению, являются результаты КОЗ, полученные в РосНИИземпроекте.

Предлагаемая нами методика исчисления рентной платы по плодородию исходит из среднереспубликанского норматива дифренты по плодородию на балло-гектар, плошади угодий и бонитлровочно-го балла по почвенным свойствам в разреза хозяйств. Хозяйства, располагающие самыми худшими землями "с оценкой баллов 21 и ниже также платежи не вносят.

Рента по местоположению определяется как разница в стойкости затрат на транспортировку продукции к месту реализации и Сазам материально-технического обеспечения и минимальными транспортными, издержками (приняты для всех хозяйств 2,Ь9 рус.).Рентная плата по плодородию уменьшается на величину дополнительных затрат, связанных-с менее благоприятными местоположением земель, и наоборот, увеличивается - в связи с выгодным положением земельных угодий хозяйств.

Результаты расчетов платежей по хозяйствам Башкирии, объединенных в три природно-оценочные зоны, показывают увеличение платы за землю в районах отличающихся благоприятными климатическими условиями, лучшими почвами и выгодным местоположением по отношению к рынкам сбыта и сети транспортной инфраструктуры. И, наоборот, уменьшение платежей на единицу сельхозугодий наблюдается в районах с худшими я малобяагоприятнши для производства условиями.

дискуссионным является вопрос определения доходов рентного происхождения б зависимости от различной производительности добавочных вложений (дифрента П). Поэтому отсутствует достоверная методика, отделяющая ее от дилренты I порядка. Кадастровая

оценка земли позволяет говорить лишь в целом о совокупной дифференциальной ренте. Поэтому исходя из того, что ди^рекга П представляет собой лишь другое выражение ди4ренты I, в по сути совпадает с ней, целесообразным, на наш взгляд, по сравнению с разделением дифренты по источникам происхождения, представляется деление ее на ренту, исчисленную на основе оценки земли к моменту ее определения и дополнительную ренту II, которая может появиться в результате дополнительных вложений средств землепользователем после составления кадастра. В связи с этим вся стоимость, вложенная в землю в виде мелиорации, известкования, рекультивации, рассоления почв и т.п., должна учитываться и быть возмещена ее пользователю. Подобная мера "возмещения" земельных расходов широко используется в англосакских странах, Франции, ФРГ, Японии и государствах Латинской Америки.

Введение земельных рентных платежей позволит получать относительно постоянную величину доходов в бвджет, во многом зависящую от устойчивых свойств земли и постепенно эволюционизиру-ющей системы земледелия. Посредством указанных платежей создаются условия, когда невозможно будет иметь неиспользуемые земли и невыгодно использовать их неэффективно без административного вмешательства.

построение механизма обложения и (Цорм взиминия земельных рентных платежей зависит от установленных земельным законодательством £оры собственности на земли. Исходя из этого предлагается следующая система платежей:-плато за землю, арендной плата за землю, земельны? налог, нормативная цена земли и пса-цент за ипотечный кредит.

В Башкири все земельные угодия, включая и сельскохозяйственные предоставлены в государственную республиканскую собственность в. лице местных Советов. 11оэтз.\-;: рентные платежи должны носить характер платного пользован;:/ пекле;', вкяючая ренту ро плодородию и местоположению в ссг^м:; .. лучдих землях (дтЪ-рента I порядка) и абсолютную ренту со вл.х указанны:; и худших угодий, обязанную своим происхозд¡наем земельно!! собственности. .Цля определения абсолютно? нты следует исходить из величин» ежегодных затрат на во:'. ..оизеом.тзо солъхозугоп,ар и зедения их учета. Су¡:.кь этих етелдцпв сопоставляется с разие-

рои дифренги, превышение затрат и составит абсолютную ренту.

Что касается арендной платы, то ее мехшшзм целесообразно, как это уже осуществлялось в 20-е годы, строить по каждому облагаемому объекту (земле, строениям и т.п.). При этом плату о зам ли предлагается взимать на основе КОЗ. Состав платежа будет определяться дифференциальной и абсолютной рентой.

Единовременные компенсационные платежи должны, на наш взгляд, включать потери дифференциальной ренты, возникающие из-за необходимости использования худших земель взамен сельхозугодий, отведенных для строительства или выбывших из оборота вследствие загрязнения. Целесообразно данные платежи взимать исходя из результатов КОЗ.

Земельный налог, включающий составляющую дащ-ренм, содер-кит в себе только чисто фискальные элементы, характер его ог-чувдения является принудительны/ и в соответствии со сложившейся формой собственности на землю его взимание в республике отпадает.

Таким образом, на деле будет реализовываться платность за землю со всех ее пользователей.

Шестая проблема заключается в разработке и обосновании принципов земельных рентных платежей.

Рассмотрение кеханизма"взииания земельных рентных платежей, состава, Еходящах в них элементов, позволяет выделить основные принципы обложения:

1. Система земельных рентных платежей включает плату за землю, земельный налог, арендную плату за землю, нормативную цену земли и процент за ипотечный кредит.

2. Установление той или иной формы платежа зависит от собственности на сельхозугадяя: с государственных земель уплачивается плата за землю и арендная плата за землю, с негосударственных земель - земельный налог.

3. Построение механизма рентных и единовременных земельных платежей в зависимости от количества, качества и местоположения земель на Сазе КОЗ.

4. Создание условий для выравнивания экономических.возможностей лроисводства на землях разного качества, равноправного развития всех фор.! хозяйствования на земле.

5. Платность всех землевладения и землепользователей, за

исключением случаев, предусмотренных законодательством.

6. Размер платеже? за пользоьание сельхозугодиями ре зависит от результатов хозяйственно?1 деятельности землевля .ельцеа и пользователей и устанавливается за единицу земельной плотд-ди на год.

7. Зависимость земельного нзлога от величины дохода, обусловленного объективными различиями в качестве и местоположении земель.

Ь. Платежи за срочное и бессрочное пользование землей поступают на специальные бюджетные счета местных Советов народных депутатов, могут частично централизоваться в бюджетах республик и направляться в первую очередь на охрану и рациональное использование земель, повышение качества, землеустройство, проведения оценки земли и социальное развитие территории. Размер централизуемых средств определяется в соответствии с законодательством республик.

й. Земельны? налог поступает в доход местного бвджетя вне зависимости от его целевого использования.

Применение на практике выводов я предложений, изложенных в диссертации, по мнению автора, будет в известной мере способствовать совершенствованию механизма земельных рентных пла-теней и усилению их стимулирую:цего- воздействия на повышение эйекгивпости сельскохозяйственного производства.

Список опубликованных работ:

1. Плата за производственные 4'онды и вопросы совершенствования ее мзханизма // Тезисы докладов ¿сероссийской студенческой научной конференции "Совершенствование хэьяйсг^евнагэ механизма и повышение эффективности пролз.-одстяа". - Лргутск: ИНХ. - 0,2 п.д.

2. Проблемы платы за ¿овды // Респ.,.,..'лка;;скоя научно-теоретическая конференция молодых ученых : оСпастсеинш наука*'., поевг.щеннля 70-летию b'iKO.vi: Тез. докл., "петь и'. - tare: КоЛя Латв. ССР, IScli - 0,а п.д.

3. Проблемы платы за qoa/u // Colo pi, ::стзованле xow,' cr-вешюго и (;янчнсово-кредитногэ ¡-гхпг.изма в условиях псргст-ройки rfohov.iiku схсгпы: Тез.дте/- ,:,>чно-пру1 т.ьонб. - K';,j3hi,:

Иш,- экон.институт, 19^9. - 0,2 п.п.

4. Некоторые вопросы платы за воду // Ускоренна научно-технического прогресса в условиях хозрасчета: Тез.докл. республиканской научно-практ.конф. - Казань: <£ин. - экон. институт, 1989. - 0,1 п.л.

5. Плата предприятий за пользование городскими территориями //Территория - ведомство - человек в Сибири. Социально-экономические и социально-политические аспекты. - Тюмень: Гос.унаверс., 1991. - 0,2 п.л.

6. Научно-технический прогресс и иедользорание земель под промышленными предприятиями //Днапектика даучло.-техничесного прогресса и научной организации труда в рыночных условиях хозяйствования: Тез.докл.научн.-практ.конф. - Казань: Фин.-эконом.институт, 1991,- 0,1 п.л.

7. Рентный налог - рычаг эффективного землепользования// Экономические проблемы организации и функционирования предприятий в условиях рынка: Тез.докл. республиканской научнэ-пракгич.конф,- Казань: АИ,- 0,2 д.л.

яруллии рауль ишаловш.

АВТОРЕФЕРАТ.

Подписано в печать 24.I2.-9I.'Формат 60x84' 1/1б.Б.оЙерт. Печ.л.1,0.В.л.0,5. Тира» 100.3ак.670.РТП изд-ва сгмуэф. Бесплатно.

Издательство Садкт-ПетерЙургского угаве^ктма'эдрношяси и финансов

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул.,д. 21